各苏木镇人民政府，国有农牧场，南郊街道办事处，市直相关部门单位，锡林郭勒经济技术开发区管委会办公室： 

　　经市政府同意，现将《锡林浩特市“三区三线”划定工作方案》印发给你们，请结合我市实际，认真抓好贯彻落实。 

　　                        锡林浩特市人民政府                 

　　                          2022年6月2日                    

　　(此件公开发布) 

　　锡林浩特市“三区三线”划定工作方案 

　　推进“三区三线”统筹划定工作是党中央、国务院作出的重大决策部署。为落实全国“三区三线”划定工作电视电话会议精神，根据《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》（自然资函〔2022〕 47号）要求及自治区“三区三线”划定工作视频会议精神，现结合锡林浩特市实际，制定本工作方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于国土空间规划和“三区三线”划定工作重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕国家发展战略全局，坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，科学统筹划定“三区三线”，为锡林浩特市高质量发展提供国土空间支持。 

　　二、工作原则 

　　    （一）坚持保护优先。围绕国家安全战略，优先保障国家粮食安全、生态安全和能源安全，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序科学统筹划定“三区三线”。 

　　    （二）坚持节约集约。充分发挥重要生态功能空间和永久基本农田对城镇扩张的阻隔作用，严格控制建设用地规模，做优增量、盘活存量、增加流量、提高质量，引导人口产业集中集聚,促进国土空间高质量发展。 

　　    （三）坚持系统观念。兼顾保护与发展，坚持统筹协调、分级落实、自上而下、上下联动划定“三区三线”，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。 

　　    （四）坚持实事求是。坚持问题导向，全面梳理、深入分析、切实解决“三区三线”划定工作的困难和问题，结合实际提出具有针对性、操作性的矛盾处理规则，实事求是开展划定工作。 

　　三、工作目标 

　　把耕地和永久基本农田放在首要和优先位置，坚持耕地应保尽保、应划尽划，确保耕地保护任务落地上图。压实各苏木镇（场）党委和政府（管委会）耕地保护责任，牢牢守住耕地和永久基本农田。完善生态保护红线划定成果，建立健全管控体系，严守生态保护红线。合理划定城镇开发边界，综合考虑人口和资源环境承载能力，科学确定城镇建设用地总量，提高节约集约水平。在统一的底图底数上加强统筹协调和综合平衡，在科学统筹划定“三区三线”基础上，确保如期完成国土空间规划编制任务。 

　　四、主要任务 

　　（一）统筹划定“三区三线”。按照《全国“三区三线”划定规则》有关要求，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线。做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。完善耕地保护激励和约束机制，纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，切实履行耕地保护责任，永久基本农田应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定。2021年6月已上报国务院的生态保护红线方案总体稳定，原则上不再调整，因国家重大项目等确需调整的，要依据已有规则举证说明，在确保对生态功能不造成明显影响的前提下，可将自然保护地核心保护区外连片图斑不小于5亩（山地、丘陵地区可按不小于3亩）的可长期稳定利用耕地，调出生态保护红线，改划为永久基本农田。划定城镇开发边界，要充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全;坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，收好底线；设置扩展系数，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。 

　　（二）做好区域统筹平衡。立足区域资源环境承载能力和禀赋特色，落实区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，结合锡林浩特市国土空间总体规划编制，统筹优化农牧、生态、城镇空间和基础设施、公共设施布局，合理确定苏木镇（场）耕地和永久基本农田、建设用地等约束性指标。 

　　（三）坚持国土空间唯一性。将“十四五”期间及2035年前涉及国土空间开发利用的交通、水利、能源等专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，充分协调各类重大项目空间需求和矛盾冲突，提高节约集约用地水平。已审查审批和正在编制的苏木乡镇国土空间规划和村庄规划要依据“三区三线”划定成果修改完善。 

　　五、总体安排 

　　（一）准备阶段 

　　根据上级工作要求，成立市委主要领导任组长的市级“三区三线”工作领导小组，制定全市“三区三线”划定工作方案，召开全市“三区三线”划定工作推进会。总结前期“三区三线”划定工作经验，梳理问题，完善工作思路和技术要求。 

　　（二）划定阶段 

　　在前期已开展的永久基本农田核实整改补足、生态保护红线评估调整和城镇开发边界初划基础上，按照《全国“三区三线”划定规则》据实划定“三区三线”。 

　　（三）市级审查上报阶段 

　　“三区三线”划定方案提交锡林浩特市国土空间规划委员会进行审查，综合梳理分析问题、协调区域矛盾，解决地方问题，调整完善后上报盟行署审核，再报送自治区“三区三线”划定工作领导小组办公室审查。 

　　（四）成果修改完善阶段 

　　根据自治区“三区三线”划定工作领导小组办公室审查反馈意见修改完善形成“三区三线”初步划定成果上报自然资源部。 

　　六、保障措施 

　　   （一）加强组织领导。全市各部门要提高站位,强化认识，全力以赴。主要负责同志要高度重视、靠前指挥，配足工作力量，加强经费保障,确保工作组织有力，推进有序。 

　　   （二）加强协调联动。市自然资源局要发挥牵头作用，发改、财政等成员单位要密切配合，形成工作合力。要积极做好与上级“三区三线”划定工作领导小组及工作专班的协调对接，及时梳理反馈解决划定工作中遇到的问题，确保按时完成工作任务。 

　　   （三）强化责任落实。“三区三线”一经划定,空间约束极强,对空间开发保护格局影响极大。各部门要切实强化责任担当，依职责落实工作任务。要落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，实事求是处理好保护和发展之间的关系，科学谋划各地区国土空间开发保护格局。 

　　    附件：锡林浩特市“三区三线”划定工作领导小组 

　　锡林浩特市“三区三线”划定工作领导小组 

　　一、小组成员 

　　组      长：布仁金     市委副书记、政府市长 

　　常务副组长：杨  震     政府副市长 

　　副  组  长：布  仁     市自然资源局局长                   

　　成      员：王  德     盟经济技术开发区党工委副书记、   常务副主任 

　　            马  雁     盟经济技术开发区副主任、 

　　                       市统计局局长 

　　            张卫东     盟住建局副局长、市住建局局长 

　　                姚  亮     市发展和改革委员会主任 

　　            郭飞飞     盟生态环境局锡林浩特市分局长 

　　            孙  岩     市交通局局长 

　　            洪立国     市农科局局长 

　　            呼和巴拉   市林草局局长 

　　            乌日图那顺 市水利局局长 

　　            尚怀国     市财政局局长 

　　            郭  颖     市工信局局长 

　　            白宝山     市文体旅游广电局局长 

　　            吴志勇     市审计局局长 

　　            杨建军     白音锡勒牧场场长 

　　            杨  海     毛登牧场场长 

　　        乌日根     贝力克牧场场长 

　　        刘志英     白银库伦牧场党委副书记 

　　         颜  芳     宝力根苏木苏木长 

　　         赛西亚拉图 朝克乌拉苏木苏木长 

　　        王  瑞     巴彦宝拉格苏木苏木长 

　　         额日登尼   阿尔善宝力格镇镇长 

　　         任殿玉     沃原奶牛场场长         

　　    二、组织领导 

　　全市“三区三线”划定工作领导小组主要负责全市“三区三线”划定工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市自然资源局，负责日常工作组织、调度协调、政策研究、技术支撑和成果审核把关以及工作督导调研。办公室主任由布仁同志兼任。 

　　    三、职责分工 

　　市自然资源局：负责牵头组织推进“三区三线''划定工作；负责全市“三区三线”划定领导小组交办任务和领导小组办公室日常工作；负责落实上级“三区三线”划定工作要求；落实分解上级下达耕地保有量和永久基本农田保护任务、建设用地规模方案。 

　　市发展和改革委员会：负责提供全市重大发展规划、重大基础设施、重点产业布局、产业园区及退耕还林还草等方面的材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市工信局：负责提供全市工业、能源等相关材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市财政局：负责保障“三区三线”划定工作经费。 

　　盟生态环境局锡市分局：参与生态保护红线评估调整工作；负责提供本部门规划、重大建设项目及饮用水水源地、土壤污染详查成果等材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市住房和城乡建设局：负责提供本部门规划、重大建设目等材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市交通运输局：负责提供本部门规划、重大建设项目等材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市水利局：负责提供本部门规划、重大建设项目等材料；负责明确并提供涉及河湖范围耕地受不同时期水位影响情况；负责对河湖范围内耕地淹没频次进行认定并提供有关材料；负责明确并提供主河槽范围线、河湖不同层级保护范围线、3年一遇洪水位线、水库征地范围线等资料；做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市农科局：参与开展耕地和永久基本农田保护红线划定工作；负责提供本部门规划、重大建设项目等材料；负责提供锡林浩特市人民政府确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地，蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田的批复、名单和用地范围等资料；负责提供正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田的立项文件、相关批复和用地范围等资料；做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　市林业和草原局：参与生态保护红线评估调整划定工作及自然保护地、造林绿化空间划定成果、退耕还林还草等材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　锡林郭勒盟经济技术开发区：提供园区发展规划、基础设施、产业布局等相关材料，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。 

　　苏木、镇（场）：负责提供本级国土空间总体规划、重大建设项目，并组织开展本地区的“三区三线”划定工作。 

　　以上材料提供，需明确项目名称、规模、批准文件并附项目矢量数据。