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| 标题：锡林浩特市人民政府办公室关于印发锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作方案的通知 | |||
| 索引号：01166760-1/2022-00771 | 发文字号： | ||
| 发文机构：政府办公室 | 信息分类：政府办文件 \ | ||
| 概述：锡林浩特市人民政府办公室关于印发锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作方案的通知 | |||
| 成文日期：2022-08-21 00:00:00 | 公开日期：2022-08-21 00:00:00 | 废止日期： | 有 效 性：有效 |
锡林浩特市人民政府办公室关于印发锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作方案的通知
来源： 政府办公室
发布日期： 2022-08-21 00:00
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各有关单位：
经市政府第 11 次常务会研究同意，现将《锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2022 年 8 月 21 日
锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作方案
为贯彻落实自治区党委和政府工作部署，确保“半拉子”工程大起底行动顺利开展、取得实效，按照《内蒙古自治区“半拉子”工程大起底工作方案》和《锡林郭勒盟“半拉子”工程大起底工作方案》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于节约的重要论述和重要指示批示精神，认真落实自治区党委和政府关于进一步树立节约理念、盘活存量资产，对全市范围内由政府投资形成的各类“半拉子”工程，按照“谁主管、谁负责”进行大起底，同时按照“属地管理”和部门主管相结合的原则，依法依规、分类施策处置，推动“半拉子”工程尽早投入使用，坚决遏制新增“半拉子”工程问题，树立节约集约发展的鲜明导向。
二、工作目标
本次大起底行动从2022年7月开始，各部门要提高政治站位，对“半拉子”工程存在问题清仓见底，立行立改。按照“属地管理”和部门主管相结合的原则，依法依规、分类施策处置，在推动“半拉子”工程尽早盘活、投入使用的同时，聚焦管理粗放的弱项，找准体制机制上的症结，建立科学决策机制，坚决遏制新增“半拉子”工程问题，全面接受社会监督。
三、起底范围
（一）“半拉子”工程。主要包括2类：一是工程未完工，因各种因素停止工程建设进度;二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用。
（二）起底范围。起底2016年至今市本级审批的政府投资的公共基础设施建设项目。包括机关事业单位办公用房、业务技术用房(公安、检察院、法院、司法、应急、消防、物资储备等),教育 (职业教育、高中教育、义务教育、幼儿园等学校)、就业社保(公共 实训基地、就业指导设施、创新创业中心等)、医疗卫生（医院，社区卫生服务中心（站）、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室，公共卫生应急防控机构等）、养老(养老院、敬老院等)、住房保障 (公租房、棚户区改造等)、文化体育(基础综合文化服务中心、广播电视台站，体育场、公园、健身步道、农牧民体育建设工程，爱国主义教育示范基地、博物馆、展览馆、美术馆、图书馆、文化馆等)、社会服务(残疾人服务设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救灾设施、精神卫生福利设施、公益性殡葬服务设施、退役军人服务中心、优抚医院、光荣院、法律援助设施等)、档案馆、信息化建设项目。其他年度审批的影响较大的“半拉子”工程一并起底。
政府投资的交通、能源、水利、农牧林草、生态环保、市政和产业园区建设等领域形成的“半拉子”工程项目一并起底。政法等涉密项目，由各行业主管部门自行起底。
四、工作任务
（一）建立台账。根据自治区发改委提供2016年至今通过在线审批平台市本级立项的政府投资项目。各行业主管部门负责梳理本行业“半拉子”工程，建立台账，经部门主要负责人和分管市长双签字后确定，并于8月18日报市发改委，市发改委汇总后报市政府，经市政府研究后报盟行署。台账一经确定，盘活1个销号1个，不得随意调减。
（二）分类处置。制定“半拉子”工程处置工作实施方案，按照“谁主管、谁负责”的原则，由各行业主管部门牵头对照起底范围进行“半拉子”工程大起底。各行业主管部门提出本领域的“半拉子”工程标准，逐一明确 “半拉子”工程项目处置对象、责任部门、处置原则、处置流程、解决时限，指导本行业进行起底，争取在年内盘活、解决一批“半拉子”工程，力争三年内全部盘活销号。
1.尽快完善手续。对符合规划要求且已完成建设，但施工手续不全的工程，允许按其标准规范先组织竣工技术性验收，在补齐相应手续、缴齐相关费用后，有关部门依法为其补办相应验收手续，依法进行不动产登记。对需要中央或国家相关部门批准的项目，要按照国家有关要求抓紧履行报批手续。
2.支持复工续建。对有续建能力且开发建设单位积极配合的工程，其不动产权利人应当对房屋建筑安全质量进行评估鉴定，符合现行规划、建筑安全、生态红线管控等要求的，由施工主管部门确认后，方可在不拆除原有工程的基础上进行续建，同步制定续建方案，落实续建主体，承诺竣工时限。
3.积极引导盘活。对因资金短缺确实无力续建的工程，可通过债务重组、破产清算方式解决债务纠纷，积极引入社会资本合作，鼓励有条件的开发企业进行收购、续建、开发，并合理利用政策性开发性政策金融工具对盘活“半拉子”工程的建设主体予以资金支持。
4.加快司法处置。对债权债务复杂、难以协调的工程，通过司法途径由法院等司法机关处理。对经法院判决确认债权债务关系的，根据法院的判决加快办理相关手续，明确投资主体，推动项目实施;对开发建设单位主体灭失的，在债权债务等资产清晰的前提下，依法拍卖“半拉子”工程项目资产，拍卖所得资金用于处置该项目已发生债务;对债权债务复杂、难以协调接盘的“半拉子”工程项目，通过“人民调解十司法确认”的方式妥善解决。
5.依法依规拆除。对不涉及拆迁安置，严重影响城镇景观，无法补齐建设手续，不符合现行规划、建筑安全及市场需求的“半拉子”工程，要依法依规予以整治或者拆除。
（三）建章立制。各有关部门要进一步完善制度机制，加强重大项目可行性研究，确保资金来源，提前开展项目绩效评估。各行业部门要制定规范项目审批和管理相关制度，项目日常监管人要切实按照审批情况进行施工管理，决策部门要依法依规决策，确定后的工程项目不得随意更改调整。加快推进项目验收，牵头验收单位参照自治区发改委、教育厅等17个部门印发的《内蒙古自治区中央预算内专项竣工验收办法(试行)》, 尽快完成完工项目验收。要对“半拉子”工程后续推进情况及时开展“回头看”。
（四）设立投诉举报热线。在12345政务服务便民热线增设“半拉子”工程问题受理事项，畅通人民群众反映渠道，各审批部门领办本部门负责解决的事项，按要求对各部门办理情况进行考核。
五、组织机构
为确保“半拉子”工程大起底行动取得实效，成立锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作领导小组(以下简称领导小组)。
组 长：布仁金 市委副书记、市长
副组长：孟 根 市委常委、政府副市长
娜布其玛 政府副市长
石凯龙 政府副市长、公安局局长
陶力古尔 政府副市长
杨 震 政府副市长
孙永文 政府副市长
成 员：王文龙 市委办常务副主任
吴 伟 政府办副主任
姚 亮 发改委主任
左占云 教育局局长
郭 颖 工信局局长
尚怀国 财政局局长
李晓昱 民政局局长
包永前 司法局局长
崔洪寅 人社局局长
罗恩宝 住建局局长
孙 岩 交通局局长
乌日恩那顺 水利局局长
洪立国 农科局局长
白宝山 文旅广电局局长
李 星 卫健委主任
王京可 应急管理局局长
呼和巴拉 林草局局长
侯 伟 信访局局长
恩克那顺 机关事务服务中心主任
王 英 智慧城市指挥中心主任
领导小组办公室设在市发展改革委，并成立由各有关部门负责相关工作业务人员组成的工作专班，负责“半拉子”工程大起底日常调度、督导通报、推动落实等工作。
主 任：姚 亮 发改委主任
副主任：陈 洁 发展改革服务中心副主任
赵春慧 住建局副局长
成 员：张 勇 发改委固定资产投资股负责人
姚晓鸥 发改委社会发展股负责人
莘悦丹 教育局基础建设股负责人
李 雪 工信局投资规划股股长
付云雯 工信局节能股股长
乌云嘎 财政局金融投资服务股负责人
孙 科 民政局办公室主任
吉晓明 司法局贝力克司法所负责人
米智娟 人社局就业促进和职业能力建设股负责人
张利军 住建局建工股股长
白 明 交通局货运管理股股长
徐 超 水利局水政水资源股负责人
邵广龙 农科局综合保障中心主任
苏 云 文旅广电局产业规划股股长
王树良 卫健委办公室主任
朝 克 应急管理局综合灾害防治管理股股长
王 伟 林草局林业和草原资源股负责人
南 洋 机关事务服务中心资产服务股股长
年 登 智慧城市指挥中心应用产业发展股股长
高 航 公安局警务保障科民警
孙晓芳 档案局业务科负责人
六、时间安排
（一）部署阶段(2022年8月15日前)。印发《锡林浩特市“半拉子”工程大起底工作方案》,成立领导小组，贯彻落实自治区党委及行署的各项工作方案。市直各行业主管部门制定具体工作方案，对接上级行业主管部门明确“半拉子”工程清理标准。
（二）摸底阶段(2022年8月15日至31日)。对“半拉子”工程进行全面摸底，各行业部门要在上级提供的项目清单基础上，再次全面梳理本行业项目，认真摸底排查，形成“半拉子”工程台账，8月29日前，市直各部门向领导小组办公室报送“半拉子”工程台账,8月31日前，向盟领导小组办公室报送“半拉子”工程台账。
（三）提出处置方案和意见(2022年9月1日至10月31日)。按照“一项目一方案”的要求，逐一提出处置方案和意见，明确处置措施、完成时限、责任单位和责任人。
（四）集中处置阶段(2022年11月1日至2023年12月31日)。各行业主管部门对“半拉子”工程进行集中处置，加大攻坚力度，整合各方资源，推动盘活“半拉子”工程。各行业主管部门负责本行业“半拉子”工程销号工作，盘活1个核减1个。及时总结推动“半拉子”工程大起底工作的经验。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各有关部门要高度重视“半拉子”工程清理工作，主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥，按照全市统一部署，建立相应工作机制，细化任务，明确责任，分类办理，及时跟进，确保如期取得实效。各行业主管部门在9月30日前每半月、9月30日后每月向领导小组办公室报送处置进展、存在问题及工作建议。市信访局等有关部门要做好信访维稳等预案的制定工作，指导各部门做好信访维稳等工作。
（二）建立绿色通道。建立完善“半拉子”工程相关手续办理绿色通道，各行政审批部门及相关职能部门按照优先办理、特事特办、联审联办的原则，建立顺畅、快捷的联动审批机制，加快完善工程手续，推动工程建设进度。
（三）加强督促检查。各有关部门要根据大起底工作进度加强督促检查，及时开展“半拉子”工程处置“回头看”, 政府督查室对工作推进缓慢的部门进行定期通报和挂牌督办，并适时会同发改委革、住建局开展“半拉子”工程处置工作专项督查。