锡林浩特市人民政府关于印发《锡林浩特市新型冠状肺炎突发疫情重要生产生活物资储备配送保障现场处置应急预案》的通知

　　各有关部门单位： 

　　现将《锡林浩特市新型冠状肺炎突发疫情重要生产生活物资储备配送保障现场处置应急预案》印发给你们，请抓好贯彻落实。 

　　                                2022年1月25日        

　　锡林浩特市新型冠状肺炎突发疫情重要生产 

    生活物资储备配送保障现场处置应急预案 

　　为积极应对新型冠状肺炎突发疫情，切实保障疫情发生后全市重要生产生活物资、医疗物资及应急物资的储备调配及供给等工作，根据《锡林郭勒盟新冠肺炎疫情常态化防控物资保障方案（第四版）》《锡林浩特市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急处置预案》《锡林郭勒盟突发疫情现场处置生活物资保障专班工作方案》等文件精神，结合实际，制定本应急预案。 

　　一、应急响应 

　　市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部发布进入应急工作状态后，立即由常态化防控转入应急处置指挥体系,马上启动新型冠状病毒感染肺炎防控物资保障和物资调配现场处置指挥部指挥体系，生活物资保障、物资调配工作组各成员单位按照工作职责立即开展工作，并会同其他工作组研究制定防控措施，调整应急响应机制，及时上报工作进展。 

　　二、工作专班及职责 

　　（一）工作组 

　　组  长：孟  根      市委常委、政府副市长 

　　副组长：吴  伟      政府办副主任 

　　姚  亮      发改委主任 

　　王  宏      商务局局长 

　　吕  峰      市场监督管理局局长 

　　孙  岩      交通局局长 

　　成  员：张  晶      组织部副部长  

　　高艳华      宣传部副部长 

　　郭  颖      工信局局长 

　　尚怀国      财政局局长 

　　李晓昱      民政局局长 

　　左占云      教育局局长 

　　李  星      卫健委主任 

　　王京可      应急管理局局长 

　　陈  涛      红十字会会长 

　　武诗淇      团市委书记 

　　恩克那顺    机关事务服务中心主任 

　　李晶华      杭盖街道办事处主任 

　　马利平      楚古兰街道办事处主任 

　　辛  颖      希日塔拉街道办事处主任 

　　漫德海      额尔敦街道办事处主任 

　　赵琦峰      南郊街道办事处主任 

　　朱辰龙      巴彦查干街道办事处主任 

　　陈志杰      公安局副局长 

　　田利军      合作交流中心副主任 

　　刘鸿儒      住房保障和房产物业中心副主任 

　　 （二）各单位主要职责 

　　组织部：压实各基层党组织作用，动员全市党员参与疫情防控相关工作； 

　　宣传部：负责宣传居民生活物资必需品、药品等储备和供应情况以及购买方式，避免造成不必要的恐慌的负面舆情； 

　　政府办：负责完善健全应急预案；负责制作人员、车辆通行证；负责定期组织工作组召开例会,研判情况、会商问题、分解任务、督促落实； 

　　发改委：负责统筹疫情防控和重要生产生活物资保障,做好采购、协调、调配和管理;落实物资集散中心选址、筹备和启动运行;做好物资库管理及现场调度；加强市场价格监测，及时对外公布重要生产生活物资价格；动态监测CPI指数，牵头及时启动相应应急机制；市内物资储备出现不足时，负责向盟物资保障组申请物资； 

　　工信局：负责畅通完善供应渠道,促进新冠肺炎防治药品、医疗器械、物资、试剂等生产和供应； 

　　公安局：负责维护物资保障工作秩序，负责对用于保障工作人员使用的酒店的征用、滞留人员转移、酒店秩序和工作人员管理等工作； 

　　卫健委：负责专用医疗物资的对口采购工作、酒店消杀、工作人员健康检测和核酸检测医疗卫生系统一般防疫物资需求的申领和管理； 

　　交通局：负责疫情防控物资的运输和车辆保障;开辟并保障长途或跨区域物资调运“ 绿色通道”畅通； 

　　市场监督管理局：负责维护市场经营秩序,加强市场食品药品安全监管和医疗器械经营企业、医疗机构使用单位产品质量安 全工作;强化疫情期间市场物价监督检查, 引导经营者依法依 规经营,严厉打击哄抬物价等价格违法行为； 

　　商务局：负责协调组织生活必需品的市场供应;开展生活必需品市场监控,根据疫情防控需要,及时向物资保障组报送生活必需品需求动态和流通、库存及保障情况；负责与加油站签订协议，疫情防控指挥部所有车辆凭证件进行加油，待疫情退去后一次性结清所欠账款。 

　　财政局：负责配合有关部门做好紧急状态物资采购,确保资金使用合法合规； 

　　民政局：负责提供本地需关注的困难人员信息并牵头实施救助；市内储备物资不足时，向盟级相关部门申请物资救助帮扶； 

　　审计局：负责全程介入和指导物资保障运行,保证相关工作程序合法合规； 

　　应急管理局：负责应急防寒 ( 防暑)物资的调配、管理；向上争取应急救援资金的支持； 

　　红十字会：负责各方援助、捐助的对接、募集、接收、统计和及时发放，负责向上争取相关救助物资、资金的支持； 

　　团  委：负责招募动员统筹青年志愿者积极参与疫情防控工作； 

　　交管大队：负责进城卡口和市内物资配送车辆的交通保障； 

　　各街道办事处：负责辖区居民重要生活物资需求登记、汇总及统筹物资由保障网点送至居民家中； 

　　机关服务中心：负责疫情防控中公车的协调调配保障工作； 

　　合作交流中心：负责协调全市各类酒店、宾馆，保障疫情防控中各部门参与物资保障工作人员食宿； 

　　住房保障和房产物业中心：负责督促各物业企业参与疫情防控工作，要求各物业服务企业参与所服务小区的物资配送、维持管控秩序、小区公共区域消杀等工作。 

　　教育局:负责梳理全市学校情况，必要时启动学生宿舍作为人员工作、隔离等场所。 

　　其他成员单位按疫情防控工作的要求，切实履行各自职责。 

　　三、生活物资网点保障 

　　市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部发布全城进入应急工作状态后，工作专班各成员单位按照指挥部精准划分的“封控区”“管控区”及“防范区”及结合工作职责要求开展工作。 

　　在全城封控的情况下，全市的重要生活物资主要依托华润万家、维多利、德克隆等3家大型超市及下属12家中型商超和大世界农贸市场1家农副产品批发市场予以保障。15家商超和1家农贸市场按供货区域划分的安排，以点对点的方式提供居民生活物资及非封控区小区内商业网点生活物资。 

　　各企业在物资采购环节要严格落实疫情各项防控要求，商务局负责指导华润万家、维多利、德克隆，市场监督管理局负责指导大世界农贸市场开辟多条不同的进货渠道、做到有备无患，要分别与专门运输公司签订合作协议，明确专门运输队伍负责物资运输。调配区外物资调运前，各企业要提前向商务局报备外来货源信息，严格遵守各项疫情防控要求，确保外来物资安全顺畅抵达市内。 

　　四、外来物资运输保障 

　　商务局负责汇总各企业外来物资运输至市内的总量及运输车辆等情况，将各企业运输车辆的司乘人员姓名、身份证号、联系方式、车牌号、运输物资种类等相关详细信息通过指挥部报送至交通保障组，交通保障组负责协调各个卡口按要求放行，打通公路及沿路卡口应急物资运输“绿色通道”，确保外来物资进入市内道路畅通。 

　　外来运输物资车辆抵达市社会管控组设置的卡口处，由社会管控组负责核对商务局推送信息，对车辆司乘人员进行测温登记、查验行程码并对车辆驾驶室门窗粘贴封条，严禁司乘人员与其他人员无隔离接触。车辆通过卡口后，商务局明确专人负责带领引导运输车辆到指定中转站卸载物资。卸载物资过程中商务局明确专人全程对司乘人员进行监督，严禁司乘人员擅自打开车门、摇下车窗与装卸人员接触，如有上述行为严禁返程、立即采取留市观察措施。货物卸完后，商务局在确定司乘人员无上述行为后，将相关信息反馈至卡口处社会管控组负责人员，运输车辆返程至卡口处，由社会管控组负责核实封条完好无损，并出具指挥部统一印制的防控证明，避免司乘人员返程抵达目的地后隔离。 

　　五、居民生活物资刚性需求保障 

　　商务局负责对15家商超、1家批发市场划分包片责任区域后，由各大商超集中供应生活物资“标准包”，快速保障疫情暴发后居民基本刚性需求。商务局负责督促各商超企业分别采取价值100元、200元、300元等不同额度搭配“标准包”物资种类，尽量满足市民不同的物资需求。市场监督管理、商务、发改等部门要全程对价格、品类、质量进行监督和把关,保证供应的物资与居民的实际需求最大程度契合,坚决杜绝商超借机以次充好、捆绑销售。同时，“标准包”配送过程中批量运输、运量较大，按照让利于民原则，各大商超要大幅压减每单运输费用，商务局负责合理测算运输费用，并要求各企业将运输费用包含至“标准包”总价值内，不再单独另行计算收费。 

　　六、封控区居民生活物资配送 

　　（一）需求统计。各街道办事处负责组织辖区内小区居民、志愿者、退役军人、业委会等人员主动担任本小区内楼栋长，明确至专人负责，并通过组建微信工作群等方式，畅通与居民信息沟通渠道，负责定期统计楼栋内居住居民“标准包”的需求数量和资金收取等工作，并第一时间报送至小区包联单位。包联单位统一将小区居民需求信息推送至辖区保障商超，配备电脑、打印机设备，为发放物资做好准备。商超接到订单后，进行分拣，并安排专人统一配送至小区指定地点。建议各小区错峰报送“标准包”需求，确保各商超合理平衡配送力量。 

　　（二）物资配送。组织部、团委发动干部职工、志愿者成立不少于100人的物资配送队伍，并根据实际，合理调配力量，解决封控区居民物资配送“最后一公里”问题。按照包联单位提供的纸质居民需求清单和保障商超配送的物资，逐户“送货上门”。配送过程中，配送队伍全程严格落实三级防护措施。配送队伍配送完毕后，统一安置至指定酒店居住，严格做到闭环管理，交通局负责统一用公交车接送配送队伍。同时，储备适量“替补”配送人员，确保第一梯队人员因身体原因等意外情况无法配送时及时“替补”到位。 

　　七、管控区居民生活物资配送 

　　（一）“标准包”需求保障。各街道办事处积极引导管控区内居民采购“标准包”保障基本生活物资需求。“标准包”物资由商超确定专人配送至小区内物资保障网点后，社区要通过确定物业公司、业委会、包联单位等加强现场管理，组织居民错峰、有序到保障网点领取“标准包”，对于行动困难、无法领取的居民，社区要落实专人送至家中。 

　　（二）个性化需求保障。管控区内居民的个性化需求，可通过各商超、美团、饿了么APP直接下单，由所属公司直接派送。疫情暴发期间，为了保障全市市民刚性需求，各街道办事处要积极倡导广大市民积极采购“标准包”，以缓解各商超的配送压力。 

　　八、医疗、应急物资配送保障 

　　医疗、应急物资保障采取“集中配送+巡回补给+自行申领”三种方式进行保障。物资配送车辆和司乘人员由机关服务中心统一调度安排，发改委负责提前向隔离点、社区、各工作组、小区包联单位集中统一配送7天用量的物资,后续通过流动车队等方式进行常态化动态补充，辅之以巡回补给和自行申领。机关服务中心负责配备适量皮卡车保障巡回补给所需。自行申领物资的,简化手续,由点位负责人向物资组签报需求清单,发改委对接安排车辆直接到仓库领取,做到即配即送。 

　　九、居民药品需求配送保障 

　　市场监督管理局负责合理统筹部署疫情暴发后药店营业地址，要确保做到合理设置、有效覆盖。居民可通过美团、饿了么APP下单购买药物，并由美团、饿了么直接派送至小区保障网点。 

　　十、生活物资配送队伍安排 

　　居民生活物资的配送，首先依靠各商超及药店自有车辆、人负责送到小区指定位置，遇到物资需求大、自有力量满足不了配送任务情况时，要分别向商务局和市场监督管理局提出申请，商务局、市场监督管理局及时组织美团、饿了么等队伍有序参与生活物资配送工作。同时，机关服务中心、交通局要提前做好后备队伍组建工作，落实好车辆、人员，做到一旦有需求立即到岗上岗，确保居民生活物资配送不出现断档。 

　　十一、外来人员物资保障 

　　针对外援医护人员、外援警察、民兵、新闻媒体、各地支援的一线干部志愿者等抗疫工作力量,以及工地工人、滞留人员 ( 含游客、大车司机等)等外来人员，发改委负责主动对接各支队伍联络人,登记物资需求,实行专人专车专送,车辆有机关服务中心调配，确保及时保障到位。一线人员尤其外援力量的防寒保暖 ( 防暑防晒)、生活用品、防护物资等必须及时充分保障,通过向一线人员配备食品加热设备和自热火锅、自热米饭等食品，切实保障“热乎饭”。由对口责任部门统一提出各类人员诉求,物资保障组负责市场保供通畅,并提供必要物资援助。民政部门负责生活困难人员的处境和实际需求的统计,由红会对接各社区,可从仓库捐赠物资中予以定期适度的巡回保障。 

　　十二、工作人员统一管理保障 

　　参与物资保障的工作人员全部落实封闭管理。合作交流中心提前预备至少4家中大型酒店作为物资保障组工作人员集中统一管理的备用场所，其中1家为封控区配送物资人员专用酒店。要根据疫情传播程度和参与人员规模，及时启动保障酒店征用工作。酒店启用后，公安局第一时间将酒店内滞留人员转移至其他酒店，避免工作人员与滞留人员接触，最大限度降低交叉感染风险。公安局、疾控中心派专人，每个酒店都要成立专班，负责酒店秩序的维持及工作人员的管理，做好身份信息、体温检测、健康码查验和定期核酸检测等工作，确保全员闭环管理、人证合一，堵住各种漏洞。市场监督管理局负责酒店食品安全的监管。参与物资保障、配送人员、车辆都要持证上岗，政府办公室统一制作，根据实际需要有序发放。 

　　十三、相关要求 

　　（一）加强组织管理。各成员单位要切实提高政治站位，深刻认识疫情防控的长期性、复杂性和不确定性，坚决克服麻痹思想，松劲心态，毫不放松抓好疫情防控各项措施。建立健全疫情防控工作机制，加强组织领导，压实压紧主体责任，事事都要有牵头责任人、具体落实人，每项工作都要盯办到底，确保责任明确，同时各工作组、成员单位要分工协作、整体联动、高效运行，确保按要求完成各项任务工作。 

　　（二）足量储备物资。商务局牵头，工信、应急、农科配合，共同负责基本生活物资储备，要对照样表核查库存、建立台账,逐一确定需补充量立即启动补调补采。米、面、粮油、肉类等生活必需品和煤、油、气等能源供应确保可持续保供 1 个月以上,蔬菜、水果、牛奶、鸡蛋存货量确保持续保供 1 周以上,并动态补充。发改委、卫健委负责一般医疗防护物资和应急防寒 ( 防暑)物资储备，根据地区总人口数、10轮核酸、可能最大病例数及最大隔离人员数等变量测算,确定需补充量立即启动补调补采,确保仓储量可持续保供 1 个月,并根据疫情情况适时动态补充。   

　　（三）加强各工作组沟通。发改委每天定时分别向各组组长、联络员征求物资需求和近期预计缺口，形成当日需求台账和任务清单,仓库现场专班即收即办,做到无缝衔接。隔离点物资保障要提前发放隔离点常用物资清单供其参考,一次性配齐7天使用量,然后循环补给。后期新增的隔离点确保启用前物资到位,“让物资等人,不能让人等物资”。 

　　（四）做到高效协同。隔离点和一线卡位作为物资保障的重中之重,采取“需—配—送”的最简模式,简化流程手续,物资保障组不审核物资需求清单,由各点位负责人统筹计划,审核把关,既要确保充足保障,也要杜绝囤积浪费。有关交接手续可以先保障、后规范。社会面居民生活方面随着疫情逐步控制,有序放开中小商超、药店及母婴用品、宠物用品等专业商店,尽可能保障不同群体个性化需求。严格把关有序开放的商超药店,特别是从业人员要经社会管控组和流调组审查同意,如有需要可配发专门通行证。 

　　（五）加强安全管理。发改委牵头负责规范仓库场区人员、车辆出入登记和检查,严禁无关车辆和人员进入仓库区域。做好防火防潮防盗措施以及24小时值班值守工作。确保物资存储安全,对酒精、专业消毒药剂等物资,实行单独或隔离堆放,保证物资安全。规范运输车辆管理,对进入仓库区域的各类车辆“凡进必消”。加强个人防护,工作期间工作人员要严格按照要求穿着防护服、佩戴口罩等装备,按照重点人群管理要求做好核酸检测和健康检测。应急局负责做好物资的回收管理，对帐篷、测温仪等可回收物资,各相关单位在使用结束后,要依规做好清理消毒和回收工作,对失去使用价值的,严格遵守报废程序,集中销毁,严禁流入社会,既要做到节约,又要保证安全。 

　　（六）注重整改提升。发改委牵头做好各重点方面反馈问题整改,主动对接综合协调组、执纪监督组、宣传舆情组等专项组,收集反馈的问题和隐患,第一时间核实情况,查明原因,立行立改。问题不属实的及时反馈说明。紧盯重点群体,主动问需优化，对社会面居民群体,通过电话回访和关注微信群等方式,及时发现问题并协调处。每天电话询问指挥部各工作组联络员,对接物资需求,防止沟通不畅影响疫情防控工作落实。对重点人员、重点场所,要定期向隔离点、外援队伍联络员询问保障情况和意见建议，收到反馈及时整改。