锡林浩特市青年发展型县域试点实施方案

　　为深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于青 年工作的重要思想，坚持党管青年原则，积极践行青年优先发展 理念，把青年工作作为战略性工作来抓，营造满足青年多样化、 多层次发展需求的政策环境和社会环境，不断提升青年在我市生 活的获得感、幸福感、安全感，引导广大青年为推动锡林浩特市 经济社会高质量发展、加快社会主义现代化建设贡献青春力量，结合锡林浩特市实际，特制定本方案。

　　一、工作基础

　　锡林浩特市位于内蒙古自治区中部，首都北京正北方，是锡林郭勒盟盟府所在地，全盟政治、经济、文化、教育和交通中心。 总面积 14785 平方公里，城市规划区面积 49 平方公里，建成区 面积 45 平方公里，青年常住人口 10.23 万人（14-35 岁）， 占总 人口的 28.51%。市委主要领导研究部署青年发展工作，建立了青年工作联席会议制度，成立工作领导小组，制定印发了《锡林浩特市贯彻落实〈 内蒙古自治区中长期青年发展规划 （2018-2025 年）〉责任分工方案》等文件，并将推动青年发展 规划相关内容以专节形式写入“十四五”规划纲要，做到政治参与和服务青年普遍性发展需求有效结合，实现了青年发展工作的整体性、协同性和衔接性的有机统一。我市先后荣获全国科技先进市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国卫生城市、全 国民族团结进步示范区、国家园林城市、全区文明城市、全区创 业型城市、全区首届法治政府建设示范市、自治区级全域旅游示范区等称号。

　　二、预期目标

　　2023 年，青年发展政策体系和工作机制持续完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，青年发展工作更加充满活力、发展环境更加优化。

　　2024 年，初步建成集青年思想价值体系、青年就业创业创新、青年生活服务保障、青年对外交流交往于一体的青年发展城 市生态，为青年搭建成长平台，促进青年与城市共同发展、共同成长，将锡林浩特基本建成宜居宜业的青年发展型城市。

　　三、主要任务

　　（ 一）让城市对青年更友好

　　围绕促进青年高质量发展以及锡林浩特市落实全方位建设 模范自治区任务，将锡林浩特市打造为更加宜居宜业型城市，提升锡林浩特市对青年的吸引力。

　　1.焕发城市青春活力

　　一是对城市基础设施进行改造升级，使城市建设对青年群体 更有吸引力。加快推进青年群体关注的便民利民惠民项目建设， 实施重庆北路停车设施建设工程（包括安装电动车充电桩）、玛拉沁桥建设工程、滨河公园音乐喷泉提升改造工程等。不断提升城市功能品质，实施锡林浩特市雨水明渠改造等工程，对城市防 洪防涝能力提档升级。实施路灯综合改造工程，将路灯逐步替换 为节能 LED 灯，节约能源资源。对破损严重的人行道提升改造为 沥青砼人行道，保持城市面貌充满青春活力。二是实行城市精细 化管理、购入环卫机械设备、出台相关管理规定，保持城市卫生 环境干净整洁，结合新时代文明实践活动，开展卫生环境整治志 愿服务活动，组织青年志愿者积极参与城市卫生环境治理。三是 优化城市公共交通路线，根据城市建设发展的实际需求，持续调 优公交站点布局，延伸线网覆盖面，扩大辐射带动作用，全面推 开公共交通电子支付，为青年群体上下班通勤提供更便捷的出行 环境。四是改善老旧小区居住环境，实施老旧小区改造工程，改 造配套基础设施，焕发老旧小区新风貌，吸引青年群体入住。（责任部门：市住建局、交通局、 团委）

　　2.优化青年受教育环境

　　一是加强青少年职业技能培养。开展青少年职业技能培养 500 人以上，加强青年技能培训、公共实训基地建设，带动职业 教育质量整体提升，更好服务实体经济发展，探索开展企业新型学徒制，做到入企及入校。二是全面推动学校思政课建设，培育思想政治工作青年骨干队伍，组建优秀教师理论讲师团，将价值 塑造、知识传授和能力培养紧密融合。充分发挥学校“学生教育 培训主阵地、主渠道”作用，遵循思想政治工作规律和青少年成长规律，依托“青年大学习”网上主题团课，结合以团支部为基

　　本单位开展的各类主题教育，引导青少年坚定理想信念，激发青 少年学生为民族复兴和人民幸福而努力奋斗的责任感和使命感。 三是不断完善职业技能提升培训体系建设。根据劳动力市场供求 状况，指导培训机构按需增加培训工种、开设民族特色培训项目， 为青年群体提供多种多样的职业培训课程，并通过盟级指定职业 技能鉴定机构为青年提供便捷、高效的职业技能鉴定服务。四是 开展高素质农牧民培育，培养乡村振兴战略中的青春力量，为从 事或有意愿从事农牧业生产、经营、服务的青年农牧民，提供养 殖技术、绿色发展理念、农产品质量安全、信息技术运用、畜禽 疫病防治、现代农业生产经营等内容的培训，为新时代的乡村振 兴贡献青年力量。（责任部门：市教育局、人社局、农科局、民委、 团委）

　　3.打造更适合青年就业创业环境

　　一是健全青年就业公共服务体系。贯彻就业优先战略，加快 构建引导创新、鼓励创业、高质量就业的政策服务体系。聚焦高 校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，延续实施部分减负 稳岗扩就业政策，畅通青年市场化、社会化就业渠道。采取线上 +线下招聘会形式，多渠道搭建人岗对接平台，利用新媒体开展 直播带岗，吸引青年劳动力就业。二是优化营商环境，提升企业 开办便利度，为创业青年打造高效便捷的服务环境，落实好创业 担保贷款政策，为青年创业者提供创业培训、咨询等相关服务，推荐入驻创业孵化园，并享受相关优惠政策。三是构建和谐劳动关系。强化矛盾纠纷源头预防和协调化解机制。提升劳动监察执 法效能，构建更加和谐稳定的劳动关系，维护青年劳动者合法权 益。（责任部门：市人社局、发改委、市场监督管理局、工商联、团委）

　　4.缓解青年婚恋育儿难题

　　一是发挥大众传媒的社会影响力，加强青年婚恋观、家庭观 的教育引导。搭建青年社交平台，通过 “ 线上+线下”方式开展 青年婚恋交友服务，拓展青年交友活动场地，因地制宜开展婚恋 服务工作。二是开展托育托管服务，为从业青年子女提供爱心托 管服务，开展作业辅导、文艺体育、历史文化、文明礼仪、社会 实践等丰富多彩的假期活动，缓解从业青年人育儿生活压力。三 是引导青年优生优育。普及孕育健康知识，为拟生育的家庭提供 科学备孕及生育指导服务，提升孕龄青年自我保健和风险防范意识。（责任部门：市团委、工会、妇联、民政局、卫健委）

　　5.实施青春健康行动

　　一是深化全民健身行动。推进全民健身科学化进程，构建更 高水平的全民健身公共服务体系。免费开放公共体育场馆及健身 设施，改善校园塑胶跑道，为青少年提供良好的运动环境。建设 锡林浩特南山体育公园，满足青年群体高品质、多样化健身需求。 二是丰富青少年业余生活，组织开展各类青少年健身赛事活动。 以集体球类和冰雪项目为重点，强化青少年运动技能普及，大力培育青少年体育社会组织。打造马都不夜城、锡林浩特城市客厅、

　　首放奶酪露营地等网红打卡地，丰富青年文化娱乐生活。三是重  视青少年心理健康问题，各中小学开设心理健康教育相关课程并  为青少年提供心理咨询服务。依托基层综治中心建设心理咨询室， 建立健全社会心理服务网络。四是实施控烟行动。规范烟草销售， 清理学校等青少年聚集场所周边烟草（含电子烟）销售点，对向  未成年人出售烟草产品的商家，依法依规进行处罚，营造无烟成  长环境。（责任部门：市委政法委，市文旅局、市场监督管理局、教育局、卫健委、 团委，各街道办事处、各苏木镇场，烟草局）

　　6.实施青春安全行动

　　一是加强法治宣传教育。加强青少年权益保护法律法规宣传， 落实普法责任清单制度。结合全国 “八五”普法规划贯彻落实， 推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。以宪法教育为核心，以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为  教育重点，切实增强普法教育的针对性和实效性。把提升法治素  养基本要求融入学生守则、学校章程。二是提高安全防范能力。 加强青少年生命教育、安全教育、应急救护知识教育，增强自我  保护意识和防灾避险能力。建设平安锡林浩特，依托各级综治中  心，健全完善网格化管理工作机制，强化基层网格员作用，实施  “护苗行动”，提升特殊青少年关爱帮扶救助精细化水平。 三是  加强青少年网络安全教育。加大清理危害青少年成长网络有害信  息，加强属地网站平台监管，做好青少年健康成长网络舆论引导。

　　加大青少年网络环境安全监管力度，扎实开展青少年反电信网络诈骗宣传，治理电信网络诈骗犯罪乱象，严厉打击网上侵害青少 年权益案件。（责任部门：市委政法委，市公安局、教育局、司 法局、团委、应急管理局、网络安全应急指挥中心，各街道办事处、各苏木镇场）

　　（ 二）让青年在城市更有为围绕建功城市高质量发展，充分激发广大青年参与建设锡林浩特市的主动性、积极性、创造性，为青年提供筑梦圆梦空间，最大限度地发挥青年在城市高质量发展中的生力军作用。

　　1.组织动员青年引领城市文明风尚。深入开展党的系列学习 教育活动，大力弘扬伟大建党精神，践行社会主义核心价值观， 传承中华优秀传统文化，引导青年群体，使其成为弘扬新风正气的新能量。组织青少年学 习先进典型人物事迹，汲取榜样力量，争做优秀青年。（责任部门：市委组织部、宣传部，市教育局、 团委）

　　2.组织动员青年投身创新创业热潮。弘扬科学家精神和企业 家精神，加强创新创业扶持，完善政府购买创新创业服务政策， 激励更多青年投身大众创业、万众创新。广泛开展对成功创新创 业青年、杰出青年、优秀返乡创业大学生先进事迹的宣传报道， 宣传好青春奋斗故事，激发青年活力潜能，动员各领域青年特别 是新兴领域青年投身城市建设，助力高质量发展。（责任部门：市团委、人社局、融媒体中心）

　　3.组织动员青年立足岗位建功立业。围绕经济社会发展需求，在全市关键领域发挥“青年文明号”示范作用，组建青年突击队， 引领带动更多青年在重大工程建设中、“急难险重新”任务前挺 身而出、攻坚克难。组织优秀青年参加职业技能大赛，激发青年 职工刻苦钻研的热情，展现青春风采。（责任部门：市团委、人社局）

　　4.组织动员青年有序参与社会治理。发挥志愿服务实践育人  作用，引导青少年积极投身新时代文明实践，参与研究生支教团、 社区志愿服务、关爱行动、暖冬行动、大型赛会、应急救援等项目，组织开展大、 中专学生志愿者暑期文化科技卫生 “ 三下乡” 社会实践和大学生“返家乡”社会实践、向社区报到等活动，选  派优秀大学生兼任苏木镇场、街道团（工）委副书记，引导广大  青年提高社区活动参与意识、加强社区工作实践锻炼，促进自身本领与社区活力共提升。充分发挥“青听”活动的“传声筒”作用，了解青年的真实需求和诉求，努力为青年群体链接社会资源、 开展职业导航、提供展示平台、打开向上成长的通道，引导青年  奋发进取、建功立业。（责任部门：市委宣传部，市团委、教育局、民政局）

　　四、组织实施

　　（ 一）加强组织领导。成立青年发展型城市建设领导小组， 各责任部门为成员单位，领导小组办公室设在市团委，依托青年 工作联席会议，建立紧密联系工作制度，常态化召开专题会议研究部署青年发展工作，推动市级青年工作联席会议机制有效运转。

　　（ 二）抓好任务落实。市青年工作联席会议办公室要紧跟上 级部署，会同市委办督查室，督查试点进展，加强业务指导，加 快工作推进。各成员单位要提高认识，将青年工作融入到总体工 作之中，创新工作思路、细化工作举措、形成工作合力，扎实推进各项任务落地落实。

　　（三）建立监测评估机制。完善《实施方案》统计监测机制， 定期撰写统计监测报告，继续推进青年人口相关数据深度开发利 用。推动各部门健全相关统计制度，健全青年发展统计监测指标 体系。各相关部门单位于 2023 年 12 月 15 日前报送试点工作中期开展情况，2024 年 6 月 15 日前报送工作总结。

　　（四）强化政策支持。各成员单位结合自身工作实际，出台 一批支持青年发展的政策、方案、举措，探索以政府购买服务的方式开展普惠性青年民生实事项目，及时响应青年“急难愁盼”。

　　（五）强化总结宣传。各成员单位要定期总结、报送工作中 的成效与亮点，形成可复制、可推广、可示范带动的典型案例。 市青年工作联席会议办公室要及时归纳提炼体制机制和创新成果，加强向上争取，及时开展好案例、好典型的宣传推广。