2026年政府工作报告

　　市第十六届人大第五次会议材料（十四）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2026年1月16日在锡林浩特市第十六届

　　人民代表大会第五次会议上

　　市  长   张英杰

各位代表:

　　现在，我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2025年及“十四五”时期工作回顾

　　2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入贯彻党中央、国务院、自治区党委政府和盟委行署决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，团结依靠各族群众，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力建好“两个基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”，锡林浩特现代化建设取得新的明显进步。

　　一年的向优图强，经济发展多点突破，发展步伐更“快”。部分指标好于预期，高于全盟平均水平。预计地区生产总值完成增长5.5%以上，以“十四五”最佳收官；固定资产投资增长10%，延续“两位数”增长势头；一般公共预算收入承压保持正增长；社会消费品零售总额增长3.5%，超额完成预期；城镇居民人均可支配收入分别增长4%、5.5%。经济运行“前高中稳全年进”，挑起了全盟的发展大梁。

　　农牧产业提量增质。新建索伦格、聚野等4个规模养殖项目。全年出栏舍饲羊47.1万只、增长35%，育肥牛2万头、增长67%，为历年最大突破。新增乌羊扩繁场4处、核心群20群。2家企业获“锡林郭勒羊”授权，耳标羊公斤溢价2元以上。肽好马奶、沅马孕马尿、初王马乳冻干粉等项目落地，一批特色马产品上架出新。调训“蒙萌马”百余匹，“马超”等系列精品赛事燃动草原。5个畜产品精深加工项目相继落地，产业集群入选自治区名录，精深加工率提至83%。“锡林郭勒奶酪”产出4700吨、增长34%。近半数基本农田建成高标准农田，全年粮食产量10万吨以上。冷凉蔬菜基地启动建设，未来会有更多本地蔬果端上百姓餐桌。

　　工业支撑砥柱中流。提限工业企业2家，“压舱石”作用稳定释放。煤电油气产量分别达到6565万吨、313亿度、58.5万吨、564万立。“三改联动”等绿色升级项目加速落地，新能源规模、发电占比稳步提升至43.2%、29.3%，能源经济焕发更强动力。装备制造行业产值增长78%，先导2个新材料项目加快建设，新兴产业重塑工业格局。开发区成功创建自治区碳达峰园区试点，亩均产值达167万元、增长11%，基础设施“强骨架”转向“丰脉络”，园区承载能力持续升级。

　　文旅服务全面开花。优化一批文旅载体供给，浩来图社区创成自治区乡村旅游重点村，主客共享的空间越来越广。精心承办那达慕、冰上龙舟等六大国内外品牌活动赛事，精彩举办首届草原涮肉推介会、锡湖冰雪欢乐汇等500余场特色活动，集聚人气的氛围越来越火。打造“贝广”首个特色街区，30家首店落户，14家商贸企业提限。线下285场促销活动、1600万元消费券撬动近19亿元，消费服务的品质越来越高。召开10场推介会，集结34名星推官，12个精彩剪影亮相央媒，接待游客、旅游收入翻倍增长，“爱来还来”锡林浩特的游客越来越多。

　　一年的追青逐绿，生态环境明显改善，发展底色更“亮”。完成“三北”工程治理38.7万亩、矿山地质环境治理7650亩。天然草畜平衡指数稳定控制在10%以内，大自然核心区搬迁取得明显进展。开展三大专项整治行动，清理大院717座，收运建筑垃圾5万吨，规范散煤站39个。50万吨粉煤灰、24万吨污泥“变废为宝”，1030万吨再生水物尽其用。7家企业创成绿色工厂、绿色矿山。锡林河水质稳中向优，空气质量优良率领跑全区，“草原明珠”天更蓝、水更清、发展更绿。

　　一年的精耕细作，城乡面貌向新而行，发展环境更“优”。中心城市能级提升。投入17.3亿元，实施38个城建项目。11条自然路、42万平城市坑洼路、24个老旧小区完成更新改造。371个消防遗留问题、44个“三难”项目、21个保交房项目有序销号，“急难愁盼”逐个交账。15公里燃气管网、4.2万套监测装置布设入户，49公里“三水”管网、54公里供热管道全面升级。新建143座通信基站、263个充电桩，一批街角绿地、“口袋公园”品质得到提升。太锡铁路、207国道加速推进，站前广场、火车站房相继亮相，建成唯一“区内互联互通”机场，“幸福清单”越拉越长。

　　现代城市治理有方。电子政务率先贯通城乡，55类AI算法融入城市管理，安全监管、寻人侦案等实战场景一网感知，以数治城更加智慧立体。着力构建“区域大物业”，专业物业覆盖率达75%。全力攻坚“脏乱差堵”，14个路段“拆栏畅行”，35处信号灯“治堵”升级，极端天气“雪停路净”，非法代步车整治有力。建筑垃圾溯源追踪、重点街路严管精治等创新机制实战实效，无人机巡防、“随手拍”等数字手段赋能治理。一批便民集市、公园广场、核心道路得到规范整治，市民文明素养越来越高，“烟火气”“文明风”升腾汇集。

　　城乡一体硕果盈枝。脱贫户公益性岗位就业占比提至57%，监测户家庭医生签约、医保参保全面普及，人均收入增长超过7%。选派35名“金融副村长”，协助370名牧民贷款4860万元。推广“8＋N”社会化服务模式，全区首家现代牧事服务中心挂牌成立，服务覆盖群众4.5万人次、频次增长11%。落实各类项目及补贴4亿元，打造16个畜牧业转型示范户，嘎查集体经济总量突破2000万元。建成3条牧区公路，新建取用水设施148处，改造户厕167户，通信消盲53处，56户牧民告别“看天用电”，城乡融合绘就崭新画卷。

　　一年的开拓进取，改革开放持续深化，发展动能更“足”。农垦改革、国企改革深化提升行动稳步推进，经济体制和生态文明体制改革74项年度任务顺利完成。市气象局揭牌成立，填补市域全覆盖预警监测空白。48项“高效办成一件事”上线运行，94个涉审事项容缺受理，五大惠企惠民政策免申即享，帮办代办超4.5万次。健全“政银企”融资对接机制，帮助近5000个市场主体融资35亿元。坚持科技投入刚性增长，落实1813万元，实施14个科技项目。申报高新技术、专精特新企业15家，科技企业入库79家。全国首个天然氢气科学钻探工程在锡开钻，完成科技成果登记11项。3家企业与国际院士联合体建立合作，更多“中字头”院所项目落地生根。新落地15个招商项目，全年累计到位资金80亿元、增长16.3%。与国际友城恢复交往，接待境外来访团组7批次。爱味客获AEO高级认证，二手车出口资质成功获批，企业海外仓布局加速推进，全年进出口额近1.4亿元。

　　一年的问效解难，民生福祉稳步增进，发展温度更“暖”。财政民生支出占比75%，6件民生实事如约交卷。稳岗就业成效显著。城镇新增就业3348人，超额完成预期目标。推动3723个用工难岗位、883名就业难人员“人岗互适”，打通就业供需壁垒。零工线上平台24小时“直播带岗”，征集发布岗位2.6万个，促进1.8万人灵活就业。教育供给持续优化。投入3.2亿元实施7个项目，五中、十五小建成投用，新增学位3120个。学前教育普惠率96.1%，中考69人成绩位列全盟前百，高考166人600分以上、增长近80%。补充优质教师148人，为原民语学校引进名优校长。一中获评“全国文明校园”。医疗服务加快完善。市属二级医院重新获批，4个卫生服务中心、2个卫生院提档升级。健康锡林浩特建设取得实效，千人口医疗床位数、执业医师数分别达9.6张、6.6人。推进巴彦查干无结核试点社区建设，慢性病患者规范管理率97.5%。社会保障提标扩面。发放民生保障资金4450万元，新增医社保参保5733人，城乡低保标准提高19.3%。苏木镇区域养老服务中心“应建尽建”，完成残疾家庭无障碍改造75户。发放育儿补贴1200万元，最低工资标准上涨290元。环卫工人、社区工作者等5类3800余人调增工资2500余万元、人均增收550元以上，更多“小家”热气腾腾。社会大局安全稳定。债务等级稳定退橙，欠薪案件动态清零，重点领域风险防范有力。信访人数批次实现双降，集中力量化解一批“老大难”信访事项，推动“解决一件事”向“治理一类事”转变。两级综治中心、综治“乌日特”规范高效运行，成为服务群众的法治堡垒。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数、亡人数“双下降”。严厉打击违法犯罪行为，破获电诈案件36起、止损5100余万元，全年实现“零命案”，群众幸福感、安全感有效增强。六获“全国双拥模范城”荣誉称号。国防动员、档案史志、外事侨务等工作取得新成效，工青妇、红十字等各项事业实现新进步。

　　一年的抗压奋进，自身建设推向纵深，发展保障更“硬”。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，当好贯彻落实上级党委政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家。深化法治政府建设，严控“三公”经费和一般性支出。主动接受市人大、政协和社会各方面监督，全年办理人大政协建议提案186件。纵深推进全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有力有效整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统政治生态更加风清气正。

　　各位代表！2025年成绩的取得，标志着开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年圆满收官。经过五年接续奋斗，“十四五”规划各项目标任务基本完成。综合实力实现跃升。地区生产总值较2020年涨幅近六成，对全盟贡献持续提高。一般公共预算收入较2020年增幅近八成。实施重点项目525个。争取上级资金、债券较“十三五”增长41%。产业发展势强劲足。三次产业结构调整为7.2：48.6：44.2。建设高标准农田11.2万亩，比重较“十三五”增长近38个百分点。大力发展规模养殖，出栏牲畜跨越第二个百万级。规上工业产值五年涨幅83%，煤炭总产量增长55%。发电量达到“十三五”的3.7倍、2025年单年发电量接近“十三五”总和。新材料、低空经济等新兴产业破题起步。冰雪、火山、机车、那达慕、蒙古马等一批文旅IP亮点频现，接待游客、旅游收入实现跨越增长。生态环境增绿添彩。完成林草沙生态修复治理178万亩，草原综合植被盖度保持在50%以上、较2020年提升2个百分点。草原火山地质公园获“全国自然教育基地”称号。空气质量六项指标高于国家平均水平，土壤水体保持常净常清。城乡面貌焕然一新。民航机场跻身“百万空港”，城乡交通一体化发展达到5A级。投资近50亿元，实施168个城建项目，城区排污、燃气、供热、供水普及率分别达97%、98%、98.5%、99.4%。牧区新建道路209公里，生活区域通讯覆盖率98%、常电供应率74.5%。民生福祉愈加殷实。财政支出民生领域占比稳定在70%以上、较2020年增长5个百分点，城乡居民人均可支配收入涨幅超万元。城乡低保标准提高34%，低保边缘家庭救助帮扶获评自治区试点项目。城镇新增就业1.8万人，医保参保率超95%。卫生服务持续健全，养老育幼保障有力，教育供给更加均衡，社会大局和谐有序。

　　各位代表！经过五年的艰苦奋斗、不懈努力，利好因素不断集聚，经济基础日益夯实，内生动力持续充盈，发展前景更加开阔，“十四五”时期的成绩来之不易、收获弥足珍贵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是党中央国务院、自治区党委政府、盟委行署、市委坚强领导下的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下各族干部群众团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向人大代表、政协委员，向一直以来关心支持锡林浩特的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　肯定成绩的同时，我们也要清醒看到：中心城市引领效应、首位效应、带动效应还不够突出，经济回升向好的势头尚需稳固。产业抗风险能力不够强，农牧业结构不优、增产不增效，工业“一煤独大”“倚能倚重”、战新产业破题不够，服务业拉动作用不足，部分企业生产经营困难。重大项目储备不足，特别是事关转型发展、新质生产力培育的产业项目不够。消费场景不够优质丰富，文旅消费还缺乏爆点。群众就业增收压力加大，教育医疗、文化体育等公共服务与群众期盼还有差距，城市基础设施、功能品质还需进一步提升完善。全面深化经济体制改革力度不足，盘活资源、防范风险等领域制度机制还需进一步创新等。对这些问题和差距，我们将增强信心、开拓进取，攻城拔寨、不负众望！

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”是推动锡林浩特高质量发展的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　“十五五”经济社会发展目标和主要任务是：

　　（一）贯彻工作主线达到新高度。铸牢中华民族共同体意识主线要求全面贯穿于经济社会发展各领域、全过程，法治保障、责任机制、工作体系持续健全完善，铸牢中华民族共同体意识更加牢固，民族团结进步创建成果进一步巩固拓展，各民族交往交流交融更加充分。

　　（二）高质量发展跃上新台阶。经济总量继续保持全盟首位，地区生产总值年均增速高于全盟平均水平，城乡居民人均可支配收入年均增速与经济增长基本同步，高质量发展体系更加完善，传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化取得明显成效，产业结构更加合理优化，经济实力、竞争力和影响力明显提升。

　　（三）生态文明建设展现新面貌。生态环境质量持续提升，空气质量优良天数比例稳居全区前列，地表水水质达标率等关键约束指标均达到上级要求。生态保护和建设力度持续加大，生态安全屏障更加牢固。全面绿色转型成效更加明显，资源利用效率显著提高，碳排放总量和强度实现双降，绿色产业不断发展壮大，绿色生产生活方式广泛形成。

　　（四）社会治理效能达到新水平。重点领域风险防范化解能力和防灾减灾救灾能力持续提升，安全保障更加有力。党和政府的公信力显著提升，法治政府和法治社会建设取得更大成效，基层治理水平明显提高，社会保持长期和谐稳定，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

　　（五）科技创新能力得到新提升。建立稳定持续的科技投入机制，创新体系更加完备、整体效能显著增强，重点领域关键技术实现突破，科技创新主体不断壮大，科技成果转化能力显著提高，真正将锡林浩特打造成为全盟科技创新的“领头羊”。

　　（六）深化改革开放迈出新步伐。贯彻落实党的二十届三中全会精神的市域改革任务如期完成，重点领域和关键环节改革取得更大突破，高标准市场体系更加健全完善，营商环境达到更高水平，区域合作更加广泛密切，有效融入全国统一大市场，各领域发展活力进一步增强。

　　（七）社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化和健康素质全面提升。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富，城市文明程度显著提升。

　　（八）人民生活品质取得新改善。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入稳步增长，城乡收入差距进一步缩小，城乡人居环境显著改善。全民受教育程度不断提升，卫生健康、全民健身等公共服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　三、2026年重点工作安排

　　做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实上级经济工作会议及市委十三届十三次全会暨全市经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中：一产增长6%，二产增长5.6%，三产增长5%；规上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入按新体制继续保持全盟首位；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民收入增速与经济增长基本同步。

　　市委十三届十三次全会暨全市经济工作会议深入学习贯彻中央、全区、全盟经济工作会议精神，在自治区党委“1571”总体部署的基础上，聚焦在中心城市赛道跨越追赶的现实需要和“走在前、作表率”的标高追求，深化“1571”锡林浩特内涵，为做好当前和今后一个时期政府工作提出了重要遵循和关键抓手。我们要坚定不移、坚决贯彻市委总体部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务，全方位抓好市委部署的七项重点工作，让高质量发展成果更多更好惠及群众。

　　第一，深化落实一条主线，扎实推进民族团结进步事业

　　各位代表，习近平总书记2023年考察内蒙古时嘱托我们要“铸牢中华民族共同体意识，继续建设好模范自治区”，为我们推进中国式现代化锡林浩特建设提供了根本遵循。锡林浩特是多民族聚居地区，拥有各族人民心向党的红色基因和顾大局、讲奉献的优良传统，当好中华民族共同体建设先行区的“排头兵”是我们的崇高荣誉，更是使命担当。

　　我们要牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，将主线要求贯彻到公共文化设施建设等方面，广泛开展“三个离不开”“五个认同”教育和“国旗耀边关”铸魂工程，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”，共同构筑35万各族儿女共有的精神家园！

　　我们要促进各民族广泛交往交流交融，深化“锡林河畔石榴红”品牌建设，启动全国民族团结进步示范市复创，持续推进民族团结进步创建“八进”，支持爱民社区申报全国民族团结进步示范社区。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，继续在呵护模范自治区崇高荣誉上“走在前、作表率”。

　　第二，锚定五大战略定位，扛牢盟府中心城市更大担当

　　各位代表，“两个基地”“两个屏障”“一个桥头堡”是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和使命任务，我们要牢记嘱托、感恩奋进，在推进中国式现代化锡林浩特实践中创造新业绩、交出“高分卷”。

　　（一）打造动能十足的能源经济高地。聚焦“能源安全兜底、绿色低碳转型、产业升级赋能”，加快建立新型能源体系，为建设国家重要能源和战略资源基地扛起锡林浩特责任。

　　夯实传统能源支撑。推进胜利、五间房矿区总规修编，保障东二矿达产达效，支持西一矿技改扩能，充分挖掘边角资源潜力，确保煤炭生产突破7000万吨。完成锡林热电等65万千瓦机组“三改联动”，加快吉气勘探开发，力争天然气增长50%以上，油电保持连续稳产。乌煤锗矿“富矿精开”，积极盘活铬矿、橄榄岩矿“沉睡资源”，服务保障地热、铜等重点矿种勘探开发，推动战略性矿产增储上产。

　　扩容新型能源增量。争取开工防沙治沙等一批风光项目，力争电力装机实现千万千瓦、绿电火电齐头并进。加快“两交一直”输电能力提升，推进泰富等2条输变电工程建设，构建更加坚强灵活的新型电网系统。紧盯“两个高于”做好就地消纳，实施增量配电网工程，落地国容等一批先进载能企业。谋划推进园区绿电、源网荷储等项目，支持规模储能产业发展，积极引进制氢、算力等绿电偏好型产业，让能源经济以绿生新。

　　（二）建设量质双增的农畜产品基地。制定出台相关产业集群扶持政策，真金白银支持园区、企业发展，构建更加紧密农牧企联结机制，为建设国家重要农畜产品生产基地展现锡林浩特作为。

　　推动上游“强筋壮骨”。打造乌羊高繁多胎品系核心群试点，录入可追溯羊10万只左右，稳定养殖规模、推动溢价购销，牢牢把握草饲羊优质优价主动权。实施肉牛肉羊增产增效行动，加快万泽、聚野等设施养殖项目建设，打造“千头牛”“万只羊”基地20处，力争育肥出栏规模突破3万头、60万只。实施新一轮粮食产能提升行动，推进中储粮、宏源恒温库等仓储项目建设，新投用高标准农田3.5万亩、力争新建2.6万亩。发展马铃薯优势特色产业，紧密种植主体与爱味客等下游企业合作，统筹耕地资源推动种植规模6万亩以上。实施设施农牧业现代化提升行动，启动发展规划编制，完成沃原冷凉蔬菜基地二期，改造提升南郊“菜篮子”，新改建设施农业300亩以上。

　　促进中游“聚链成群”。推进润亿肉牛精加工、美英牛羊精细分割等项目尽快投产，实施来呈祥预制菜等一批“小而精”食品加工项目，力争全年屠宰加工牛羊176万头只、肉产量4万吨。支持肽好、新饲路等副产品高值利用项目达产达效，引进更多高附加值链上企业，精深加工率85%以上。推动首放园区扩建、牧人奶娃娃建厂，鼓励希牧赛、颂达来等固态乳品加工企业树标准、推新品，支持作坊“小升企”，持续增强传统乳制品行业引领力。

　　加快下游“脱胎换骨”。积极发展热鲜肉产业，鼓励加工企业布局云仓、前置仓，招引冷链物流企业，让草原牛羊“鲜美各地”。支持德克隆等连锁商超开设本地特产专柜，推动“白音锡勒大牧场”品牌店开店运营，联动打造“南郊蔬菜”“沃原奶食”等本地特产“一站式”直营店。推广应用农牧业大数据平台、“北方甄选”电商平台，让锡林浩特品质创出美誉度、卖上好价钱。

　　（三）守好向绿向美的绿色生态防线。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快打造美丽城市建设先行区，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献锡林浩特力量。

　　加强生态保护修复。完成浑善达克沙地综合治理等项目19.3万亩，谋划推进剩余23.7万亩“应治早治”。全面落实“林草长制”，严格执行草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快草原畜牧业转型升级项目落地见效。严肃打击毁林毁草行为，完成有害生物防治350万亩，守住草原过牧治理成果。实施生态廊道项目，推动西二矿创建国家级绿色矿山、西一矿打造标杆性矿山公园。优化矿山生态修复基金投向，完成矿山地质环境治理3000亩，让矿区治理与生态修复循绿而行。

　　深入推进污染防治。抓好各级历次环保督察反馈意见整改，全面提升环保领域监管执法效能。实施美丽河湖保护与建设工程，完成额木河小流域治理提质提效项目，争取推进6个小流域、锡林河水库综合治理。落实“四水四定”，推进污水处理厂扩建等3个项目建设，强化超采区综合治理、自备井常态整治，打击非法取用水行为，力保锡林河河畅水清。新建煤炭集散基地、锡林郭勒热电封闭储煤场，推进散煤站规范管理、清洁取暖改造，让天空永葆“锡林蓝”。投用固化飞灰填埋库，推进建筑垃圾消纳场扩建利废项目建设，以“无废城市”点靓精致生活。

　　推动绿色集约发展。落实碳排双控，新建电动车充电桩800个，投用西三矿矿卡充电站，完成新能源矿卡替代148台。投产家鹏建材等3个综合利用项目，加快科诺等2个利废循环项目建设。倡导绿色生活方式，促进垃圾分类小区增量扩面，分步完成机关单位节能改造，以点带面推动经济社会向绿而兴。

　　（四）构筑坚不可摧的安全稳定屏障。深入践行总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障体现锡林浩特担当。

　　防范化解风险隐患。排查整治安全生产风险隐患，强化双随机联合执法，健全“专家查隐患、执法促整改”工作机制，守牢安全生产红线底线。坚决遏制房地产“三难”和保交房问题增量，让群众不再为住房焦虑、办证发愁。实施消费者权益保护工程，提升消费者维权服务效能。全面强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。攻坚化解一批历史债务、遗留补偿，确保债务率风险可控、稳步下降。强化农牧业信贷管理，严控不良贷款、借新还旧、以贷养贷风险，政银协同筑牢基层金融防线。

　　加强平安锡市建设。推进扫黑除恶常态长效，持续深化命案攻坚，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电诈等违法犯罪，确保社会大局和谐安宁。推动道路交通事故预防“减量控大”，开展电动车违法上路综合整治。做好极端天气预警监测，强化能力建设、物资储备，全方位提高自然灾害防治水平。

　　提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，集中攻坚一批信访积案和重复访事项，做到“案结事了、事心双解”。实施矛盾纠纷多元化解工程，建强综治中心、微治理“铁三角”、综治“乌日特”矛调堡垒，切实将矛盾纠纷化解在基层。巩固“双拥模范城”创建成果，落实优抚优待拥军政策，让尊崇军人蔚然成风。

　　（五）构建联动融通的对外开放格局。全力建设联通内外、辐射周边的全域开放平台，为打造我国向北开放重要桥头堡释放锡林浩特活力。

　　扩大对外交流合作。巩固拓展国际友城关系，开辟商贸科技、人文领域交往合作，争取促成青少年、企业家交流互访。深度参与泛口岸经济，强化盟内口岸联动，全面做好腹地支撑。保障爱味客产线全面达效，争取再投资再升级。大力发展跨境电商，持续做大外贸企业业务增量，支持本土企业开辟对外贸易。组织赴俄蒙商贸推介，推动能源装备、薯条、奶酪等优势“本地造”外销突破，把外贸潜力变为经济实绩。

　　更好融入区域布局。全力深化与长三角等重点区域合作，积极承接发达地区资金、技术、产业转移，在“双向奔赴”中把握发展机遇。用好振兴蒙东若干措施，融入自治区区域布局，促成与克旗等地文旅资源联通，加强盟内旗县互补协作，以紧密“周边”合作机制实现联动发展。

　　大力开展招商引资。锚定六大产业链、开辟新赛道，用好“锡子”资源，强化以商招商、产业链招商，开展精准推介会5场，靶向对接企业500家以上。支持本土企业增资扩产，以引进配套、裂变并购生成新投资，形成搬不走的产业优势。用好帮办代办、专班服务等工作机制，做好基础设施、用工融资等要素保障，强化契约精神，力争落地项目不少于20个，到位资金90亿元、增长10%以上。

　　第三，全力抓好七项工作，推动经济社会全面快速发展

　　各位代表，市委全会提出的七项重点工作是对我市经济社会全局具有引领性、牵引性的“实践论”，政府将坚持市委有部署、政府见行动、群众享成效，努力把市委绘制的蓝图转化为群众身边的实景。

　　（一）夯实产业支撑，在锻造增长引擎上向新图强。把稳增长作为重中之重，狠抓新兴产业培育壮大，加速未来产业破题布局，构建现代产业体系。

　　激发战新产业动能。促进京能等“园中园”快建快投，开工液流电池、铸件加工等一批“补链”项目，下线变压器等一批“强链”产品。争取落地钙钛矿、储能系统等产业，赋能总装基地向制造高地焕新前行。保障先导光电子、光学材料产线按期投用，推动钠电正负极材料、化成箔项目落地建设，招引一批新材料企业来锡落户，让优势资源“落地生金”。完成低空经济产业基地规划编制，推进基础设施、监管平台一体建设，引进试飞适航、装备制造等产业项目，开发农林植保、低空文旅等应用场景。破题绿算、人工智能产业，打造数字产业园、全盟“人工智能+”应用展示中心，力促中通信服项目落地，抢占发展制高点。

　　塑优现代服务体系。实施服务业扩能提质行动，延续兑现升规纳统奖励措施，力争新提限企业30家以上。引导农牧、能源等企业“工农贸”分离，积极推进外埠服务业、建筑业企业本土化、“分改子”。机制化开展政银企对接，引导金融机构靶向开发金融产品及服务模式，开展双向洽谈会2场、精准对接百次以上。大力培育引进矿业服务、能源运维等生产性服务业，完成东二矿铁路专线改造，畅通多向外运通道，打造覆盖全盟、辐射东北的区域煤炭交易中心。

　　放大特色马业优势。推进锡林郭勒马育种创新，打造3个规模良种繁育基地，力争存栏突破3.3万匹。攻坚马产业链式招商，推进初王、沅马等企业稳产达效，投产马苏、牧人奶娃娃等传统乳肉产线。规范一批特色作坊，出新一批特色产品，奔出产业新增长极。提升马都、玩马俱乐部等主题景区品质服务，办好国际骑射大师赛等官方赛事，推出2.0版《蒙古马》实景剧，丰富特色优质供给。支持高端马术培训行业发展，调训“蒙萌马”百匹以上，新增3所“马术进校园”试点，让“蒙古马”走向大市场。

　　（二）强化科技引领，在培育竞争优势上破局突围。坚定“欠发达更要搞科技创新”的信心决心，落实科技投入刚性增长，让关键变量成为更大增量。

　　培育壮大创新主体。支持企业组建创新联合体，力争培育科技创新平台、专精特新“小巨人”企业各1家，新增高新技术企业3家、科技型中小企业80家、规上工业企业7家以上。聚焦能源生态、生物育种等领域，以“种芯工程”牵引蒙古羊改良育种等项目取得突破，力促金氢科探钻探工程、华油火驱先导试验取得更大战果。聚焦“产学研用”，促成百草堂体培牛黄、兴牧物联智能算法等一批项目落地转化，完成科技成果登记14项以上。服务保障西安交大研究院在锡落户，紧密高能级创新平台合作联结。坚持培育本土人才、用好现有人才与引进高端人才相结合，常态开展“双招双引”活动，用心用情做好要素保障，引留更多优秀人才。加强“众创空间”等创新创业平台建设，发放创业贷款900万元以上，久久为功打造创新资源集聚高地。

　　培优建强承接载体。申报建设自治区化工园区，打造碳达峰园区，争创自治区绿色园区、节水型园区。实施开发区基础设施项目8个，新建“四水”及燃热管网27公里、路网11公里，完成2.8万平标准化厂房建设，储备工业熟地400亩。推行“管委+公司”模式，支持市属国企合作办平台公司，参与园区建设运营。高效利用装备制造园、畜产品加工园厂房，推动2个小微企业聚集区园区化规范管理，盘活低效用地、闲置工厂，打开发展新空间。

　　（三）扩大有效需求，在厚植发展动能上蓄力聚势。千方百计促消费提品质，想方设法抓投资上项目，当好全盟经济发展的“稳定器”“发动机”。

　　强化有效投资支撑。落实包联包抓、联审联批等机制，确保122个重点项目快开快投、完成投资110亿元以上。紧盯政府投资新要求、社会资本新方向、群众生活新需求，谋划实施一批重大项目，定向攻关包装策划、靶向发力向上衔接，用好“外脑”和政策工具，力争项目落地数、资金到位数增长10%以上。以政府主导、市场运作谋划撬动社会投资，完善合理投资回报机制，争取更多民间资本在锡投资兴业。

　　更多释放消费潜力。实施提振消费专项行动，加力落实“两新”政策，在五大领域发放消费券1000万元、补贴奖励600万元，带动市场主体促销300场次，拉动新增消费20亿元以上。推动文旅与农牧业、新能源等产业融合发展，培育文旅新业态、新场景，促进文旅消费提质扩容。打造额尔敦路、贝子庙特色街区，支持马都不夜城等“夜经济”更有质感、嗨日太等“露营经济”全季发展、“贝广”商圈提质升级，开辟更多消费支撑。丰富银发经济、演艺经济等消费供给，引进区域首店30家以上，建设活力迸发的区域消费中心。

　　（四）持续深化改革，在激发内生动力上赋能增效。以更大决心、更大力度推进改革攻坚突破，全面激发改革叠加放大效应，让发展更有活力张力。

　　纵深推进重点改革。深化国资国企改革，完成市属国企优化整合、法人治理结构搭建，建立完善薪酬、绩效考核制度。大力支持国企资质业绩提升，推进辉腾梁风场改造、物业服务承接等示范项目，塑优国企工程质量，力争综合效益增长10%。攻坚推进农垦改革，完成集团化组建、公司化改制，精干业务板块、强化土地管理。配强办社会职能承接主体力量，稳妥处理遗留问题，提升管理服务效能。谋划落实经济和生态文明体制改革年度任务，落地社区办集体经济等“微改革”事项，统筹推进财政、交通等领域改革，以“小切口”撬动大变化。

　　打造更优营商环境。实施政务服务优化提升行动，“高效办成一件事”本地套餐扩容20%，探索一批“零材料”服务场景，高质量承接上级清单。推出“免申即享”“容缺受理”等惠企便民服务，大刀阔斧压减本级事权审批环节，切实以流程优化促进群众有感。推行“暗标盲审”“评定分离”，以最小必要原则规范涉企执法检查，推动拖欠账款加快清偿、政府承诺全力兑现。一视同仁服务国企民企，强化包联对接、常态拜访，支持增资扩产、做优做强，加强关心关爱、礼遇表彰，厚植安商稳商发展土壤。

　　（五）统筹城乡建设，在提升发展能级上攻坚突破。投入22亿元一体推进城市体检与城市更新，深入实施城乡人居环境改善工程，接续实施城市建设和精细化管理三年提升行动，打造向新向美的中心城市。

　　以“工匠精神”推进城市品质提升。实施道路交通畅行工程，完成30条街路罩面、50条人行道改造、17处裸露空地铺装、36条背街小巷亮化，贯通24条城郊自然路、7条“断头路”。推进5条“城市动脉”、49处交通点位“治堵”升级，实施标线优化、充电桩安装等一批“微改造”，让群众路畅心更畅。推进供热管网互联互通等4个“生命线工程”，完成“瓶改管”4.7万户、新接管道燃气3000户。新改建城区配电网8公里、“三水”管网12公里、供热37公里、燃气32公里，推广地下管线非开挖技术，建设安全可靠的韧性城市。系统推进“四好”建设，加快3处平房区征收、2个老旧小区改造、100套安居住房供给。统筹开展高层小区消防隐患整治、征收遗留户扫尾，打造巴彦社区完整社区，让幸福在家门口升级。实施文体中心广场景观建设等项目，推动植物园品质提升和智慧化改造，新建“口袋公园”3个、优化街角绿地3.5万平，让群众有更多触手可及的风景。

　　以“绣花功夫”推动城市精细治理。深入推进全国文明城市创建，提升城乡文明素养，营造全社会向上向善良好风貌。完成城市精细化管理三期项目，推进“雪亮工程”、绿波交通建设，“一网统管”让城市运行更加智能高效。实施物业服务提升行动，支持头部企业“以大代小”“以公带民”推进区域大物业，推广“物业+生活服务”，培育双A级企业30家、3A级5家以上。做好“三无小区”国企兜底，规范业委会、企业管理，力争年内标准化物业服务全覆盖。完成园林环卫市政一体化市场化改革，全方位提升城区环境管理水平。落实“门前四包”制度，实施东二环重卡临时停放区、架空线“入地”等工程，推进严管街精细治理、违章建筑系统整治，严肃纠治建筑垃圾违规倾倒、“二手车”占道停放等不文明行为，以精管善治让城市“有颜有序”。

　　以“千万工程”引领牧区全面振兴。政府将坚持更大财力向牧区倾斜、更优服务向牧民供给，统筹资金4.8亿元，加大项目及补贴力度，让牧区全面振兴有力有效、可感可及。落实好过渡期后帮扶政策体系，强化防返贫监测帮扶、扶贫资产善管优效，巩固拓展来之不易的攻坚成果。统筹各级各类资金，实施产业项目12个，培育壮大嘎查集体经济，构建紧密农牧企利益联结机制，力争集体经济全部达到40万元以上。实施牧区公路提升工程，争资建设7条124公里等级公路，完成5个嘎查水冲路面修复、14公里防雪网建设，打通牧区“幸福脉络”。实施电网巩固提升工程，新改建农网67公里、变压器7台，转网电88户、争取实施更多，网电率77%以上。加快信号消盲，建设通讯基站52座。投入专项资金新建水源井118眼、储水窖15座，实现苏木镇安全饮水、供水保障全覆盖。推动环卫保洁城乡一体化，新建垃圾转运站等80座、增配专业车辆42辆，完成户厕改造88户，彰显和美牧区亮丽风景。

　　以“奋起直追”增强基础承载能力。投用二水源地供水、一棵树水源地扩容项目，争取开工锡林郭勒防洪工程，谋划推进5个重点区域防洪项目。全速冲刺太锡铁路、“绿动进呼”通车运行，服务保障机场改扩建二期全面开工，推进路电网配套设施加快建设。建成通车国道207至斯格斯台公路，推进国道207锡巴白公路、北二环贯通等工程建设，争取实施3条旅游公路，打造区域综合交通枢纽。

　　（六）深耕以文塑旅，在打造文旅品牌上出彩出圈。锚定打造国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，以优质供给、爆款活动为城市带流量、创增量，让“草原明珠·锡林浩特”奔腾出圈。

　　丰富产品供给。高起点规划建设白银库伦草原火山旅游休闲度假区，推新草原火山小镇、贝力克A级景区，建优游客中心等基础设施，丰富更多“留量”供给。以提升服务承载水平为目标，推进那达慕风情园提质改造，塑造特色鲜明的文旅地标。推动贝子庙文化活化利用，一体打造文化产业园，规范景区秩序及业态发展，擦亮会讲故事的城市名片。开发额尔敦路“景购一体”新场景，完善功能设施、优化商家结构、创新消费业态，点亮文旅消费特色街区。丰富周末来南郊、黄金草原等近郊游品牌，发展以休闲农牧业为主的多元业态，融出农牧文旅更多场景供给，让主客共享“家门口的好去处”。

　　打造顶流活动。围绕“歌游内蒙古·畅享锡林浩特”主题，举办千场文旅活动。做优以“贝广之恋”为核心的城市活动品牌，办好消夏等文艺演出，策划推出更多文旅IP，勾勒近悦远来的城市符号。做热以“冰雪欢乐汇”为核心的冬季文旅活动品牌，办好全国、五大洲冰上龙舟赛等冰雪活动，推出草原年货主题集市等“冰雪+”综合业态，以“冰天雪地”点燃文旅消费。做大以那达慕为核心的节庆活动品牌，精心承办自治区草原那达慕，拓展那达慕内涵及消费场景，让跨界融合解锁民俗新魅力。做火以“马超”联赛、机车穿越赛等为代表的赛事活动品牌，让更多人跟着赛事来旅行。

　　促进要素融合。建立传播奖励机制，密切媒体矩阵合作，孵化百名本地“网红”，力争催生5个百万流量话题。提升旅游服务质量，紧密“六要素”协作，推广一批品质餐厅、优质宾馆、放心旅社，推出更多独具匠心的“锡林好礼”，实现旅游人次、收入“千万百亿”。对本地交通场站、公交车体、户外擎天柱等增布更多宣传内容，让城市文旅气息更浓厚。聚焦重点客源地区，精准投放文旅资源，推动“蒙古马”、那达慕走出去吸睛引流，在区内大中城市交通枢纽开展“中转地”营销，让更多游客“再进一步·锡林浩特”。

　　（七）坚持民生为大，在增进群众福祉上走在前列。以“十大民生工程”为牵引，用心用力兜牢民生底线，努力让民生保障更暖心、群众生活更舒心。

　　让就业增收更稳。实施稳岗提质工程，新建综合零工市场，扩增“15分钟服务圈”点位。聚焦重点群体、困难人群，开发就业见习单位60家、政策性岗位700个，力争重点群体就业4500人以上。强化产业就业协同，畅通人岗匹配渠道，举办专场招聘360场次以上，开展企业订单培训4批次。深化根治拖欠农牧民工、新就业形态人员工资问题，撑起劳动者权益“保护伞”。

　　让教育事业更强。实施教育教学质量提升工程，支持市属中学强科培优，探索贯通式培养模式，紧密与名校院合作机制。引育配强“三支队伍”，推动“有学上”向“上好学”跨越。加快学前教育普及普惠，实施教育基础设施改善项目6个。构建家校社协同育人“教联体”，呵护师生身心健康，推进数字化校园安全防范项目，筑牢“护苗安校”防护网。

　　让医疗服务更优。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型医共体建设，完成市人民医院、希办社区医院开诊运行。完善医疗卫生信息化建设，新建新区卫生服务站，改造3家基层卫生院。引进优质医疗团队2个，巡回开展医疗服务，让家门口更有“医”靠。实施医疗防治康管服务工程，打响“清蒿防敏”攻坚战，强化传染病联防联控，常态推进爱国卫生运动，打造更高品质的健康锡林浩特。

　　让社会保障更牢。实施基本养老服务体系优化工程，推进公建民营养老机构升级改造，扩大居家社区养老服务供给，让“养老”变“享老”。实施生育友好型社会建设工程，落实育儿补贴，申报建设托育中心，为幼有所育“减负增温”。实施全民参保计划，新增社保参保2000人、医保参保率95%以上。提升完善殡葬设施服务水平，打造全盟首家“广场式”婚姻登记处。实施城乡居民增收工程，全面落实最低工资、扶孤助残济困系列政策，推进希吉草等5件惠残实事、8个牧区“以工代赈”项目落地见效，温暖困难群众“万家灯火”。

　　让文体事业更活。建成投用文体中心“四馆”，完成市图书馆升级改造及锡察革命史纪念馆、非遗展厅建设布展。积极争取科技馆、青少年宫项目，丰富更多优质文化供给。支持乌兰牧骑创新发展，创排推出20部精品力作，举办惠民演出120场次以上。完善体育场馆设施水平，积极承办“蒙超”等体育赛事。广泛开展全民健身体育活动，丰富文体商旅产品联动供给，深化体育赛事进景区、进街区、进商圈，打造一批高质量户外目的地。支持工青妇等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、档案保密、红十字和关心下一代等工作。

　　各位代表！让群众过上幸福生活是头等大事。今年我们将加大资金投入，全力办好6件民生实事，以厚实的民生温度回应群众热切的民声期盼。

　　第四，加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府

　　各位代表，迈入“十五五”、奋进新征程，我们将不负人民重托，强化担当精神，擦亮实干底色，在新的赶考之路上交出更加优异答卷。

　　坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决贯彻落实上级党委政府和市委决策部署。善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治“三力”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　深化法治建设。深学笃行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履职尽责,用法治思维化解难题、法治方式推动发展。全面落实行政执法“三项制度”，加大政务公开力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上推进。

　　提高行政效能。坚持以正确政绩观校准干事方向，不断增强干事创业的积极性和拼抢发展的主动性，知责于心、担责于身、履责于行。提高斗争精神、斗争本领，坚决防止形式主义、官僚主义，确保经济社会发展各项工作不折不扣落到实处，切实以高效能政府推动高质量发展。

　　恪守清正廉洁。压紧压实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，深化拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息转变作风、纠治“四风”。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

　　各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、真抓实干，勠力同心、开拓奋进，推动经济社会发展迈向新的更高台阶、取得新的更大进步，奋力谱写中国式现代化锡林浩特新篇章！