各苏木镇人民政府、国有农牧场、街道办事处，市直各部门、企事业单位：

　　经市政府同意，现将《锡林浩特市“四好农村路”建设活动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　                            2019年1月15日                        

　　锡林浩特市“四好农村路”建设活动方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署，促进农村牧区公路建管养运实现协调和可持续发展，不断提高农村公路发展质量、管养水平和服务水平，加快消除制约我市农村牧区经济发展的交通瓶颈，为广大农牧民群众致富奔小康提供公路保障，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》（内政办发〔2018〕65号）文件要求，结合我市实际，决定组织开展以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为主题的“四好农村路”建设活动，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，按照“十三五”农村公路发展的总体目标要求，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的奋斗目标，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的管理养护，提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境，为实现城乡交通一体化、基本实现交通现代化、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。

　　二、主要任务

　　（一）全面建好我市农村牧区公路

　　1.通过开展“四好农村路”建设活动，全面落实农村公路工作责任，加强我市农村公路建设管理，坚持因地制宜，以人为本，使农村牧区公路建设与农村牧区经济发展和广大牧民出行安全便捷相适应；组织实施县乡公路改造、村道路网改善工程，提高农村公路运行能力和服务水平；组织实施自然村通硬化路工程，进一步提高农村牧区公路畅通深度，到2020年，建制村通畅率100%，自然村通畅率80%。

　　2.加强农村牧区公路安全隐患治理工作，加强安全生命防护工程；实施农村牧区公路危桥改造、完善农村牧区公路标志标牌、护栏等安全保障措施，到2020年，县乡村安全隐患治理率达到100%。

　　3.不断深化管养体制改革，逐步提高城乡客运一体化水平，大力调动和激发全市上下以及农牧群众的积极性和创造力，实现提升路网结构、质量安全、养护能力、保护能力、路域环境、服务质量和群众满意度，实现“建好”农村公路的总目标。

　　（二）全面管好我市农村牧区公路

　　1.市交通运输局具体负责区域内农村公路建设工作，重点加强建设监管和质量、安全管理，确保质量监督检测能力和条件，落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人。农村公路建设项目严格执行基本建设程序，实行项目业主负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都要实行公开制度。

　　2.积极推进实施农村公路路长制，到2020年全面实施农村公路路长制，由主管交通的副市长担任农村公路总路长，交通局局长担任县级路长，苏木镇场领导担任乡级路长，嘎查分场长担任村级路长。

　　3.全面落实“七公开”制度。在农村牧区公路建设中，全面实行年度建设计划公开、资金来源公开、招标公开、施工管理公开、质量监督公开、资金使用公开、工程验收结果公开，充分保障群众对公益事业建设项目的知情权、参与权和监督权。

　　4.深入推进农村公路治超工作，立足源头监管，建立投诉电话，对群众举报投诉较多的农牧区公路开展集中整治，聘请群众义务路政员完善群众防护机制，科学规划安保工程，打造群众出行安全网；完善道路标志和安全防护设施，全面排查农牧区公路安全隐患，使超限运输车辆得到根本节制。

　　5.规范农村公路建设和养护专项资金，做到专款专用，无挪用现象。

　　（三）全面养护好农村牧区公路

　　1.不断深化农村公路管理养护体制改革，各苏木镇场建立农村公路养护站、嘎查分场设立农村公路养护所，坚持日常巡查与季节检查相结合，重点检查路面、路肩和桥涵构造物管养质量。按照《公路安全保护条例》《路政管理规定》的要求，加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广公安、交警、路政联合执法，苏木镇场、嘎查分场协助执法的工作方式，做到公路养护机构、养护人员、养护资金、农村公路列养四个100%落实。加强农牧区公路巡查，完善农村公路保护设施,特别要在县道、乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,防止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

　　2.在落实养护资金上，市交通运输局积极和市政府沟通，推动以市财政投入为主的资金保障机制全面建立，将农村公路养护资金、管理人员和机构经费纳入财政预算；加大融资力度，争取项目资金（扶贫项目、农业开发项目），优先用于农村公路工作建管，确保完成日常养护任务。

　　3.加强对苏木镇场、嘎查分场的指导，健全农村牧区公路管理法规，使爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县级有路政员、苏木镇场有监管员、嘎查分场有护路员的路产路权保护队伍。

　　4.积极落实农村牧区公路养护机械配套资金，按时完成年度养护机械采购计划，不断提高农村牧区公路机械化养护水平。

　　（四）全面运营好农村牧区公路

　　1.积极开辟农村公路客运班线，不断增加通车频次，到2020年嘎查村通班车率达到95%以上。不断完善招呼站、候车厅等配套设施，加强快递下乡物流点建设，充分利用已投入使用的农村客运站，培育物流示范企业，基本建成覆盖乡、村三级的农村物流网络。

　　2.提升道路客运服务品质，不断完善农村牧区客运发展扶持政策，积极推进城乡公交一体化改造。鼓励通行条件好、城镇化较高的苏木镇场实施城市公交线网延伸或客运班线改造。积极推广应用乡村营运标准化车型，全面提升客运能力。

　　三、活动安排

　　结合我市实际，对“四好农村路”建设活动方案主要任务进行类别细化、量化，依据“十三五”农村牧区总体规划，以全面建成小康社会为目标，全面开展好“四好农村路”的建设活动。积极争取盟交通运输主管部门的扶持，树立本地区的标杆。2019至2022年，结合“四好农村路”中长期规划，市交通运输局在加强公路建设的同时，积极做好对县道大中修养护工作；各苏木镇场做好乡道、村道的养护工作，并定期向市交通运输局汇报养护情况；每年年底前，市交通运输局向盟交通局报送我市农村公路建、管、养、运的情况，并提出意见。

　　四、组织机构

　　为认真开展好“四好农村路”建设活动，贯彻落实自治区交通厅《开展“四好农村路”建设活动方案的通知》，决定成立锡林浩特市成立“四好农村路”建设活动领导小组，具体如下。

　　组  长:郭轶杰        市委副书记、市长

　　副组长:刘  晋        市委常委、常务副市长

　　成  员:张超峰        发改局局长

　       　刘广宁        财政局局长

　　       陈  涛        交通局局长

　　       毕力格图      国土局局长

　       　乌日图那顺    生态局局长

　　       杜赞炯        林水局局长

　　       尚怀国        环保局局长

　　       田聪君        白音锡勒牧场场长

　　       达楞古日布    白银库伦牧场党委书记

　　       宗文广        公安局副局长

　　       张春雷        维稳办主任

　　       浩斯巴雅尔    宝力根苏木苏木长

　　       青格乐图      朝克乌拉苏木苏木长

　　       德格吉日呼    巴彦宝拉格苏木苏木长

　　       布  仁        阿尔善宝力格镇镇长

　　       杨  海        毛登牧场场长

　　       乌日根        贝力克牧场场长

　　       乌恩奇        沃原奶牛场场长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局。“四好农村路”建设活动领导小组负责制定活动实施方案，指导各苏木镇场开展“四好农村路”建设活动具体工作，开展监督检查，汇总有关活动材料。协调各苏木镇场充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，按照目标要求，组织开展本地区“四好农村路”建设活动。根据市交通局建立的“四好农村路”建设台账，每个项目按照行政等级、技术等级实时更新建管养运情况，确保及时准确的反应出“四好农村路”建设进展的动态发展变化。

　　五、措施和要求

　　开展“四好农村路”建设活动是“十三五”我市农村牧区公路工作的重要任务。各部门、单位和苏木镇场要采取有效措施，精心组织，切实把各项任务和目标落到实处。

　　（一）加强组织领导。各苏木镇场要进一步完善组织机构，健全养护监督、管理体制，形成责任明确的工作机制。

　　（二）加强资金保障。将养护经费列入本级财政预算，积极争取上级业务主管部门的专项养护资金，使“四好农村”公路的建设养护资金有保障，促进工作有效进行。

　　（三）强化监督考核。加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。加强对苏木镇场、嘎查分场的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

　　（四）加强政策支持。认真贯彻落实国家和自治区关于农村牧区公路改革和发展的政策法规，加快推进农村牧区公路发展的优惠政策，积极协调推动农村牧区公路建设项目的征地、拆迁、环保和安置等工作，保证农村牧区公路项目顺利实施。