2022年政府工作报告

 市第十六届人大第一次会议材料 (十五)

　　政 府 工 作 报 告 

　　─2022年1月7日在锡林浩特市 

　　第十六届人民代表大会第一次会议上 

　　代市长 布仁金 

　　各位代表: 

　　现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　　一、本届政府工作回顾 

　　本届政府履职以来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下,攻坚克难、砥砺奋进，克服了宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等困难和挑战，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，实现了“十三五”顺利收官，完成了本届政府确定的重点工作任务。 

　　这四年，我们紧盯目标、加快发展，综合实力不断增强。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量效益稳步提升。2021年，地区生产总值预计完成262.7亿元，年均增长8%，总量占全盟的比重始终保持在30%左右。一般公共预算收入从2017年的19.6亿元增加至2021年的25.8亿元，年均增长7.9%。三次产业结构演进为7.8：44.8：47.4，产业结构更趋优化。累计实施盟级重点项目107项，完成固定资产投资458.7亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达到47621元和32046元，四年净增5868元和7977元，发展成果更多更公平地惠及人民群众。 

　　这四年，我们转变方式、调整结构，产业体系更加完善。现代农牧业提质增效。积极调整农牧业结构，突出抓好牛、马、羊等特色主导产业，一产增加值年均增长1.4%。“减羊增牛”成效显著，羊存栏压减7万只，牛存栏增加5万头，新增肉羊核心群75群、肉牛核心群3群。全面落实奶业振兴计划，建成全区最大的娟姗牛养殖基地2处，实施地方特色乳制品加工标准化试点10家，伊利高端奶、安慕希等项目顺利投产，年牛奶加工量5.4万吨。现代马产业加快发展，建成大型马产品生产企业1家，马匹存栏达到2.4万匹，马全产业链产值达到2.1亿元以上。出台草饲羊扶持政策，本地羊源就地加工率达74%，精深加工率达65%。实施高标准农田4.45万亩，粮食种植面积超额完成上级任务。自治区第一批现代农牧业产业园和肉羊产业集群项目加快实施，全市产业化联合体达到10家、龙头企业达到32家。 

　　工业发展势头强劲。规上工业总产值年均保持15%以上增速，工业经济总量保持全盟前列。国家清洁能源输出基地建设扎实推进，特高压配套的4个火电项目、5个风电项目全部并网发电，电力生产能力达到240亿千瓦时以上，处于全盟首位、全区前列；全市煤炭产量稳定在4000万吨以上，原油产量60万吨以上，有力保障了本地及周边地区能源需求，有效发挥了工业经济发展的“压舱石”和“稳定器”作用。装备制造业发展迅猛，对规上工业增长的贡献率达到40%以上，成为助推工业经济高质量发展的重要引擎。引进粉煤灰综合利用项目4个，提标改造商砼企业8家、砖厂4家，循环经济发展迈出了坚实步伐。开发区调区移位获得自治区批复，形成“一区三园”发展格局，工业固废处理场、工业蒸汽管网项目顺利建成。 

　　第三产业蓬勃发展。社会消费品零售总额预计实现97.6亿元，较2017年增长44.8%，总量和增速居全盟前列。网红带货、直播经济等电商新业态新模式快速发展，电商销售额累计完成22.9亿元。培育快递企业14家，货运周转量年均增长10.8%。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制旅游发展规划4项，实施旅游重点项目11项，举办大型文旅活动19项，“中国马都·草原明珠”的吸引力和竞争力与日俱增，累计接待游客2115万人次，实现旅游收入420亿元。康养、教育、家政等新兴消费发展迅速，天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”。 

　　这四年，我们聚焦聚力、全面攻坚，发展短板加快补齐。脱贫攻坚全面胜利。坚持将脱贫攻坚作为重大政治任务，投入扶贫资金3100万元，建档立卡贫困户72户、222人全部稳定脱贫，“两不愁三保障”顺利实现，2021年正常脱贫户人均纯收入达到3.17万元，同比增长17.4%。将脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，投入资金1195万元，实施乡村振兴项目11个，脱贫户稳定增收机制逐步形成。 

　　生态环境持续向好。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发放第二轮生态奖补资金5.27亿元、禁休牧补贴4955万元，草原平均植被盖度较5年前提高了3个百分点。启动实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复治理面积7.6万亩，成功入选自然资源部“中国生态修复典型案例”。整治“散乱污”企业34家、工业炉窑6家，空气质量优良率保持在90%以上；全面落实“河湖长制”，锡林河断面水质优于考核目标；土壤环境质量整体良好。5家露天矿投入治理资金20.2亿元，治理面积24.6平方公里，建成自治区级以上绿色矿山7家，中央第六生态环境保护督察组下沉胜利西三号露天矿督察反馈问题全部整改完成。投资3亿元，治理历史遗留废弃采坑5.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。自然保护地管理亮点突出，锡林河湿地公园创建为全盟首家国家级湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原公园试点，锡林郭勒草原火山地质公园顺利通过自治区验收。 

　　风险防控科学有效。始终将人民生命安全放在首位，全力打响疫情防控阻击战，广大医务人员、公安干警逆行迎战，党员干部冲锋一线，30多万人民群众众志成城、守望相助，奋力夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利。扎实做好常态化防控工作，坚决避免了疫情反弹复发。加强联防联控，科学处置了一起鼠间鼠疫疫情。严防财政金融风险，累计化解政府隐性债务106.5亿元，消化存量暂付款17.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，政府债务率有效降低，牢牢守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。 

　　这四年，我们统筹推动、夯基固本，城乡面貌明显改善。城市品质大幅提升。投资22.2亿元，实施了一批完善基础、提升品质、精细管理的重点亮点工程，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国未成年人思想道德建设工作先进市、全国文明城市提名城市。加快编制国土空间总体规划，在全盟率先完成“双评估”工作。新建改建道路21.9公里、小街巷73处、地下管网396公里，铺装人行道42.4万平方米，新增供热能力2600万平方米，城市道路、供水普及、集中供热、绿化覆盖、垃圾污水处理等重点指标达到或超过自治区平均水平。建成锡林河生态修复涵养工程，打造城市游园27处，新增绿地62.8万平方米。改造老旧小区65.2万平方米，全部引进物业管理，规范化物业覆盖率达到80%。在全盟率先打造了统一的12345政务服务平台，及时解决了群众关心关注的热点难点问题。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，违章建筑、违章停车、占道经营等一批城市管理顽疾得到有效整治；改造便民市场7个、农贸市场2个，拆除旱厕36座，新建公共卫生间44座。投运新能源公交车80辆，公共出行更加便捷。 

　　牧区面貌大为改观。牧区人居环境整治三年行动圆满收官，建设棚圈2.1万平方米，改造牧区危房42户，完成改厕1950户，卫生厕所普及率达到46%。新改建牧区公路45.2公里。改造农网线路695公里，牧区电压合格率98%以上。实施牧区饮水型氟超标地方病防治工程，解决了近3900名牧民群众的饮水安全问题。编制牧区生活污水治理专项规划，开展牧区生活垃圾处理试点工作，新建4座矿化炉垃圾处理设施。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到91%。 

　　基础设施更加完善。太锡铁路、锡林浩特机场改扩建项目快速推进，丹锡高速全线贯通，连接内外、覆盖城乡的交通网络体系进一步优化。新建变电站1座、电力线路740公里，供电保障能力大幅提升。完成葛根敖包流域、机场区域等防洪工程5项，防洪体系逐步完善。开通5G基站477个，敷设光缆174公里，城区主干道实现5G网络全覆盖。 

　　这四年，我们坚持改革、扩大开放，发展活力加速释放。重点改革有序推进。四年来，共实施重点领域改革1169项。“放管服”改革持续深化，办理环节、申报材料、承诺时限分别精简压缩26.9%、14.7%和66.3%。政务服务事项网上可办率达到99%，“好差评”系统实现全覆盖，群众满意率接近100%。圆满完成党政机构、综合行政执法、苏木镇街道、事业单位改革，95项行政权力赋权至苏木镇街道，赋权率达到96%。企业开办实现零成本和当天办结，新增市场主体2.1万余户，注册资本224.4亿元。加强重点企业培育，3家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。国有企业公司制改革顺利完成。嘎查集体产权制度改革成效明显，22个嘎查股份经济合作社收入全部超过10万元。 

　　开放发展成效显著。主动融入“一带一路”倡议和中俄蒙经济走廊建设，配合完成东乌海关入驻工作，外贸进出口总额完成634万美元，直接利用外资1.42亿元人民币。签约项目16个，总投资78.1亿元，招商引资到位资金242.5亿元。 

　　科技创新活力迸发。实施盟级以上科技项目37项，项目资金达2545万元。以毛登牧场为核心的农业科技园区被评为国家农业科技园区,草都草业大宗电子商务平台与产业化项目取得自治区级科学技术成果奖，成功入驻4个科研院所、5个自治区级研发中心、1家星创天地、1家京蒙合作锡盟技术转移工作站和3家科普示范基地，科技引领支撑作用进一步增强。 

　　这四年，我们以人为本、改善民生，幸福指数持续攀升。社会事业稳步发展。公共财政支出70%以上投向民生领域，总投资1.5亿元的18项人大代表票决民生实事全部兑现。新建、改扩建学校、幼儿园15所，完成第三中学、第四小学联动搬迁，补充中小学、幼儿园教师1005人，学前教育普惠率达到91.7%，高考本科上线率达到81.9%，第六中学被清华大学授予“优秀生源基地”称号。“双减”工作有序开展，国家通用语言文字教学和统编教材推行使用工作扎实推进。新建市妇幼保健院、疾控中心和巴彦宝拉格苏木鼠疫监测点项目投入使用，建成全盟首家社区医院。顺利完成国家慢病综合防控示范区、第三轮全国艾滋病防治示范区复审工作，被国家和自治区命名为“布病综合防治示范区”。举办全区首个乌兰牧骑专业级音乐会，市乌兰牧骑被评为自治区一类优秀乌兰牧骑。完成贝子庙修缮二期工程，引进第三方机构对贝子庙古建筑群进行全方位保护。注重抓好非物质文化遗产保护工作，新增县级以上非遗项目25个、非遗传承人42人。深入实施全民健身战略,成功创建全区全民健身示范市。 

　　社会保障广泛覆盖。城镇累计新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内的较低水平。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，企业退休人员养老金人均月增118元。机关事业单位养老保险制度改革全面落实，市政府筹资7.21亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。医保基金规范运行，群众就医负担逐步减轻。“两金三制”制度精准执行。城乡低保标准提高10.3%，发放困难群众救助资金1.2亿元，获得民政部困难群众救助满意度入户调查测评全国前三的好成绩。居家和社区养老服务试点工作全面启动，投资820万元，打造“一平台、四中心、四站点”。锡林颐和苑国际养老中心投入使用，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目顺利建成，爱祺乐养老园区被纳入全国医养结合典型经验名单、入选全国49家公办养老机构改革优秀案例。完成房屋征收3714套，解决逾期未安置房屋2370套。办结房地产遗留项目不动产证54039套，实现了居民有意愿即100%办结的目标。 

　　社会治理全面提升。政法队伍教育整顿圆满完成，“平安锡林浩特”建设扎实推进，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个、涉恶团伙5个，实现了“六清”目标。160件信访重点案件全部化解。深入排查整治安全隐患，有效防范了重特大安全生产事故发生。健全完善地方党政领导食品安全责任清单，严厉打击制假售假、以次充好行为，切实保障了群众舌尖上的安全。首放食品加工园区建成投运，成功举办第二届锡林郭勒奶酪评选暨美食品鉴汇活动。大力实施质量提升行动，顺利完成第三届市长质量奖评审工作。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。出台《锡林浩特市社区工作者职业体系建设方案》，全市67个社区阵地标准化水平进一步提升，三级党群服务中心建设实现全覆盖。第七次全国人口普查圆满完成。市史志办被评为“全国地方志工作先进集体”，市工商联被全国工商联表彰为“2021年调查点工作先进基层单位”。青年发展环境更加优化，双拥共建、退役军人服务保障、国防动员、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄、工会、残疾人、慈善、关心下一代等工作取得新进步。 

　　这四年，我们履职尽责、担当作为，政府效能大幅提升。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议320件，政协委员提案438件，办结率100%。完成审计项目112个，提出审计建议338条。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，“三公”经费较2017年下降47.5%。全面完成“七五”普法任务，荣获“全国‘七五’普法中期先进旗县”荣誉称号，成功创建全区首届法治政府建设示范市。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”突出问题，依法查处了一批典型案例。 

　　各位代表，过去四年，面对中央生态环境保护督察、国务院大督查、自治区党委巡视、煤炭资源领域违规违法问题专项整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、城镇公共收费停车场专项整治、供销合作社系统腐败问题重点整治等巡视巡察、专项整治重大检验，我们提高政治站位，保质保量完成整改任务，体现了直面问题、全力整改的责任担当；面对决胜全面建成小康社会三大攻坚战的艰巨任务，我们迎难而上、勠力同心，展现了敢打硬仗、能打胜仗的勇气决心；面对宏观经济下行和推动转型升级的双重压力，我们众志成城、应时而动，实现了经济平稳健康发展的逆势前进。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于盟委、行署和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市上下的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻锡人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援指战员，向中直、区直驻锡各单位，向所有关心支持锡林浩特发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全球疫情仍在持续蔓延，外部环境更趋复杂严峻，经济高质量发展的基础仍然不稳固、不均衡；我市产业结构较为单一，倚能倚重现象突出，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的步伐还需加快；重点项目谋划储备不足，自治区级以上重点项目支撑匮乏，持续稳定发展的动力不强；资源环境约束趋紧，生态修复和减污降碳任务艰巨繁重；刚性支出不断加大，财政收支矛盾突出；民生领域存在短板，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给还不能满足人民群众对美好生活的新期待；营商环境仍需进一步优化，一些干部执行力不高、落实力不强，服务意识、行政效率、担当精神还不能适应新时代新发展要求。这些困难和问题，我们将认真对待，加快解决，决不辜负全市人民的期望！ 

　　二、今后五年总体思路和目标任务 

　　今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是实现锡林浩特市高质量发展的关键五年。市第十三次党代会科学描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，明确了奋斗目标和重点任务。只要我们保持战略定力、坚定信心决心，就一定能谱写好盟府中心城市高质量发展的新篇章！ 

　　今后五年,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握党中央赋予内蒙古的战略定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市第十三次党代会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续做好“六稳”、“六保”工作，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，不断铸牢中华民族共同体意识，奋力开创锡林浩特市社会主义现代化建设新局面。 

　　主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长6%左右；全体居民人均可支配收入年均增长5%左右；“两个屏障”更加牢固，“两个基地”量质齐升，“一个桥头堡”积极融入，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出重大步伐。 

　　今后五年，我们将坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央决策部署和上级党委、政府及市委工作要求落地落实，为实现高质量发展提供根本保证；坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心、牢记使命，坚守共同富裕方向，切实保障和改善民生，持续增进民生福祉；坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续优存量、扩增量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；坚持深化改革开放，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提高资源配置效率，持续优化营商环境，提升发展内生动力；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现发展质量、效益与安全有机统一。 

　　今后五年，我们将锚定目标，脚踏实地，埋头苦干，全力以赴把市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。 

　　——建设综合实力更加雄厚的富裕城市。围绕建设“两个基地”目标，立足资源优势和产业基础，着力抓好新能源、清洁煤电、绿色畜产品生产加工、生态文化旅游优势产业链提升工程，带动综合经济实力持续攀升，力争2026年全市GDP突破350亿元。积极打造现代能源经济产业集聚区，稳步发展高端装备制造产业，扎实推进特高压后续风电项目建设，引进实施风光火储氢示范项目，风电装机突破330万千瓦，光伏装机达到30万千瓦，装备制造产值突破70亿元。巩固扩大“减羊增牛”成果，有效发挥“中国生态羊都”品牌优势，建设现代肉牛产业带，创建国家级现代肉羊产业园；依托“中国马都”核心区优势，培育壮大现代马产业；大力推动奶业振兴，打造国内重要的高端乳业生产加工基地。坚持全域谋划、文旅融合，突出项目带动、宣传营销、配套跟进，争创国家全域旅游示范区和国内知名旅游目的地。 

　　——建设城乡发展更富内涵的文明城市。坚持规划引领、以城带乡、融合发展，加快建设精品城市和美丽牧区。扎实推进以人为核心的新型城镇化，围绕群众“急难愁盼”问题，推动市政公用设施提档升级，确保城市第二水源地建成投运，供水普及率、集中供热普及率、管道燃气普及率分别达到98%、98%和70%，实现建成区污水管网全覆盖、污水全收集、全处理。有序实施城市更新行动，2005年以前建成小区全部完成改造,居民居住条件大幅提升。积极打造智慧“城市大脑”，使城市管理更加智慧化、标准化、精细化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫现象发生。坚持城乡一体化发展，大力发展优势特色产业，加快补齐牧区基础设施短板，全力改善牧区人居环境，逐步缩小城乡发展差距，不断提升牧民群众的生活质量。深入践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市。 

　　——建设治理能力显著提升的和谐城市。完善社会治理体系和机制，依托智慧城市指挥、应急指挥、新时代文明实践“三个中心”，健全“智慧+网格化管理”模式，着力构建集智慧管理、快速反应、共同参与于一体的市域社会治理现代化网络。实施筑牢国家政治安全、社会治安防控、社会风险化解、公共安全保障、基层社会治理“五大工程”，构建大调解工作格局，确保国家安全、社会安定、人民安宁。严格落实企业、行业、属地安全生产责任，坚决遏制生产安全事故发生，牢牢守住食品药品、产品质量、特种设备的安全底线。健全突发敏感事件监测预警、分析研判、应急处置机制，科学有效、坚决果断处置重大突发事件。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。全力防范化解政府性债务风险，确保政府债务风险等级有效降低。全面梳理政府利企政策和承诺兑现情况，坚决杜绝新官不理旧账、违约失信等现象发生。 

　　——建设生态环境持续改善的美丽城市。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是我们必须担负的重大政治责任，是必须铭记于心的“国之大者”。始终保持生态优先、绿色发展的战略定力，全力建设国家生态文明示范市。全面落实草畜平衡和禁牧休牧制度，严格执行第三轮草原生态保护奖补政策，着力抓好草原生态保护修复项目，积极创建典型草原生态保护示范区。聚力守护碧水、蓝天、净土，确保锡林河断面水质达到考核目标，区域空气质量更加优化，土壤环境质量总体稳定。坚持以水定城、定人、定产，全面落实最严格水资源管理制度，加大节水宣传和节水器具安装推广力度，坚决遏制粗放用水行为。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，全面落实能耗总量和强度“双控”措施，严禁新引进高耗能低产出项目，着力构建清洁低碳安全高效的能源体系。 

　　——建设人民生活更有品质的幸福城市。坚持以人民为中心的发展思想，用情用心用力保障和改善民生，确保城乡居民生活质量稳步提升。积极落实创业就业政策，推动实现更高质量更加充分就业。认真落实“双减”政策，进一步优化教育结构布局，全面提升教育教学水平，实现教育优质均衡发展。健全完善多层次社会保障体系，深入推行全民参保计划，实现法定人员全覆盖。加大困难人群帮扶救助力度，坚决兜住困难群众基本生活保障底线。加强国防动员和后备力量建设，高质量做好退役军人事务工作，争创“全国双拥模范城”。积极推进社区居家养老工作，实现城镇社区居家养老服务全覆盖，牧民进城养老服务率达到85%。深入开展爱国卫生运动，健全完善重大疫情防控机制，全力保障人民生命健康。深度打造群众性品牌赛事活动，争创自治区“十佳乌兰牧骑”。加快发展体育事业，全面建成“10分钟城市健身圈”，创建全国全民健身示范市。 

　　三、2022年重点工作 

　　2022年是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新姿态展现新作为，确保开好局、起好步，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右。公共财政预算收入增长16%左右。全社会固定资产投资增长5%左右。城乡常住居民人均可支配收入分别增长3％和7％左右。 

　　围绕上述目标,重点抓好以下七个方面工作: 

　　（一）坚持不懈促转型、调结构，构建产业发展新优势。深入践行新发展理念，立足资源优势，强化创新驱动，加快构建现代化经济体系。做大清洁煤电产业链。协助神华西一号矿、乌兰图嘎锗煤露天矿尽快取得用地批文，保证煤炭生产稳定接续；力争大唐东二号矿上半年完成重组，年内实现复工；积极盘活宝山宝马煤矿，全市煤炭产量稳定在4500万吨以上。大力推进绿电输出、火电低碳工程，指导4家燃煤电厂加强节能改造，实现低碳生产、稳定运行。督促煤矿和燃煤电厂签实长协合同，优先保障电力企业用煤需求。积极落实煤炭皮带、电动卡车和集装箱运输，解决汽运污染环境问题。完善煤电循环产业体系，推动兴建、家鹏等工业固废处理项目尽快建成投产。 

　　做强新能源产业链。大力发展绿色新能源产业，推动现有200万千瓦风电项目稳定运行，确保泰富能源100万千瓦新建风电项目4月份全面开工建设。抢抓国家、自治区大规模高比例推进新能源开发利用的战略机遇，积极争取风电、光伏建设指标，逐步形成传统能源和新能源占比合理、良性互动的产业格局。充分利用矿区采空区土地及排土场，着力引进光伏发电项目，促进光伏发电与生态修复治理有机融合。推动吉尔嘎朗图煤层气开发利用项目开工建设，打造煤层气“产供销一体化”综合示范项目。紧盯新一轮风电开发的有利时机，帮助风电装备制造企业争夺市场订单，全年生产风机700套以上、叶片500套以上。加快推进明阳智慧能源运检维基地项目，打造覆盖全盟、辐射周边的大型数字化新能源运维基地。鼓励发展太阳能组件、核心零部件制造等先进制造业，探索引进风光火储氢一体化项目，推动新能源全产业、高水平发展。 

　　做足绿色畜产品产业链。立足绿色化、品牌化发展方向，不断提高畜牧业发展质量，持续打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地。坚持宜牛则牛、宜羊则羊，优化提升畜群畜种结构，抓好肉牛良种扩繁、育成育肥、饲养管理等重点环节，引进优质良种肉牛500头，改良黄牛5.3万头，新增肉牛核心群2群；做好肉羊提纯复壮、杂交育肥、品牌营销等工作，加快建设自治区现代肉羊产业园，年内建成重点种羊场1处、扩繁场5处、核心群145群。完善草饲羊扶持政策，年内加工草饲羊50万只以上，推动锡林郭勒羊逐步实现优质优价。育肥出栏谷饲羊20万只，保障市场供给和加工企业需求。推动大庄园“中央厨房”项目建成投产，畜产品精深加工率保持在65%以上。加快编制《锡林浩特市马产业发展规划》，大力实施锡林郭勒马保护、良种马繁育、马产品生产、马文化展示等工作。支持乳品企业扩大精品奶生产规模，打造优质奶源生产加工基地；积极推动地方特色乳制品产业园区建设，扶持传统小作坊提档升级。有序发展草原蘑菇、马铃薯、柳兰等特色种植产业，推动多产业经营、多渠道增收。 

　　做优文化旅游产业链。依托壮美的草原风光和浓郁的民俗文化，全面推进“旅游＋”融合发展，不断增加高品质旅游供给。加快编制全域旅游发展规划，积极打造“四位一体”城区旅游和“一核、一线、五点”牧区旅游精品线路，巩固提升自治区级全域旅游示范区创建成果。加大招商引资和资金争取力度，推动实施智慧文旅云平台、两都马道、南山体育公园、奶酪小镇等重点项目，加快草原火山地质遗迹、柳兰草原、灰腾锡勒天然植物园、浑善达克等优质旅游资源开发与利用，打造更多的生态旅游新业态。完善“中国马都”旅游休闲街区配套服务，提升商户入住率，力争创建全盟首家自治区级旅游休闲街区。提档升级现有“牧人之家”，支持发展规模化“共享牧场”，包装选树1—3户牧区特色民宿接待户。开展宾馆、酒店、旅行社星级评定工作，培育3—4家网红酒店。深入开展消夏文化节、旅游文化节、马术文化节、全民健身节、冰雪文化节等主题活动，实现旅游旺季“月月有主题、周周有活动、天天有演出”，力争旅游收入增长12%。 

　　大力发展新兴产业。加快推进转型升级，认真谋划布局未来产业，逐步改变倚能倚重的产业结构。充分利用富集的锗矿产资源，推动锗产业向下游延伸。引导发展绿色载能产业，形成绿色清洁能源“洼地效应”。引进发展绿色环保、生物医药、新兴数字等产业，构筑产业体系新支柱。 

　　（二）坚持不懈重保护、强治理，展现生态文明新气象。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全方位加强生态环境保护，全领域推动发展绿色转型。筑牢生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护、系统治理，进一步提高生态系统的稳定性。严格落实林草长制，认真执行国家新一轮草原生态奖补政策，落实落细草畜平衡、禁牧休牧等保护措施，巩固提升草原生态保护成果。推进草原生态保护和修复工程，实施好自治区草原合理利用及草畜平衡实施成效精准监测试点项目，完成京津风沙源治理2.3万亩、鼠虫害防治170万亩。加大草原执法监督力度，严格禁止在草原上乱采滥挖、新开露天矿山，严厉打击各类违法占用草原林地行为。抓好露天矿山环境综合治理，投入资金1.27亿元，治理面积2.6平方公里；集中解决历史遗留无主废弃采坑存量问题，投入资金4500万元，治理面积2.2平方公里，为实现2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山、所有废弃采坑全部治理到位的目标任务打下坚实基础。强化水域岸线管控，推动河湖长制责任体系有效落实。全面加强地下水管理和保护，严厉打击违法用水行为；综合采取备用水源建设、管网漏损改造、扩大再生水利用、落实城镇阶梯水价、常态化节水宣传等措施，不断增强城镇用水保障能力。 

　　深入开展污染防治。常态化治理“散乱污”企业、工业窑炉、餐饮油烟，规范整治城市周边小企业、小作坊，强力遏制建筑工地、露天矿山、公路沿线粉尘，有序推进清洁取暖，城市空气质量优良率稳定在90%以上。加强集中式饮用水水源地规范化建设，推动入河排污口整治。积极争取上级资金，推进锡林河流域生态治理，确保锡林河断面水质稳定达标。加大土壤污染防治监管力度，维护土壤生态环境总体安全。深入排查整治生态环境突出问题，以良好的工作成效迎接中央第二轮生态环境保护督察。 

　　推动绿色低碳发展。全面贯彻落实“碳达峰、碳中和”重大战略决策，坚定不移贯彻新发展理念，以更大决心和更有力举措，推动经济社会绿色低碳发展。调整优化产业结构，大力发展现代能源经济和先进制造业、现代服务业、高技术节能环保产业，严控“两高”项目，构建绿色经济体系。详细测算重点企业用能实际，精准落实“一企一策”节能管理，全面推动清洁生产和节能改造。深化公共节能、绿色出行等宣传推广，培养绿色低碳的生活方式。 

　　（三）坚持不懈赋动能、增优势，激发经济增长新活力。充分发挥投资、消费对稳增长的关键作用，供需两端同步发力，积蓄高质量发展的雄厚力量。强力推进项目建设。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进”的理念，大力实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目。全年初步计划实施重点项目132项，年内完成投资79亿元。突出抓好20个盟级重点项目，实现投资57亿元，投资额同比增长95%。全力争取上级项目资金、产业基金和新增债券，确保手续齐备、效益良好的重点项目顺利实施。充分发挥集中审批机制作用，加快办理项目手续，全力扫清开工障碍，推动项目按时开工、加快建设。 

　　深度挖掘消费潜力。全面落实国家各项促消费政策措施，指导节庆经济与日常消费相结合，推动传统实体商业创新转型，培育发展新零售、体验式消费、夜间经济等新模式新业态，让城市聚集人气、汇集商气。充分释放汽车、家电等大宗消费潜力，丰富教育医疗、健康养老、数字信息等公共消费供给，形成新的消费增长点。培育壮大本土电商企业，鼓励“名优特”企业通过线上线下渠道、展会等平台积极走出去，实现优质优价。 

　　提升园区发展水平。如期完成一区三园环评、能评等专项区域评估工作，加快总规、产规、控规等基础性规划编制工作，引领园区科学发展。吸引社会资本，积极推进空港智慧物流产业园、保税仓库、铁路货场等项目建设。实施园区提升工程，提质改造基础设施，增强承载能力。结合开发区以案促改工作，全面整治突出问题，着力完善制度机制，不断提升服务经济发展的能力。 

　　（四）坚持不懈打基础、强支撑，打造城乡融合新典范。以国土空间总体规划为引领，统筹城乡融合发展，不断提高宜居宜业水平。精准定位发展布局。立足战略性、全局性、前瞻性，高质量完成《锡林浩特市国土空间总体规划》编制审批，有序推进总体城市设计、控制性详规、专项规划编制工作，形成“多规合一”，确保生产空间、生活空间、生态空间更加合理。最大限度盘活利用土地资源，确保规划跟上发展需要，真正发挥引领作用。 

　　努力提升城市品质。围绕创建全国文明城市，积极开展“城市体检”，找出城市发展的短板、弱项，集中有限财力，区分轻重缓急，优先实施一批补短板、强保障、惠民生的城建工程。有序推进桥梁拓宽改造、断头路打通、道路修复、人行道维修等工程，提升城市道路通达效率。强化水、暖、气服务保障，加快污水处理厂续建、水源井调整、三水管网改造等工程，尽快完成巴彦宝力格水源地水文地质详勘工作，争取早日开工建设；全力实施供热提升改造工程，切实解决好居民最为关心的冬季供热问题；积极引进实力强、信誉好的燃气企业，扩大管道燃气覆盖率，加快建设气瓶质量安全追溯信息平台，督促餐饮行业安装可燃气体报警装置，确保城市用气安全。完善城市道路、公园游园等绿化建设，推动园林绿化提档升级。加快推进城市更新，改造棚户区550户、老旧小区4727户。开展物业服务提升行动，推动物业服务精细化、规范化、标准化发展。建立生活垃圾分类处理体系，推动建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等重点项目投入使用。合理规划设置停车场，缓解城区停车难问题。加快智慧城市建设，打造城市精细化管理平台。深入开展文明城市创建综合整治行动，集中整治背街小巷、农贸市场、城乡结合部等重点区域环境卫生，依法治理私搭乱建、占道经营、倾卸渣土等行为，着力改善城市环境，努力让群众看到变化、得到实惠。 

　　致力乡村全面振兴。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。实施乡村振兴项目10个，带动牧区特色产业扩面增效。深化龙头企业与牧民利益联结机制，大力培育家庭农场、牧民合作社等新型经营主体，发展壮大嘎查集体经济，促进牧民稳定增收。坚持牧民自愿原则，因地制宜推进“厕所革命”。积极开展畜禽粪污资源化利用、垃圾污水治理等工作，改善牧区人居环境。持续打造2个乡村振兴示范嘎查，通过示范带动、以点带面，推动乡村全面振兴。加强扶贫资产登记造册、管护运营和收益分配，坚决防止资产闲置和损失浪费。 

　　完善重大基础建设。配合完善项目手续，协调推动太锡铁路建设、站前广场人防改造及市政配套、东站规划建设、机场改扩建等工程。完善城市防洪体系，有序推进葛根敖包防洪、城南防洪、奶牛场河治理工程。加大资金争取力度，实施贝力克火山地质公园等农村公路项目；积极对接风电企业，开工建设风场进场道路项目。组织实施马都110千伏输变电、10千伏及以下配电网改造、老旧小区供电设施改造、农网改造、新能源转网电等供电工程，提高供电可靠性。建设开通5G基站200个以上，敷设光缆600公里，基本实现城区5G信号全覆盖。 

　　（五）坚持不懈促改革、扩开放，形成开放发展新格局。持续推进重点改革，主动融入“双循环”格局，不断增强发展动力。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能，扩大“蒙速办”推广应用，推进政务服务一网办、一次办、掌上办、帮您办。推行政务服务“好差评”制度，开展市本级营商环境评价工作。加强“双随机、一公开”跨部门联合监管，实现“进一次门、查多项事”。畅通惠企政策传导机制，确保减税降费、政策性补贴等红利直达企业。加强政银企精准对接，实施金融支持中小微企业发展行动，激发金融服务地方发展的强大活力。 

　　持续强化改革创新。大力实施“科技兴蒙”行动，争取实施2—3项国家、自治区科技项目。加强与高等院校、科研院所合作，推进产学研深度融合，力争更多科技成果在我市落地转化。充分发挥企业主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业创新发展。探索“人才飞地”模式，建立“不求所有、但求所用”的引才机制，努力破解人才进不来、留不住的困局。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极培养爱岗敬业的技能型人才。有序实施财税、国企、文化、教育、医疗、养老等领域改革，推动改革和发展深度融合、高效联动。 

　　全面扩大开放合作。主动融入中蒙俄经济走廊建设和打造向北开放重要桥头堡战略，加强与蒙古国的友好合作和经贸往来。借助进京快速铁路加快建设的有利契机，深化与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，吸引集聚更多的人流、物流、资金流。加大招商引资力度，紧扣产业方向和发展目标，着力引进一批延链补链强链项目，争取新落地项目5个以上，引进资金50亿元以上。支持外贸企业发展，加快形成全面开放发展新格局。 

　　（六）坚持不懈惠民生、增福祉，绘就美好生活新画卷。牢记习近平总书记“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”的嘱托，继续加大民生保障力度，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。千方百计扩大就业。落实就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业1.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。完善失业监测预警机制，规范公益性岗位管理，托底帮扶就业困难人员。实施增收致富工程，积极落实工资合理增长、最低工资标准调整、工资支付保障等机制，确保居民收入稳步增长。 

　　完善社会保障体系。大力推进“全民参保计划”，做到应保尽保。严厉打击欺诈骗保行为，坚决守住基金安全底线。严格落实基本医疗保险、大病保险与医疗救助综合保障政策，鼓励发展商业健康保险，满足人民群众多层次、多样化的医疗保障需求。健全分层分类的社会救助体系，全力保障弱势群体的基本生活。规范扶持养老服务市场，构建居家和社区养老为基础、社会机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。深化殡葬综合改革，有序推进殡葬行业整治。精准执行“两金三制”等制度，确保农牧民工工资及时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，满足群众多层次、多样化的合理住房需求。 

　　办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，全面落实“双减”政策，认真开展中小学课后服务，规范整治学科类校外培训机构，促进学生全面发展。严格落实《锡林郭勒盟推进新时代基础教育高质量发展的实施方案》，构建高质量的基础教育发展体系。持续改善办学条件，完成第十三小学工程建设，推动振兴幼儿园、楚鲁图幼儿园、团结幼儿园、第十五小学、第五中学开工建设。贯彻落实新时代教育评价改革精神，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色、职业教育产教融合发展，重视发展民族教育，办好特殊教育。巩固国家统编教材推行使用工作成效，提升国家通用语言文字教育教学质量。 

　　建设健康锡林浩特。一如既往坚持“人民至上、生命至上”，持之以恒抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，健全完善快速反应机制，倾力守护人民群众的生命健康。深化医药卫生体制改革，巩固扩大紧密型医联体建设。全面落实三孩生育政策及配套支持措施。促进中医药（蒙医药）传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市荣誉称号。大力发展群众体育、竞技体育，精心打造一批品牌赛事。扎实推动全民健身与全民健康深度融合，提升自治区全民健身示范市创建成果。 

　　促进文化繁荣发展。支持发展乌兰牧骑事业，抓好“蒙古马”精神主题艺术创作和展示展演，打造特色文化名片。深入开展文化惠民工程，举办群众性文化活动200场以上。加强贝子庙国家重点文物单位保护和利用，扎实推进巴彦锡勒城址考古发掘。完善图书馆、文化馆服务功能，倡导全民阅读，建设书香社会。培育和践行社会主义核心价值观，深化和拓展新时代文明实践中心建设，提升市民文明素质和社会文明程度。 

　　各位代表，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题是党和政府的使命，努力克服财政紧张的不利影响，继续加大投入力度，全力办好民生实事，仍是本届政府义不容辞的责任。对本次会议票决通过的民生实事，我们向全市人民庄严承诺，将加快组织实施，确保尽快见到实效。 

　　（七）坚持不懈促平安、保稳定，开创社会治理新局面。树立总体国家安全观，有效防范和化解各领域风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。围绕市域社会治理现代化试点，扎实做好“一街一品一特色”“综治乌日特”“智慧安防”工作，提升平安锡林浩特建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，强力化解信访积案，打好打赢信访事项“减存控增”战。健全社会治安防控体系，加快智慧公安、便民服务中心等项目建设；常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加大安全生产专项整治攻坚力度，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，建立健全安全隐患排查和预防控制体系，落实落细治理措施，减少安全生产事故发生。完善应急管理体系，提高防灾减灾及应急救援能力。落实“四个最严”要求，毫不放松抓好食品药品安全，维护人民群众饮食用药安全。完善进口冷链食品监管体系，推动进口冷链食品集中监管专仓建成投运。持续做好质量强市工作，助推市域经济高质量发展。加强特种设备第三方评估，提高专业监管水平。认真落实“谁执法谁普法”责任制，增强全民法治意识。进一步优化网格设置，全面提升网格化、精细化管理水平。加强退役军人服务保障，深入推进双拥共建活动。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。建强用好市融媒体中心，巩固扩大主流思想舆论。推进消费者协会重建工作，维护消费者的合法权益。完善社会信用体系，建设诚信锡林浩特。积极发挥工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织桥梁纽带作用，统筹做好外事、侨务、史志、档案、慈善等工作。 

　　深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面落实中央、自治区党委、盟委、市委民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全全员化、常态化宣传教育机制，让“三个离不开”“五个认同”在各族人民心中深深扎根。深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族广泛交往交流交融。依法管理宗教事务，巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。 

　　四、加强政府自身建设 

　　（一）加强党的领导，提升政治引领力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，确保各项事业始终沿着正确方向前进。 

　　（二）秉承人民至上，提升为民服务力。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作全过程。充分发挥12345智慧调度平台作用,快速高效解决群众反映强烈的突出问题。坚持民有所呼、必有所应，及时回应群众关切，认真当好人民的勤务员，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，以实实在在的工作成效取信于民。 

　　（三）推进依法行政，提升政府公信力。深入推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策法定程序，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。从严约束行政行为，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。依法合理兑现涉企政策和政府承诺，着力打造诚信政府。 

　　（四）强化担当作为，提升工作执行力。巩固“双百”攻坚工作成效，持续改进工作作风，深入践行“事不过夜、马上就办”精神，大力整治“庸懒散拖”现象，全面提升政府工作效能。坚持将抓落实作为政府工作的生命线，加大督查通报力度，推动各项决策部署不折不扣落地见效。坚持系统思维、科学谋划，强化法律法规和政策理论学习，不断提高应对复杂局面、破解发展难题的能力和本领。 

　　（五）坚持廉洁从政，提升自我约束力。落细落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推进煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，抓好各行业、各领域的反腐败工作。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。 

　　各位代表,目标催人奋进，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市各族人民,锐意进取，真抓实干，为加快建设富裕文明和谐美丽幸福锡林浩特而努力奋斗！ 

　　名词解释: 

　　1.“一区三园”:“一区”指锡林郭勒经济技术开发区；“三园”指能源装备制造产业园、农畜产品加工产业园、空港物流园。 

　　2.“两个基地”：保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地和绿色农畜产品生产加工输出基地。 

　　3.“两个屏障”：是努力把内蒙古建设成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。 

　　4.“一个桥头堡”：是努力把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。 

　　5.“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。 

　　6.“五个认同”：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。 

　　7.“六清”行动：指扫黑除恶工作中要做到线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。 

　　8.“四位一体”城区旅游：指在城区积极打造马主题体验A区、文化寻根B区、研学旅行C区、观光工业区D区“四位一体”重点旅游项目。 

　　9.“一核、一线、五点”牧区旅游精品线路：一核是指中国马都核心区；一线是指百公里草原旅游专线；五点是指沿“两都马道”（锡林浩特段）暨国际马联耐力赛道打造的那达慕会场草原音乐公园项目、贝力克平顶山火山康养小镇项目、柳兰草原旅游环线项目、白银库伦军马小镇项目、浑善达克沙地冒险岛项目五大精品旅游项目。 

　　10.碳达峰碳中和：碳达峰是指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是指在规定时期内，二氧化碳的人为移除与人为排放相抵消。 

　　11.“两高”项目：指高能耗、高污染项目。 

　　12.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 

　　13.“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区城上，实现ー个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 

　　14.“双随机、一公开”:监管过程中随机抽取检查对象随机抽取执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

　　15.“星创天地”：是科技部科技计划体制改革农业领域的重要内容之一，是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。 

　　16.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。 

　　17.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

　　18.“人才飞地”：是指鼓励各类企业、高等院校、科研机构在创新资源丰富城市建立研发基地、科技孵化器、技术转移中心等平台机构，集聚创新资源、高端人才，全面提升城市区域创新能力。