锡林浩特市人民政府 关于印发《锡林浩特市 2024 年散埋乱葬治理工作方案》的通知

    为持续做好违建墓地长效治理工作，按照自治区民政厅《关  于做好 2022 年殡葬改革工作的通知》（内民政办字〔2022〕1 号） 锡林郭勒盟民政局《锡林郭勒盟散埋乱葬和违建墓地整治工作导则》（锡民政发〔2021〕23 号），现结合我市实际，制定如下实施方案：

　　一、整治范围及时限

　　（一）整治范围：对全市境内“三沿七区”（“三沿”是指沿 铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧，沿村庄周边，沿河 流、水库岸边；“七区”是指水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区） 及承包到户（包括集体）的土地、牧草场乱埋乱葬坟墓进行全面 清理，重点对公路、铁路沿线可视范围乱埋乱葬坟墓进行集中清 迁。（具体整治任务见年度任务分解表）

　　（二）重点区域及数量： 宝力根苏木 59 座、白音锡勒牧场

　　225 座、贝力克 61 座

　　（三）整治时限：2024 年 4 月一 10 月，从 4 月 30 日起， 将不定期检查整治任务进度。

　　二、整治标准

　　（一）公墓区内整治标准。有硬化墓的要去除硬化物，同时

　　严格控制墓穴占地面积，遗体单人墓穴不超过 4 ㎡、双人合葬墓 穴不超过 6 ㎡；埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得 超过 1 ㎡； 骨灰安放格位的单位建筑面积指标不超过 0.25 ㎡/ 格，公墓区内提倡不立碑或墓碑小型化，墓碑不高于 0.8m。

　　（二）违建墓地整治标准。实现治理区域内“ 旧坟不露、新 坟不增”的目标。

　　1、硬化墓拆除：拆除墓地硬化、石化、结构化构筑物，铲 除私自圈地围墙，恢复至规定面积；

　　2、迁移：按照骨灰或遗体安葬墓穴占地面积标准，迁移至 指定的公墓区内或集中安葬点；

　　3、深埋平整：遗体深埋、平整、不留坟头，地面不建墓基， 改用卧碑、恢复地面原貌或以树代碑，地下不建硬质墓穴；

　　4、历史遗留埋葬点管理：对集中连片（可视范围内有 50 座 以上相对集中坟墓的区域）墓地，有硬化墓的要拆除墓地硬化、 石化、结构化构筑物，铲除私自圈地围墙，同时可采取植树绿化 遮挡、网围遮蔽（墓群周边）、迁移平整、统一规划管理等方式 改造。

　　三、工作步骤

　　（一）宣传动员（ 2024 年 3 月起持续推进）。各苏木镇场、 街道办事处及相关部门、要坚持宣传先行，坚持“五变”（“硬变 软”，即拆除墓地硬化、石化、结构化构筑物，恢复土地原貌； “大变小”，即对超面积墓穴缩盘，恢复至规定面积；“立变卧”，

　　即将立碑改用卧碑，为绿化遮挡提供便利条件；“黑变黄”，即在 公墓区外严禁使用黑色碑体墓碑，全部使用大地色墓碑，公墓区 内可使用黑色墓碑。“多变一”，即将具备条件的历史埋葬点完善 手续改建为农村公益性墓地，实行统一管理。）原则，明确工作 目标、时间要求、责任分工，全面启动违建坟墓整治及殡葬改革 攻坚工作。

　　一要提前部署，切实压实责任。各苏木镇场、街道办事处及 相关部门要立足自身实际，组织召开专题会议，布置专项排查整 治工作，并研究制定具体实施方案，建立工作推进机制，层层压 实责任，努力营造正确舆论导向和浓厚工作氛围。

　　二要稳妥有序，积极宣传引导。采取进村入户、发动党员干部带头等方式，以政策宣传、说服教育为主，做深做细群众思想 工作，鼓励群众自行整治；加强殡葬管理、土地管理等相关法律 法规普法宣传工作，耐心细致向群众解读违建墓地整治相关政策 及本地区整治措施，通过多渠道推广违建墓地整治经典案例等方 式，引导广大群众增强自觉守法意识， 强化违建墓地整治力度。

　　三要完善阵地，鼓励生态安葬。将宣传阵地迁移，在殡仪馆 显著位置设立生态安葬宣传设施，同时在逝者家属办理有关手续 时， 由殡仪馆或嘎查村（居）委会发放《致逝者家属一封信》， 把宣传工作做在前面，落在实处。要利用多种媒体，采取群众喜闻乐见的方式，深入、持续、有针对性地开展生态安葬宣传，鼓励和引导群众采取树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬、深埋不留坟头、

　　格位存放等方式安葬骨灰或遗体，促进人与自然和谐发展。

　　四要通知到位，限期整改。对照治理台账，对未经批准违规 建设的墓地，以及在居民区公益性墓地中超规模、超标准建设的， 特别是公路、铁路沿线可视范围两侧的散埋乱葬坟墓，要逐户进 行督导整改，鼓励自行清理整顿，恢复土地原貌。

　　（二）集中整治阶段。（2024 年 4 月-10 月）

　　1.全面摸清底数，规范建立台账。各苏木镇场、街道办事处 及相关部门结合本地区工作实际，按照“先主干道、后次干道、 禁埋区域统筹推进”的原则，“一墓一策”制定措施，通过绿化 遮蔽一批、拆除迁移一批、平整一批等方式方法，分类进行治理。 全面详细制定工作台账，做好存档备份工作，确保查有所据、查 有所依。

　　2.集中整治对公墓区（或集中安葬点）内的违建坟墓。对硬 化墓、活人墓、超标大墓、豪华墓等，进行全面排查，建立台账， 摸清底数和基础信息，拆除墓地硬化、石化、结构化构筑物，铲 除私自圈地围墙，恢复至规定面积。

　　3.集中整治禁埋区内的有主坟墓。动员坟墓相关责任人主动 拆除并迁移至指定的公墓区（或集中安葬点）内或就地平整、深 埋；对于愿意主动拆除但有特殊请求的，可以通过协议承诺等方 式，约定整治期限，限期整改，将约定时限信息公开，对于在约 定期满，仍未履行协议承诺的，按照无主坟墓对待，并留存档案。

　　4.集中整治禁埋区内的无主坟墓。嘎查村（居）及时发布寻

　　找坟墓有关亲属的公告，公示墓位信息、行动内容及采取的整改 措施，对于无人确认的坟墓，做好地理位置定位，设立可寻标记， 拍照留底，建立档案，保证底数清晰，公告期满后确认无主的坟 墓，由所属苏木镇场、街道牵头，依法统一有序治理，留存档案， 避免产生遗留问题。

　　5.集中整治历史遗留埋葬点。对于在历史遗留埋葬点中的硬 化墓要铲除硬化附属物和私自圈地围墙，针对不同规模的历史遗 留埋葬点要分类制定整改方案，对于数量较少的历史埋葬点可采 取迁移、平整的方式予以整治；对于有 50 个以上坟墓的集中埋 葬点，可采取植树绿化遮挡、网围遮蔽（墓群周边）的方式改造 复绿，对于具备条件的可改建为农村公益性公墓，并及时补充完 善各类手续，归口统一管理。

　　（三）检查验收阶段（2024 年 10 月-11 月）。由市民政局牵 头，联合市相关部门组成联合督查组，对各地整治工作进行检查 验收，对整治效果不佳的地区予以通报。

　　四、工作要求

　　（一）完善长效机制，促进实效发挥。要注重发挥本市殡葬 工作联席会议职能作用，对照《锡林浩特市违建墓地专项整治成 果巩固提升行动和违建墓地长效治理工作实施方案》，与违建墓 地整治工作相关单位加强联络，依法推进违建墓地整治。

　　（二）坚持疏堵结合，完善基础设施。结合实际，加大历史 性埋葬点集中规范力度，加快推进农村公益性安葬（放）设施规

　　划建设，殡葬服务设施不完备的地区要加快殡葬服务机构、安葬 （放）服务设施建设步伐，确保散埋乱葬整治工作稳妥有序推进。

　　（三）加强正面宣传，防范舆情风险。一是务必坚持以人为 本的基本宗旨，做深做细群众思想工作，周密稳妥慎重推进，把 握好工作节奏和效果，以动员群众自行治理为主，决不能“简单 化”、“一刀切”。二是务必提高政治站位，做好宣传引导，将违 建墓地治理与建设美丽乡村、整治人居环境、推动乡村振兴、提 升生态环境质量有机结合起来，培树社会文明新风，营造良好舆 论氛围。三是统一对外政策口径，有针对性地回应社会关切和群 众诉求，防范化解误读与炒作；制定周密细致的风险防控预案， 加强舆情研判和监测，强化媒体正向引导责任，对不实和恶意炒 作信息，及时予以回应澄清。