锡林浩特市市场监管局关于开展2023年 地方特色乳制品质量提升年实施方案

　　局机关相关股室、各监督管理所、执法队：

　　为切实加强对地方特色乳制品生产经营环节的监管，确保乳 制品质量安全，助力乳制品产业高质量发展。我局决定在全市范 围内开展地方特色乳制品质量提升年专项行动，现结合实际制定本方案，请认真贯彻落实。

　　一、整治目标

　　积极探索地方特色乳制品生产经营监管工作机制，采取有效措施，加强地方特色乳制品安全监管工作；督促地方特色乳制品 生产经营者落实主体责任，鼓励改善生产经营条件，逐步规范生 产经营行为，提升地方特色乳制品质量安全水平；严厉打击违法 行为，净化地方特色乳制品市场，推动地方特色乳制品行业健康发展。

　　二、 组织领导

　　为加强对本次地方特色乳制品质量提升年工作的领导，我局专门成立领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局食品生产安全监督管理股，负责本次质量提升年工作的组织、协调、指导等日常事务。

　　三、 职责分工

　　(一)持续开展摸底建档工作。继续深入我市地方特色乳制 品行业，全面摸清辖区地方特色乳制品生产企业、小作坊、销售 专(兼)营店、商超、自制地方特色乳制品的餐饮单位底数及经 营现状，全面纳入监管范围，建立名录库，实施分类监管；对早、 晚市经营地方特色乳制品的商户摸清底数，了解进货渠道，查看供货商经营资质；摸清牧户自产自食底数及经营现状，掌握自产自食食品安全形势，加强对地方特色乳制品自产自食行为管理，(食品生产股、食品流通股、餐饮监管股、各监督管理所、执法三中队分别负责；完成时限：2023年4月30日)

　　(二)规范地方特色乳制品生产经营审查登记。 积极帮助家  庭式小作坊改进生产加工条件，特别是有意愿上市销售奶食品的 自产自食家庭式小作坊，在保证食品安全基本要求的前提下放宽 市场准入，并对多次整改仍达不到登记条件的依法取缔，禁止上 市销售，进一步规范乳制品小作坊登记管理，持续优化营商环境。

　　(各监督管理所、执法三中队分别负责；完成时限：2023年全年)

　　(三)全面加强奶制品检验检测。要加大对地方特色乳制品

　　风险监测和监督抽检力度，将地方特色乳制品纳入2023年度食品 安全抽检计划，充分发挥现有食品快检车、快检设备作用，深入  商超、生产现场、早市继续开展地方特色乳制品监督抽检及快速 检验工作，并视情况增加检测频次，实现地方特色乳制品小作坊 检验检测全覆盖。各监管所、队按要求完成抽检后处理工作，并 指导小作坊针对性改善生产条件、提升产品质量，力争食品安全 指标年度抽检合格率提升95%。(食品药品安全协调与抽检检测股、各监管所、队负责；完成时限：2023年全年)

　　(四)加强地方特色乳制品生产环节安全监管。依据《食品安全地方标准蒙古族传统乳制品生产卫生规范》 (DBS15/008),加大对首放食品园区、欣康村、奶牛村、南郊奶牛养殖区等集中生产区域的监督检查力度，重点对地方特色乳制品生产单位的卫生条件、原奶采购查验、生产过程控制、产品检验结果、从业人 员健康管理、产品贮存运输、生产销售台账记录等情况开展检查， 重点整治使用抗生素奶或者来源不明及未经检验的原乳、超范围 使用食品添加剂、擅自缩减工艺等其他未按标准工艺生产、未依 照产品特点贮存运输奶食品及标签未如实规范标注等违反食品安 全标准生产加工地方特色乳制品的行为，加大执法办案力度并公开典型案例，标本兼治遏制区域性、集中性食品安全事故发生。

　　对地方特色乳制品小作坊开展监督检查时应依据《内蒙古自 治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》要求，规范书写 《食品生产加工小作坊监督检查要点表》、  《食品生产加工小作 坊监督检查结果记录表》,同时对出现监督抽检不合格情况及存 在食品安全隐患的生产主体列为重点对象，加强监管“回头看”, 及时巩固治理成效。(食品生产股牵头，各监督管理所、执法一中队、执法三中队分别负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(五)加强地方特色乳制品流通环节安全监管。重点针对销 售奶食专(兼)营特产店、超市、便利店开展检查，经营地方特 色乳制品必须严格落实进货查验及记录制度，经营者进货时要向 供货方索要产品检验合格证明及食品生产许可证或小作坊登记 证、营业执照、销货票等有效证照、票据。严禁购进、售卖索证索票不全及无标签或标签不合格的地方特色乳制品。  (食品流通股牵头，各监督管理所分别负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(六)对餐饮服务环节自制、购进地方特色乳制品行为开展 检查。餐饮服务单位购进地方特色乳制品时应查验供货者的资质 证照并索要相关产品合格证明，建立并遵守进货查验记录制度， 食品进货查验记录保存期限不得少于产品保质期满后6个月。餐 饮服务单位自制地方特色乳制品的必须严格执行《食品安全地方 标准蒙古族传统乳制品生产卫生规范 (DBS15/008-2016)》  等相 关标准。严禁餐饮服务单位从无生产许可证或未备案登记的黑作 坊或个人采购索证索票不全、无标签或标签不合格的地方特色乳 制品。 (餐饮监管股牵头，各监督管理所分别负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(七)对早、夜市及销售地方特色乳制品市场开展检查、抽 检。重点检查早、夜市摊点、农贸市场内销售地方特色乳制品的 各经营门店证照是否齐全，是否落实索证索票和进货查验制度， 建立进货查验记录，是否具有符合地方特色乳制品储运及销售条 件，严禁市场经营者购进、售卖索证索票不全及无标签或标签不 合格的地方特色乳制品。同时针对早、夜市食品摊贩集中、人流 量大的特点，利用快检设备和食品安全快检车对地方特色乳制品 进行随机抽查检验，为广大市民放心买、安心吃提供坚实保障。 (执法三中队牵头，食品药品安全协调与抽检检测股负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(八)加强新媒体平台销售地方特色乳制品监管。采取网络监测、重点检查、问题核查等方式全面梳理我市网络平台销售地方特色乳制品情况，深入各文化传媒公司、网络平台直播 间，重点检查“网红”代言人及团队是否存在虚假宣传等不  正当竞争行为；平台内经营者是否建立健全地方特色乳制品 进销台账，网络主播带货发布的商品、服务内容与平台内经 营者发布的商品、服务链接是否一致。严禁新媒体平台购进、 售卖索证索票不全及无标签或标签不合格的地方特色乳制品。 (网络交易监督管理股、广告监督管理股负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(九)加强“锡林郭勒奶酪”商标侵权、冒用行为监管。深 入地方特色乳制品生产经营单位开展商标保护法律法规宣传，指 导企业规范使用“锡林郭勒奶酪”地理标志证明商标，鼓励地方 特色乳制品生产经营主体申请绿色食品、有机农畜产品和地理标 志农畜产品认证及标志使用，切实增强商标权人的自我保护能力 和广大消费者对商标侵权行为的辨别能力；同时不断加大打击侵 犯知识产权违法行为的力度，打击仿冒“锡林郭勒奶酪”特有的 名称、包装、冒用他人企业名称或姓名、伪造产地等违法行为， 加强对线上侵权行为的监测、识别和排查，做好信息采集和证据 固定，严厉查处电子商务经营者存在的侵权假冒违法行为。(知识产权发展保护股负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(十)加强地方特色乳制品标签标识、储存运输检查。生产 企业要严格按照《食品安全国家标准预包装食品标签通则》

　　(GB7718) 相关规定标注产品信息；小作坊生产带有简易包装的

　　食品应当附带标明产品名称、规格、生产者名称、生产地址、联 系电话、执行标准、贮存条件、生产日期、保质期(冷藏或冷冻 条件下具体保存期限)等必要信息；地方特色乳制品生产经营者、 餐饮服务提供者应根据储运奶食的要求提供适宜的温度等贮存运 输条件，并保持储运环境整洁卫生。(食品生产股，食品流通股、 餐饮监管股、各监督管理所、执法三中队分别负责；完成时限：2023年9月30日)

　　(十一)充分发挥行业协会监管作用。鼓励引导地方特色乳 制品生产经营企业及小作坊加入地方特色乳制品行业协会，发挥 地方地方特色乳制品行业协会的自律作用，积极鼓励地方特色乳 制品生产主体研发、创新产品，参与制定地方特色乳制品团体标 准和食品行业规范，培育行业品牌，开展食品安全培训，推广 先进的管理经验，建立行业自律机制，提高企业主体责任，引 领行业规范发展。奶食协会应进一步发挥桥梁和纽带作用，积极 参与整治工作，督促引导地方特色乳制品生产经营单位落实主体 责任，坚守道德底线，推动形成业界互相监督、行业规范发展的 良好格局。(食品生产股指导市奶制品协会负责；完成时限：2023年全年)

　　(十二)开展地方特色乳制品行业价格监督。 一方面重点检 查地方特色乳制品行业协会是否存在违法违规费用退还、利用行 政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务，强制会员付费参加各类会议、培训、展览、评比等活动，强制会员赞助、捐赠、订购有关商品或刊物，以及违反规定以保证金、抵押金等形 式变相收费等违法违规收费行为。另一方面对地方特色乳制品的 市场价格进行全面排查摸底，分析其价格偏差较大的原因，严厉 打击低格扰乱市场的行为，切实维护地方特色乳制品市场秩序。 (价格监督检查和反不正当竞争股负责；完成时限：2023年9月30日 )

　　(十三)畅通投诉举报渠道，构筑全民监督举报平台。鼓励 社会力量参与地方特色乳制品安全监管，畅通举报渠道，及时发 现线索，形成群防群控。建立案件信息承接工作程序，对举报人 检举揭发生产经营地方特色乳制品安全违法行为或案件线索，并 配合监督执法机构依法查证属实的，给予合理奖励。(消费环境 建设指导股牵头、执法监督股、执法一中队分别负责；完成时限：2023年全年)

　　(十四)纵深推进“铁拳”行动，严查地方特色乳制品领域 违法行为。严厉查处生产经营主体采购、使用不合格原奶、在产 品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合 格产品、超范围、超限量使用食品添加剂的、为节约成本而未按 照产品标准规定擅自缩减工艺进行生产加工、虚假标注产品信  息、未经授权冒用“锡林郭勒奶酪”地理标志证明商标、以分装 方式生产加工地方特色乳制品或者采购地方特色乳制品来进行  分装后销售等违法行为，进而引导和督促地方特色乳制品生产经营主体合法合规，对于多次出现违法行为拒不改正的，按照法律规定责令其停产停业，直至吊销许可资质，并列入严重违法失信 名单，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关查办。(执法队牵头，各相关股室、监管所配合；完成时限：2023年全年)

　　(十五)加强地方特色乳制品质量提升年新闻宣传报道工作。精心策划选题，抓好重点报道，加大质量提升年活动动态信 息、经验做法、特色亮点、典型案例等内容的宣传报道力度，及 时反映质量提升年进展成效、社会反响，加强正面宣传和舆论引 导，强化舆论监督，营造全社会共同关心和参与地方特色乳制品 生产经营质量提升的良好氛围。(机关党建和非公经济党建办公室负责；完成时限：2023年全年)

　　四、 工作要求

　　(一)统一思想，加强领导。各相关股室、所、队要充分认识食品安全监管工作的重要性、艰巨性和紧迫性。要把生产经营 环节地方特色乳制品质量提升年工作作为当前食品安全工作的 重中之重，集中时间、集中力量，依法打击食品安全违法违规行为，确保质量提升工作取得实效。

　　(二)落实责任，扎实工作。在质量提升年工作中，要积极 探讨研究地方特色乳制品生产经营环节中食品安全监管的新思 路、新方法，明确和落实“网格化”监管责任，任务到岗，责任 到人，同时加强对管理相对人的培训教育，推动地方特色乳制品生产经营者诚信自律。

　　(三)加强协调，形成合力。探索疏堵结合、综合治理的措施，各相关股室、各所、队要发挥各自优势，整合监管资源，加 强沟通，密切配合，协同作战，形成合力。要畅通12315和12345 群众投诉举报渠道，严格实行食品安全举报投诉及时受理回复制。

　　(四)加强督查，总结深化。领导小组要加强对质量提升工 作的督促检查，确保质量提升工作抓深、抓细、抓实、抓出成效， 并及时分析总结质量提升工作情况，研究解决质量提升工作中存 在的突出问题。同时，积极探索短期质量提升工作后的规范管理工作，努力构建长效监管机制。

　　各相关股室、所、队要配合食品生产安全监督管理股定期或 不定期汇总上报地方特色乳制品摸底调查及质量提升行动工作 的相关情况，并于每月25日前对小作坊登记及监管情况进行汇总，上报至食品生产安全监督管理股。

　　联系人：张玉凤

　　联系电话：0479-6832060

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