【六个行动】文字解读：中共锡林浩特市委员会办公室锡林浩特市人民政府办公室关于印发“六个行动”实施方案的通知

　　

　　关于锡林浩特市重大项目谋划行动实施方案的解读

　　方案背景

　　为贯彻落实内蒙古自治区、盟委及全市经济工作会议精神，高质量推动锡林浩特市重大项目谋划储备工作，紧密结合国家、自治区、全盟战略导向和全市发展实际，特制定本实施方案。

　　主要内容

　　一、总体要求

　　1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及后续会议精神，落实习近平总书记对内蒙古的重要指示，推动高质量发展。

　　2.核心目标：形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环，实现“三个有”（有签约项目、有引进企业、有到位资金）。

　　3.谋划方向：

　　紧盯战略：聚焦国家战略，谋划符合导向的项目。

　　紧盯规划：围绕上级规划，同步配套重大项目清单，争取纳入上级规划。

　　紧盯政策：剖析政策内涵，精准对接发展需求，建立政策研究机制。

　　紧盯产业：依托自然资源，优化产业布局，谋划新兴产业项目，推动产业多元化。

　　紧盯资金：抓住财政政策和货币政策契机，谋划各类资金支持的项目，实现资金优化组合。

　　谋划原则：坚持“远近结合、量质齐升”，以2025年项目为抓手，重点谋划“十五五”重大项目，加强项目研究论证，确保项目落地实施。

　　二、重点任务

　　一是提升固定资产投资项目谋划水平：

　　1.加大项目谋划力度，确保盟级重点项目按时开工，实现固定资产投资增长。

　　2.抓住“十五五”规划编制窗口期，聚焦长远发展、经济社会发展和民生改善，谋划储备重大项目。

　　3.加大向上对接力度，争取将标志性、牵引性工程纳入上级规划。

　　二是提升中央资金项目谋划水平：

　　1.抓住国家财政政策和货币政策契机，推进项目建设。

　　2.以自治区“五大任务”“六个工程”“六个行动”为指引，谋划“两重”“两新”及中央预算内资金项目。

　　3.严格按照时间节点推进项目前期工作，形成拟申请中央资金储备项目清单。

　　4.持续跟踪国家、自治区资金投向，提高项目申报质量和成功率。

　　三、重点领域

　　1.加强能源项目谋划。

　　2.加强工业项目谋划。

　　3.加强现代绿色农牧业项目谋划。

　　4.加强生态保护项目谋划。

　　5.加强基础设施项目谋划。

　　6.加强公共服务项目谋划。

　　7.加强文化旅游业项目谋划。

　　8.加强服务业项目谋划。

　　9.加强绿色低碳领域项目谋划。

　　四、保障措施

　　1.加快建立重大项目谋划机制。

　　2.前期工作机制。

　　3.要素保障机制。

　　4.招商引资机制。

　　5.激发民间投资活力机制。

　　6.组织保障机制。

　　有关锡林浩特市助企行动实施方案的解读

　　核心目标：围绕铸牢中华民族共同体意识，激发市场主体活力，通过涉企审批提速、清欠账款、金融服务、规范招投标、优化执法、科技创新、健全服务体系等措施，助力企业高质量发展。

　　阶段目标：到 2025 年 12 月底，实现为企服务精准化、市场环境公平化、涉企投诉减少、企业获得感提升。

　　重点任务

　　1.提升涉企审批与政务服务效能

　　推动涉企“高效办成一件事”改革，依法依规清理规范涉企审批支撑性要件，建立企业审批代办机制，进一步规范涉企监管事项，最终建立涉企用地和林草手续审批事项沟通协调机制。

　　2.加快清偿企业账款

　　全面摸排拖欠底数，制定清偿方案，实现无分歧账款动态清零；推动政府拖欠国企账款 “连环清”，强化政府投资项目资金保障，防止 “边清边欠”“清完又欠”等问题发生。

　　3.为企业提供公平金融服务

　　持续加强民营小微企业金融服务。引导金融机构全面评估企业资信情况,降低民营企业融资成本，在控制风险情况下,有效满足企业合理融资需求。

　　4.规范招投标领域公平性

　　推动企业招投标领域公平公正，规范招投标领域管理，维护招投标市场公正秩序。依托自治区公共资源交易在建监管“一张网”系统,持续强化智慧化监管和协同,完善信用监管机制。降低各类企业交易成本。开展“减环节、减材料、减成本”助企惠企专项行动,帮助民营企业和中小企业缓解资金压力、降低交易成本。支持各类企业参与政府集中采购，让更多民营企业直接拿到“入场券”。

　　5.优化规范执法行为

　　规范涉企收费和执法检查。依法合理设定“双随机、一公开”和“互联网+监管”的检查频次,严格按照要求执行,确保执法行为规范、透明、高效，同时加强涉企执法监督，进一步明确实施行政检查的主体,严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。

　　（六）推动企业科技创新

　　推荐企业参与 “揭榜挂帅” 项目，实施科技特派员行动，培育高新技术企业，落实研发加计扣除政策。

　　（七）健全服务民营企业体系

　　依托政务平台畅通企业诉求渠道，开展 “恳谈会”“政企沙龙”；动态推送惠企政策，实施 “个转企”“小升规” 培育行动，为企业找订单、办推介会。

　　（八）完善国有企业发展支持体系

　　推动国企完善法人治理结构，深化 “三项制度” 改革；开展 “央企帮地企” 行动，支持国企通过混改、联合体升级资质。

　　三、保障措施

　　加强组织领导：市政府领导牵头，发改委和国资委统筹调度，定期会商。

　　强化督导指导：实行双周调度、月度评估，对推进不力的部门约谈通报，建立后评价制度。

　　营造良好氛围：通过媒体宣传惠企政策和典型案例，增强企业获得感。

　　加强党建引领：将党的领导贯穿助企行动全过程，为企业发展提供保障。

　　关于锡林浩特市就业促进行动实施方案的解读

　　方案背景：为深入落实自治区党委、政府部署要求和盟委 2025 年第 1 次(扩大)会议暨全盟经济工作会议及全市经济工作会议精神,促进全市高质量充分就业,结合实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记关于就业的重要指示，坚持就业优先，强化 “产业、企业、职业、创业” 四业协同，优化重点群体就业支持与公共服务体系，实现就业规模扩大、结构优化、质量提升。

　　二、重点任务

　　(一)聚焦产业发展布局,构建就业友好型模式

　　1.推动产业与就业同向发力。

　　2.提高第二产业就业比重。

　　3.扩大第三产业就业容量。

　　4.提升农牧产业带动能力。

　　5.壮大新业态就业群体。

　　6.建立“行业+就业”机制。

　　(二)强化企业用工保障,扩大市场化岗位供给

　　7.激发市场经营主体活力。

　　8.助力民营企业发展壮大。

　　9.实施企业用工保障计划。

　　(三)深化职业技能培训,化解结构性就业矛盾

　　10.强化教育就业联动发展。

　　11.发挥企业培训主体作用。

　　12.提升技能培训质效。

　　13.实施高技能人才培养计划。

　　14.组织特色职业技能竞赛。

　　(四)优化创业生态环境,培育多元化就业渠道

　　15.推动打造创业园。

　　17.加大政策扶持力度。

　　(五)聚焦重点群体,优化就业支持体系

　　18.落实高校毕业生考录招聘政策。

　　19.促进高校毕业生等青年就业。

　　20.促进退役军人就业创业。

　　21.促进牧区劳动力就业。

　　22.加强就业困难人员就业帮扶。

　　(六)强化数字赋能,优化就业服务体系

　　23.完善就业公共服务制度。

　　24.夯实就业公共服务基础。

　　25.搭建就业信息化服务平台。

　　26.拓宽就业服务渠道。

　　27.构建和谐劳动关系。

　　28.强化失业风险防范。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。

　　(二)强化支撑保障。

　　(三)强化宣传引导。

　　(四)强化调度问效。

　　方案以 “产业带动 + 精准服务” 为核心，覆盖高校毕业生、农牧民、退役军人等重点群体，通过产业协同、技能培训、创业扶持、数字赋能等多维度举措，推动高质量充分就业，明确量化目标与部门职责，确保政策落地见效。

　　关于锡林浩特市节水行动实施方案的解读

　　一、总体要求（2025 年目标）

　　2025 年,全市用水总量控制在 8200 万立方米以内;非常规 水源利用量达到 1300 万立方米;万元 GDP 用水量较 2020 年下降 3.0%;万元工业增加值用水量较 2020 年下降 2.86%;农田灌溉 水有效利用系数达到 0.765;农业新增节水能力 0.054 亿立方米; 工业领域新增节水能力 2.4 万立方米;城市公共供水管网漏损率 力争控制在 9%以内;改造城镇漏损管网10㎞;更换智能水表1435 块;农村牧区集中供水工程到户计量率达到 65%;再生水利用率 达到 65%;矿井水综合利用率达到 100%。

　　重点工程：改造城镇漏损管网 10 公里，更换智能水表 1435 块，农村集中供水工程到户计量率 65%。

　　二、重点任务

　　（一）强化水资源刚性约束

　　指标管理：分解用水总量、强度指标至苏木镇场、用水单元，严格高耗水项目审批。

　　用途管控：地下水重点管控区禁增农业灌溉井，城市规划区限制自备井，规划需开展水资源论证。

　　计量体系：2025 年工业、城镇生活、服务业取水计量全覆盖，农牧业井灌区推行 “以电折水”。

　　定额与计划用水：高耗水行业水效需达先进值，年用水量超 5000 立方米的用水户实行计划管理。

　　（二）农业节水增效

　　工程建设：新建高标准农田 3.5 万亩，高效节水面积累计 11.19 万亩，推广滴灌、喷灌技术。

　　农艺调整：种植低耗水作物 13 万亩（小麦、莜麦等），推广农艺节水面积 18.4 万亩，养殖场改自动饮水器节水 30%。

　　（三）工业节水提升

　　产业优化：严控高耗水项目，工业优先使用再生水，推进锡林郭勒热电节水改造（年节水 2.1 万立方米）。

　　循环利用：经开区规模以上工业用水重复利用率达 95% 以上，创建节水型企业≥1 家。

　　（四）城乡节约用水

　　供水管网改造：改造漏损管网 10 公里，细分计量区域至 13 个，漏损率控制在 9% 以内。

　　节水型城市建设：推进海绵城市项目，更新雨污水管网 19 公里以上，更换智能水表 1435 块。

　　用水管控：洗浴、洗车等行业执行超定额加价，农村集中供水计量率达 65%，健全阶梯水价机制。

　　（五）生态节水与非常规水利用

　　生态保护：治理浑善达克沙地 21.9 万亩，草原生态修复 16.6 万亩，城市绿化优先用再生水，关闭自用井 30 口。

　　非常规水利用：建设再生水配置管网，推进矿山、商砼企业使用中水，矿井水利用率保持 100%。

　　（六）市场机制与科技支撑

　　价格杠杆：水资源税实行地下水高于地表水、超计划累进征收，再生水免税。

　　产业协同：推广节水设备，淘汰落后器具，研发节水技术（如人工增雨、智能灌溉）。

　　三、保障措施

　　组织领导：压实部门责任，细化目标至行业、苏木镇，建立调度、通报、约谈机制。

　　资金支持：统筹专项资金、债券投入节水项目，引导社会资本参与，利用 “节水贷” 平台。

　　宣传教育：依托 “世界水日” 等节点开展 “五进” 宣传，创建节水教育基地，普及节水规范。

　　关于锡林浩特市区域合作深化行动实施方案的解读

　　一、总体要求

　　锡林浩特市作为锡林郭勒盟府所在地,全盟政治、经济、文化、教育和交通中心,坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线,积极参与共建“一带一路”,持续优化开放发展环境,大力发展开放型经济,更好地服务国家向北开放重要桥头堡建设;加强与京津冀、环渤海、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通, 深化蒙东及周边地区协调联动,抢抓机遇振兴发展,努力在更宽 领域、更深层次上推动对外对内联动发展、协调发展、集约发展, 为实现“ 闯新路、进中游”奋斗目标贡献力量。

　　二、重点任务

　　（一）深化高水平国际合作

　　参与 “一带一路” 建设：落实外贸企业包保服务，推动跨境电商扩销、海外仓建设；组织企业参展、申报二手车出口备案；推进爱味客 AEO 认证，参与口岸经济，加强国际友城经贸合作。

　　（二）推动深化国内合作

　　拓展京蒙合作：推进京能能源装备制造产业园、金风科技零碳基地等项目落地；策划京锡互游线路，开展消费帮扶。

　　承接产业转移：赴京津冀、长三角等地招商，聚焦能源装备、数字经济等 8 条产业链，年内对接企业 200 家以上，签约项目 25 个，落地 20 项。

　　深化绿色能源合作：推进浑善达克沙地风光治沙项目，探索氢能产业链及应用场景试点。

　　文旅区域联动：策划 5 条精品旅游线路，承办蒙古马超级联赛等赛事；与赤峰等周边整合旅游资源，组织乌兰牧骑外出交流。

　　拓宽绿色食品渠道：组织农畜产品线上活动与进京推介，加强 “锡林郭勒羊” 等品牌保护。

　　强化科技创新合作：围绕种业、乳业等申报科技项目，推动建材企业与高校合作研发环保产品。

　　加强区域人才交流：申报专家服务团项目，引进高层次人才，支持 “柔性引进”。

　　深化区域教育合作：推动本地学校与北京、辽宁等地学校开展师资培训、教学交流。

　　（三）抢抓机遇振兴发展

　　融入东部地区振兴：探索与东部盟市文旅协作模式，引进装备制造和新材料项目。

　　构建立体交通体系：推进国道 331、207 等公路项目，配合太锡铁路建设，实施农村公路续建工程。

　　深化多领域务实合作：在能源保供、生态环保等领域谋划跨区域项目，推动国有农牧场与企业合作。

　　三、保障措施

　　提高政治站位：各单位需重视区域合作，压实工作责任。

　　突出项目牵引：聚焦政策导向，储备大项目，纳入国家 “十五五”规划。

　　加强组织领导：工信局、区域经济合作服务中心统筹调度，实行月调度、季报告制度。

　　加强宣传引导：总结典型案例，宣传政策红利，营造合作氛围。

　　关于锡林浩特市北疆文化建设提升行动实施方案的解读

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，传承中华优秀传统文化，挖掘北疆文化内涵与时代价值，打造锡林浩特北疆文化品牌，增进文化认同，为城市发展提供精神力量。

　　二、重点任务

　　（一）深化研究阐释

　　文化资源挖掘：梳理锡林浩特红色文化、草原文化资源，研究北疆文化历史渊源与时代价值。

　　主题读物与宣讲：出版北疆文化读本，编撰宣讲提纲，开展应用型对策研究与课题研究。

　　考古与文物保护：推进巴彦锡勒古城遗址保护，为文化活化利用奠定基础。

　　（二）加强宣传展示

　　媒体专栏建设：开设《走进北疆》等专栏，发布舞蹈、歌曲、文物等内容，宣传建设成果。

　　文化遗产与活动推广：举办非遗展示、“文化和自然遗产日” 活动，组织乌兰牧骑赴区内外演出，推进潮尔道进校园。

　　展览与宣讲活动：举办城市记忆展、书画作品展，开展分众化社科普及讲座，引导青少年参与北疆文化传承。

　　社会宣传嵌入：在公共场所嵌入北疆文化元素，推动文明实践阵地开展文化活动。

　　（三）推动文艺精品创作

　　采风与展演：组织文艺工作者深入基层创作，结合那达慕、蒙古马超级联赛等开展展演。

　　乌兰牧骑活动：举办乌兰牧骑艺术节、成立 60 周年专场演出等系列活动。

　　纪录片与网络文艺：拍摄 “北疆文化・锡林文物” 等短视频，推动网络文学、微短剧创作。

　　（四）加快文旅融合发展

　　特色文化活动：打造 “冰雪文化”“马文化” 等五大主题活动，提升节庆影响力。

　　文旅推介与产品开发：在 “京津冀” 等地区开展宣传推广，研发 “锡林好礼” 文创产品，拓展线上销售。

　　三、保障措施

　　组织领导：各部门将北疆文化建设列入重点工作，强化协同配合。

　　政策与资金支持：争取上级政策扶持，市财政保障项目资金，奖励优秀文艺作品。

　　任务落实：市委宣传部牵头统筹，各单位按职责推进任务落地。