锡林浩特市人民政府办公室关于印发《锡林浩特市2026年春季牧草返青期休牧工作实施方案》的通知

各苏木镇场、市直各有关部门：

　　现将《锡林浩特市2026年春季牧草返青期休牧工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　锡林浩特市人民政府办公室

　　2026年3月20日

　　锡林浩特市2026年春季牧草返青期休牧工作实施方案

　　为进一步科学保护和合理利用草原生态资源，巩固生态建设成果，在牧草生长周期脆弱阶段，促进草原休养生息、持续改善生态环境，按照锡林郭勒盟行政公署办公室《锡林郭勒盟行政公署办公室关于做好2026年度春季牧草返青期休牧工作的通知》（锡署办发〔2026〕8号）要求，2026年继续在全市实施春季牧草返青期休牧工作。结合我市实际，制定本方案。

　　一、实施范围、时限

　　（一）休牧范围：锡林浩特市草畜平衡区范围，休牧畜种为牛和羊(马、骆驼不在休牧范围内)。

　　（二）休牧时间：4月5日0:00开始，5月1日24:00结束，开展为期45天的休牧。

　　二、补贴办法及标准

　　休牧补贴范围为草畜平衡区承包到户草场，凡持有草原承包经营权证或签订草原承包经营合同的农牧民，国有农牧场的员工。休牧补贴标准为每亩1.125元。

　　三、实施步骤

　　（一）前期准备阶段（2026年1月至3月）

　　1.制定工作方案。成立以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门和各苏木镇场主要领导为成员的领导小组，制定各苏木镇、国有农牧场休牧实施方案，明确主体责任。

　　2.设置活动场地。各苏木镇场指导牧户合理设置牲畜活动场地、水源井、饮水通道，提早准备饲喂设施设备。以牧户核定适宜载畜量为基数，每个羊单位休牧期活动场地原则上不超过20平方米，活动场地要设置在棚圈周边，并有明显标识。可适度设置对羔哺乳活动场地，一对羊（母羊和羔子）不超过0.5亩，对羔哺乳时间为每日9:00-11:00，14:00-16:00，并在场地标识牌中明确标注。无明确标识的，应视为违规放牧行为。

　　3.做好饲草料储备。各苏木镇场要高度重视，切实加强饲草料储备工作，按每个羊单位每天1.8公斤标准，科学计算至休牧结束饲草需求总量，做好苏木镇场饲草储备工作，对不足部分采取内部调剂和外调等措施予以保障。

　　（二）组织实施阶段（2026年4月至5月）

　　休牧期全面禁牧，各苏木镇场落实主体责任，督促牧户牲畜全部舍饲，农牧业综合行政执法大队林草中队、各苏木镇综合行政执法队加强执法检查，严厉打击偷牧行为。林草局加大监督力度，农牧局做好舍饲技术指导和疫病防治。

　　（三）总结阶段（2026年6月至9月）

　　林草局对休牧草场进行返青期生产力监测，总结休牧成果、经验和做法，各苏木镇场对当年休牧工作开展总结，形成书面报告，对休牧过程中发现的问题、困难及堵点及时上报，为今后休牧工作的顺利实施奠定基础。

　　四、责任分工

　　（一）农科局：要抓好技术指导和服务，指导各苏木镇场、嘎查分场、牧户提前解决好饲草料、槽斗、牲畜饮水等问题，做好疫病防治工作，严禁发生牲畜疫情，给群众造成经济损失。

　　（二）林草局：落实好监督责任，指导各苏木镇综合行政执法队、农牧业综合行政执法大队林草中队开展禁休牧执法工作，严厉查处违规放牧案件。开展群众监管工作，设立举报电话，接受社会监督，形成执法管护、社会监督、群众监督和舆论监督合力，确保休牧取得实效。

　　（三）财政局：负责资金管理工作，根据清册确保补贴资金按时足额发放到位。

　　（四）各苏木镇场：成立相应组织领导机构，压实属地林草长制职责，组织嘎查（分场）“两委”、居民小组、干部群众召开休牧工作动员大会，安排部署、明确责任、宣传动员、逐户入户签订休牧合同，确保牧民对春季休牧工作知晓率达到100%。积极配合相关部门做好宣传动员、设施配备、疫病防治、休牧管护、资金发放等工作。做到强化宣传引导。通过广播、电视、微信、短信、张贴公告等多种形式，广泛开展宣传工作，做到家喻户晓、人人皆知。

　　（五）农牧业综合行政执法大队林草中队、各苏木镇综合行政执法队、巴彦锡勒街道综合执法队、南郊街道综合执法队：落实好执法主体责任，加大巡查管护力度，依法严厉查处违规放牧案件，坚决防止偷牧现象的发生。

　　（六）牧民群众：严格执行春季牧草返青期休牧制度，提前做好各项准备工作，主动接受相关部门和苏木镇场、嘎查分场的监督和管理。在牧户棚圈周围按每羊单位20平方米的标准（以草畜平衡核定的载畜量计算）设立牲畜舍饲场所，可适度设置对羔哺乳活动场地，一对羊（母羊和羔子）不超过0.5亩，对羔哺乳时间为每日9:00-11:00，14:00-16:00，并在场地标识牌中明确标注。严禁以饮水、饲喂等任何理由进行放牧。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立领导小组，制定出台相关政策措施，研究解决实施过程中出现的问题，组织各苏木镇场、各部门单位和广大牧民群众开展好春季休牧工作。

　　（二）加大监督检查。春季休牧期间，要充分发挥农牧业综合行政执法大队林草中队、各苏木镇综合行政执法队的作用，统筹苏木镇力量，集中开展执法检查。并成立工作专班，对休牧工作加强监督，利用遥感、航拍、飞行检查等措施，进行不定期巡查，发现问题及时纠正；建立举报制度，公布举报电话，接受社会监督，形成执法监督、社会监督、群众监督和舆论监督合力。

　　（三）加强考核处罚力度。休牧工作纳入各级党政领导班子年度考核指标，作为生态环境和林草长考核评价重要依据。对休牧制度落实不到位的地区进行通报，问题严重的进行约谈；休牧期内，牧户违规放牧的，由农牧业综合行政执法大队林草中队、各苏木镇综合行政执法队、巴彦锡勒街道综合执法队、南郊街道综合执法队严格按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》第三十条“未落实草畜平衡和禁牧制度的，可以扣发草原生态保护补助奖励资金”、第三十六条“在禁牧区或者休牧期间放牧的，由苏木乡镇人民政府或街道办事处责令整改，处每个违法放牧羊单位120元的处罚”之规定，进行查处，扣发资金用于草原保护与建设。