（2008年8月22日）

闫宏光

同志们：
　　为期一天的市委十届四次全委（扩大）会议就要圆满结束了。会议开始时，市委副书记哈斯巴雅尔同志传达了盟委（扩大）会议和盟委荣书记不久前视察我市的讲话精神，牛书记代表市委常委会作了重要讲话，全面总结了我市今年以来的工作，深刻分析了当前面临的形势，提出了今后的工作要求、工作思路和主要任务，并就后几个月的工作进行了重点部署。牛书记的讲话，通篇贯穿了科学发展观的指导思想，是自治区党委八届七次全委会议和锡盟委（扩大）会议精神的具体体现。讲话中提出的新思路、新理念和新举措，对于我们进一步正确认识形势、理清工作思路、把握工作重点、推进工作落实，具有很强的思想性、针对性和操作性。会议期间，同志们围绕牛书记讲话和《中共锡林浩特市委员会全委会工作规则（试行）》进行了深入讨论，结合贯彻会议精神，畅谈了加快发展的决心和打算。会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我就会议精神的贯彻落实讲三点意见。
　　一、全面把握会议精神
　　这次会议是我市改革和发展处在关键阶段召开的一次重要会议。会议主题鲜明，内容丰富，重点突出，对于我们深刻领会中央、自治区和盟委、行署的决策部署，巩固发展我市的大好来势，不断开创各项工作新局面，都具有十分重要的意义。会议的成果和收获，概括起来主要有：
　　一是肯定了成绩，坚定了信心。牛书记在讲话中，从全市经济社会发展的实际出发，站在全局的高度，全面总结了上半年工作，充分肯定了经济社会发展取得的成绩。上半年，全市经济承接了近年来的大好来势，继续保持快速健康发展，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、活力增强、民生改善的良好态势，为完成全年预期目标奠定了良好基础。同时，客观分析了加快发展面临的新一轮机遇，即：国家宏观调控的首要任务由“双防”转变为“一保一控”，有利于我市能源项目的核准；全国煤电油气运供应短缺，能源原材料价格不断上涨，以及能源转化技术的创新，有利于我市能源、化工等优势特色产业乘势而上；沿海发达地区加大产业结构调整，积极推进新一轮产业转移，有利于我市承接先进产业、促进产业多元化发展，这些难得的机遇都将为我们加快发展带来强劲动力，从而进一步坚定了我们对发展前景的美好憧憬和做好各方面工作的信心。
　　二是统一了思想，深化了认识。牛书记的讲话，因应新形势，站在新起点，提出了今后要“深入贯彻党的十七大精神，认真落实自治区八届七次全委会议和盟委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，继续解放思想，不断完善思路，快速做大总量，优化经济结构，加快产业升级，保护生态环境，落实民生工程，实现强市富民”的总体要求。从资源开发和产业发展、城镇化、社会管理、体制机制等四个方面，进一步明晰了我市发展的阶段性特征，找准了推进发展的切入点，抓住了影响全局的主要矛盾和关键环节，深化了对市情的再认识。
　　三是突出了重点，强化了措施。牛书记在讲话中，提出了今后一个时期必须着重把握的工作思路，即：牢牢把握我市已步入工业化中期这一最佳机遇期，依靠能源的自我保障，发展具有竞争优势、技术含量和附加值较高的高科技产业，在快速扩大总量的同时，加快产业升级和结构调整步伐；完善城市发展思路，加快城市总体规划修编，科学合理规划城市功能布局和用地规模，加快新区建设，推进旧城区改造，优化城市空间布局，重点完善老区功能区划和土地配置政策，培育发展建材工业和建材市场，加快市政配套基础设施建设；编制完善城乡结合部和牧区综合发展规划，研究综合改革措施，调整利益分配格局，加强牧区和城乡结合部公共基础设施和文化基础设施建设，促进牧民和城郊人员转移进城就业，强化精神文明创建，加快推进城郊、城乡一体化进程；深化牧区、市政管理体制、金融财政体制、资源价格体制和干部人事制度改革，激发新的活力。要求从抓项目、抓建设、抓“两转”、保民生、抓党建等方面全面加强后几个月的工作，为更好地推动科学发展、促进社会和谐、加强党的建设明确了工作重点和措施。
　　二、着力强化进取意识
　　尽管上半年我市国民经济继续保持了持续快速健康发展的良好势头，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标的增速和进度都好于上年同期水平，全盟第一梯队排头兵的地位得到巩固和加强，但我们也要清醒地看到存在的困难和问题。
　　一是面临的压力和挑战还很大。上半年我市地区生产总值尽管在基数相对较大的前提下，仍以28.6%的速度增长，达到了近10年来的最高增幅，主要经济指标的总量占全盟比重进一步加大，增速在全盟的位次继续前移，纵向与自己比，确实取得了长足发展，但横向与全区发达地区和盟内发展较快的旗县相比，我们还有较大差距，不足的地方还很多。从全区看，排在第一梯队的地区始终保持着强劲的发展势头。与排在全区前10位的旗县区相比，上半年，我市GDP增速仅低于增速第一的东胜区2.4个百分点，但绝对值只有东胜区的26%；财政收入增速虽高出东胜区38个百分点，但绝对值还不足东胜区的1/4。由于我们起步晚、总量小，实现跨越式发展，力争“十一五”期末进入全区第一梯队的目标任务，还需要付出更加艰辛的努力。这就要求我们既要在速度上加快步伐，又要在质量效益上有新突破。从全盟看，在我们加快发展的同时，各旗县也都在依托优势资源，抓紧做大做强。上半年虽然我市财政收入总量排在第1位，但增速排在第3位，西乌旗和多伦县分别高出我市61.5、14.5个百分点，其他兄弟旗县市区的发展也是咄咄逼人，竞争态势不容乐观。
　　二是制约经济社会发展的一些突出问题还没有从根本上得到解决。从面临的体制性、结构性、生态性矛盾上看，我市加快发展、改革开放和生态建设等任务相当繁重。草原生态仍然十分脆弱，“两转”的自主机制尚未形成，增加牧民收入和改善生态环境的任务仍然任重道远；优势资源的转化利用滞后于资源开发，产业链条短、资源转化率低仍是现阶段工业经济的主要特征；城镇化仍然滞后于工业化，城市配套服务功能不全、辐射带动能力还不强；服务业发展滞后于经济社会总体发展水平，物流、金融、文化旅游、信息中介、社区服务等现代服务业发展层次不高，整体竞争力不强；基础设施建设尽管有了明显改观，但仍滞后于经济社会发展需要，特别是交通、水利、电网仍然是工业和城市发展的主要制约因素；优化发展环境滞后于扩大对外开放的需要，在现有基础上不断提高对外开放的层次和水平仍然需要破解许多制约问题。从社会稳定方面看，经济社会发展中还存在不少长期积累下来的矛盾和新出现的问题。城乡居民收入与经济发展还没有实现同步增长，大力提高群众收入水平，特别是尽快缩小城乡居民收入差距的任务艰巨；政府的公共服务和保障能力还不能满足快速发展需要，教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、环境保护、防灾减灾等改善民生方面的任务繁重；社会治安、安全生产、信访工作等方面的形势还不容乐观，社会建设的质量和效益、社会管理的水平和层次亟待提高。
　　这些困难和问题，有些是多年积累下来的，有些是宏观环境变化带来的，还有些是工作不到位造成的。对此我们一定要有足够的认识，决不能盲目乐观，必须从思想上和行动上予以高度重视，准确把握当前形势，切实增强加快发展、时不我待的紧迫感，着力强化开拓进取意识，加大思想解放力度，按照市委确定的明晰的发展思路、先进的发展理念、强有力的推进措施，坚定信心，自加压力，迎难而上，牢牢把握工作的主动权，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的工作措施，推动经济社会持续快速健康发展。
　　三、切实抓好工作落实
　　这次全委（扩大）会议作出的一系列重大决策部署，是我们做好当前和今后一个时期各项工作的指针和动力。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，把握好当前工作重点，全力抓好推进落实。
　　（一）全力以赴抓好工业经济。我市是典型的资源型城市，实现跨越式发展，走新型工业化道路是必然选择。要认真研究如何依托资源优势，引进高新技术，推动产业升级、产业延伸和产业多元的具体措施，逐步建立和完善新型工业化体系，推进快速发展。
　　——要切实抓好重点项目建设。今年以来，市委、政府抓项目的决心和力度非常大，项目攻坚取得了明显成效。全市实施工业重点项目41个，到7月底，开复工31个，开复工率较上年同期提高了19.6个百分点；完成投资28.5亿元，同比增长85%，项目推进好于往年。但与先进地区相比，无论在项目的数量和规划上，还是在项目的落地和达产上，都还有一定差距。有些年初计划开工的大项目未能如期开工，部分开工建设的项目推进缓慢。后几个月，工业重点项目能否完成既定投资量，项目推进能否实现新突破，对完成全年经济发展目标至关重要。因此，要继续把抓开工、抓进度、抓投产作为项目建设的重中之重，明确目标，落实责任，协同推进，限定时效，确保项目建设取得新突破。
　　一是加强投产项目跟踪服务。对西一号、东二号和西二号露天矿、羊绒分梳、裘皮加工、牛羊肉深加工、空心砖生产等已建成投产或部分投产的项目，要帮助企业积极主动开拓市场，稳定提高市场占有率，确保满负荷生产。对锗深加工、天隆牧工贸牛羊肉精深加工、肝素钠提取、宝同化工等将于近期竣工投产的项目，要帮助业主落实生产用水、用电、用工、原材料等基本条件，尽快投产。二是加快在建项目建设进度。对风机叶片制造、重型汽车改装、矿山机械制造、二甲醚、氢氟酸、褐煤改性提质、有机奶加工、风电等已开工建设的项目，要全力解决好建筑材料调运、柴油供应、水电保障等工作，为项目加快建设进度创造必要条件。抢抓项目施工的黄金期，督促业主加强施工现场管理，合理制定施工计划，在确保工程质量的前提下，千方百计加快建设进度，推动在建项目早日投产。加强和规范项目管理，进一步完善项目手续，协助项目业主及时取得各项支持性文件，全力推进项目核准，年内争取完成胜利坑口电厂、东二号露天矿和西二号露天矿等大项目的核准工作。三是促进落地项目尽快开工。对兴原钼矿采选等未完成全部设计的项目，采取分步实施的办法，边设计边施工，抢抓项目建设进度。深入分析荣昌萤石采选、华东铬矿三期和硫化碱生产等项目未能如期开复工的原因，找准问题症结，采取有针对性的措施切实加以解决。对因业主自身原因迟迟不能开工的项目要加大督查力度，落实目标责任，明确施工计划，确保项目有实质性进展。四是加强项目前期和储备工作。进一步加大项目前期工作力度，加强沟通对接，坚定业主投资信心，重点围绕汉能褐煤干燥提质多联产、中化氢氟酸等项目做好服务，争取早日完成项目核准备案，为实质性开工提供保障。深入研究国家产业政策，重点围绕煤化工产业、非资源型产业、劳动密集型产业和高科技产业，超前谋划一批优势突出、特色鲜明、技术装备水平高、能够支撑地区发展、具有较强竞争力的大项目，为工业经济可持续发展打好基础。
　　——着力改善工业发展基础条件。一是加大工业园区建设力度。今年，我市计划完成1亿元的工业园区基础设施建设工程量，褐煤综合利用示范基地、中小企业暨牧民进城创业园区、绒毛、建材等园区的基础设施建设工程全面开工建设。要进一步加快施工进度，确保年内园区道路、水电暖等基本配套成型，提升园区承载能力，为入园项目提供良好的硬件条件。继续把园区建设的重点放在引进企业、启动项目、促进产业延伸和集群化发展上，提高园区档次和水平。对申请入驻中小企业暨牧民进城创业园区的项目要认真进行审核，符合条件的及时办理入驻手续，督促其尽快完成设计方案，抓紧开工建设，年内争取入驻企业15户以上。二是加强配套基础设施建设。铁路方面，围绕打通连接东北、华北地区的铁路运输，打造大规模煤炭运输通道的目标，积极促成锡林浩特至克旗铁路、锡林浩特至乌兰浩特铁路、锡林浩特至多伦铁路复线和巴彦宝力格铁路专用线尽早开工建设，配合做好锡林浩特至二连浩特铁路前期工作，加快胜利东二号露天矿和西二号露天矿铁路专用线建设步伐。电网方面，按照国家煤电一体化发展思路，积极推进大型坑口电厂项目建设。神华胜利坑口电厂已获得国家电网公司批复，同意并入京津唐电网，进入华北电力市场，目前要积极争取项目核准，加快推进步伐。积极协调内蒙古电力公司将灰腾梁风电场220千伏汇集站升压到500千伏，有效解决风电送出问题。水利方面，全力推进工业供水工程和中水回用工程建设进度，确保年内建成，为项目落地提供水源保障。
　　——认真做好工业经济运行监控。进一步优化工作机制，坚持和完善工业经济运行调度例会制度，强化对企业的指导服务，及时帮助企业解决好征用土地、融资贷款、电力保障、油料供应、产品外运、用工需求等方面存在的实际问题，确保生产企业达产达效。加强对重点监控企业的跟踪监测，及时了解企业生产经营情况，加大煤电油运等生产要素综合协调力度，保证企业生产运行需要。工业主管部门和统计部门要认真分析工业经济运行中存在的问题，进一步提高分析的科学性、准确性和超前性，做到定性与定量相结合，全面准确把握工业经济运行态势，把带有苗头性、倾向性和趋势性的情况和问题找准，为市委、政府决策提供准确依据。深入挖掘规模以下企业发展潜力，抓好企业培育提限上划工作，督促企业尽早完备各类手续，主动与相关部门衔接，及时按要求申报，扩大规模以上工业经济总量。
　　 ——不断深化节能减排工作。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，认真落实节能降耗各项措施，切实打好节能减排攻坚战，确保节能减排约束性指标顺利完成。一是严格落实国家产业政策，建立落后产能淘汰退出机制，加快淘汰落后生产能力，以节能减排推进结构调整。二是严格落实节能减排责任制，完善重点企业考核制度，加强对重点耗能企业的监督，强化节能减排目标量化管理。三是围绕发展循环经济和清洁能源，鼓励园区、企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进循环经济产业链的形成。四是继续加大粉尘污染治理工作力度，在巩固上半年治理成果的基础上，继续完善综合治理措施，推动城市周边生态环境持续改善。加快供热工程施工进度，尽量减少采暖小锅炉，改造洗浴、餐饮等经营性场所燃煤锅炉，保障秋冬两季城市大气环境质量。
　　（二）坚持不懈抓好“两转双赢”。进一步完善生态建设和牧区工作思路，以围封禁牧保护生态，以收缩集中调整布局，以转移转产富裕牧民，切实提高“两转双赢”的质量和效益，推动生态保护建设由初见成效向明显改善转变，做优做强畜牧业。
　　——加快牧区人口转移。继续加大牧区人口转移政策措施的宣传落实力度，重点做好能够整户转移并将草场向嘎查流转牧户的工作，在确保青年牧民稳定就业的基础上，鼓励扶持牧民子女上学、老年人进城养老和弱势群体转移就业，努力降低整户转移成本。采取因地制宜、典型示范、循序渐进的办法，鼓励嘎查整建制转移。以朝克乌拉苏木宝力格嘎查为试点，推进嘎查草场整体围封禁牧。扶持宝力根苏木哈尼乌拉嘎查加快建材城建设，吸纳牧民转移就业。对于牧区人口个人转移进城、季节性务工和就地转产从事非牧产业的，也要加强宣传引导和管理服务。落实好领导干部征集就业岗位责任制，及时掌握企业用工信息，突出抓好技能培训，提早入手，一盯到底，加大驻地企业以培训、就业一体化方式吸纳牧区转移人口的力度。加快牧民新居建设进度，抓好核实申请、围封草场、签订协议、办理贷款等各项前期工作，确保转移牧民顺利入住。今年要在完成转移2000人的基础上，力争有更大突破，确保用1—2年的时间，在全盟率先实现转移一半以上牧区人口的目标。
　　——加强生态保护和建设。充分利用国家京津风沙源项目延期三年的有利时机，按照畜牧业功能区划，分区施治，加快推进区域封禁、普遍轮牧，实现由季节性休牧向常轮常休过渡，由项目投入型向制度化管理转变。一是规范草牧场流转行为。全面做好清理非牧民占用草场工作，依法坚决收回国有农牧场场部退休人员和非职工占用的草场。严格控制牧户之间流转草场规模，按要求核减载畜量，切实解决养畜大户过度利用草牧场问题。鼓励牧户向嘎查流转草场，通过围封禁牧加以保护利用。对整户转移进城并向嘎查流转草场的，按照市定标准予以补贴。能作为打草场的流转草场要集中连片建设打草场，允许牧户自主经营草业。二是严格执行禁休牧制度，大力推广标准化划区轮牧，重点抓好白音温都尔嘎查等限制开发区的全境禁牧，分类转移。三是认真落实冷暖两季草畜平衡制，依法查处偷牧、过牧行为，引导牧民做好出栏、贮草工作，切实减轻草场压力。建立健全监管责任制，完善申报、举报办法，加大监管力度，确保移民草场特别是插花移民的草场有效封禁。
　　——提升畜牧业综合生产能力。按照“三区”规划，在压减牲畜总量的前提下，集中培育优势特色养殖业，积极推进畜牧生产基地化、规模化、产业化，逐步完成传统畜牧业向现代畜牧业的转变。高度重视新牧区建设规划编制工作，已完成规划编制的9个试点嘎查（分场）要进一步充实完善，没有进行规划编制的要抓紧调查研究、认真组织编制，明确畜牧业主导产业，加快牲畜改良，重点普及接冬羔，实施乌羊提纯复壮、肉羊经济杂交和黄牛改良工程，构建“两区一带”产业基地。大力培育牧区合作经济组织，整合利用畜牧业资源，发展机械化种植、良种化繁育、规模化养殖和舍饲化育肥。依托龙头企业，完善与牧民联结机制，带动产业结构调整，提高畜产品综合加工能力。启动建设小肥羊、博日都2家肉羊经济杂交养殖小区，促进和顺源、天罡2家肉牛育肥场达产达效。抓好秋季畜牧业生产工作。扶持牧户加大西门塔尔牛引进力度。保持牲畜出栏的良好势头，引导牧民早出栏、多出栏，缓解牲畜过冬压力。目前已进入活畜加工旺季，一定要保证活畜运输“绿色通道”畅通，严厉打击强买强卖、欺行霸市等严重扰乱畜产品交易市场行为，为牧民顺利出栏牲畜和企业正常生产加工提供保障。加强高产饲料地田间管理，提早建设青贮窖，检修打草机具，为打贮草做好充分准备。抓好草原秋季防火、鼠虫害防控和牲畜疫病防治等工作，保障畜牧业生产安全。
　　（三）持之以恒抓好第三产业。认真落实鼓励服务业发展的政策措施，抓紧编制全市第三产业发展规划和城市商业网点规划，突出发展重点行业，以重点项目建设促进服务业快速发展。
　　——推动文化旅游业繁荣发展。认真研究制定有效措施，加强监督管理，加快蒙元文化苑、贝子庙修复、综合健身馆、游客服务中心等文化旅游重点项目建设进度，提高建设质量，发挥综合效益，拉动旅游业发展。坚持高起点、大手笔，将白音锡勒野生动物园狩猎场、卓兰山旅游景区和白音锡勒风情园等旅游景区规划建设成为集观赏、休闲、度假、体验等活动为一体的综合性旅游项目，满足不同游客群体游览需求，打造旅游新亮点。深入挖掘蒙元文化、草原游牧文化、民族宗教文化、敖包祭祀文化等特色文化旅游资源，以蒙元文化苑、贝子庙、锡林郭勒国际赛马场、额尔敦敖包、白音锡勒自然保护区、灰腾锡勒天然植物园等重点景区景点为支撑，将具有鲜明地区特色的民族歌舞、服饰、饮食、礼仪、民俗风情等元素融入景区景点建设，着力打造特色文化旅游品牌，增强文化旅游业发展的核心竞争力。认真策划冬季冰雪旅游项目，提升活动内涵，扩大活动影响，打造“冰雪游锡林”特色旅游品牌。依托大型露天矿开采和新型工业园区建设，积极探索开发工业旅游项目，大力发展工业观光旅游。立足资源优势，培育壮大“牧人之家”特色文化旅游，拓展旅游业发展空间。发挥区位优势，加强与周边地区的旅游合作，打造精品旅游线路，实现旅游资源的优势互补。制定落实优惠政策，拓宽旅游项目建设投融资渠道，引导支持各种资本参与旅游开发和经营，组建具有骨干带动作用的龙头企业，提高旅游业整体发展水平。按照规范要求，认真做好相关工作，争取年内完成贝子庙景区创建国家4A级旅游景区工作。做好星级酒店评星升级工作，提高旅游接待水平和服务质量，增加旅游收入。培育壮大文化旅游商品生产企业，集中研发一批文化底蕴深、民族特色浓、收藏价值高的文化旅游商品，促进文化旅游商品购物业的发展。深化文化体制改革，加强文化市场管理，加快社区和牧区文化基础设施建设，满足基层群众文化娱乐需求，着力加强文化软实力。切实加强对民族文化资源的保护、挖掘和整合开发，促进传统文化与现代文化交相辉映、共同繁荣。高质量完成大型民族风情歌舞剧《天赐—锡林郭勒》编排工作，培育壮大文化产业，用民族文化促进旅游业发展。加强文艺队伍建设，扩大对外文化交流，繁荣文艺作品创作，全面提高乌兰牧骑及民族乐团、无伴奏合唱团、管弦乐团演出水平，积极开拓文艺演出市场。
　　——加快服务业提档升级。一是按照适应新型工业化、城镇化发展的新要求，大力发展生产性服务业，努力在物流、金融等领域实现新突破。加大协调调度力度，着力推进物流园区建设。集通公司正在规划设计锡林浩特大型编组站，锡多、锡二、锡乌等铁路在此交汇，我市将成为重要的铁路交通枢纽和物资中转集散地，对提高运载能力、构建物流平台起到极其重要的推动作用。要抢抓这一有利机遇，依托铁路大型编组站和日益完善的公路网，合理规划布局，与铁路网和公路网有效衔接，加快推进生产生活物流园区建设，尽快形成仓储、配送、中转、销售相结合的物流配送基地，努力打造区域性的现代化大型物流中心。抓紧协调解决机械销售园区高压电缆移除等问题，确保年内完成一期工程。认真做好宣传引导工作，整顿规范大型机械在市区内乱停乱放行为，促进大型机械销售维修尽快集中到机械销售园区，切实改善市容市貌。大力发展建材物流业，重点推进哈尼乌拉建材装饰城和呼市润宇建材城建设，建成一批支撑物流业发展的专业市场。引进现代物流管理技术和装备，整合现有资源，培育扶持具有较强竞争力的物流公司，强化服务功能，拓展服务范围，逐步发展成为第三方物流企业。支持农村信用联社调整股权结构，吸纳中小企业入股，扩大法人股和投资股占比，推进信用联社向农村合作银行改制进程。帮助包头商业银行在我市筹建分支机构，加强地方金融体系建设，进一步拓宽中小企业融资渠道。二是适应居民消费结构新变化，改造提升商贸流通、专业市场等生活性服务业，不断增强城市服务功能。加强督促、协调和服务，推进那日格朗旅游渡假大酒店建设，确保元和大酒店和地矿大厦年内建成运营，提高餐饮住宿行业档次水平。大力发展超市、连锁经营和品牌专卖，积极帮助企业协调落实经营场地，年内争取促成国美电器和肯德基落户经营，带动地方消费，为服务业发展注入新的活力。抓好民族餐饮一条街等特色商业街改造提升工作，优化重点区域商业网点布局，营造繁荣的商业氛围。以经营环境、经营设施、经营管理和配套设施为重点，加大与百姓“菜篮子”、“米袋子”息息相关的农贸市场改造力度，完善大世界市场、杭盖市场服务功能，年内完成1—2家农贸市场建设改造工程，加强规范化建设，整治经营管理秩序，保护合法经营，完善蔬菜等副食品批发市场服务功能，逐步形成布局合理、功能齐全、竞争有序的现代商品市场流通体系。
　　（四）集中力量抓好城市建设。进一步树立“抓城市建设就是抓经济发展”的理念，抓好规划，拉通框架，打好基础，强化管理，不断完善城市功能，提升城市品位。
　　——强化规划宏观指导职能。突出抓好城市总体规划修编工作，督促编制单位按照规委会要求尽快完善方案，做好总体规划和详细规划、专项规划的衔接，抓紧编制完成城市综合交通体系、供热系统、绿地系统、环卫设施布局、市场体系布局等专项规划，指导城市科学有序发展。健全完善城市公共服务体系和社会公益事业建设规划，科学合理布局，预留建设用地，形成与经济和城市发展相匹配的格局，满足群众日益增长的物质和文化生活需要，全面提升生活品质。在规划实施中要注重增加文化内涵，多出精品工程，提升城市品位，打造一流城市形象。加大规划监查力度，重点查处不按批准的规划设计方案进行开发建设行为，切实保证工程质量，维护规划的严肃性。
　　——加快重点工程建设步伐。目前各项城市建设工程已进入关键阶段，要抓紧有限的施工季节，加大协调服务力度，帮助施工企业克服困难，加强施工管理，合理安排工序，加快建设进度。对今年能够完工的项目，集中力量推进，严格检查验收，确保按要求如期完工；对年内无法完工的，抢抓进度完成更多的工程量，并提早谋划，为下一年开工续建做好准备。严格要求监理单位切实履行好监管职责，加强工程建设全过程监理，严审工序，严把质量；强化工程动态跟踪审计工作，严格进行工程造价决算和竣工决算审计，保证建设资金合理有效使用。坚持城市建设例会制度，加强植物园、青少年活动中心、城市展览馆、新区医院、学校、湖心岛会所、锡林湖南湖两岸等重点工程协调督办工作，认真解决水泥、沙石等原材料供应紧张问题，加强市场调查和整治，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、以次充好等违法违规行为，积极协调水泥生产厂家和矿山企业满负载生产，优先重点保证市政工程建设需要。督促道路及配套工程施工企业严格依照施工工序，加强现场管理，合理调度机械和人员力量，确保按期完工，增强城市通行能力。协调亮化施工单位做好与道路施工企业的衔接，跟进路灯安装工作。规划设计和园林部门要加强与绿化企业的沟通，指导企业做好树种选择和采购工作，及时为秋季绿化做好准备。全力以赴抓好供热工程建设，加大协调和支持力度，督促施工企业抓紧落实建设资金和设备定购工作，重点推进新增126万平方米供热工程建设，确保按期供暖。加快城市给水扩建工程进度，确保今年10月份实现供水，有效解决生活供水不足问题。加快新区凯旋城开发建设，推进新华书店、空军雷达营区和维多利商厦建设区域改造，打造大型商贸中心，完善城市服务设施。科学理性、合理有序地推进房地产开发建设，全面完成牧民新居、危旧房拆改返迁楼和廉租房建设，加大住房供给保障力度，促进房地产健康稳步发展。加快推进大唐、华润、奈伦、协鑫等企业生活办公区建设，对不能如期开工和未完成工程进度的，从土地、税费等方面依法采取强制性措施予以整顿。
　　——加强城市管理规范化和制度化建设。按照“建管分离、管护分离”的原则，加快推进市政、园林、环卫等公用行业改革，理顺管理体制，搞活运行机制，提高服务水平，满足城市发展需要。扶持组建建工集团、市政集团、园林园艺公司和房地产评估中介企业，鼓励市属企业做大做强。对已建成的供热设施、在建项目和拟建项目做好资源整合的可行性调研工作，为下一步引入竞争机制，实行投资多元化，提高运营效率和管理水平提供详实资料。加大城市管理执法人员教育培训力度，增强依法行政能力，完善城市管理精细化机制，实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，建立长效管理机制。严格落实“门前四包”责任制，强化市民参与城市建设管理的意识。建设、管理、宣传、监督、处罚相结合，对已完工的道路铺装、绿化、亮化等设施加大管护力度，保护建设成果。深入细致地做好沿街经营户、单位和住户的宣传工作，推进沿街外置式空调和热水器整改进程。深入开展户外广告牌匾、市场秩序、交通秩序专项整治行动，进一步规范建筑施工现场外围围挡设置标准，优化市容环境。加强建筑施工现场和运输车辆管理，对无遮盖运输车辆加大查处力度，确保行人安全和道路干净整洁。加大出租车提档升级宣传力度，引导出租车业主积极主动参与，年内力争完成600辆出租车更新升级任务。
　　——规范完善土地市场。按照城市总体规划，严格审批建设用地，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断优化土地资源配置，适当控制房地产开发和商业用地，优先重点保证工业、交通物流、旅游、金融等重点项目建设用地和文化教育、医疗卫生等公益性事业建设用地。建立和完善土地收购储备制度，积极争取上级土地收储资金，进一步加强国有土地收储和出让工作，把土地收益作为城市建设资金的稳定来源。严格执行经营性用地招拍挂出让制度和工业用地出让最低价标准，规范土地前期开发，严格审核用地，防止出现借项目建设圈占土地行为。依法查处闲置土地，对收回的闲置土地重新整理，挂牌出让。进一步做好新区土地挂牌出让工作，加大宣传推介和招商力度，让更多有实力的企业参与竞争，实现土地收益最大化。
　　（五）下大气力抓好财政税收。今年以来，盟委、行署进一步加大对财税工作的重视程度，多次派调研组深入各旗县市和重点纳税企业进行督查调研，在财政体制、税收征管和优惠政策等方面出台了一系列新的措施和办法，不仅对财税征管工作提出了新的要求，也为做好财税工作带来了新的机遇。一是要深入细致地研究上级财税政策措施，准确掌握政策调整方向，提前做好税制形势分析，为政府宏观决策提供政策依据。特别要掌握上级转移支付政策的走向，扎实做好各项前期工作，加大跑项目、争资金的力度，尽可能争取更多的资金支持。坚持财税联席会议制度，及时研究解决组织收入过程中遇到的各种问题。通过核实企业真实的经营状况，切实加强宏观税负分析，促进规范管理、依法治税、公平税负和收入增长。按照盟委、行署要求，认真开展集中整顿和规范资源型企业税收秩序行动，全面严格取消资源型企业税收优惠政策，加强煤炭、铬铁、萤石等资源型企业产量和产品价格监控，采取深入企业调研、与企业负责人约谈和远程监控计量等措施，对重点纳税企业进行摸底调查，准确掌握矿石品位、矿区称重、产品销售、财务入账等环节的详细数据，实现全方位监控和动态管理，坚决防止跑冒滴漏，做到应收尽收。积极挖掘重点税源潜力，帮助锡林热电厂争取执行上网标杆电价，提高售电收入，增加税收收入。二是要不断优化财政支出结构，更加合理地调度财政资金，进一步强化资金约束机制，保障城市建设、社会事业和公务员调资等重点支出需要。加强财政资金专户管理，特别要强化财政补贴农牧民资金管理，学习借鉴先进地区“一卡通”支付工作经验，结合实际，逐步推开。继续完善财政体制改革，严格规范落实部门预算责任制，扩大政府采购规模和范围。积极推进国库集中收付制度改革，确保年底前上线运行。
　　（六）千方百计抓好民生保障。进一步增强民本意识，在加快经济发展、促进财政增收的同时，切实把更多的人力、物力、财力和领导精力投入到保障和改善民生上来。
　　一是努力提高群众收入水平。坚持把扩大就业放在突出位置来抓，实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，努力促进全社会充分就业。结合劳动力市场需求及劳动力资源特点，加强富余劳动力就业培训，提高劳动者素质，拓宽就业渠道。帮助零就业家庭解决好就业困难，跟踪落实到位，确保稳定就业。着力增加低收入群众收入，认真落实提高企业最低工资、退休人员养老金、失业金标准等政策，完善城乡最低生活保障制度，随着财政实力的不断增强，逐年提高保障标准。不断拓宽牧民增收渠道，加大转移就业力度，提高工资性收入。抓住财政收入较快增长的有利时机，适时调整、逐步提高行政事业单位工作人员工资水平。积极搞好市场供应，加强食品安全和市场价格监管，坚决打击各种价格违法行为，重点稳定食品价格，落实低收入群体补助办法和措施，健全低保家庭取暖费补贴制度，帮助困难群众解决看病就医、子女上学等具体问题，切实保障低收入群众生活水平不因价格上涨而降低。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型牧区合作医疗制度建设，逐步把基本医疗保险制度覆盖到城乡全体居民。扎实做好转移进城牧民基本养老保险的组织实施工作，解决牧民进城后顾之忧。
　　二是大力发展社会事业。优先发展教育事业，合理配置教育资源。编制完成教育事业发展规划，合理调整教育布局。编制职教中心发展规划及校园建设计划，紧密结合劳动力市场和用工单位需求，扩大与驻地企业和外地职教机构的合作，采取校企联办、校校联办等模式，为企业提供实训平台及学历培训基地，培养高素质的劳动力。抓紧开展教育人事制度改革试点工作，逐步建立能上能下、能进能出的管理新机制。积极探索教师职称聘任与教学效果挂钩的聘任考核办法，打破教师职称聘任终身制。制定出台优秀教师奖励办法，加大优秀教育教学工作者奖励力度。认真组织校长后备干部一推双考工作，为校长队伍建设储备充足的后备人才。加快学校开工项目建设进度，争取尽快完成第三小学、第七小学、第九小学校园硬化工程，10月中旬完成蒙古族幼儿园迁建工程，年内基本完成市蒙中整体建设工程，特殊教育学校、第四中学完成主体工程。加快新区学校建设进度，尽快组织施工队伍进场开工。高度重视人才工作，加大人才引进储备力度，逐步形成全盟的人才流入区。加强医疗卫生服务。加快新区医院建设进度，年内完成主体工程。捆绑资金，整合项目，统筹安排，抓好社区卫生服务中心和牧区卫生院建设，逐步健全基层卫生服务体系，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强社区建设，提高便民服务水平。认真开展社区建设规范年活动，加快推进社区阵地建设，确保社区建设项目年内完工13处、开工7处、改建2处。
　　三是全力维护社会稳定。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打整治，严厉打击各类刑事犯罪，进一步巩固“平安锡市”创建成果。不断完善社会矛盾纠纷调处机制，以解决涉及群众切身利益的社会矛盾为重点，建立全过程、多渠道、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制。健全正确处理人民内部矛盾工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。认真贯彻落实上级关于奥运安保的决策部署，深入开展市委书记大接访活动，积极化解各种矛盾和纠纷。严格落实安全生产责任制和责任追究制，明确责任，落实措施，深入开展安全隐患排查整治，切实加强重点企业、重要环节和人员密集场所的安全管理，坚决杜绝重特大事故发生。进一步完善应急管理体制机制，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高保障公共安全，应对处置自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发事件的能力。
　　同志们，当前全市改革发展稳定的任务非常繁重。让我们在市委的领导下，自我加压，负重奋进，超前谋划，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务，努力实现经济社会又好又快发展。