在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

（2008年4月18日）

闫宏光

同志们：
　　在全市党建经济工作会议结束后不久，市委、市政府决定召开这次重要会议，充分表明市委、政府高度重视人口和计划生育工作。刚才，吴市长回顾总结了2007年人口和计划生育工作，对2008年工作进行了全面安排部署，讲的很好，我完全同意。
　　过去的一年，各部门紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”目标，做了大量工作，全市继续保持低生育水平，人口和计划生育工作总体发展态势良好。在此，我代表市委、政府向与会同志并通过你们向辛勤工作在人口和计划生育工作战线上的广大干部职工表示诚挚的问候！下面，我讲三点意见。
　　一、科学分析形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
　　人口问题始终是我国全面协调可持续发展中面临的重大问题，也是影响我市经济社会发展的重要因素。如何正确认识和妥善处理人口问题，事关我市经济社会又好又快发展和本届政府预定目标如期实现。当前，构建“富裕、文明、和谐、魅力”锡林浩特的目标已经明确，条件和氛围已经形成，人口和计划生育工作也要适应形势需要，解放思想、扎实工作，以创造良好人口环境的实际行动为全市经济社会发展提供保障，做出贡献。
　　我市人口和计划生育工作经过长期艰苦的努力，自实施计划生育政策以来，全市累计少出生近7万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济社会发展。总的看，我市人口进入了“低出生率、低死亡率、低增长率”的阶段。但是，我们必须清醒地看到，目前我市人口发展呈现出新的复杂局面，流动迁移人口持续增多，人口出生惯性强劲，低生育水平面临反弹的风险，就业形势依然严峻，人口老龄化日趋加重，社会保障面临巨大压力，这些都是今后我市在推进跨越式发展、构建和谐社会过程中面临的重大现实问题。与此同时，我市人口和计划生育工作中仍存在着一些不足和问题。一些同志对当前的人口形势缺乏足够的认识，思想上有所放松、工作力度有所减弱；基层基础工作不够扎实细致，存在薄弱环节，这些问题得不到很好地解决，势必影响我市人口和计划生育工作的健康发展。
　　新时期人口和计划生育工作，已不再是单纯的控制生育指标问题，而是要在稳定低生育水平的基础上，提高人的整体素质、促进人的全面发展。2006年12月，党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，是在我国经济社会发展进入新的历史时期，就人口发展问题作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件。我们必须按照中央《决定》精神，以科学发展观为统领，进一步增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，自觉地把人口计生工作摆到更加突出的位置，牢固树立“抓计生也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正做到时刻放在心上、落实到行动上，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效，全面提升我市人口和计划生育工作整体水平。
　　二、抓住重点，在人口和计划生育工作关键环节上取得新突破
　　各部门单位要紧紧围绕全市经济社会发展大局，抓住工作重点，在关键环节上下功夫，进一步明晰工作思路，完善具体措施，按照当前工作抓具体，推进工作抓督查，整体工作抓落实的要求，不断推动我市人口和计划生育工作取得新进步。
　　(一) 在强化人口控制能力上取得新突破。稳定低生育水平是人口和计划生育工作的首要任务和核心。必须坚持现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定工作机构、队伍不动摇；坚持创新工作机制、手段和方法不动摇。综合运用法律、行政、经济、思想教育等手段实施综合治理，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、综合治理”的长效工作机制，促进人口和计划生育工作步入规范化、经常化、制度化轨道，千方百计稳定低生育水平。
　　（二）在加强流动人口计划生育管理与服务上取得新突破。流动人口管理是计划生育工作的难点。要积极探索和建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务的新机制，进一步落实全市“一盘棋”思想，强化社区、嘎查、企业、住宅小区等基层组织管理职责，发挥协管单位的管理职能，完善工作制度，落实管理责任，健全工作网络。各苏木镇、街道办事处、嘎查、社区要加强对流动人口的清查登记工作，建档立卡，划片包干，实行动态分类管理，做到管理范围、对象、重点、责任“四明确”，尤其是对重点流动人口要跟踪管理，做到流出动向、从业情况、婚育状况、措施落实和居住地址“五清楚”。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的服务待遇，帮助她们解决就业、租房和子女入托入学等实际困难，引导流动人口自觉实施计划生育，从根本上解决流动人口计划生育管理难这一问题。
　　（三）在努力提高人口素质上取得新突破。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。计生部门要科学制定提高出生人口素质的规划及办法，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估和通报制度。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内紧密配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，促进住院分娩和母乳喂养，为贫困家庭提供必要的生育救助和安全接生，积极开展婚育保健活动，实施计划生育生殖健康促进计划，努力提高出生人口素质，为实现人口战略目标和人的全面发展打下坚实基础。从今年开始，市政府将安排专项资金，在全市启动免费婚检工作，计生部门要协调卫生、民政部门共同制定实施办法，广泛开展宣传活动，切实把此项工作开展好。
　　（四）在提升优质服务水平上取得新突破。实行计划生育是一项破旧俗、树新风的工作，必须抓好宣传、做好服务，促进广大群众转变陈旧的婚育观念，推动人口与经济社会和谐发展。要采用灵活多样和群众喜闻乐见的形式，深入开展以政策法规和婚育新风为主要内容的宣传教育活动，大力倡导男女平等、晚婚晚育、少生优生的文明风尚，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观，大力营造有利于计划生育工作的良好环境和氛围。特别是要加强对中央《决定》和计划生育工作相关政策法规的学习和宣传，市党校要围绕学习《决定》精神全年至少开设两次人口理论学习课程，教育和引导广大干部切实把思想认识和行动统一到《决定》精神上来，市委中心组也要安排时间加强人口和计划生育政策学习。全面推进“三大工程”建设进程，把“以人为本”服务理念贯穿到人口和计划生育工作的各个环节，尤其是针对牧区居民居住分散的特点，不断改进服务方式，完善服务机制，全面提升优质服务质量，努力提高人民群众满意度。今年要在全市范围内全面开展创建计生优质服务先进单位活动，我市年内要达到自治区计划生育优质服务先进单位标准。
　　（五）在完善利益导向机制上取得新突破。全面实施“吉祥草原惠民计划行动”，继续完善和创新利益导向机制，建立健全以“政府为主、社会补充、群众参与”的计划生育利益导向新机制。探索建立计划生育保险和计划生育女孩家庭平安保险等多种形式的社会保障制度。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的优先优惠及奖励政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，对计划生育家庭给予实惠。农牧业、卫生、教育、民政、扶贫等部门要结合本部门实际，在制定惠民措施和实施帮扶项目过程中，应充分听取计生部门的意见，对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾，让改革发展成果优先惠及广大计划生育家庭，充分发挥经济杠杆作用，推动计划生育工作向群众自觉主动参与的方向深入发展。
　　（六）在提高综合治理工作水平上取得新突破。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，不单单是计生部门的事，必须调动和依靠社会各方力量，密切配合，齐抓共管，综合治理。计生部门要充分发挥职能作用，协助市委、政府组织、协调、督促各有关部门单位落实好人口和计划生育政策。各责任单位要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，积极主动地开展好工作，把人口和计划生育工作与本职工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实。公安、卫生、劳动、工商、建设等计生协管部门要积极配合计生部门共同做好流动人口计划生育工作，公安、民政等部门要加大对早婚早育的整治力度，教育、宣传等部门要配合计生部门加大对全社会人口和计划生育知识的宣传教育力度，在全市范围内形成“党政负责、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局和综合治理工作机制。
　　三、提高保障水平，努力开创全市人口和计划生育工作新局面
　　（一）加强领导，落实责任。抓好人口和计划生育工作，关键在领导。要把人口和计划生育工作纳入经济社会总体规划和社会主义新牧区建设当中，建立健全统筹解决人口问题的宏观决策机制。要进一步明确并强化人口和计划生育工作领导小组成员单位职责，切实做到领导到位、措施到位、责任到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。各计生责任单位党政“一把手”要经常过问计划生育工作，了解工作情况，主动与计生部门沟通和联系，研究解决工作中存在的困难和问题。计生部门要采取定期检查和不定期抽查相结合的办法，切实加大自我督查督办力度，对检查过程中发现的问题，要如实向市委、政府反馈，旗帜鲜明的拿出处理意见，该通报的通报，该追究责任的追究责任，绝不能遮掩隐瞒，大事化小，小事化了。从计生局通报情况看，一些责任单位计划生育工作存在着比较严重的问题，必须引起高度重视，采取强有力的措施加以整改，对整改不到位的责任单位，要坚决落实责任追究制度，谁出了问题追究谁的责任。今后，对计划生育工作不力、问题比较突出的责任单位，要坚决落实“一票否决”制，依法依纪严肃处理工作失职的领导干部，从根本上解决干与不干、干好干坏都一样的问题。
　　（二）加大投入，提高保障水平。保障经费投入，是做好人口和计划生育工作的基础。今年的计划生育工作经费已足额列入财政预算，计生部门要管好、用好各项经费，按时足额拨付，保证各项工作正常开展，确保有限的资金真正发挥应有的效益。要多方筹措资金，用于改善计划生育基础条件，在牧区建设方便为群众服务的计生服务机构。
　　（三）提高能力，加强队伍建设。计生工作的质量和水平，与计生干部素质、能力、责任息息相关。要严格落实计生干部责任，切实转变工作作风，自觉履行好自身工作职责。要配齐配强嘎查、社区基层计生专兼职工作人员，保障工资待遇，稳定人员队伍，日常工作要到户到人，切实把基层基础工作做实做细。对计生技术服务人员实行聘任制，建立激励机制，实行工资与业绩相挂钩，切实提高计生技术服务能力。加强对计生干部的岗位培训教育，全面提高干部队伍的政治素质、业务能力和道德水平，夯实工作基础。计生工作很辛苦，计生干部有许多困难和苦衷，各级领导要真正关心支持他们的工作，切实解决好他们在工作、生活等各方面遇到的困难和问题，为他们多办一些实事，当好坚强后盾。对那些计划生育工作开展不力，软弱涣散的基层组织要坚决进行整顿，切实增强基层组织的战斗堡垒作用，消除计划生育工作盲区。
　　同志们，做好当前和今后一个时期的人口和计划生育工作，对于我市实现跨越式发展宏伟目标具有十分重要的现实意义。我们一定要以科学发展观为统领，振奋精神，开拓创新，真抓实干，不断开创我市人口和计划生育工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。