2025年政府工作报告

　　市第十六届人大第四次会议材料（十三）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月14日在锡林浩特市第十六届

　　人大四次会议代市长  张英杰

　　各位代表:

　　现在，我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握高质量发展首要任务，深入贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府和盟委、盟行署决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结依靠各族群众，锚定“闯新路、进中游”目标，全力办好“两件大事”，加速推进“五大任务”、“六个工程”，团结奋进、合力攻坚、砥砺前行，不断推动锡林浩特现代化建设迈出坚实步伐。

　　一年来，我们始终坚持稳中有进、稳中优进，综合实力稳步提升。预计全市地区生产总值增长4%，固定资产投资增长10.3%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长1.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%、6.1%。

　　农牧业发展增量增质。出栏牲畜118万头只、增长7.1%，舍饲羊35万只、增长9.4%。新增盟级龙头企业7家、锡林郭勒羊区域公用品牌授权企业1家。育肥牛1.2万头，肉牛存栏15.35万头、增长22%。大力培育“蒙萌马”品牌，创建国家现代农业（马业）产业园，新增马产品加工企业1家，马匹存栏3.1万匹、增长15%。创建奶制品园区1处，新增奶制品生产企业2家、锡林郭勒奶酪授权企业13家，奶产量增长9.5%，全市首条马乳清食品生产线投入使用。提档升级肉羊扩繁场5处，新增肉牛核心群2群、育种群2群、种牛场1处，良改比率90%。农畜产品精深加工率达80%。高标准农田建设项目全部完成，白音锡勒数字种植业基地等3个项目建成投用，粮食作物产量、种植面积超额完成目标任务。

　　工业经济发展步伐稳健。特高压三期、智汇隆达等5个风光项目顺利开工，国能电厂等2个光伏项目成功投产。泰富能源1000兆瓦调相机项目投产运行。东苏至塔拉等4条送出工程全线贯通。预计开发区总产值达到243亿元。明阳叶片高端制造项目投产运行。中车株洲、索英、亚派电气系统项目正式落地，远景氢能装备、先导光学、光电子材料项目开工建设。中船风电产业园首批产品顺利下线。大唐煤矿年产3000万吨采矿许可证成功取得，原油稳产60万吨，煤炭产量5870万吨、发电量311亿度。

　　服务业发展新动力持续释放。消费市场呈现稳中向好态势，加力支持以旧换新，发放消费券2220万元，有效拉动住房、汽车、服务业消费。引入首店24家、增长166%。商贸流通企业提限纳统9家、增长50%。开展线下促销活动248场，实现销售额19.3亿元。网络零售额突破12亿元、增长16.6%。文旅融合发展深入推进，成功举办“马上来锡林浩特”推介会，推出非遗文创产品四款，“马嘟嘟”城市IP形象首次亮相。马都街区创建为自治区级旅游休闲街区。引入文化主题餐饮、酒店企业3家。火山酒店项目有序推动，那达慕风情园一期项目投入使用，成功打造全盟首家机车运动度假公园。高质量承办自治区第34届草原那达慕、第五届锡林郭勒奶酪展示会，携手武汉市成功举办首届木兰草原那达慕。打磨提升《蒙古马》剧目，举办承办蒙古马超级联赛等大型活动28场、“锡林河之夏”183场次，乌兰牧骑惠民演出148场次，全年接待游客437.68万人次、旅游收入30.13亿元，分别增长22.5%、44.7%。

　　一年来，我们始终坚持全域统筹、整体推进，城乡面貌显著改善。稳步推进城市更新，市本级和苏木镇国土空间总体规划批复实施，投资11.8亿元建设完成城建项目18项。新区污水处理工程投入使用，新改建三水管网26公里，供水普及率99.4%、污水处理率98%。扎实推动温暖工程落地升温，新改建供热管网95.5公里，智慧化改造换热站16座，集中供热普及率98%。液化石油气灌装站项目基本完工，城镇燃气门站投入运营，用气普及率98%。实施防洪排涝工程6项，解决积水路段6条。实施园林绿化品质提升项目2个。完成老旧小区改造52个，惠及居民4374户。火车站市政配套工程加快推进，国道303维修、207水库至豁子梁段项目交验通车，188座通信基站投入使用，7项电网工程全部完工。用绣花功夫推进精细化治理，基本建成“城市大脑”底座，高效整合监控和AI算法资源3200路。提升物业管理水平，居民小区专业化物业服务率达74%。巩固生活垃圾分类示范片区成果，餐厨、医疗、生活垃圾无害化处理率达100%，市区道路机械清扫率达80%。实施交通疏导工程，改扩建道路5条，校园周边通行率提升50%，主干道高峰拥堵时长压缩210秒。

　　以“千万工程”经验为引领，深入实施防返贫就业攻坚行动，实现正常脱贫户就业23人，超额完成目标任务。统筹用好各类资金3821万元，完成重点项目21个，实现产业链受益人口2.7万人，嘎查集体经济平均收入87万元、总收入达1916万元。投入243万元，建设完成水源井17眼、储水窖29座。投入893万元用于防灾减灾，确保牲畜安全过冬。投入1.4亿元，推动2条农村公路建成通车、2条公路全线开工，完成行政村通网电工程，1313户牧民通信信号质量升格。新改建户厕229座，生活垃圾收运处置体系全覆盖。投入647万元打造社会化服务基地2处，开展社会化服务次数、覆盖人次分别增长29%、15%。

　　一年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，生态环境根本好转。全力推进国家生态文明建设示范市创建，自治区第二轮生态环境保护督察群众反映事项全部办结。严格落实林草长制，从严执行禁休牧制度，发放补奖资金1.06亿元。浑善达克沙地治理等6个项目全面完成，治理修复面积30.7万亩，沙化土地面积减少16万亩。持续强化河湖长制，封闭自备水源井34眼，5家矿山绿化降尘使用中水，全市中水回用率增长5.4%。完成入河排污口整治，锡林河断面水质保持Ⅳ类。投入矿山地质环境治理资金3.5亿元、治理面积5.5平方公里，2家矿山进入自治区绿色矿山复核名单。4家电厂粉煤灰分选设备全部投用。全年购买绿证50.7万张，减少二氧化碳排放54万吨，空气质量优良天数稳居全区首位。新增1家国家级绿色建材认证企业，1家企业获评国家级绿色工厂。全年未发生土壤污染事件。

　　一年来，我们始终坚持守正创新、深化改革，发展动能强劲有力。优化营商环境见到实效，深入落实诚信建设工程，认真办好27个“高效办成一件事”服务套餐，95%以上事项实现“一窗受理”，1061件事项实现“免证办”。全区首例环评审批与排污许可“两证合一”顺利核发。直属国企营业总收入增长51%。市场主体新增8926户。用科技创新发展新质生产力，聚焦聚力科技“突围”工程，投入科研资金1847万元，获批自治区级以上项目4项。企业技术合同交易额完成3.26亿元、增长332%。与锡职博士团队成功攻克野生柳兰驯化关键技术。中国农科院“博士工作站”揭牌成立。新增国家级高新技术企业9家、自治区级科技企业孵化器1家、“专精特新”企业1家。招商引资释放新动能，预计引进国内区外到位资金51.5亿元、增长18.4%。落地开工项目23个、位列全盟第一。对外经贸开启新篇章，实际使用外资2.44亿元、增长206%。外贸进出口额增长256%。

　　一年来，我们始终坚持不忘初心、为民惠民，民生福祉更加殷实。财政民生支出占比74%，6项民生实事如期完成。促进就业扩容提质，打造“升级版”零工市场，累计解决灵活就业6205人。高校毕业生就业789人。3项重点指标实现就业5904人，超额完成目标任务。教育事业稳步推进，投入1.7亿元，实施基础设施项目11个，新增各学段学位540个。公办园在园率超过全区标准4个百分点。中考A等位居全盟第一。本科上线率达81.2%。国通语达标校实现全覆盖。加大健康服务供给，推进健康锡林浩特行动，家庭医生签约率达89%，健康管理慢病患者3.6万人。希办卫生中心通过自治区“推荐标准”验收，巴办卫生中心升级投用。公开招聘人员23名，柔性引进专家2名、团队1支。新建公立托育场所1处，每千人口托位数达到6.5个，远超上级标准。社会保障提标扩面，新增社保医保参保10696人。发放惠民资金4000万元，残疾人两项补贴标准提高25元。新建牧区区域养老服务中心1处，完成困难重残家庭无障碍改造126户、特困老年人家庭适老化改造335户。殡葬服务中心投入使用。社会大局安全稳定，代表全区成功迎接国务院根治欠薪考核，为3103人追回工资2600万元。办结首次登记居民小区30个、分户登记3359户，解决入住难、回迁难房屋380套、保交房1069套。安装电梯智能阻车系统259台，新建电动自行车充电设施384处。发放优抚金2748万元，启动全国双拥模范城创建。成功打造3个自治区标准化市场监管所，1个监管所被评为全国先进集体。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数、亡人数分别下降42.8%、28.6%。深入开展矛盾纠纷排查化解，信访人次批次分别下降30%、37%。常态化开展扫黑除恶，破获全区首起涉案金额21亿元跨境非法经营案，总体发案数下降8.4%，全力推动平安锡市建设走深走实。国防动员、档案史志、外事侨务等工作取得新成效，慈善、工会、青少年、红十字、妇女儿童等各项事业实现新进步。

　　一年来，我们始终坚持政治引领、全面从严，政府自身建设持续加强。扎实推动党纪学习教育走深走实见行见效。全力办好“两件大事”，政府部门牵头的“五大任务”、“六个工程”年度任务全面完成。完成铸牢中华民族共同体意识教育实践基地提档升级。强化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协监督，217件建议提案全部办结。高效处置12345热线工单20.2万件。带头“过紧日子”，“三公”经费合理压减。严格落实意识形态工作责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风建设常态化长效化，政府系统党的建设展现新作为。

　　各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是各位代表、委员及全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市各族群众，向所有关心支持锡林浩特建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　知常明变者赢，守正创新者进。当前经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：链主型、头部型企业较少，产业结构优化转型还要加速提质；释放消费潜力还有较大压力，中心城市辐射带动作用发挥不够充分；科技创新与产业发展深度融合还不够，产品科技含量、附加值不高；文化产业规模不大，文旅新业态发展还要加力；民生领域还面临一些新情况新问题，优质公共服务布局和供给不能充分满足群众高品质生活需求；一些干部斗争本领不强、担当精神不足，研究政策、协同落实能力有待提高，等等。对此，我们要抓住根源、认清差距，采取有力措施切实加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇布局之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实党中央关于经济工作各项决策部署和自治区党委、盟委、市委工作要求，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，着力推动改革任务落地见效，继续完成“五大任务”、接续实施“六个工程”、组织推进“六个行动”，在弘扬蒙古马精神、闯新路进中游上取得更大进展、作出更大贡献，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、7%以上。

　　（一）坚持知责尽责，全力落实重大任务。当前，内蒙古正奋进在实现“闯新路、进中游”目标的关键时期。政府将自觉当好“施工队长”，把深化落实“五大任务”摆在重要位置、持续拓展“六个工程”作为关键抓手，更高站位把保护生态环境、维护安全稳定挺在前面，更大担当做好新型能源、农畜产品稳定优质保障，更大力度加强和改善民生、优化发展环境，更大范围扩大开放协作，以务实作风、坚实举措推动重大任务见行见效，始终在高质量发展中走在前、作表率。

　　（二）坚持重点突破，谋深抓实六个行动。优机制、提质效、抓服务、强保障，以重点突破牵引全局跃升，用高质量的行动成果为加快现代化锡林浩特建设赋能蓄力。

　　实施重大项目谋划行动。启动“十五五”规划编制，加大政策研究、项目谋划力度，以高水平规划引领高质量发展。扎实推进项目谋划建设，谋划推动重点项目140个，为发展蓄势赋能。聚焦“两件大事”，紧盯“六个工程”、“六个行动”，谋划一批固基础、补短板、利长远项目，储备亿元以上项目100个以上、规模500亿元以上。加大“向上跑”力度，靠前做好前期工作，力争向上争取取得更大突破。吹响全员招商“冲锋号”，瞄准京津冀、长三角等区域，强化产业链招商、以商招商等机制，锚定“六大产业链”，着力引进链主型、领军型企业和延链补链强链建链产业化项目，力争落地项目20个以上、到位资金突破80亿元。立足全盟优势资源靶向引进专精特新、小巨人企业，加快谋划落地低空经济产业，积极招引钙钛矿光伏组件等新兴产业、未来产业，全力抢占发展新赛道。落实好帮办代办、专班推进等服务机制，务实合规兑现惠企政策，厚植投资兴业热土。挖掘本地企业投资潜力，做好“浇水施肥”，积极开展重点领域深度合作，激活更多社会资本。

　　实施助企行动。以“高效办成一件事”为牵引，新增地方特色套餐2项、环节时限压减20%以上，大厅延时服务事项全覆盖。优化政银企协作和信息共享机制，扩面实施电子证照无感续证、免申即享，推广投标保证金承诺替代模式，全面打造更优营商环境。支持民营经济发展壮大，服务保障央企国企增资扩产。大张旗鼓表彰宣传贡献突出企业，给予企业家更高礼遇，优化公共服务供给，打造尊商安商稳商的发展高地。规范涉企执法行为，“无事不登三宝殿”。夯实诚信建设工程，充分保障企业公平待遇，以守信政府引领诚信社会。加强产业落地配套，在基础设施、能源保障、用工融资等方面加强要素供给，健全良好产业生态。

　　实施就业促进行动。积极引进“大块头”、优质项目，依托主导产业培育中小微企业、发展各类服务业、扶助个体工商户、活跃灵活就业经济，持续扩大就业蓄水池。以“一核心、一平台、三个就业圈”为载体，聚焦退役军人、零散务工人员等群体，做好双向衔接、信息互通，提供稳定就业岗位2万个以上，力争城镇新增就业、失业再就业等4000人以上。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，深化校企协作，开展就业促进专项行动，开发政策性岗位600个以上，确保“愿就尽就”。瞄准市场企业需求，广泛培养“精工良匠”，完成补贴性技能培训1000人次以上。深化根治拖欠农牧民工、新就业形态人员欠薪问题，坚决为劳动者稳岗位、增收入、护权益。

　　实施节水行动。坚持“四水四定”，落实水资源税制度，建立健全全社会节水机制。严格取用水定额、压减自备水源井，打击非法取用水行为，开展工业企业工艺设备节水评估改造，推进农牧业节水扩面增效。强化再生水配置利用，新建中水管网8.6公里，推动污水处理厂尾水人工湿地项目建设，实现污水资源化利用。利用两年时间实现节水型机关应创尽创，全面完成智能水表替换，完成漏损管网改造10公里左右。落实阶梯水价等政策，引导群众养成节水习惯，加快建成节水型社会。

　　实施区域合作深化行动。深度参与口岸经济，做好外资招引、大宗商品进口，鼓励本地企业发展对外贸易、外贸企业拓展业务规模，多元发展跨境电商，鼓励新能源装备出口，力争外贸产业多点突破。加快爱味客扩产项目投运，争取承接更多出口内销业务。加强与国际友城交流交往，争取在经贸合作、文化交流上开辟更多可能。深入融入京津冀协同发展，为本地企业发展牵线搭桥，在更大范围承接产业、共享机遇。加强与盟内旗县市区协作配合，在资源开发、社会事务中互补发展，在构建紧密共同体中作出首位贡献。提升安快等物流园区管理水平，探索发展低空物流，建设城市电商大件配送中心，有序发展短倒运输，提升区域合作效率。

　　实施北疆文化提升行动。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，配合完成全国民族团结进步示范盟创建，提升教育实践基地功能，实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，全力构筑中华民族共有精神家园。鼓励乌兰牧骑推出更多佳品力作、支持文联创作更多文艺精品。举办“锡林河之夏”等群众性活动，乌兰牧骑巡演150场次以上，不断丰富群众文化生活。开工建设文体中心，优化完善功能配置。开展全民健身运动会等系列赛事2000场次以上，推动全民健身与全民健康深度融合。

　　（三）坚持扩容升级，构建优势产业体系。以实体经济为着力点，集中优质资源打造规模大、带动强的支柱产业，持续夯实高质量发展的实体根基。

　　推进新型工业化。以稳基础、促转型为目标，挺起工业高质量发展“硬脊梁”，推动中车、亚派、新饲路等5家企业提限纳统。充分释放优质产能，推动大唐煤矿有序增产、乌煤矿业全面复工，力促吉气勘探开发取得更大战果，煤炭产量突破6000万吨、占全盟煤炭产量四成以上，油、气实现稳产增产、取得新的突破。实施蒙能等2个灵活性改造项目，推进运煤重卡新能源替换、无人化替代，切实提升高效、绿色、安全运行水平。做厚新能源家底，加快蒙东苏左等3条外送通道建设，推动泰富等68万风光项目投产发电，新能源发电占比达到26%。构建新能源全产业链发展格局，保障京能产业园、金风基地全面开工、中船产业园全线运行，推动涌鑫光伏管桩、明阳叶片、远景氢能等项目投产达效。以风光储氢核心零部件为重点，积极招引高端制造头部企业、链主企业，推动“锡市装备”向“锡市制造”转型。打好“绿电牌”、用好“锗资源”，推动先导新型光学、光电子材料等先进高载能项目加快建设，以点带面推动新兴产业破题。谋划发展未来产业，依托产业基础，招引发展低空经济装备制造产业，谋划建设无人机自动机场，打造低空游业态和飞行培训，探索发展应急救援、智慧物流、农林作业等“低空+”经济，积极在数字经济、绿色算力等领域抢先落子，向上争取更多项目资金，广泛培育产业发展新动能。打造更高能级工业园区，计划统筹各级资金2.8亿元，实施开发区基础设施提档升级项目10项，新建道路11公里、管网49公里、标准化厂房1.6万平、收储土地280亩以上，推进低碳园区、智慧园区建设，提升园区能级水平。发挥开发区带动作用，实现北园区、中小企业聚集区、建材绒毛园区规范化管理。

　　深耕生态农牧业。以牧企利益联结机制为抓手，推动产供销一体化协同发展。提高优质粮蔬产能，新建高标准农田3.5万亩，实施中储粮、宏源恒温库等粮储项目。实施“菜篮子”升级工程，打造规模化冷凉蔬菜种植基地，多措盘活闲置农业设施资源，让群众吃上更多新鲜便宜的本地菜。提升畜牧业综合效益，持续推进乌珠穆沁羊提纯复壮、高繁多胎，完善溢价购销体系，提升定价话语权，新增锡林郭勒羊品牌授权企业2家，录入可追溯羊10万只，加快智慧牧场建设，稳步实现草饲羊精养优价。以毛登、白银库伦为核心，打造区域性集中规模设施养殖样板，加快白银库伦养殖基地扩建等3个项目二期建设，整治城郊“小散乱”养殖，舍饲羊年出栏40万只以上，实现集约发展、均衡出栏。做好肉牛规模化自繁自育、户繁企育，自繁良种牛1.4万头以上，完成良改8万头、占比增至92%以上。建成聚源、诚昭养殖交易基地，育肥出栏2万头以上，全面提升肉牛产业综合效益。发挥中心城市集聚效应，打造规模牲畜集散交易中心。培育一批养殖能手，让更多新型牧民助力现代牧业发展。提高农畜产品附加值，推动额尔敦区域总部落地，加快夏季牧场、润亿等精深加工产线投用，力争精深加工率提高至85%。投产新饲路饲料加工、源汇骨血脏器综合利用等项目。抢占“快销市场”，实现预制菜产业园招商运营。坚定做强传统乳制品产业信心决心，推进加工集聚区园区化管理，严格传统乳制品品质管控，扶持中小型加工企业做大做强，培育3家作坊“小升企”，支持首放等企业扩容增线、提档升级，持续擦亮锡林郭勒奶酪金字招牌。加强奶源供需对接，鼓励发展规模化奶牛养殖，挖潜牧户、肉乳兼用牛乳源潜力，实现鲜乳产量稳定增长、优质供应。

　　文体旅游融合发展。以文旅产业为突破口，在基础设施、活动供给、市场联结、宣传营销上综合发力，推动文体商旅跨界融合释放更大消费活力。推动景区提升，统筹各渠道资金4亿元，推进各类景区全面升级，更好满足优质产品供给。以强化旅游综合服务为核心，推进那达慕风情园建设，串珠成链实现“周边游”点位升级。以环境整治提升为重点，推进南郊机车小镇提标建设，积极创建国家C级自驾车营地，让“赛车经济”赋能矿区转型。以创建国家级旅游度假区为目标，推动白银库伦火山旅游度假区建设，用好“老场部”资源，加快“火山里”项目一期投运，配套推进基础设施建设，靠前做好宣传推介，让草原火山成为爆款新地标。推动贝子庙提档升级、景区化运营，实施亮化工程，谋划推进特色旅游街区建设，让传统景区焕发新活力。丰富活动供给，挖掘特色资源，依托额尔敦路、重庆路，打造地标性文体商旅活动品牌，让锡林文旅燃起新热潮。做火“那达慕”、“马超”、“机车”、“冰雪”传统品牌活动，实现“四季有主题、月月有活动”。高质量承办自治区第35届草原那达慕，丰富音乐、汽车等“1+N”那达慕业态，让那达慕“流量”转为消费“增量”。高水准举办浑善达克穿越等系列赛，让赛车经济点燃产城融合新引擎。精心举办第二届锡湖冰雪欢乐汇，承办国际冰上龙舟锦标赛、全国总决赛等冰雪赛事，让冰天雪地成为经济新增长点。精准营销推介，利用“大数据”精准投放宣传资源，以游客所需布局发力涉旅产业。聚焦京津冀晋等重点客源区域，力争开展城市宣传推介活动10场次以上。借力“网红”博主资源，建立城市推介官名库，全矩阵炒热头条话题，力争全年游客接待量突破500万人次、综合收入50亿元以上。促进市场联结，以景区、活动为载体，植入全季全业态消费场景供给，引进培育、遴选认证一批放心涉旅企业，提升城市客厅、游客服务中心等设施服务功能，推动各要素协调保障、联动发展，提升全方位旅游服务水平。

　　培育现代马产业。申报创建国家级现代马产业园，尽快推动产业园规划落地。实施锡林郭勒马育种创新项目，力争年存栏3.8万匹以上。培育发展马奶加工企业3家、作坊15家，引入马生物科技企业1家，开发马血清、孕马尿等产品，拓展链式发展空间。办好全国、全区“蒙古马”超级联赛等品牌赛事，推动《蒙古马》实景剧国内巡演，做优“蒙萌马”品牌，探索推进“蒙萌马”融入青少年体育项目，调训拍卖骑乘训练马，让“蒙古马”走出草原。

　　（四）坚持改革创新，激活内生发展动力。以新质生产力推动更深层次改革，以提振消费专项行动注入内需动力，牢牢把握高质量发展的战略主动。

　　持续提振消费。全力推进“个转企”、“企升规”，力争新增30家以上，社会消费品零售总额增长3%。实施提振消费专项行动，抢抓“两新”加力扩围契机，继续在大宗、新型消费等领域发放消费券，带动开展规模促销活动300场次以上、拉动消费突破130亿元。推动家电家居消费与旧改、适老化改造政策衔接，以“小改造”激活“大市场”。深化“一刻钟便民生活圈”建设，支持连锁商超开办社区店，探索发展居家养老服务新业态，让家门口消费更便利。支持首放露营地扩容提质，推动马都、元和创建国家级夜间消费集聚区，升腾城市烟火气。依托品牌文旅活动，打造额尔敦路地标性旅游廊道和消费品牌，“路景一体”提升沿线设施、业态场景标准，让去“贝广高速”逛街看景成为消费新风尚。鼓励摩尔城等商业综合体升级，深化放心消费建设，以更优环境激发消费潜力。新落户首店10家以上，有序发展演艺、会展经济，塑造更多优质消费场景。抢抓旅游旺季、重要节庆等关键节点，用好文化、旅游、赛事活动资源，发展电商、后备箱经济，促成活动联办、场景联建、消费联动，让文体商旅活动看得见人气、留得下商气。

　　全面深化改革。实施国企改革深化提升行动，支持市属国企做大做强，稳步剥离国有农牧场办社会职能，力争综合效益提高10%以上。推进医疗服务体系改革，实现医疗卫生服务公平可及。持续深化教育综合改革，提高优质教育资源供给，推动教育事业均衡发展。加快基本养老服务体系改革，落实保险筹资、待遇调整机制，确保“老有所养”。统筹做好经济、生态等领域改革，全面激发发展活力。

　　强化科技创新。推进科技“突围”工程，争取投入资金1500万元、实施科技项目5项以上，力争新增高新技术企业2家，入库科技型企业40家以上。突出企业主体地位，争取承接“揭榜挂帅”课题2项。支持企业加大研发投入，鼓励在锡设立科研中心，形成科技与产业良性循环。充分发挥博士工作站等平台作用，争取培育科技创新平台3家以上，完成科技成果登记10项以上。

　　（五）坚持系统治理，提速绿色转型发展。时刻把保护生态环境挺在前头，更高起点创建生态文明建设示范市，让高质量发展的底色更亮。

　　推进生态治理。打好“三北”工程攻坚战，实施浑善达克沙地等综合治理38.5万亩，以长效管护巩固治理成果。推深做实林草长制，严格执行草畜平衡、禁休牧制度，全力为草原减负增绿。继续实施天然打草场提质增效项目，推广立体化饲草种植和全日混粮产业，推动草原综合生产能力稳步提升。实施林草有害生物防治285万亩，切实维护生态安全。启动矿区周边生态廊道建设，实施矿山地质环境治理3750亩，推动大唐煤矿创建自治区绿色矿山，让资源开发与生态修复协调并进。

　　加快绿色转型。推动能耗双控向碳排双控全面转型，稳妥推进高耗能企业绿电绿证刚性约束，支持明阳等绿电替代，完成新能源矿卡替代40台，完成“十四五”双控目标。稳步盘活北园区闲置资源，持续释放发展空间。规范再生资源回收行业秩序，投用生活垃圾焚烧发电厂，扩增3个小区作为垃圾分类试点，节约型机关创建率达94%。

　　加强污染防治。举一反三、动真碰硬抓好自治区生态环保督察问题整改，以最佳成效迎接中央生态环保督察。申报实施5个自治区级耕地保护项目，促进95%以上废旧地膜回收利用。加快污泥治理利用，推进大宗工业固废综合利用倍增，全流程加强建筑垃圾管理，夯实“无废城市”建设基础，保障土壤环境安全。集中整顿散煤堆场，深化商砼等行业扬尘整治，申报实施城郊煤改电项目，力争空气优良率保持96%以上。强化河湖长制，实施锡林河治理工程，确保国考断面水质稳定在Ⅳ类标准。有序推进水厂设备更新和智能化改造，实施第二污水处理厂二期工程，实现外排水质稳定达标。

　　（六）坚持协调发展，提高城乡功能品质。大力推进开放便捷、生态宜居、智慧人文城乡建设，打造面向未来盟府中心城市。

　　启动“城市建设和精细化管理三年提升行动”。持之以恒强建设，计划投入17.7亿元，实施9类52个项目。启动新区北区、南郊组团等规划编制，构建产城互动空间格局。配合推动国道331阿别段建成通车，实施国道207至斯格斯台治沙公路项目，推进太锡铁路、火车站站房等项目建设，完成火车站配套工程，持续完善交通基础设施。接续推动“温暖工程”，投入4亿元以上，新改建供热管网50公里以上，加快国能电厂热电联产改造，力争集中供热普及率达98.5%以上。推进巴彦宝力格水源地供水、一棵树水源地扩容工程。实施配网改造工程，提升电力保障水平。实施城市生命线一期工程，新改建“三水”管网57公里，加快机场跑道防洪、城区防洪排涝等项目建设，稳步提升城市安全韧性。新改建燃气管网40公里，加装燃气安全设备7.5万户、完成“瓶改管”4.7万户，让群众用上安心气。积极争取政策支持，改造人行道43处，实施20条街路局部路段整体罩面，新建过街天桥1座。完成老旧小区改造29个，实施“三无”小区安全隐患消除。建成十三校停车场，解决停车难题。新建3处街角游园，实施锡林广场等28处公园游园维修改造，增设汽车充电设施32处，以“微改造”提升幸福感。

　　久久为功优治理，加快推进“一网统管”，实施城市精细化管理三期项目，统筹锡林一码通、电梯安全提升等平台建设，让城市运行更加智慧高效。提升12345热线办理质效，全力解决群众合理诉求。建立社区领办物业、公建带民建、零散楼栋区域化管理等模式，规范物业、业委会管理。打造巴彦社区完整社区试点，让社区治理更有温度。持续开展不文明行为整治，全面落实“门前四包”，推广应用文明锡林随手拍，规范便民集市发展，营造干净文明社会环境。提高环卫和园林精细化、机械化管护质量，高标准打造锡林大街西段景观，做好背街小巷环境提升，推进环卫设施设备更新，机械化清扫率达到85%以上。完成公厕绿能替代20座、改造提升31座，增设城郊垃圾收容池10座，以精管善治增添城市活力。

　　实施乡村振兴战略。坚持更多财力向牧区倾斜，统筹各类资金3.6亿元，实施产业联牧、基础设施等项目45个以上，让更多牧区群众共享发展成果。多措并举兜牢防返贫底线。加快县道512至扎拉嘎音额日格等2条公路建成通车，推进沿线防雪网建设，确保群众出行安全便捷。实施电网巩固提升工程，利用三年时间对民用小容量变压器全面增容。新建改造线路209公里，确保线路稳定运行。先行实施新能源转网电项目56户，力争通网电率达75%。继续建设水源井、储水窖，申报实施户用净水设备安装项目，推动牧区远距离拉运水问题彻底解决。新建信号基站120座，推动网络质量稳步提升。持续推进厕所革命，巩固拓展人居环境整治成果。完善苏木镇畜牧业社会化服务“一中心两站点”，推进国有农牧场社会化服务市场化运行，加快“8+N”服务扩面覆盖，让群众在家门口享受便捷生活。大力发展以强带弱、联牧带牧型集体经济，力争嘎查集体经济收入增长5%以上。

　　（七）坚持为民初心，提升群众幸福指数。践行以人民为中心的发展思想，更大力度保障和改善民生，充分彰显高质量发展的价值追求。

　　打造区域教育高地。建成五中、十五校，新增学位3120个。实施巴彦查干幼儿园扩建工程，完成市幼儿园、职教中心等7所学校基础设施改造，持续优化办学条件。巩固提升高级中学办学质量，在新高考中取得更好成绩。多渠道引进优秀校长、教师，新招录教师164名。加快学前教育普惠扩容，覆盖率94%以上，高质量通过学前教育普及普惠评估验收。提高国家通用语言文字教育教学质量。持续开展“护苗安校”行动，实施校内外安防设备整合升级项目，加强体质心理健康监测教育，促进学生全面发展。深化产教融合，培育更多技术技能人才。

　　优化医疗健康服务。实施医疗卫生强基工程，争取支持增设市属二级综合医院。开展“优质服务基层行”行动，推进新区社区卫生服务中心建设，推动希办中心创建社区医院，完成南郊、额办中心改造。推进城市医疗集团建设，7所社区医疗机构全面实现“一院一专科”，基层中蒙医馆全部达到自治区优质型标准。常态做好鼠疫、流感等传染病预防，推进巴彦查干街道无结核社区试点建设。提升慢性病患者健康管理服务质量，重点人群家庭医生签约率提高至90%以上。深入开展健康锡林浩特行动，推动爱国卫生运动落实落细。

　　兜牢社会保障底线。加强医保基金监管，守好群众看病钱。完善城镇低收入人口动态监测机制，推进医社保提质扩面，新增社保参保2000人、医保参保1000人以上。打造牧区养老服务中心2处，市场化配置居家社区养老助餐等服务。实施“阳光家园”计划，加快残疾人爱心集市、康复牧场建设，投用残疾人托养中心，完成无障碍改造70户。打造公园式婚姻登记场所，加快节地生态安葬区建设，推动殡葬婚俗改革取得实效。多渠道增加普惠托育供给，做好困境儿童帮扶，让“幼有善育”惠及千家万户。

　　（八）坚持底线思维，筑牢安全稳定屏障。落实总体国家安全观，加快建设更高水平的平安锡市，坚决守住高质量发展的底线红线。

　　持续强化债务管理，加强网络空间治理，稳妥做好房地产市场调控，集中攻坚房地产“三难”问题，全面提高风险防范水平。系统加强各领域安全隐患排查整治，发挥第三方安全生产评估作用，完善应急救援和物资保障体系，严防发生食药安全事件，坚决守牢安全底线。大力争创全国双拥模范城，完成烈士陵园展陈。强化信访工作法治化和源头治理水平，全面提升治理效能。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪行为。持续推进全区‌青年发展型城市县域试点建设，让城市和青年“同频共振”。支持工青妇等群团组织发挥更大作用，继续做好国防动员、外事侨务、档案保密和关心下一代等工作。

　　各位代表！民心是最大的政治，我们所做的一切工作都是为了更好满足人民群众对美好生活的向往。今年我们将继续统筹财力，全力办好6件民生实事，努力让人民群众收获更多实实在在、可感可及的幸福。

　　三、加强政府自身建设

　　强化政治引领。牢记政府机关首先是政治机关，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，感恩奋进推动总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示，特别是“两件大事”见行见效，以高度政治敏锐性坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，当好贯彻上级党委、政府决策部署和市委工作要求的执行者、行动派、实干家。

　　坚持依法行政。推动法治政府建设提速提效，促进政府治理规范化法治化。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，强化审计、司法等监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。

　　提升履职效能。强化狠抓落实工作导向，统筹把握时度效，向“三多三少三慢”、“慢粗虚”亮剑，用实打实的成果交账交卷。大力弘扬“蒙古马”精神，发扬“四下基层”传统，摒弃“小进即安”的思想，以“四个再提升”推动各项工作走在前、作表率。

　　加强作风建设。树牢造福人民的政绩观，让“过紧日子”成为常态，把更多资金用在保民生、办实事上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，加强关键岗位廉政风险防范，努力建设为民务实清廉的人民满意政府。

　　各位代表，实干为要，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府、盟委行署和市委的领导下，唯实争先、勇毅奋进，不断开创中国式现代化锡林浩特新局面，为全盟经济社会高质量发展作出盟府中心城市新的更大贡献！

　　名 词 解 释

　　1.两件大事：建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡“五大任务”和全方位建设模范自治区。

　　2.六个工程：中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第七次全体会议暨全区经济工作会议上，自治区党委书记孙绍骋提出实施好对全区经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用的“六个工程”，即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程‌、‌温暖工程、诚信建设工程、‌科技“突围”工程、自贸区创建工程‌。

　　3.六个行动：中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第九次全体会议暨全区经济工作会议上，自治区党委书记孙绍骋提出2025年要组织开展“六个行动”，即重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

　　4.六大产业链：能源装备制造产业链、战略性新兴产业链、新型环保绿色建材产业链、绿色农畜产品生产加工产业链、现代服务业产业链、特色马产业链。

　　5.低空经济：以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

　　6.一核心、一平台、三个就业圈：“一核心”指零工市场，“一平台”指零工岗位发布线上平台，“三个就业圈”指3个“十五分钟就业圈”。

　　7.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　8.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

　　9.两新、两重：“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。‌

　　10.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　11.城市建设和精细化管理三年提升行动：利用2025年至2027年三年时间，更大力度谋划实施城市建设管理领域项目，全面提升城市建设管理精细化水平,推动城市品质再上新台阶。‌

　　12.一中心两站点：“一中心”指朝克乌拉苏木社会化服务基地，“两站点”指巴彦宝拉格苏木、宝力根苏木社会化服务基地，统筹“一中心两站点”社会化服务资源，满足北部4个苏木镇畜牧业生产社会化服务需求。