关于第一季度经济运行及重点项目开工情况和今后工作安排的报告

─ ─2008年5月7日在锡林浩特市第十三届人民代表大会第二次会议上

市长    闫宏光

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向市十三届人大二次会议报告2008年第一季度经济运行及重点项目开工情况和今后工作安排，请予审议。
　　一、第一季度工作情况
　　今年以来，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕发展与惠民两大主题，按照市十三届人大一次会议的工作部署，抢抓机遇，埋头苦干，突出重点，专项推进，全市经济社会发展承接了近年来的大好来势，实现了首季“开门红”，呈现出又好又快的发展态势。
　　（一）国民经济持续快速健康发展，速度质量和效益同步提升。一季度，地区生产总值完成16.6亿元，同比增长26.4%，较去年同期提高15.6个百分点，比全盟平均水平高4.4个百分点，增速由去年的第12位提升到第8位。经济总量占全盟比重为37%，首次超过三分之一。其中，第一产业增加值完成0.18亿元，同比增长6.3%，比全盟平均水平高0.3个百分点，增速由去年的第7位提升到第3位；第二产业增加值完成12.6亿元，同比增长28.3%，比全盟平均水平高2.1个百分点，占全盟的比重达到40%；第三产业增加值完成3.8亿元，同比增长22%，比全盟平均水平高6.5个百分点，增速由去年的第11位提升到第1位。引进盟外资金2.5亿元，同比增长34%，其中引进区外资金1.3亿元，同比增长14倍，直接利用外资2089万美元。经济实力和发展水平再上新台阶。
　　一是“两转双赢”稳步推进。农牧业投入大幅增加，完成投资1817万元，同比增长2.5倍，其中市财政投入资金834万元，争取项目资金983万元，农牧业基础地位不断巩固。接羔保育工作全面结束，接活仔畜61.9万头只，小畜同比减少1.5万只，冬羔增加5.9万只，早羔相对集中，为提早育肥出栏打下良好基础。畜群畜种结构进一步优化，引进 西门塔尔牛1080头，养殖规模达到3.3万头，同比增加1.1万头；生产奶牛达到1.6万头，同比增加1400头。落实各项奶牛养殖补贴政策，核减购牛贷款，惠及奶牛养殖户1257户。春耕备耕工作就绪，计划播种面积26.2万亩，其中高产饲料种植面积达到8.4万亩，同比增加2万亩。春季休牧保质保量完成。京津风沙源治理工程项目启动实施。转移牧区人口工作有序推进，完成人口转移647人，组织技能培训421人，实现就业438人。
　　二是工业经济发展势头强劲。工业增加值完成12.3亿元，同比增长29.1%，较去年同期提高18个百分点，比全盟平均水平高2个百分点，占全盟的比重达到42%。经济效益大幅增长。63户规模以上工业企业开工生产27户，开工率同比提高10个百分点；完成产值17.3亿元，同比增长68.5%；完成利税2.86亿元，同比增长1.7倍。工业企业综合效益指数达到392，同比提高41个百分点。优势特色产业加快发展。煤炭产量同比增长1.1倍，发电量同比增长5.8倍，肠衣等畜产品加工和氧化锗等稀有金属产量均有较大幅度增长。地方工业总量继续扩大，增长速度明显加快。剔除华油后，62户市属规模以上工业企业完成产值8.4亿元，同比增长98%。一批中小企业正在做大做强，成为推动经济发展新的力量。
　　三是第三产业发展态势良好。交通物流业加快发展，交通货运周转量完成1.2亿吨公里，同比增长35%，交通运输、仓储及邮电业增加值同比增长23.1%。商贸流通市场繁荣发展，批发零售、住宿餐饮业增加值同比分别增长19.8%、23.5%。旅游市场繁荣活跃，接待国内外游客17.2万人次，旅游收入达到6732万元，同比增长25%。房地产开发业健康发展，完成增加值5258万元，同比增长24.2%。金融存贷款规模进一步扩大。信息传输、中介服务、社区服务等新型服务业发展态势趋好。社会消费品零售总额达到4.36亿元，同比增长19.9%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。服务业实现税收6053万元，同比增长68.7%，有力地促进了财政增收。
　　四是财政和城乡居民收入快速增长。地方财政总收入达到2.5亿元，同比增长85.5%，比全盟平均水平高40个百分点，增速由去年的第11位提升到第3位。城镇居民人均可支配收入达到3694元，同比增长24.5%，较去年同期提高2.1个百分点；牧民人均现金收入达到825元，同比增长21.3%，较去年同期提高16.1个百分点。城乡居民收入增速与GDP增速的差距逐渐缩小，经济发展与人民生活水平提高进一步协调，群众得到更多实惠。
　　五是节能减排措施逐步到位。出台了节能减排工作实施意见、禁止使用实心黏土砖和加快发展新型墙体材料实施方案，推动节能降耗工作深入开展。加大粉尘污染治理力度，与12户重点粉尘污染企业签订治理责任状，进一步明确了企业治污的主体责任，督促企业认真落实运输道路和挡风抑尘墙建设、排土排灰场复垦、洒水抑尘、运输车辆管理等各项治理措施；整改市区小锅炉60个，拆除营业性燃煤大灶35个，大气环境质量进一步改善。
　　六是工业发展条件不断改善。加快推进工业配套基础设施建设，经济发展条件进一步改善。褐煤综合利用示范园区完成总体规划编制，正在进行施工图设计，年内计划完成工程量2000万元。绒毛加工园区和建材园区完成施工图设计，近日将启动基础设施建设，年内计划完成工程量5000万元。中小企业暨牧民进城创业园区选址确定，完成道路施工图设计，年内计划完成工程量3000万元。锡林浩特至乌兰浩特铁路开始线路定测。胜利煤田东二号露天矿铁路专用线项目完成线下工程施工，正在进行电力、通讯和站点等线上工程建设。高等级运煤专用公路完成可研编审。循环经济生态园区道路等4条公路开始施工。锡林浩特机场改造工程加快实施。灰腾梁220千伏升压至500千伏变电站项目、褐煤综合利用示范园区220千伏变电站项目前期工作扎实推进。工业供水工程完成泵站基础土方开挖6000立方米，高位和低位水池全面开工。
　　七是城市建设进一步加强。年内计划完成市政基础设施投资14.4亿元，较去年增长1.2倍，完成道路建设40公里，配套三水和供热管网158.5公里，铺装人行道67万平方米，全方位实施绿化、亮化、美化等工程，年内初见成效。目前，已完成危旧房改造、锡林湖两岸建设、敖包山景区提档等重点规划设计项目50多项，开工建设道路10条，地下管网、城市绿化、给水扩建、污水回用净化等工程顺利实施，植物园、锡林湖东岸等重点项目抓紧推进，新区机关单位和企业庭院硬化、绿化和亮化工程有序进行，市政基础设施建设完成工程量近1亿元。蒙元文化苑后期工程开始外部装修，民族文化交流中心、展示中心安装配套设施，锡林浩特地区旅游服务中心项目抓紧落实，综合健身馆装修工程开工建设。进一步放开建筑市场、监理市场和工程审计市场，严格推行项目招投标制、工程质量监理制和审计造价跟踪制，建筑市场不断规范，各项工程有序推进。坚持以招拍挂方式配置经营性土地，土地经营取得显著成果，实现土地总收益2亿元。
　　（二）重点项目建设速度进一步加快，项目前期工作推进扎实。全年计划实施重点项目83项，同比增加15项。其中续建项目43项、新建项目22项、争取开工项目18项。当年计划完成投资104.9亿元。年初以来，进一步健全完善了领导承包项目责任制、项目进展分析调度机制和跟踪督查机制，全力谋划项目建设，积极进行协调对接，重点项目开工时间提早，开复工率明显提高。
　　一是开工项目明显增加。目前，开复工项目达到40项，开复工率48.2%，同比提高18.6个百分点，完成投资8.2亿元，同比增长3倍。胜利煤田西一号、西二号和东二号露天矿项目开始土方剥离。北方龙源风电特许权项目开始临建工作。中广核风电特许权项目开工建设变电站及风机基础。国泰风电项目基础环运抵现场，准备开始基础浇筑工作。蒙元褐煤改性提质加工项目准备安装设备。协鑫煤化工项目正在进行办公楼建设和生产线工程设计。蒙东国晶锗工业园项目开始车间建设。热锗联产二期工程加工车间和研发中心全面开工。羊绒分梳项目已有15户企业开始设备安装调试。伊利日处理500吨有机奶项目开始土建工程。万头肉乳牛繁育基地、20万只经济杂交肉羊育肥、生物制品加工等农牧业产业化项目加快实施。元和大酒店、地矿大厦等商贸流通项目按计划推进。
　　二是前期工作进展顺利。83项重点项目已有30项获得核准备案，一批前期推进项目取得重大进展。胜利东二号露天矿项目和胜利坑口电厂一期项目上报国家发改委核准。巴彦宝力格煤田项目总体规划已通过自治区评审。协鑫风机叶片制造项目、大唐华银褐煤干燥项目得到自治区发改委备案。锡林热电厂二期热电联产项目预可研通过自治区审查。大唐2×30万千瓦煤矸石发电项目部分支持性文件通过主管部门审查。大唐华银煤层气开发试验项目积极开展前期工作。大唐国际褐煤干燥项目委托设计院编制可研。国测风机制造厂项目正在编制工程设计，组织招投标工作。包头汇全风机总装厂项目签订合作意向书。30万吨PVC项目正在编制可研。油砂开发试验项目己由晨辉公司取得探矿权。太阳能发电项目开始编制规划方案。
　　（三）社会公共服务体系建设得到加强，民生状况进一步改善。一季度，市级财政用于社会事业和民生保障的投入达到3880万元，同比增长37%，占财政总支出的35%。各项社会事业发展水平不断提高，发展成果最大程度地惠及百姓。
　　一是社会事业全面发展。中小学标准化建设步伐加快。年内计划投入资金1.6亿元，实施市蒙中整体改造、新区十二年一贯制学校续建、特殊教育学校迁建等8所学校建设项目，新增教学和生活用房11万平方米、运动场2.7万平方米、校园硬化绿化4.1万平方米。高度重视牧区义务教育债务化解工作，确定义务教育债务化解5660万元。公共卫生医疗救治服务体系日趋完善。完成新建市医院规划设计方案编制工作，即将开工建设；启动运行了3个社区卫生服务中心和16个社区卫生服务站，群众医疗卫生条件不断改善。文化体育事业繁荣发展。组建民族乐团、无伴奏合唱团和管弦乐团，文艺演出和作品创作工作取得新进展，群众性文化体育活动广泛开展。社区建设得到进一步加强，社区阵地建设与城市建设同步规划，年内计划完成21个社区阵地建设任务，新增办公用房2.2万平方米。科技、人口与计划生育、民族宗教、综治、信访、精神文明创建等各项工作措施得到较好落实。
　　二是民生状况不断改善。围绕为民办实事，进一步完善工作机制，各项惠民措施得到有效落实。就业和再就业工作不断加强。累计征集开发就业岗位7860个，同比增长2倍；安置城镇各类失业人员3550人，同比增长1.8倍，城镇登记失业率控制在3.84％以内。社会保障体系进一步完善。出台了《转移进城牧民基本养老保险试行办法》和《城镇居民基本医疗保险暂行办法》。发放城镇低保金482万元。拨付义务教育公用经费406万元，发放高中阶段教育补贴159万元、生态移民教育补贴20万元。基层工作者和保洁员工资待遇继续提高。嘎查长、副嘎查长工资在原有基础上增加了100元，嘎查长助理工资标准由300元提高到500元；社区居委会主任生活补贴由540元增加到600元，副主任由500元增加到540元，保洁员由515元增加到620元；中小学班主任津贴标准由18元提高到120元。完成居民公厕和污水井建设选址，施工前期工作加快推进；确定2项牧区供水工程选址，其余3项已上报自治区水利厅审批，各项建设任务抓紧落实。累计签定危旧房拆改协议2600多户，在建返迁楼12.3万平方米。
　　回顾总结第一季度的工作，全市各项事业都取得了新进展，为更好地推进今后工作，实现全年奋斗目标打下了坚实基础。同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：资源型产业仍占主导地位，非资源型和高科技产业刚刚起步，优化产业结构、转变经济发展方式任务艰巨；“两转双赢”政策措施宣传力度有待加强，城市为人口转移提供配套服务的功能滞后，牧民增收还需进一步挖潜；服务业重点项目前期工作推进较慢，为快速发展的新型工业化和城镇化提供配套服务的能力亟待提高；全社会固定资产投资结构单一，行业分布不合理，多元化投融资体制尚未形成；人力资源不足，高级专业技术人才缺乏，成为制约经济持续快速发展新的“瓶颈”；由于国家进一步加强土地、信贷调控，提高市场准入门槛，对部分项目的核准和融资带来一定影响。对这些困难和问题，我们将高度重视，积极应对，采取有力措施，认真加以解决。
　　二、今后一个时期的重点工作
　　今年后三个季度，我们将按照十三届人大一次会议和全市党建经济工作会议的安排部署，切实转变发展方式，努力提高经济运行质量，加快推进“三化”进程，着力解决好民生问题，齐心协力完成全年各项目标任务。重点抓好八个方面工作：
　　（一）加大项目实施力度，全力实现工业经济新突破。坚持以重点项目建设为核心，加强运行企业生产调度，积极培育非公经济和中小企业，狠抓节能减排，推动工业经济又好又快发展。
　　一是加快重点项目落地和建设步伐。按照“前期项目抓落地、新建项目抓开工、在建项目抓投产”的总体要求，进一步完善和落实处级领导、部门领导联系重点项目制度，明确责任，搞好服务，形成抓项目的合力，切实推进工业重点项目建设。扎实开展大唐褐煤干燥、华银煤层气开发等项目前期工作，加大“跑”的力度，加强与业主的联系沟通，紧抓不放，紧追不舍，力争达成实质性协议，促进前期项目尽快落地。加快办理氢氟酸、钼采选、金河水泥、羊绒纺纱纺织等新建项目各项手续，落实项目核准、用地、环评等开工建设基本条件，推动项目尽早进入实质性建设阶段。进一步改善项目建设环境，及时帮助项目业主解决好建设用电、用水、用工等问题，千方百计加快大唐东二号、蒙东西二号露天矿和灰腾梁风电、伊利有机奶生产等在建项目进度，促进在建项目快建设、早竣工、早投产，实现项目建设接替有序、良性运作。
　　二是加强生产企业的运行监测和调度。进一步强化对工业经济运行质量的监测和调度，及时发现和解决问题，为企业生产经营创造良好的环境，确保工业经济稳定运行。引导企业强化管理，加强内部挖潜，协助企业解决好运行调度、产品外运、资金回笼、油料供应等问题，确保生产企业满负荷运转。深入企业开展调研，准确把握工业经济发展动态，对于指标下滑或增速减缓的企业，逐个分析原因，找出解决问题的办法和途径。进一步强化对规模以上工业企业以及拟进入和可能进入规模以上工业企业的协调服务，千方百计促其做大做强，形成倍增效益，实现规模扩张。
　　三是加大非公经济和中小企业培育力度。继续实施中小企业成长专项工程，加大宣传力度，落实扶持措施，使非公有制经济和中小企业得到社会的充分承认和尊重。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，通过多种渠道，及时向社会发布有关产业政策、投资重点和市场需求等方面的信息。坚持抓大扶小，重点扶持基础较好的非公有制企业加速规模扩张，积极培育为煤田开发、风电等项目提供配套服务的中小企业，形成以规模企业为龙头、中小企业为支撑的企业发展体系。加快实施中小企业暨进城牧民创业园区基础设施建设，落实入园优惠政策，吸引更多的中小企业和转移农牧民入园创业。
　　四是深入开展环境保护和节能减排。高度重视环境保护工作，着力解决环境保护方面存在的突出问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。下大力气开展市区周边储煤场、露天煤矿开发和电力热力生产等粉尘污染源治理工作，严格落实各项治理措施，确保大气环境质量持续改善。大力推行节能减排工作，严把项目准入关。积极落实项目建设条件，如期完成罕山水泥厂异地搬迁改造工作。整合萤石、砂石资源，坚决关闭生产规模小、环境污染重的企业，推动萤石、砂石资源向优势企业集中，提高资源综合利用水平。加大建筑领域节能工作力度，逐步淘汰实心黏土砖，推广新型墙体材料，年内全市新型建材使用量要达到30%。与重点耗能企业签订节能减排责任状，分解落实节能减排指标，全面完成节能减排任务。
　　（二）加强“三牧”工作，努力提高“两转双赢”质量和效益。坚持把“三牧”工作作为重中之重，以增加牧民收入为核心，加快转变畜牧业发展观念，进一步提高“两转双赢”的质量和效益。年内市级财政安排支牧资金5484万元，为去年的2.6倍。
　　一是加强生态环境保护和建设。坚持把生态保护和建设放在首位，以嘎查为单位划定畜牧业功能区，测定生态容量，实行分区施治，逐步实现人、草、畜平衡。进一步规范草牧场流转行为，禁止开发区的草场不再向牧户流转，限制开发区和优化开发区流转给牧户的草场要控制规模并核减载畜量。鼓励牧户向嘎查流转草场，全部实行围封禁牧，能作为打草场的要集中连片建设打草场。年内围封草场300万亩，其中集中连片围封面积占70%，宝力根苏木白音温都尔嘎查、哈尼乌拉嘎查和朝克苏木宝力格嘎查的草场实现整体围封。严格执行两项基本制度，积极推广划区轮牧和三季倒场，认真落实冷、暖两季草畜平衡制、牧民申报制和有奖举报制，坚决清理非牧人员占用牧区草场养畜，依法查处偷牧、过牧行为，促进草牧场利用由季节性休牧向常轮常休过渡。认真组织实施京津风沙源治理工程，完成22.4万亩建设任务。
　　二是加快牧区人口转移步伐。紧紧抓住政策、培训、就业、服务四个关键环节，建立健全牧区人口转移长效机制，着力引导牧区老年人进城养老、适龄子女进城读书、中青年进城就业创业。加大政策宣传和思想动员力度，切实把牧区人口进城就业、创业、教育、社保、住房等方面的鼓励政策和扶持措施宣传到户，落实到人。加快建设500户牧民新居，优先考虑整户搬迁并将草场流转给嘎查集体的牧户。以企业为主体，有针对性地组织重型机械操作、旅游服务、保安等技能培训，抓好牧区转移人口就业岗位征集工作。以牧区人口转移服务窗口为平台，在苏木镇（场）设立服务站，在嘎查（分场）配备协理员，实行一厅办公、一卡服务、跟踪管理，全面做好转移人口调查摸底、建档立卡、政策宣传、信息发布、数据统计等工作。
　　三是抓好畜牧业生产工作。按照“两区一带”产业布局，以嘎查为单位，编制新牧区建设规划，集中发展专业特色养殖业，逐步实现 “一村一品”。大力调整畜群畜种结构，鼓励以大换小、以良换土，重点实施黄牛改良工程，推广接冬羔和经济杂交。按照羊均20元的标准，继续对提早出栏冬羔的牧户予以补贴；进一步提高补贴标准，加大西门塔尔牛引进力度。以养牛大户和工厂化育肥场为主，扶持发展肉牛繁育和育肥。牧业年度牲畜头数压减10万头只，新增西门塔尔牛6200头，加工冬羔20万只、经济杂交羊10万只，肉牛集中育肥规模达到1万头/年。加快推进畜牧业产业化，以国有农牧场为重点，鼓励采取股份合作、协会组织等多种形式，有效整合畜牧业资源，扶持牧民联户、养殖小区和工厂化养殖场，发展适度规模经营。启动福华肉牛加工厂、小肥羊熟食生产线建设，完成穆兴皮革一期、蒙联肠衣二期工程。集中培育示范典型。以世界草地与草原大会、全区牧区信息化工作会议和全盟牧区工作会议在我市召开为契机，培育基层组织建设示范嘎查1个、牧区合作经济组织10个、家庭牧场示范户15户，建设养殖小区2处、育肥场2处、现代化养殖场2处。
　　（三）加快发展现代服务业，大力提升第三产业档次水平。以文化旅游和交通物流业为重点，加快促进服务业提档升级，进一步提高第三产业在国民经济中的比重。
　　一是推动文化旅游业繁荣发展。进一步强化旅游规划工作，聘请资深机构和专家，抓紧完成《锡林浩特市旅游业发展总体规划》和白音锡勒自然保护旅游区等重点景区专项规划编制工作。加快文化旅游重点工程建设，全力推进蒙元文化苑后期工程，高标准完成民族文化交流中心、展示中心和锡林浩特地区旅游服务中心建设，配套建设重点景区景点水、电、路等基础设施，完善锡林浩特文化体育会展中心、综合健身馆等场馆功能。通过聘请专家指导、与知名演出团体交流合作等方式，加快大型歌舞剧等演出剧目的编创和演练，尽快将乌兰牧骑、民族乐团、无伴奏合唱团和管弦乐团打造成全盟一流的演出团体。加大招商引资力度，年内力争培育出1家文化创作企业、1家影视企业、3家演出企业和10家旅游企业。抓紧实施民族工艺品、民族服饰、民族餐饮等特色街路打造工程。精心组织“第五届国际游牧文化节”活动，探索市场化运作方式，丰富活动内容，提升活动档次。提前策划“冰雪游锡林”活动，实现冬季旅游项目新突破。实施全方位宣传促销，加大在中央和省级主流媒体宣传力度。加强行业管理，重视文化旅游人才的引进和培养，提升文化旅游队伍整体素质。
　　二是大力提升服务业水平。围绕煤炭等工业产品外运，落实好加快物流业发展的政策措施，支持安快物流集团和海鑫物流公司扩大经营规模，引进具有固定客户群的运输企业，尽快组建具有龙头带动作用的物流公司。围绕打造全盟物资批发配送中心，不断完善物流基础设施，积极落实各项开工条件，加快新区生产生活物流园区、交通物流园区和物流信息中心建设，用信息化推进物流现代化，尽快形成与经济发展相适应的现代物流体系。以搞活流通、满足消费、提升城市档次为目标，加快推进商贸流通项目建设，促进传统商贸业向现代流通业转变。大力发展超市、连锁经营和品牌专卖，促进国美家电尽快落户经营。推进元和大酒店、地矿大厦等星级酒店建设，抓好额尔敦路重点区域改造提升工作，抓紧实施察哈尔大街民族餐饮一条街改造工程。完善畜产品交易市场功能，改造提升109市场等3个农贸市场服务档次，加快呼市润宇建材家俱城、重型机械商业城建设。新建4处专业市场，提升批发市场档次。
　　（四）加强城市建设管理，进一步完善服务和集聚功能。牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展”的理念，继续坚持高起点规划、高质量建设和高水平管理，全力加快区域性中心城市建设步伐，适应经济社会快速发展的需要。
　　一是抓好规划设计工作。督促设计单位尽快按照建设要求，高质量编制完成锡林湖南湖东岸改造、额尔敦路提档升级等重点项目规划设计方案，保障城市建设重点工程顺利实施。加强规划管理，强化事前审批、事中监督和事后核验，严格把关沿街开发建设、危旧房拆迁改造等重点项目的规划设计，凡不符合规划要求的，坚决不予审批。加大规划执行情况督查力度，严厉查处施工过程中随意变更规划设计的行为，切实保证施工质量，按规划设计要求完成配套设施和环境工程建设。
　　二是加快基础设施建设进度。积极创造条件，督促已具备开工条件的施工企业尽快进场开工，组织好材料供应，配齐技术和施工人员，合理安排工期，保质保量完成道路及配套工程建设。协调绿化施工企业加大苗木调运力度，抓紧完成主次干道、植物园、锡林湖南湖两岸、城市主要出入口和街心绿地的绿化工作。及时完成人行道铺装，方便行人与车辆通行，保持市容整洁。尽快确定亮化工程方案，重点实施新区多伦路、上海路、北京路和旧城区主次干道亮化工程，争取做到一街一景。加强与供热施工企业的对接，落实建设资金，保证按期开工，年内新增供热面积160万平方米。着力打造植物园、锡林湖两岸、敖包山公园和额尔敦路等重点景观区域，提升城市品位。开工建设锡林湖南湖西岸高档商业休闲娱乐区、规划展馆、青少年活动中心和湖心岛会所，加快金河住宅小区和大唐、奈伦等办公住宅区开发进度。尽快确定粪便处理厂选址，做好招商引资，争取早日开工建设。依法推进，严格管理，加快返迁楼建设进度，确保完成5000户危旧房拆改任务，改善群众居住条件。抓紧落实500户廉租房建设，尽最大努力解决低收入家庭住房困难。
　　三是提升城市管理水平。严格落实“门前四包”责任制，强化市民参与城市建设管理的意识，全民动手，治脏、治乱、治差，创建整洁优美的市容环境。加强规范化和制度化建设，加大城市管理执法人员教育培训力度，增强依法行政能力，推行精细化管理，提高城市管理效能。围绕实现“洁净、畅通、安宁”的目标，深入开展城市“两违”清理和“牛皮癣”、户外广告牌匾、市场经营秩序、交通秩序专项整治行动，加强建筑施工现场和运输车辆管理，确保城市环境面貌有效改善。加大环卫机械化设备和环卫公用设施投入，提高城市保洁水平。
　　四是不断加强建筑业发展。按照“扶优扶强”的原则，积极引导和支持建筑企业通过内引外联、兼并重组等多种形式实现强强联合，打造大型建筑企业或企业集团。积极培育铁路、水利等建筑施工企业，重点扶持房建、公路、电力、地勘、市政等行业的优势企业做大做强。按照“做专做精”原则，进一步优化全市建筑业结构，鼓励发展专业承包和劳务分包，引导和支持中小建筑企业向专业化、技术型方向发展。督促已进入锡林浩特地区开发建设的外地建筑企业在我市注册或挂靠，确保完成的建筑业产值和增加值纳入我市统计范围。力争年内全市二级建筑企业达到6户，三级建筑企业达到13户，从业人员达到12000人，完成建筑业增加值13.2亿元，同比增长103%。
　　（五）加大招商引资力度，不断扩大对外开放。坚持把招商引资作为扩大开放的重要途径，围绕资源开发、基础设施建设、文化旅游产业和社会事业发展，策划包装一批能够发挥资源优势、拉长产业链条、可行性较强的成熟项目对外招商。抓住发达地区产业结构调整和产业转移的有利时机，充分发挥驻外招商人员的作用，加强与我市互补性较强地区产业转移动态的研究，进一步扩大经济技术合作领域，培育新的增长点，推动我市由资金流入区逐步向资金、人才、技术、管理等要素流入区转变。重点策划引进技术创新、节能减排和产业升级项目，集中精力加大煤化工、金属采选冶炼、风机制造、机械修配、服装制造及第三产业招商力度，尽快做大做强非资源型产业和劳动密集型产业，构筑多元支撑的产业体系。加大投入力度，加快铁路、公路、电网、工业供水等配套工程建设步伐，完善优惠政策，努力把工业园区建设成为招商引资的重要载体。
　　（六）加快公共财政体系建设，切实提高财力保障水平。以项目建设为重点，着力培植主体财源，积极争取上级资金支持和倾斜。强化税收征管，规范征收秩序，防止税收流失。认真做好矿山企业产量监控系统试点工作，经常深入企业掌控了解实际产量和销售额，规范企业财务管理，确保应收尽收。按照自治区非税收入管理条例，对非税收入实行统一管理、统一核算、统筹安排，逐步将非税收入纳入综合财政预算，加强非税收入票据管理，进一步规范执收行为，增加可用财力。优化支出结构，合理调度资金，重点保障“三牧”、社会事业和重大基础设施建设项目资金需求。推行国库集中收付制度改革，增加管理透明度。扩大政府集中采购的范围和对象，千方百计节约资金。强化财政资金专户管理，严格按照程序拨付使用，确保专款专用。
　　（七）坚持以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，着力改善民生，加快社会建设，让改革和发展成果更多地惠及百姓。
　　一是努力提高城乡居民收入。把实现广泛就业作为城乡居民增收的主要措施，强化政府促进就业职能，认真落实市级领导承包就业岗位工作，与重点企业搞好用工衔接，统筹做好城市新增劳动力就业、牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。建立健全各行业工资正常增长和支付保障机制，及时足额兑现各项增资政策，严格执行企业职工最低工资标准，适度调高城乡低保户生活保障标准。认真落实各项支牧惠牧政策，将转移进城后生活困难牧民纳入城镇低保范围。推进农牧业产业化经营，鼓励牧民大力发展特色养殖业，引导牧户接冬羔、早育肥，最大限度地增加牧民经营性收入。
　　二是着力保障和改善民生。严格执行《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规，强化劳动维权，积极构建和谐劳动关系。继续巩固“两个确保”，依法扩大社会保险覆盖面，启动实施转移进城牧民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险，巩固提高新型牧区合作医疗制度。建立健全新型社会救助、优抚安置、社会福利等服务体系，广泛开展助贫、助困、助学等活动，提高社会救助能力。继续投资维修市区难行路段，亮化小街小巷，对供热温度偏低区域进行改造，努力解决好群众入厕、排污和饮水等与生活密切相关的问题。关心基层工作者生活，切实帮助他们解决实际困难，从5月份开始，提高距市区较远的阿尔善镇和朝克苏木干部职工交通补贴标准。围绕落实十件实事，完善配套政策措施，认真组织实施，切实把实事办好、好事办实，让群众共享改革发展成果。
　　三是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展。加快中小学基础设施建设，全力打造全盟教育中心。推进教育人事制度改革，选择1—2所学校，开展以聘任制、教师绩效工资制、末位淘汰制、打破教师职称聘用终身制等为主要内容的教育人事制度改革试点工作。加大协调力度，尽快完成盟职教中心下划，进一步加强就业技能培训工作。鼓励引导社会力量兴办民族学前教育，满足蒙语授课儿童入园需求。大力发展医疗卫生事业，高标准完成市医院新建工作，加快发展牧区和社区卫生服务，提高群众医疗保健水平。加强鼠疫防治，认真组织开展灭鼠、灭蟑等工作。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，争创自治区级计划生育优质服务市。尽快制定出台培养、使用、引进和奖励优秀人才暂行办法，健全人才培养、引进和储备机制，采取培训、交流、挂职锻炼等多种方式，加大现有人才培养和优秀人才引进力度。切实加强民族文化挖掘和整理，鼓励文化创新，繁荣全民文化事业，不断提升文化软实力。深入开展社会主义荣辱观教育，抓实文明创建活动，提高城乡文明程度。扎实开展社区建设规范年活动，通过政府投入、争取项目、土地置换、整合部门资金、危旧房改造工程配带建设等形式，完成21个社区阵地硬件提档工作。认真组织实施第六次社区居委会换届工作，使社区居委会干部队伍的年龄结构、学历结构更加科学合理，不断提高社区干部谋事、干事能力。
　　四是全力维护社会政治稳定。狠抓社会治安综合治理，不断巩固“平安锡市”创建成果。深入开展严打整治，严厉打击各类刑事犯罪。认真做好新时期人民调解工作，强化信访工作责任，完善信访工作机制，依法规范信访秩序，妥善处置人民内部矛盾，着力解决信访突出问题，认真对待群众诉求，积极预防和妥善处理各类群体性事件。严格落实安全生产责任制和责任追究制，抓好安全管理，消除安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。进一步抓好食品安全工作。切实加强市场监管，保障居民基本生活品市场供应，严厉打击哄抬物价等影响社会稳定的不法行为。建立健全各类突发事件应急机制和应急体系，提高公共安全保障能力。
　　（八）加强政府自身建设，促进各项工作落实。切实转变工作作风，加强行政效能建设，建立健全优质高效的服务机制，促进各项事业加快发展。
　　一是着力提高领导发展的能力。加强宏观调控，坚持调查研究，规范决策程序，提高科学民主决策水平。进一步转变经济调节和市场监督方式，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化社会管理和公共服务职能，提高应对突发性事件的能力。组织干部职工认真学习法律知识、市场经济知识和现代管理知识，不断提高驾驭市场经济能力、依法行政能力和应对复杂局面能力。
　　二是进一步提高服务能力。积极推行服务承诺、问题限时处理、责任追究等制度，简化办事程序，提高服务质量。坚决打击破坏发展环境的行为，维护良好的经济秩序。加大行政督查力度，确保各项工作落到实处。加强制度建设，进一步规范行政行为，提高政府行政效能。牢固树立执政为民的理念，自觉接受人大的法律监督，认真执行人大的决议决定；自觉接受政协的民主监督，认真听取各方面的意见和建议；自觉接受人民群众、社会各界和新闻媒体对政府工作的监督。
　　三是加强勤政廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求，加强公务员队伍建设。切实转变作风，坚持实事求是，讲实话，出实招，办实事，求实效。全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪行为，严厉整治不正之风。加强行政监察和审计监督，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，以清正廉洁的形象取信于民。
　　各位代表，做好今后的工作，任务艰巨而光荣。我们要在市委的正确领导下，认真履行职责，团结和依靠全市各族人民，进一步解放思想，开拓创新，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，为建设富裕、文明、和谐、魅力的锡林浩特而努力奋斗！