锡林浩特市人民政府关于印发《锡林浩特市畜牧业高质量发展实施方案（2020-2021年）》的通知

　　锡林浩特市畜牧业高质量发展实施方案（2020-2021年）

　　为深入推进畜牧业高质量发展，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，促进牧区产业振兴、农牧民增收致富，特制定实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届第十一次全体会议暨经济工作会议精神，遵循“生态优先、绿色发展”、“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，以增加农牧民收入为目标，以实施乡村牧区振兴战略为总抓手，坚决守好草原生态保护和畜产品质量安全两条底线，突出绿色化、优质化、品牌化、特色化，加快畜牧业供给侧结构性改革，着力补短板，优化完善产业链条，做优最强主导产业，走生态优先、绿色发展为导向的畜牧业高质量发展新路子。

　　（二）发展目标。立足于建设优质良种畜繁育基地和绿色畜产品生产加工输出基地，到2021年，牧业年度牲畜头数125万头只，其中天然草原载畜量控制在100万头只以内。全市肉牛存栏达到12万头、羊存栏稳定在110万只、马存栏达到3万匹；牲畜良改化程度、二代以上良种牛比重、肉牛繁殖成活率逐年提升；肉牛育肥加工取得突破性进展，羊肉精深加工水平明显提高，锡林郭勒牛羊品牌体系基本形成，知名度和影响力进一步扩大。

　　二、重点工作任务

　　（一）做优现代肉羊产业。肉羊产业是我市传统优势产业,也是现代畜牧业转型升级的主要方向。锡林浩特市作为全盟北部重要的肉羊产业生产加工输出基地，地位举足轻重。肉羊产业发展主要在提纯复壮、杂交育肥、品牌营销上下功夫。

　　1.加强地方良种选育提高和保种繁殖。在4个苏木镇重点发展乌珠穆沁羊，以基因检测、多胎繁育等现代技术为主要措施，重点抓好种公羊集中管理，不断提升乌珠穆沁羊的提纯复壮水平。到2021年，建设重点种羊场1处、扩繁场5处，核心群130群，形成重点种羊场+扩繁场+核心群“一体化”的良种肉羊繁育体系，年供优质种公羊能力达到0.3万只以上。嘎查、专业合作社、专业户进一步完善种公羊集中管理，持续提高种公羊质量。

　　2.提高个体产值和养殖效益。将经济杂交作为提高肉羊经济效益的主要手段之一，坚持市场导向，以国有牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社开展肉羊杂交育肥。经济杂交主要以杜泊羊、萨福克、德美羊等国外优良品种为父本，采用同期发情、人工授精技术进行经济杂交，通过舍饲育肥全部出栏。鼓励引导接冬羔早春羔，推行补饲育肥提前出栏，年提前出栏达到15万只。

　　3.提高畜群生产能力。通过引导和扶持标准化畜群、核心群建设，带动农牧民优化基础母羊结构，选留、调剂优质母畜，提高基础母畜比重。基础母羊比重保持在80%,母羊淘汰率保持在20%,公母比例保持在1:35以内，种公羊达到特级、一级标准。

　　4.加大我市肉羊养殖规模、转变养殖模式。一是以苏木镇为主，切实改进当前粗放型天然放牧方式，利用嘎查集体草场、集体基础设施实施发展肉羊放牧+补饲，年内出栏放牧+补饲肉羊60万只；二是以肉羊补饲企业、国有牧场为试点，利用国有牧场、规模企业闲置棚舍进行全舍饲养殖，实施鼓励龙头企业提前签订收购合同，实施全年出栏补饲肉羊40万只。鼓励牧户、家庭牧场、合作社、养殖企业积极发展全舍饲养殖，促进“早出栏、多出栏、错季出栏”。

　　5.使用推广锡林郭勒羊品牌战略。利用锡林郭勒盟肉羊地理标识，加快优势特色的名牌产品“走出去”步伐，推动完善价值链、供应链，以品质促进发展，以优质带动创新。以组织参加展会为主要抓手，组织企业参加农畜产品交易会、中国新丝绸之路·锡林郭勒草原畜牧业创新品牌展示交易会、内蒙古绿色农畜产品博览会、绿色农畜产品（北京）展销会等。组织龙头企业重点展示锡林郭勒羊肉特色产品。在热点城市建立或拓展旗舰店及社区体验店，提升品牌知名度和影响力。

　　6.现代肉羊产业发展重点工程和项目：

　　（1）打造锡林浩特市现代肉羊产业园项目及草原肉羊优势特色产业集群项目。

　　（2）种公羊补贴政策：2020年补贴种公羊0.3万只、争取上级补贴资金240万元；2021年补贴种公羊0.3万只、争取上级补贴资金240万元。

　　（3）种羊场建设项目：2020年争取种羊场建设项目1处。

　　（4）人工授精：2020年以锡林浩特市种畜繁育中心为主，辐射带动肉羊核心群开展乌珠穆沁羊人工授精0.2万只，2021年完成0.25万只。在国有牧场以纯种杜泊和萨福克种公羊为父本，2020年、2021年每年开展肉羊经济杂交30万只。

　　（二）做强现代肉牛产业。肉牛产业发展主要在良种扩繁、科学饲养、育成育肥，打造以家庭牧场为重点的肉牛产业带。

　　1.加强良种繁育体系建设。实施种子工程，重点抓好种牛场、肉牛核心群建设、提升供种能力，向本交区提供合格种公牛。2020年，黄牛改良达到5.9万头（新增0.8万头），全市种牛场达到1处，核心群达到9群，基础母牛达到0.07万头;到2021年，黄牛改良达到6万头，建设种牛场累计达到2处，核心群达到11群，基础母牛达到0.24万头，年生产合格种公牛0.05万头、二代以上后备母牛0.06万头。持续抓好冷配工作，以家庭牧场为单位布局冷配区，逐步扩大冷配范围和规模，2020年冷配头数达到2.8万头、到2021年达到3万头，本交区全部选用三代以上合格的种公牛。建设冷配站点20处。

　　2.抓好育成牛培育保护。出台扶持政策，引导农牧民合作社及养殖大户开展后备母牛、种公牛培育，鼓励具备条件的养殖户建设规模化养殖场，并做好鉴定及登记备案工作，从根本上解决良种犊牛外流的问题，提高市内育成牛供应能力。

　　3.补齐肉牛育肥短板。鼓励养殖户进行改良配种，生产优质犊牛；支持农牧民合作社开展育成牛培育，提供合格架子牛；扶持育肥加工企业因地制宜地开展肉牛前端育肥。2020年，建设200—1000头规模育肥场1处，开展前端育肥量0.1万头；2021年，建设千头以上规模育肥场1处、200—1000头规模育肥场3处、活畜交易市场2处，肉牛前端育肥1万头以上。摸索发展肉牛高端育肥产业。

　　4.提高饲养管理水平。将肉牛核心群养殖户培育成科学饲养，提高繁成率示范户，发挥核心群示范带动作用；注重转变饲养方式，注重饲养营养搭配，大力推广肉牛标准化饲养技术，特别要解决好过冬畜补饲问题，加强农牧民算账养畜、科学养牛宣传引导。创建一批算账养畜示范户。2020年，肉牛繁殖成活率达到78%，2021年达到80%。

　　5.推进锡林郭勒牛品牌建设。配合盟里推进“锡林郭勒牛”区域公用品牌建设，把绿色发展、质量提升贯穿品牌建设全过程，着力提升产品品质，依靠质量提升增强品牌核心竞争力。瞄准市场个性化、多样化、高端化、体验式消费需求，发展具有锡盟特色、品质优良、消费者喜爱的锡盟草原特色系列产品品牌。

　　6.现代肉牛产业发展重点工程和项目：

　　（1）良种肉牛引进：两年计划引进4000头，其中2020年引进2000头（良种及改良牛引进1900头，良种种公牛100头），2021年引进2000头。

　　（2）黄牛改良：2020年完成黄牛改良5.9万头，其中冷配2.8万头,2021年黄牛改良达到6万头，其中冷配3万头。盟本级每年投资10万元，每年争取上级畜牧良种补贴资金10万元。

　　（3）种牛场建设：2020年和2021年分别建设种牛场各1处。

　　（4）核心群建设：2020年核心群达到9群，基础母牛达到0.07万头；2021年核心群达到11群，基础母牛达到0.24万头。

　　（5）畜禽粪污资源化利用：2020—2021年实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目，实施生态健康养殖，全市所有规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达75%，粪污处理设施装备配套率达到95％。

　　（三）做大现代马产业。依托我市马都品牌影响力，着力提升马都核心区示范引领作用，大力推进良种马培育、赛事承办、马产品开发、产业发展及文化传承。

　　1.做好蒙古马品种保护工作。由市畜牧工作站负责，配合盟畜牧工作站开展马品种资源普查工作。在自治区、盟级有关专业技术部门和科研院校制定涵盖养殖技术、场地建设、赛事活动、文化教育、旅游服务等马业标准体系时提供服务。

　　2.做好进口马纯种规模化繁育场建设。支持开展进口马纯种繁育，推动本土化进程。资金用于引进优质种公马，组建育种群以及马厩、配种站、兽医站、训练场、饲草料补助等。纯种繁育场建设项目实行动态管理，每年进行年度考核评估，考核不达标的，取消补贴资格。

　　3.做好马属动物疫病监测。安排马属动物疫病检测资金10万元，由动物疫病预防控制中心负责，主要开展马传贫、马鼻疽马属动物监测，对进口马属动物重点地区、赛马场周边马流行性感冒、日本脑炎、非洲马瘟、伊氏锥虫、马媾疫实施监测。

　　4.做好马奶特色加工试点。支持农牧民和合作社、企业开办的马奶加工厂，支持与农牧民形成订单收购的加工企业，对贫困户进行产业带贫，助力精准脱贫。支持马奶加工厂升级改造、购买机械设备。

　　5.提升马文化影响力。以承办大型赛事为龙头，提升马都对外影响力，带动发展马业。按照政府扶持、行业协会推动、企业运作、全民参与的模式，探索打造形成以蒙古马赛事为核心、综合国内外马术竞技的本土品牌赛事项目。通过旅游带动马产业，提高牧民收入。

　　6.马产业发展重点工程和项目：

　　（1）马奶加工项目:2020年支持马奶加工项目5处，争取上级投资350万元；2021年建设马奶加工项目3处，争取上级投资150万元。

　　（2）马属动物疫病监测：年开展马属动物疫病监测1600匹，争取上级投资10万元。

　　（3）进口马纯种繁育场建设：2020年、2021年扶持建设1处进口马繁育场，每年争取资金60万元。

　　（四）做精奶业振兴。为切实贯彻落实自治区《关于推进奶业振兴的实施意见》和自治区政府奶业振兴工作推进会精神，确保2020年实现奶牛存栏达到3万头，其中乳肉兼用西门塔尔牛1.9万头。

　　1.打造优质奶源基地，打造国内规模最大的娟姗牛养殖基地2处，娟姗牛存栏达0.9万头，年产奶量达4万吨。促进先进奶牛饲养技术在当地的推广和应用，带动周边散户养殖、种植产业的快速发展。

　　2.推动优质粗饲料供给保障能力建设。年内奶畜规模养殖场完成全株青贮玉米、苜蓿干草、燕麦收储6万吨。

　　3.启动民族特色加工标准化试点。完成民族奶食品小作坊升级改造6个，推动锡林郭勒奶酪标准化生产。

　　4.启动实施两病净化试点。对存栏100头以上规模奶牛养殖场开展布病、结核病净化。

　　5.完成规模养殖场粪污处理设施配套。2个大型奶牛养殖场实现100%配套，并竣工投产。

　　三、现代畜牧业支撑体系

　　（一）夯实饲草料保障体系。严格落实禁牧、休牧和草畜平衡制度，有效保护草原生态，恢复草地生产力。一是坚持“为养而种、为牧而农、农牧结合”和“稳粮优经增饲”的发展战略，合理调整粮经饲结构，扩大优质饲草料作物及苜蓿等优良牧草种植规模。要探索打造国有牧场为主的现代农牧业产业园、中草药种植园、蘑菇种植园，继续推进高标准农田建设。二是建立完善饲草储备制度，健全市、苏木镇场、嘎查（合作社）三级储草体系，逐步由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由保命式防灾减灾向季节性营养均衡转变。

　　（二）加强科技支撑体系。一是持续做好与中科院、农科院、内农大等高校、科研院所的合作，建立会商机制，推进科技成果转化；继续实施好科技特派员制度、产业扶贫指导员制度、基层农机推广员制度；加大在良种繁育、绿色高效养殖、畜牧业生产全程机械化、饲草料种植等方面的科技成果转化和技术推广力度。二是推进现代种业创新发展，围绕优势特色产业发展，提升肉牛、肉羊育种创新能力，加强繁育体系建设。建立和牛繁育基地，开展良种肉牛基因测序，强化遗传育种和繁殖技术的研究，为种牛繁育提供技术支撑。三是全面提高农牧民素质，结合新型职业农牧民培训，广泛开展定向培训，做到指导到户、培训到户、培训到人。

　　（三）强化畜产品质量安全体系。一是坚持“预防为主”方针，以口蹄疫、小反刍兽疫、非洲猪瘟、禽流感、布病等重大动物疫病为重点，抓好强制免疫、检疫监管、疫情排查、监测预警、消毒灭源等工作，做到应免密度和质量达到100%，确保不发生区域性重大动物疫情。二是强化动物卫生监督执法，加强对养殖、运输、屠宰等重点环节的监督执法，严防病害畜禽及其产品流入市场。三是加强基层防疫队伍建设。强化嘎查防疫员管理和培训，提高基层防疫员业务能力。四是进一步完善畜产品质量安全监测体系，主要农畜产品例行监测合格率稳定在98%以上，加强农药、兽药、种子、化肥、饲料等农牧业投入品检查，有效遏制“瘦肉精”等违禁物质添加。

　　（四）建立完善新型经营体系。一是大力发展适度规模家庭牧场，把适度规模家庭牧场作为培育新型经营主体的重点，完善因地制宜地建设标准和认定标准，积极开展家庭牧场和示范家庭牧场创建活动。二是规范提升牧民专业合作社，开展“空壳社”专项清理行动，从完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理等方面对现有合作社进行规范提升，积极开展农牧民专业合作社示范社评定工作。三是注重培育多种形式的新型农牧民合作社组织，引导牧户进行草原资源整合、牲畜统一管理、联户规模经营，开展资源、资本、劳动、技术和销售等方面的合作与联合，提高牧民组织化程度。四是大力培育农牧业龙头企业，鼓励龙头企业通过兼并重组、股份合作、资产转让、品牌联合等方式，组建大型企业集团，提升农牧业产业化经营水平。进一步深化企业与农牧民利益联结机制，加强农牧业产业化联合体培育，推进农牧民、合作社与龙头企业等经营主体形成紧密型利益共同体。五是发展壮大嘎查集体经济，通过对牧区经济基本情况、家庭牧场、牧民专业合作社、嘎查集体经济组织收益分配、嘎查集体经济组织资产负债、牧区集体资产财务管理、牧区牲畜增减、牧区牲畜社会分配、牧区主要畜产品产量及社会分配等情况进行统计，分析全市牧区经济发展情况，为通过盘活集体资产、量化资产收益等渠道探索嘎查集体经济实现形式提供数据支撑，2020年嘎查集体经济平均收入达到7万元，2021年达到10万元，进一步提升辐射带动贫困牧户、打赢脱贫攻坚战的能力。

　　（五）完善畜产品流通体系。一是依据资源和地理位置优势，充分发挥活畜交易市场的商品聚集、扩散以及对畜牧业产业和结构调整的促进作用，引导牧户积极参与市场竞争和优质畜产品的引进生产，规范活畜交易市场运行和诚信经营，打造智慧市场交易，提高活畜交易各环节的科技含量，引导鼓励特色发展，带动牧民持续增收。二是加强冷链物流建设，加强仓储保鲜冷链物流设施建设，补齐冷链物流短板。三是引导本地龙头企业、专业合作组织“走出去”，通过建立中央厨房、品牌专营店、体验店、商超专柜及自营餐饮店等，扩大产销对接，激励经营主体在区外重要消费市场建立直销配送网络。四是指导生产企业建立电商销售平台，与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业合作，发展“互联网+”，扩大电商平台市场份额，提升产品附加值。五是鼓励牧户、合作社、企业积极利用网络直播平台，开展多种形式的直播带货。

　　（六）创新发展社会化服务体系。探索发展多种形式的牧区社会化服务组织，通过政府购买、定向委托、奖励补助等措施，完善致富政策，引进和培育一批由企业、专业合作社、行业协会牵头开展的畜牧业服务组织，逐步构建专业化分工、服务体系充足、供需匹配的畜牧业社会化服务体系。坚持因地制宜、市场运作、试点先行的原则，抓好疫病防治、牲畜改良、打捆草、畜禽粪污资源化利用等方面的社会化服务试点工作。开展示范创建活动，培育一批“专业技术高，服务能力强，社会反应好”示范服务组织。

　　四、保障措施

　　（一）加强政策扶持。一是制定《锡林浩特市关于深入推进现代肉羊产业发展的扶持办法（试行）》，围绕“锡林郭勒草原羊中国特色农产品优势区”建设，重点支持地方良种提纯复壮、经济杂交、错季出栏等工作。二是制定《锡林浩特市优质良种肉牛产业扶持办法（试行）》等肉牛产业扶持政策，重点补短板，支持核心群建设、育成牛培育、肉牛育肥等环节。三是落实好自治区《关于推进奶业振兴的实施意见》和《内蒙古自治区关于促进现代马产业发展的若干意见》，推进我市奶业振兴及现代马产业发展项目申报工作。四是依托国家农业科技示范园区、一、二、三产业融合发展先导园区、现代肉羊产业园区三大园区建设，打造现代畜牧业示范引领平台，带动龙头企业、合作社、家庭牧场、牧户广泛参与，促进畜牧业高质量发展。五是充分调研，研究金融扶持方面的政策措施，切实解决畜牧业发展中存在的资金短缺问题。

　　（二）加大资金投入。建立完善畜牧业投入保障机制，加大本级财政投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，撬动更多金融和社会资本投向畜牧业发展。积极向国家、自治区、盟争取现代畜牧业、畜牧良种推广、奶业振兴、马产业发展、高标准农田、畜禽粪污资源化利用等项目支持。

　　（三）注重项目管理。加强项目库建设，谋划和编制一批符合国家、自治区、盟“三农”领域项目储备指南要求的重点项目。进一步完善项目申报、论证评审等工作流程，增强项目建设可行性。完善项目资金监督检查机制和责任追究制度，加大审计监督、跟踪问效、督导检查力度，切实提升支牧政策效果和资金使用效益。

　　（四）强化考核评估。对重点工作任务实施进度进行考核评估，将其作为推动畜牧业高质量发展重要抓手和手段，着力抓严抓细抓实，重点对任务落实情况、项目实施进度、资金使用情况进行考核评估。

　　（五）加强宣传引导。充分利用灵活多样的宣传方式，通过算账养畜、典型示范，多方位、多角度宣传国家、自治区、盟和我市畜牧业发展相关政策，宣传先进典型和先进经验做法，引导广大牧民转变生产经营方式、提高科学饲养水平，促进畜牧业高质量发展。