在锡林浩特市十三届人民政府
第一次全体（扩大）会议上的讲话
（2008年2月20日）
闫宏光
同志们：
这次市政府组成人员全体（扩大）会议，原准备春节前召开，因节前工作比较繁杂，加上人员调整等因素，同时也想让大家过一个轻松、欢乐、祥和的春节，所以推迟到今天召开，目的是动员大家迅速把精力从节日的喜庆、团聚的氛围中转移出来，进一步明确目标任务，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力推动全市经济社会实现又好又快发展。这次会议，也是对市十三届人大一次会议和市委常委会、党政联席会、政府常务会等一系列工作决策的再部署、再动员、再落实的一次会议。下面，我讲三个方面的意见。
一、本届政府面临的形势与任务
刚刚过去的2007年，在市委、政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，围绕做好打基础、立长远、促和谐的工作，积极应对经济社会发展中出现的困难和问题，把主要精力放在调整经济结构、培育发展后劲上，把工作重点放在体制创新、制度建设和环境优化上，把有限财力用在改革、发展和解决民生问题上，保持了经济社会增势稳健、后劲提升、活力增强、发展协调、民生改善的良好态势，多项经济指标创历史最好水平，综合实力和发展水平迈上了一个新的台阶。根据统计公报，2007年全市地区生产总值达到76.7亿元，按可比价计算，同比增长22.8%，增速为历史最快。其中，一产增加值4.5亿元，同比增长3.3%，高于全盟平均水平；二产增加值49.8亿元，同比增长27.1%，比2006年提高9.3个百分点；三产增加值22.4亿元，同比增长24%，增速创历史新高，位居全盟榜首。三次产业的比重为5.9∶64.9∶29.2。工业的主导作用日益突出，全市工业增加值完成44.6亿元，同比增长24.8%，工业增加值占GDP的比重为58%，工业对经济增长的贡献率达到50%。规模以上工业企业达到64户，同比增加10户，完成增加值43亿元，同比增长25.3%。工业企业效益指数达到334.3，提高了48个百分点。项目建设和固定资产投资力度加大，全年实施重点项目68项，开复工率达到78%，同比提高15个百分点，竣工投产12项。全社会固定资产投资完成58.4亿元，同比增长23.4亿元。其中工业固定资产投资完成38.5亿元，占全部投资的65.9%。经济快速发展有力地促进了财政收入和城乡居民收入的增长，财政总收入达到11.5亿元，一年增加3.12亿元，增速同比提高6.5个百分点，经济发展效益继续提升。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11785元和5815元，分别比全盟平均水平高出1460元和806元，同比分别增长21%和27.4%。成绩的取得来之不易，尤其是在困境中推进发展所积累的经验弥足珍贵，这是我们应对更为复杂局面、继续做好工作的宝贵财富，必须倍加珍惜，并发扬光大。
综合分析当前的发展形势，我市已经具备了由快速发展向跨越式发展，再向又好又快发展的基础条件：
一是政策环境千载难逢。随着西部大开发战略的深入实施，特别是自治区东部盟市列入东北振兴战略行列的启动，锡盟作为国家重要能源化工基地，比较优势凸显。锡林浩特市作为盟府中心城市的战略地位日益重要，发展前景倍受关注，发展势头不可阻挡，为今后发展奠定了最重要的政策基础。
二是物质基础更加坚实。经过近几年的持续快速发展，全市综合经济实力明显增强，基础设施不断完善，人民生活水平进一步提高。同时，我们还有巨大的发展潜力，有实现发展目标的自然资源、盟府中心城市的区位优势和对各种生产要素的吸引力等多重资源优势，为今后发展提供了重要的前提条件。
三是发展氛围日益浓厚。经过近几年的大建设、大发展，锡林浩特市的发展条件明显改观，在建设实践中全市干部队伍得到了很好锻炼，一大批德才兼备的年轻干部在换届选举中走上领导岗位，为今后发展提供了可靠的组织保证。市委、政府实施了很多民心工程，发展成果惠及了百姓，更加激发了全市人民热爱家乡、建设家乡的热情，为今后发展奠定了宝贵的群众基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我市发展局面有了明显改观，我们的前进道路上还存在很多困难：一是发展态势逼人，竞争压力不断加大。从全区范围来分析，2006年盟委、行署提出“到2010年，全盟经济总量、财政收入和城乡居民收入达到鄂尔多斯市2005年水平、进入自治区中等行列”的奋斗目标，锡林浩特作为锡盟的首府城市，相应的跟鄂尔多斯市的东胜区比较，应该说压力很大。我市2007年的经济总量比东胜区2005年的水平少50.4亿元，财政收入比东胜区2005年少18亿元，城乡居民收入与东胜区2005年的水平大体相当。根据测算，到2010年经济总量和财政收入要想达到东胜区2005年的发展水平，今后三年我市的年均增速，经济总量要保持在20%以上的速度，财政收入要保持在40%左右的增速，随着宏观调控等不确定因素的增多，实现这些目标并不是水到渠成、己成定局了，需要我们付出加倍的努力，既要在速度上加快步伐，又要在质量效益上有新突破；从绝对额上看，2006年我市经济总量和财政收入分别比东胜区少134亿元、42亿元，2007年差距分别拉大到200亿元、59亿元，东胜区去年一年的经济增量比我们的总量还多出6亿元，财政收入的增量是我们总量的1.7倍，发达地区发展的态势越来越快，想超过别人，我们付出的要更多，发展要更快，发展也要更好，如果我们不加快推进跨越式发展，就只能永远亦步亦趋，步人后尘。从全盟范围来分析，2007年我市经济总量占全盟的比重为26%，比上年下降了2个百分点；增速排在全盟第四，比增速第一的蓝旗低18个百分点。2008年有7个旗县区经济发展的预期速度超过我市，速度最快的旗县预期增速达到78%，全盟各旗县百舸争流、竞相发展的态势非常明显，如果不打破惯性实现超常规发展，我们在全盟所占的份额还要往下掉；从财政实力看，2007年财政总收入排在我市后两位的西乌和蓝旗，增速分别高达100%和81%，2008年仍将分别保持60%和44%的高速增长，人均可用财力将超过我市，保障能力更强，发展势头更猛，的确是形势逼人，不进则退。
二是宏观形势趋紧，工作难度不断增大。国家继续加大宏观调控力度，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，对土地、信贷、环保和市场准入等方面强化了政策约束，用地控紧、银根收紧、审批从紧的趋势日益明显。面对“扶优扶强、有保有压”的政策环境，今后争取更多的项目和投资，对我们各方面的能力提出严峻考验，需要我们更加理性地去认识和应对，立足更高层面上去努力和争取。
三是经济社会发展还存在不少“短板”：经济总量较小、发展不足的基本市情尚未从根本上改变；生态环境仍然十分脆弱，“两转双赢”任重道远；优势特色产业规模小、链条短，资源综合开发利用的水平亟待提高；建筑业和服务业发展缓慢，规模、档次还不能适应新型工业化、城镇化和居民生活的需要，亟待提档升级；基础设施建设滞后于经济社会发展的需要，交通、电网、水利等瓶颈制约需要继续下大力气进行解决；可用财力不足，历史欠账较多，财政收支矛盾突出，增收压力很大；劳动就业、社会保障、教育卫生等涉及人民群众切身利益的事情还存在不少问题，一些历史遗留的信访问题尚未从根本上得到解决，保障民生的水平和层次需要进一步提高等。这些问题需要我们采取有力措施认真加以解决。
从总体上看，我们既有机遇更有挑战，机遇大于挑战，动力多于压力，有利大于不利。只要我们倍加珍惜当前来之不易的发展形势，充分发挥资源禀赋和后发优势，顺应发展形势，打破发展常规，变不利为有利，化困难为机遇，就一定能够实现经济社会的新跨越。
面对新形势，市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》明确提出了今后五年的发展思路：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领经济社会发展全局，依靠改革开放和科技进步两大动力，突出发展与惠民两大主题，围绕“转变、调整、开放”三大任务，坚持“城乡统筹，三化互动”战略，构建富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特。明确了下一步的目标和任务：2008年全市地区生产总值和全社会固定资产投资要实现“双百亿”新跨越；到2010年，地区生产总值在确保完成220亿元的基础上力争实现240亿元，财政收入在确保完成30亿元的基础上力争实现40亿元，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别实现突破2万元和1万元的新跨越；到2012年，经济总量、财政实力和城乡居民收入要实现进入全区101个旗县市“第一方阵”的新跨越。这些目标任务需要我们政府班子领导及部门的同志组织和动员全市方方面面的力量，分年度、有步骤、有力度、有速度地抓紧落实。
二、2008年的重点工作
2008年是本届政府的开局之年，也是实现未来五年奋斗目标的关键之年。据盟里主要领导讲，2009年全区两个文明建设经验交流会将在我市召开。能够承办这次盛会，是我市政治、经济和社会生活中的一件大事，既为我们向全区集中展示发展成果，扩大对外影响，提升综合实力提供了一次重要机遇，也是对我们的执政能力和工作水平提出了一次考验和检阅。如果办好了，是对我们成绩的一次集中的展示；如果办不好，那就是一次曝光。我们必须以此为契机，进一步增强紧迫感和责任感，自我加压，有所作为，高质量地完成各项筹备工作，强有力地推动经济社会发展，从现在开始，全力打好“迎会”攻坚战。
关于今年的政府工作，在《政府工作报告》中，以及春节前召开的几次党政联席会议上，都已进行了明确的安排，这里对几项重点工作或一项重点工作的某些方面再强调几点意见。
（一）全力推进新型工业化。实现经济跨越式发展关键在工业，希望和出路也在工业。要继续把加快推进新型工业化作为实现跨越式发展的突破口，通过做大做强工业经济提升经济社会发展的质量和效益。
一是突出抓好项目建设。今年计划新开工建设的工业重点项目，能否按期开工建设，能否完成既定的投资量，对确保全年固定资产投资任务的完成至关重要。要千方百计争取新开工一批项目，全市都要把抓项目开工放在突出位置，围绕技术创新、节能减排和国家鼓励发展的产业谋划一批项目，认真落实土地、环保等必要的建设条件，积极引导企业和项目业主合理安排建设工期，强化施工管理，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，千方百计推动项目早动工、快建设，能提前开工的要争取提前开工，不能提前开工的要积极创造条件，抓紧做好开工前的各项准备工作。对去年由于主客观等原因未能开工的项目，认真调查研究，深入剖析，切实找准影响工程建设的原因，加大协调力度，集中力量予以解决。要集中精力抓好在建项目，把握好在建工程的各个环节，做到早建成，早收益。强化建成项目的全程跟踪服务，一月一分析，一月一调度，切实帮助企业解决好生产经营中遇到的困难和问题，全力以赴促其尽快达产达效，确保建一项成一项，越快越好地发挥效益。要想方设法抓好一批招商引资项目，对正在洽谈的项目要本着“互惠互利、合作共赢”的精神，主动盯住客商，加强交流与沟通，千方百计打动客商，推动项目尽快签约，促其尽早落地开工；要搞好项目库建设，充分考虑主导产业发展需要，及早做好配套产业、持续项目的储备和引进，特别要抓实项目可研和论证工作，实行动态管理。继续抓好对全市长远发展具有重要影响大项目的前期工作，积极协助项目业主争取支持性文件，尽快办理完善各项手续，集中力量推进项目核准，为尽快开工建设创造基础条件。 一方面要紧盯国家的产业政策，引进一些大的项目，这是我们新的增量，另一方面也要解决好我们现有的在建项目和建成项目的挖潜。今年，国家向自治区预下达电力配额120万千瓦，自治区全部用于消化违规电厂，新建电厂年内获得核准的难度进一步加大。前一阶段，受全国范围持续低温雨雾冰雪等恶劣天气影响，全国共有17个省级电网电力供应紧张，最大电力缺口接近4000万千瓦。这次低温风雪天气过后，下一步国家很可能在电源点的建设、电站的核准、煤炭的开采等方面要做调整，所以我们一定要盯住这些信息，如果国家一旦有政策调整，我们要全力以赴往前抢。机遇有些时候是抢来的，不是等来的，机遇青睐有准备的人。我们的前期工作做的很扎实，一旦国家有这方面的意向，我们可能一下就抢到前面去了。如果我们前期工作没有做，国家有这方面要求的时候，我们再去做可研，再去做前期工作，就落到别人后面去了，所以有些工作必须往前抢，主动研究国家的产业政策。在工业项目方面，目前看将来的发展方向一是煤电，另一个是煤化工，再有就是机械装备制造业，这几方面是国家、自治区鼓励和扶持的，所以从现在开始就要朝这个方向去努力，下一步的眼光应该瞄准这些行业。
要建立严格的项目责任制。我们对今年重点项目的责任领导已经进行了分解，对重大项目在领导力量上给予重点倾斜。要充分发挥四大班子领导的协调优势，积极为重大项目建设解难题，搞服务，集中优势兵力，合力攻坚，强势推进。各项目责任领导对项目建设工作负总责，既要挂帅，更要出征，确保完成年初确定的工作任务。开发区、发改局、经济局、重点办等项目主管部门要加强督查协调，提前介入，及早安排，从现在开始就要对重点项目逐个倒排工期，抓好落实，争取工作主动。凡新建和续建项目都要明确开工时间、工程进度和竣工投产时间等进度指标；凡前期推进的项目，都要明确阶段性目标。对工程进展缓慢、前期工作推进不力的项目要进行重点督查，直接督查项目法人代表和项目责任人，将进展情况向各大班子领导通报，每月督查一次，每月通报一次。
二是突出抓好工业园区及配套基础设施建设。工业园区方面，要把重点放在引进企业、启动项目、促进产业延伸和集群化发展上，提高园区档次和水平。要集中力量主攻褐煤综合利用示范园区，争取在两年内初具规模。抓住建设规划和产业规划两个核心，抓紧完成园区规划编制评审并做好近期基础设施建设工作，满足园区入驻项目的需要。突出煤、电、土地、环保等组合优势，想办法降低园区建设和运营成本，形成比其他地区更具吸引力的园区环境，吸引更多的项目入园。园区基础设施建设要坚持政府引导与市场化运作相结合，要多渠道争取资金，一是市场化运作解决一块、政府投入一块，再一个是积极向上级争取一部分。交通方面，主要是一个机场（锡林浩特机场）、一条公路（贯穿胜利矿区高等级运煤专用线）、三条铁路（锡林浩特至巴彦宝力格铁路、至乌兰浩特铁路、至二连浩特铁路）。对这些路网项目，行署主要领导调研时强调，要下功夫搞好规划，下一步我们要把规划摆在更重要的位置，抓紧研究，及早运作，和自治区、盟里等各方面进行对接沟通，搞清楚哪些由我们主导，哪些由我们配合，列出清单、排出时间表，大力推进前期工作。电网方面，随着火电、风电等电源点相继都要开工建设，要抓紧规划启动电网建设。一方面，积极寻求东北、华北等外送电通道建设，另一方面，加快城市电网改造，尽快形成完善的供电框架和网络，积极培育用电负荷。水利方面，要如期完成工业供水工程，否则将严重影响园区项目的引进和建设。
三是突出抓好招商引资。在各地招商引资政策普惠的情况下，我们要进一步转变招商引资的观念，做到凡是别人采用的招商方式方法都要灵活运用，并力求比别人更有效；凡是别人采取的服务手段和措施都要了如指掌，并力求比别人更到位；凡是有商机的机会都要毫不放过，并力求比别人更高明。要牢固树立市外即外的思想，坚持内资、外资一起引，利用亲情招商、以商招商等多种方式，不断拓宽招商渠道。围绕大范围配置资源，积极吸纳外部资本，承接产业转移，以优势企业、优势项目为重点，在符合国家产业调控政策的领域寻求突破，着力引进市场前景好、技术含量高、产业带动强、资源消耗低、环境污染小、就业安置多的重大项目和劳动密集型项目。全面融入到全国、全区、东北振兴的整体发展大格局中，通过政策对接、产业对接和基础设施的对接，加强与发达地区的联系与合作。在做好资金、项目引进的同时，更加注重人才引进工作，吸引和凝聚优秀人才到我市创业，逐步将我市建成人才流入区、资金流入区和技术流入区。在招商引资方面我想强调一点，招来了商，一定要做好后续的跟踪服务工作，不但要招商，还要亲商、安商、富商。
四是突出抓好环境保护和节能减排。我市正处于工业化和城镇化快速发展的阶段，环境压力不断加大，必须处理好经济发展与环境保护的关系，做到发展重要、环保为先，决不走“先污染、后治理”的老路，这也是我们与西部盟市相比的一大优势。一要搞好生态保护，在下面的牧区工作中我要谈到。二要加强环境治理。目前治理的重点就是煤田开采企业排土场、运煤车辆粉尘污染和煤炭转运站装车二次污染，这个问题盟里领导关心，全市百姓关注。对此，我们一定要有清醒的认识，切实下大力气搞好规划，采取强有力的措施，让企业动起来，拿出钱来搞治理，采取多种科学有效的办法，从根本上解决排土场尘土污染问题。 第一，排土场能够复恳的尽量复恳，请草原站的同志研究一下，什么样的植物适合生长，同时在剥离时，尽量把生土放在下面，把扶植土放在上面，环保部门和煤炭开采企业要做好这方面的工作；第二，对从煤炭开采地到转运站运输过程中造成的污染，下一步要求企业交植被补偿费，或者建设专用运煤公路；第三，煤炭转运站能封闭的必须建成封闭式的，不能建成封闭的必须上挡风墙。这要作为考核环保部门的一项硬指标。三要抓好节能减排。国家“十一五”规划纲要把单位GDP能耗降低20%左右作为约束性指标，去年以来，又进一步把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，提出要打好节能减排攻坚战、持久战，确保实现“十一五”节能减排目标任务。在今后的发展中，我们必须坚持好字优先、好中求快，更加重视能源资源节约和环境保护，把节能减排放到更加重要的位置，努力实现全面协调可持续发展。新上项目要严把环保关，切实做到污染严重的项目不能上，落后淘汰的工艺技术不能上，资源利用水平低的企业不能上。坚决依法关闭“一小三高”企业，拔掉采暖小锅炉，改造洗浴、餐饮等经营性场所燃煤锅炉，切实降低排放，改善空气质量。加大矿产资源勘探、管理和配置力度，积极引进有实力的大企业、大集团来参与我市矿产资源勘探开发进程，加快形成“探、采、选、冶、加”成龙配套、逐级递进的加工链条，实现矿产资源有序探采和深度开发。实行重要矿产资源统筹管理，建立统一、规范、健康、有序的矿产资源开发秩序。对圈而不开、滥采乱挖、以采代探和变相出售资源的企业要坚决清理。
在全力推进工业的同时，要大力加强建筑业这一薄弱环节。建筑业是国民经济的支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量大，产业关联度高，带动作用强。近年来随着城镇化进程的加快，城市建设规模不断扩大，房地产业蓬勃发展，促进了全市建筑业的快速发展。目前，在锡林浩特地区注册的建筑企业达到56户，其中二级企业5户，三级企业15户，从业人员2万余人。全年完成建筑业增加值5.24亿元，同比增长50%，占GDP的比重为6.8％。虽然我市建筑企业从规模、数量及实力上有了一定发展，但仍然存在不少问题：一是在当地注册的企业数量少，资质等级低，结构单一，竞争力弱，人才缺乏；二是外来竞争压力大，当地建筑企业市场占有率低；三是建筑市场秩序有待进一步规范，针对这些问题，2008年要重点抓好以下几方面工作。
一是加快结构调整，促进建筑业协调发展。按照“扶优扶强”原则，积极引导和支持企业优化重组，支持鼓励以资产为纽带，通过兼并重组、内引外联等多种形式实现强强联合，加快培育大企业、大集团，提高产业集中度，推动建筑业核心竞争力的形成。按照“做专做精”原则，进一步优化全市建筑业结构，鼓励发展专业承包和劳务分包企业，引导和支持中小建筑企业向专业化、技术型方向发展，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补、链条式配合的发展格局。积极培育铁路、水利等建筑施工企业，重点扶持房建、公路、电力、地勘、市政等行业的优势企业做大做强。
二是认真落实各项扶持政策，推动建筑业加快发展。根据上级有关规定，今后凡政府投资的建设项目，在同等条件下原则上使用当地注册或挂靠的建筑企业。督促已进入锡林浩特地区开发建设的外地建筑企业在我市重新注册或挂靠当地建筑企业，确保完成的建筑业产值和增加值纳入我市统计范围。进一步完善和细化政策措施，落实各项优惠政策。在规划、立项、审批、融资、用地等方面，保证建筑企业与工业企业享有同等待遇。加大建筑业高级专业技术人才、复合型人才和操作技工队伍的引进培养力度，努力造就一支高素质的建筑业专业人才队伍。
三是加大建筑业科技投入，加快新技术的推广应用。高度重视建筑新技术、新工艺、新材料的引进、推广和应用，大力推动新建住宅和公共建筑节能，严格执行建筑设计标准，采用节能型的建筑结构、材料和设备，提高建筑物保温隔热性能，逐步淘汰红土砖，积极推广应用新型墙体材料，推动我市建筑业向科技型、效益型的转变，促进全市建筑业的持续健康发展。
四是加强监管体系建设，为建筑业发展营造良好的市场环境。认真执行《建筑法》、《招投标法》和《工程建设强制性标准》等法律法规和规范性文件，完善行政执法、行业自律、舆论监督相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入和清出管理，严格实施工程招投标、施工图设计文件审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。深入开展整顿规范建筑市场秩序工作，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料等行为。
（二）坚定不移地推进“两转双赢”。多年的探索和实践证明，推行“两转双赢”是我市建设新牧区和发展现代畜牧业的必由之路。为进一步加快“两转双赢”步伐，年初，市委、政府印发了《加快推进“两转双赢”工作实施意见》（锡市党发〔2008〕3号），明确了今后一个时期“三牧”工作的发展思路、目标要求和具体措施。2008年要完成转移牧区人口2000人，组织技能培训900人，实现稳定就业800人；围封草牧场300万亩，其中70%实现集中连片；压减小畜10万只，新增西门塔尔牛6200头，完成冬羔20万只、经济杂交羊10万只。意见中主要就是围绕“转人、减畜、增收、增绿”八个字来抓好落实。
继续加强生态保护和建设工作。把生态保护好、建设好是我们实现又好又快发展的根本之路。一是规范流转行为，促进草场围封。要采取市场化方式引导转移牧民向嘎查集体流转草牧场，由嘎查集体按照不低于市场价的标准集中租赁。政府“花钱买生态”，对嘎查集体给予补贴，对转移牧民给予养老保险补贴等政策。集中租赁草场的首要功能是恢复生态，所以要全部围封禁牧，对于其中有利用条件的、能作为打草场的要集中连片建设打草场，由嘎查适度经营发展集体经济，形成政府、集体、牧户协调互动的良性机制。嘎查管理为主、经营为辅，严禁过度利用草场。嘎查管理不良的草场，可考虑由牧民合作经济组织管理。年内要完成整体围封宝力根苏木白音温都尔嘎查、朝克乌拉苏木宝力格嘎查草场，全部完成清理非牧人员工作。二是扩大禁牧，严格休牧，推广轮牧，这是长效措施。对于生态恶化地区，继续放牧不但生态没了，牧民也会越放越穷，必须坚决禁牧。牧民对于休牧已经普遍接受，但还没有真正成为自觉的行动，特别是随着舍饲禁牧项目接近尾声，这项工作的难度有所加大。要提早做好宣传培训工作，引导牧民向标准化划区轮牧过渡，不折不扣落实草场“三牧”制度。三是严格落实草畜平衡制度，这是监督和促进“两转”、保护生态环境的关键和底线。各部门必须服从大局，长远考虑，切实加大宣传和监管力度，严格落实冷、暖两季草畜平衡制度、牧民申报制度和有奖举报制度，严肃查处偷牧、过牧等行为。政府督查室要全程监督禁休牧和草畜平衡工作落实情况。
突出抓好牧区人口转移工作。“转人”是“两转双赢”的重点，也是难点。转人的对象主要是老年人、小孩和青壮年，具体措施有三抓：一抓政策宣传。结合今冬明春“两转双赢”宣传培训工作，涉牧部门要深入到牧民群众中宣传学习和贯彻落实市委、政府3号文件，一方面，通过讲政策、举例子，使生态持续恶化地区和生产经营能力差的牧户充分认识到留下没出路、不转不行的道理。另一方面，要将进城牧民养老、教育、住房等配套政策措施宣传到户、落实到位，对牧民子女进城接受教育实行分类补贴，建设500户牧民新居，以低于市场的价格出售给进城牧民，并给予自愿转移的牧民每人5000元的住房补贴，低收入家庭享受廉租房优惠政策，启动实施牧区人口养老保险制度，解除牧区转移人口的后顾之忧，特别是加大吸引牧区子女进城读书、老年人进城养老，促进牧区人口由“要我移”转变为“我要移”。二抓创业产业。要结合牧民特长和市场需求，积极引进劳动密集型项目，繁荣发展第三产业，尤其是国有农牧场要注重培育季节性、产业型务工和就地从事多种经营的移民途径，彻底转变从一产到一产的转移方式。三抓培训就业。要积极推行政府购买培训就业成果制度，探索以企业为主体采取市场化方式有针对性地组织技能培训，加快建设进城牧民创业园区，引导牧区富裕户进城置业，扶持贫困户稳定就业。
切实做好畜牧业生产工作。转移后留在牧区的牧民不能再走传统畜牧业的老路，要发展现代畜牧业。首先，适度扩大种养规模。坚持以优化开发区为重点，以水为中心，整合投入涉牧资金，加强以围封打草场、高产饲料地为主的基础设施建设，集中培育家庭牧场、牧民联户、工厂化养殖场和养殖小区。国有农牧场要依托资源、机制和设备优势，采取土地入股等方式加大招商引资力度，探索公司化、产业化、股份化的综合改革模式，率先建设现代农牧业产业化示范基地。其次，加快推广先进适用技术。按照“两区一带”产业布局，继续“减畜”，实行以大换小、以良换土，加快推广冬羔育肥、两年三羔、经济杂交和种牛繁育、肉牛育肥等先进适用技术，进一步提升畜牧业综合生产能力。
今年农牧业发展的主导思想就是围封转移，围封就是要围封建设集中连片的打草场，今年的目标是300万亩，在资金投入和导向上也是向这个方面重点倾斜。过去我们也围了不少地方，也转了不少人，但是实际上草场的压力并没有减轻多少。分析原因，大部分移出去的是老人和孩子，把青壮年劳动力都留在了牧区，老人和孩子享受了移民的政策，但是羊照放，草照吃，生态压力并没有真正的减轻，包括有一些贫困户的草场又留转到了大户的手里，贫困户不放牧了，大户照常放牧。所以今年围封的前提是要整户或者是整村搬迁，鼓励整户、整村搬迁的草场向嘎查经济流转，嘎查集中起来建立连片打草场。牧民进城以后，首先是住的问题，我们今年建了500户牧民新居，低于市场价，一些买不起房子的，通过建设廉租房，一个月只要几元或者十几元，把住的问题解决了，同时每个人进城，还补贴5000元住房补贴；其次是就业问题，让富裕户进城创业，我们有牧民创业园区，有配套政策，贫困户的子女，我们扶持他就业，今年是900人，至少安置800人，就业局在岗位征集、就业技能培训上要加大力度，要把这项工作作为考核有关部门的依据；最后是解决后顾之忧，启动牧民养老保险。如果是整户搬迁，在住房上，包括牧民新居、廉租房建设上我们要重点扶持，就业上也要重点扶持。在交纳养老保险金的时候，尽量降低个人承担的部分，提高政府承担的部分，减轻牧民的压力。农牧部门、转移办在加大宣传的同时，还要多动脑筋，帮助牧民算好帐。
（三）繁荣发展第三产业。第三产业是激发城市活力、拉动就业、促进消费和富民增收的重要产业。随着“三化”进程的快速推进和人民生活水平的大幅提高，我市繁荣发展第三产业的条件已经成熟。市委、政府将2008年确定为文化旅游建设年，就是要以此为契机，带动和提高第三产业发展的层次和水平，我们一定要高度重视，精心组织，达到预期效果。
一是大力发展文化旅游业。要精心组织编制和修订完善文化旅游业发展总体规划和各类专项规划，打造锡林浩特市特有的具有较大影响力的文化旅游品牌，研究制定配套项目资金使用政策，出台扶持市内旅游商品定点生产企业和投资开发文化旅游业的优惠政策，培育和壮大文化旅游产业。要在旅游招商项目的策划、包装和储备上下工夫，特别是要对有特点、有吸引力的旅游景点景区进行整体的策划、包装、推介和招商，年内力争推出几项对客商有吸引力、便于规范运作的旅游招商项目，引进国内1—2户知名旅游企业和一批有实力的外地旅游企业落户锡市。要把文化旅游产业发展与交通基础设施建设、城镇建设、生态环境保护紧密结合起来，制定详细方案，抓紧充实娱乐场所、宾馆、公交站牌、旅游景区具有地方特色的标志介绍，打造部分民族特色街道和小区，提早谋划锡林浩特旅游服务中心建设，全力优化文化旅游环境。建立部门联动机制，大力改善旅游住宿、餐饮、卫生和服务条件，引导旅游企业推行服务质量标准化，全面提高旅游行业的服务质量和水平。不断完善政策，想方设法吸引有才能的艺人和有实力的企业落户锡市，组建相应的文化旅游商品开发公司，研发富有特色的民族工艺品，做大文化旅游商品产业规模，提升文化旅游经济水平。年内在冬季冰雪旅游项目开发上要有新的进展。文化、旅游部门要研究制定行之有效的方案，充分发挥已有文化阵地、旅游景区的作用，提升现有场馆功能和利用率。通过聘请专家指导，吸纳优秀文艺人才带动等办法，提高乌兰牧骑和各类演出团体演技水平，精心组织编排演出节目，全面推动文化旅游活动提档升级。
二是优先发展生产性服务业。今年要重点抓好各类园区建设，对中小企业产业园区、生产生活物流园区和机械车辆销售维修园区等急需建设的项目，本着“边规划、边建设”的原则，尽快确定项目业主和施工单位，力争4月中旬全部开工建设，确保年内部分园区建成运营。大力发展煤炭运输业，提供优惠政策，引导外地煤炭运输车队在我市注册公司。积极引进金融机构，与招商银行、交通银行和华夏银行等全国性股份制商业银行广泛接洽，提供优惠政策和便利的办公场所，协调在我市设立分支机构，引进先进的金融经营理念。放宽工程监理、造价审计和会计事务行业，大力培育路桥、地勘和高资质建筑企业，力争年内引进1—2家高资质的建筑工程评估和会计事务机构。
三是积极发展生活性服务业。做好精品特色商业街培育，抓紧开展额尔敦路、察哈尔大街民族餐饮街、贝子庙民族工艺品及民族服饰专卖城、新区和锡林大街汽车销售区摸底调查，了解掌握企业和个体户经营情况，建档立卡，跟踪服务，把培育的重点放在指导商业街产业布局、完善功能和优化服务上，提供市场信息服务和政策引导，进行高起点的规划设计和合理化的布局，突出选树示范典型，采取以点带面、点面结合的方式，全面推进培育特色商业街工作。完善畜产品交易市场功能定位，充分利用现有空间，科学合理划分功能区，抓紧开展市场调研，做好信息员队伍建设，打造畜产品销售信息网络平台，尽早实现畜产品交易市场繁荣活跃。抓紧开展农贸批发市场调研工作，研究制定改造提升方案，提出实实在在的措施和办法，推进农贸市场培育工作，超前谋划新区农贸市场建设。创造一切便利的施工条件，加快推进呼市润宇建材家俱城、重型机械商业城和义乌小商品批发城建设，打造全盟生产生活物资的批发配货中心。
这里还要强调的是：一定要加大市场建设力度，一定要推动市场提档升级。市场和老百姓的生活密切相关，在市场建设上一定要认真规划。今年财政预算专门安排了一部分资金，做为市场建设方面的贴息贷款。一方面要引资建设，谁来开发建设市场，政府就给予贷款贴息的优惠；另一方面要鼓励一些有实力的团体从事市场的开发建设，如一些苏木、嘎查有集体收入、钱没有投向的，在这个方面要认真研究，如果建一个市场，把市场盖起来，把房子租出去，这个资产永远是你的，永远受益。希望大家主动介入到市场开发建设工作中，现在开发，成本可能是最低的，享受的优惠也是最多的，受益也是最大的。
（四）积极推进城市建设。城市的规划建设水平直接影响地区经济的发展。随着经济社会的快速发展，城市建设和管理水平低的问题越来越突出，与盟府中心城市的地位极不相称。因此，我们在下大力气抓好经济工作的同时，更要下大力气抓好城市建设，营造良好的城市环境，促进全市的对外开放和经济的可持续发展。要继续抓好新区开发建设，改造旧城区环境，完善道路及配套基础设施，规范城市管理，提升城市品位，争取以崭新的城市形象迎接全区两个文明建设经验交流会的召开。
一是抓好规划管理工作。规划是建设的先导。要始终坚持高标准设计、高标准建设的原则，抓紧完善城市总体规划、近期五年建设规划和城乡一体化规划的修编，严格按照区域功能规划开发建设城市，形成特色鲜明、界限清晰的功能区。进一步加强规划约束，对私搭滥建、不按设计方案建等行为坚决严肃查处。对一些重点区域和控制区域，如城乡结合部、重点项目规划选址区域，加大整治力度，没有经过规划审批，一个地面附着物也不能建，避免一些人打拆迁补偿的主意。严格执行土地招拍挂制度，加大对闲置土地的整治力度，对应收回的土地必须如期收回。依法纠正不规范的土地审批行为，今后全市行政区域办理建设用地审批手续，必须提交市长办公会议研究审定后方可办理土地使用证。这里再强调两点：第一，临街的规划一定要把住“红线”，该预留的空间，包括绿地空间一定要预留足，为长远的发展留下空间；第二，住宅小区的容积率、绿化率等强制性指标要就高不就低，街道转角的规划设计一定要严格把关，坚决不能再形成一堵墙，要营造成亮点。
二是抓好新区开发建设。新区是城市的亮点和看点。要围绕建设目标，加大新区建设项目的推介力度，广泛与外地客商联系，尽快将确定开发建设的土地切块拍卖，落实投资业主，高起点规划、高标准开工建设，打造城市新亮点。积极创造条件，推进华润集团办公住宅区开发建设，尽快与凯旋城建设形成整体规模，推动新区建设及早形成规模。实施好多伦路沿线景观、建筑、人行道、绿化等工程的规划设计和开发建设，突出中轴线的特色。完成蒙元文化苑建设、新区学校建设，完成青少年活动中心、新医院和规划展览馆主体工程，同步开工建设湖心岛、高档会所和精品商场，提升新区建设档次。完成植物园花卉市场和会议中心建设项目，根据植物园总体规划和园内植物生长周期，提前做好种植工作，使之成为城市的新看点。
三是抓好旧城区拆迁改造。拆迁工作是旧城区改造的难题和重中之重。今年我们至少要完成5000户平房的改造，还要打通几条断头路，提升重点区域的档次，任务十分艰巨。全市上下要全面动员，参与到拆迁工作中来，深入细致地做好群众的宣传教育工作，使居民充分认识到拆迁工作的重要性，主动配合我们的工作。要继续加大城市出口和城郊结合部的整治力度，积极稳妥地做好重点区域拆迁，严格按照工作程序，履行好相关法律程序，按照计划时限完成已确定区域的拆迁任务，为旧城区改造建设奠定基础。要详细了解和掌握拆迁区域的基本情况，及时发现和化解影响拆改工作的各种矛盾和问题，维护社会稳定。要督促建筑企业尽快完成返迁楼建设，让群众早日迁入新居，促进今后的工作。进一步改善旧城区干道和管网系统，搞好供热、燃气、垃圾处理和绿化、美化、亮化、硬化等工程建设，完善教育、科技、文化、卫生、体育等公共设施，从整体上提高城市的综合承载能力。
四是抓好城市管理。城市管理是城市形象建设的中心环节。做好城市管理工作，必须在体制机制、组织领导、监督宣传等方面下硬功夫。一要建立长效管理机制，推进园林绿化、环卫保洁等工作的改革，改革要从机制上搞活，总的想法就是经费包干。二要加快成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率，改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，建立起一支能打硬仗的城市管理队伍，定人、定责、定标准，使城市精细化管理真正落到实处，发挥作用。三要完善规章制度，制定完善市容环境卫生、户外广告牌匾、道路交通、车辆停放、违章搭建等一系列办法和措施，通过建章立制，明确处罚尺度，在加强宣传教育的同时，严管重罚，严到六亲不认，管到一丝不苟，加大对各种违法违章和不文明行为的治理力度，使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道。四要把城市作为最大国有资产来对待的做法，把城市作为项目来运作、产业来发展，在政府统一规划、统一管理的前提下，对城市中的土地、基础设施等资产的使用权、经营权、冠名权进行拍卖。充分发挥城投公司的职能作用，全面做好建设融资、土地储备和项目经营。通过经营城市，打破困扰城市发展的资金瓶颈制约，努力使城市建设与经济社会发展互为依托，良性互动、和谐发展。
（五）以改善民生为根本，着力推进社会事业建设。市委、政府决定，今年要继续积极创造条件，为群众办好十件实事。这十件实事，事关群众利益，关乎党和政府形象，各分管领导和相关部门要立即行动起来，围绕十件实事认真搞好调研，摸清底数，制定配套政策措施和实施方案，认真组织实施，切实把实事办好、好事办实，让最大多数群众分享改革开放成果。要继续完善城市乡居民最低生活保障制度，努力提高困难群众生活保障标准，逐步建立起低保家庭取暖费补贴制度。进一步提高嘎查、社区居委会基层工作者和保洁员工资待遇。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。继续巩固“两个确保”，进一步依法扩大社会保险覆盖面，分步启动实施城镇居民医疗保险和牧区养老保险。加快平房区改造工程，加大廉租房建设力度。继续投资维修市区难行路段，亮化小街小巷，对供热温度偏低区域进行改造，努力解决好群众入厕、排污和饮水等与生活密切相关的问题。推进市医院和社区卫生服务中心新建工作，巩固提高新型牧区合作医疗制度，提高人民群众健康水平。
坚持教育优先发展战略，大力实施学校基础设施建设工程。及早谋划第三小学现校址改扩建的相关准备工作，做好校园环境维修建设的详细规划。结合今年平房改造工程统筹安排第七小学校园西侧平房拆迁工作，拆迁后的空地用于第七小学操场建设。以建设花园式学校为目标，高标准规划改造市蒙中，加强基础设施和校园环境建设，打造全盟高质量的民族教育亮点工程。加强新区学校后期建设力度，及时组建新区12年一贯制学校领导班子，尽早启用新区学校。抓紧时间完成面向全区招聘中小学、幼儿园教学能手工作。今年要全力做好迎接国家二类城市语言文字达标、教师进修学校创建国家级示范校评估验收和自治区对我市“两基”巩固提高复查，要扎实做好迎检工作，确保各项检查顺利通过。大力发展职业教育和继续教育，依托重大建设项目和各类人才培养工程，着力培养技能型人才，提高专业技术人才创新能力。
三、切实加强政府作风建设
站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，创造新业绩，关键在人，关键在干部，关键在领导干部的作风。这里重点从六个方面讲一下政府及其部门的作风建设问题。
（一）加强作风建设，必须加强学习、学以致用。学是思的基础，思是行的前提，只有想清楚才能干明白。学也是增长才干、统一思想的过程，思想统一、步调才能一致。在学习方面，我们的很多同志抓得较紧，也取得了比较好的效果。但也不可否认，仍有相当一部分干部重视学习不够、理论武装不够、联系实际不够，有的认为不学习照样能够干工作，不愿用心学习；有的认为自己学历不低，又经常听报告、看文件，不需要继续刻苦学习；有的借口工作忙敷衍应付学习；更有甚者把学习当作装点门面而不是推动工作，这些都是十分错误和十分有害的。我们正处在变革时期，特别是新形势下，没有现成的经验和模式，需要不断探索创新。要勤学善思，挤时间、分领域学习新知识、掌握新本领，不断增强发现问题、分析问题、解决问题的能力；要多谋善断，多走下去、常走出去，了解社情民意，开阔思路视野，深研究、多谋划、敢决策，提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力；要活学善用，学习要精、要管用，不断用新思想、新方法解决工作实践中遇到的新矛盾、新问题。各级领导干部要始终把学习作为修身之本、工作之要、创新之源，增强学习力、创新力和执行力，科学把握事物的本质，正确认识和运用发展规律，在学习中解放思想、统一认识。我认为，一个干部的成长有三点非常重要：第一是学习的能力，也就是求知欲，理论的积累对于实践的指导作用是非常大的；第二是责任感，就是做事认真不认真；第三是要有激情。这三点是衡量一个干部能走多远的很重要的方面。
（二）加强作风建设，必须恪尽职守、积极进取。当前，建设富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特，是历史赋予我们的重大责任，各级领导班子和领导干部必须在其位谋其政、任其职负其责，责无旁贷地履行好发展锡林浩特、富裕锡林人民的职责。
履行职责，要积极作为有抱负。为官从政，希望造福一方、有所建树，这是人之常情。尤其是在各地千帆竞发、百舸争流的态势下，只有有所作为，才能不辱使命。作为一名领导干部，无论是担任什么职务，无论是做什么工作，都要有积极作为的态度、行为和抱负，这既是工作职责所系，也是人生价值所在。各级领导干部必须时刻勉励自己：面对组织上的信任，面对人民群众盼发展、求富裕的强烈愿望，面对历史给了我们这样一个施展才华的舞台，我们没有任何理由不作为。如果仅满足于守摊子，习惯于当“太平官”，任期过后，面貌依旧，就会愧对组织的重托，愧对广大人民的信任，愧对父老乡亲的企盼。广大公务员特别是领导干部一定要克服顺其自然的懈怠思想，坚定争创一流的信心，确立争创一流的目标，营造争创一流的氛围，落实争创一流的措施，实现一流的工作业绩，让我们所做的每一项工作，都经得起时间的检验，经得起人民的检验。
履行职责，要积极进取务实功。改革发展越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，只有积极进取务实功，才能用科学发展的实效取信于民，用发展的成果造福一方。当前，我市经济社会发展正处于快速发展向跨越式发展的关键时期，跨越式发展的基础还不稳固，影响社会和谐的因素仍然不少，少数机关重审批、轻服务，重安排、轻落实的问题，以及少数单位效率不高、服务不优的问题依然存在，甚至个别单位是屡批屡犯、屡教不改，这些问题的解决，都需要各级领导干部与时俱进、改革创新，并在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。
履行职责，要敢于负责不畏难。现在是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。政府要做好发展、和谐的各项工作，既要应对经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动，又要应对利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，矛盾和困难可想而知。因其难，往往会成为困扰工作的“痛点”、群众反映的“热点”、社会关注的“焦点”；也因其难，往往会成为政府工作必须突破的“重点”。但是，我们却有部分同志在工作中存在着畏难情绪，一事当前，“难”字当头，畏首畏尾，特别是对历史遗留问题的处理，企图回避、企图绕开，使得很多小事情变成了大问题，很多小矛盾拖成了大事件。要看到当前和今后一个时期，国家宏观调控将成为市场经济发展中的一个常态，资源和环境约束也将成为我市经济发展中的一个常态，很多工作的开展都会面临着缺资金、缺人才等难题，但政府的工作目标又不能变，工作标准又不能降，要质量要效益的速度又不能慢，只有敢于负责不畏难，才能解决问题成大业。各部门单位尤其是各级领导干部必须正确对待历史，正确对待现实，正确对待组织，正确对待个人，善于用创新的思路破解发展中的难题，做到大事难事勇担当，面对矛盾不回避；必须始终保持顽强拼搏的干劲，保持不畏艰难的韧劲，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法，采取措施，努力打开工作局面。
（三）加强作风建设，必须求真务实、狠抓落实。政府工作任务十分繁重，如果没有求真务实的作风，没有脚踏实地、一抓到底的韧劲，我们很多决策就会落空，许多工作就难以完成。一要科学民主决策。保证决策科学，首先要坚持民主集中制原则。各级班子在决策中，既要防止重大问题个人说了算和行政首长“一言堂”，又要防止议而不决、降低效率。保证决策科学，更为重要的是要健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任。决策前，要加强调查研究，摸清上情下情，注意与相关法律、法规相衔接，与改革进程相适应，真正反映群众意愿。决策中，特别要坚持重大问题集体决策制度，坚持对专业性、技术性强重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，坚持与群众利益密切相关重大事项决策的公示、听证制度，坚持对涉及经济社会发展全局重大事项决策的协商和协调制度。今后，凡涉及经济和社会发展的重大问题，都要通过适当的形式，广泛听取人大、政协、专家及社会各界的意见和建议，并由法制办会同相关部门进行法律分析和科学论证，尤其是对与人民群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用等问题的决策，以及对水、电、暖等公共产品价格的调整，必须实行民众参与公共项目咨询决策制度，认真听取人民群众的意见。决策后，要加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策，使决策更加科学民主、更加符合实际。
二要明确目标责任。实践反复证明，目标管理具有良好导向作用和约束作用，通过加强目标管理，严格落实责任，可以有效地推动工作落实。有关部门要作好梳理经济社会发展目标，进行科学合理的细化分解。各部门各单位要紧紧围绕各自目标，进一步理清工作思路，明确具体任务，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡，定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保工作不悬空。
三要完善落实机制。一是加强督促检查。有句话讲的好：“想得好是聪明，计划好更聪明，做的好是最聪明。”我们所部署的各项工作，如果没有同步建立起责任制，就会造成责任不清、任务不明，无人落实、落而不实，白白浪费大好时光和失去许多发展机遇。对各项工作尤其是重点工作，要明确总负责人、责任人、责任部门以及完成任务的时限、标准等要求，使每项工作，每件事都目标具体、责任明确。尤其是各部门主要领导，不能仅当“二传手”，以会议落实会议，以文件落实文件。要象李素丽说的那样：“认真做事只是把事做对，用心做事才能把事做好”。要按工作要求，统一细化具体工作目标和工作任务，逐一落实到具体单位领导和工作人员，形成纵横交错、重点牵动、运转协调、全面推进的目标责任体系，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标。要把每一项工作做细、做实，要象海尔集团总裁张瑞敏说的那样：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。督办检查是推进落实的重要手段。工作落实的力度大不大、效果好不好，往往取决于督办检查是否跟得上。政府督查室作为政府工作“督办人”，要把督查工作做成政府的“品牌”，通过有效的督查，及时发现和解决落实过程中出现的问题，克服工作中的薄弱环节，保证落实的进度和质量。二是严格奖惩。今年市委、政府将进一步完善对市直各部门单位目标管理责任考核办法，尤其是对一些重点工作要配套制定严格的、操作性比较强的监管措施和奖惩办法，开展更严格、更科学的考核。年底，严格对照目标责任进行考核，对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，必须按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任，绝不允许干与不干一个样，干好干坏一个样。同时，要强化考核结果运用，真正让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部获得鲜花和掌声，让那些无所作为的干部增强紧迫感和危机感。
（四）加强作风建设，必须转变职能、依法行政。转变职能、依法行政，既是深化行政体制改革、全面加强政府建设的客观要求，也是提高执政能力、促进经济社会又好又快发展的重要保证。
一要全面推进依法行政。关键是四个方面：要认真确立执法主体。法制办等有关部门要进一步加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要大力加强法制教育,结合“五五”普法和《公务员法》实施，切实加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；切实加强对行政执法人员的法律业务培训，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平；切实加强对行政执法人员的管理，进一步严格要求、严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等不正之风。要完善行政管理权力监督机制。作为政府，加强系统内部监督，重中之重是认真实行行政复议制度，通过行政复议及时有效监督市直各部门单位严格依法行政；完善规范性文件的备案审查制度，对于不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订；加强审计、监察等专门监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。要大力推行政务公开。对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的事项，都要依法进行公开，尤其要把人民群众关心的事项和关注的领域作为政务公开的重点，切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
二要切实履行政府职能。其中最核心的是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的16字要求，迅速改变“越位”、“错位”和“缺位”的问题，管好自己该管的事，干好自己该干的事。一是加强经济调节。发展社会主义市场经济，既需要市场这只看不见的手进行调节，更需要政府这只看得见的手有所作为。各部门各单位一定要围绕市委、政府确立的工作重点，找准切入点，抓好着力点，形成新亮点。二是加强公共服务。各级各部门和广大公务员一定要明确政府的所有部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务人员都是人民群众的服务人员，切实增强服务市场主体、服务基层群众的意识，努力提供更多的公共产品，提高服务的效益和质量。三是加强社会管理。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,重点做好信访、维稳工作；要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力；要健全安全生产监管体制，保障人民群众生命财产安全。四是加强市场监管。重点是切实减少对微观经济活动的直接干预，努力为市场主体创造公平竞争的社会环境。
三要着力提升服务效能。通过几年的努力，我们的行政服务效能在不断提高，政务服务环境在不断改善。但是，也不能不看到目前机关和干部队伍中的政风状况、服务效能，仍与我市发展的要求不相适应，仍与人民群众的要求有很大差距。这种状况如不迅速加以改变，势必影响政府形象，制约经济社会发展。要继续深入推进行政审批制度改革，规范审批行为，法制办、监察局要按照《行政许可法》的要求，进一步减少和规范行政审批事项，并探索建立相对集中行政审批权制度，努力把各部门的工作重心从前置审批转向后续监督。要进一步加强行政审批中心建设，加大并联审批力度，切实提高办事效率。要强化令行禁止。今后凡涉及到规划、土地、房产等审批、发证、收费项目全部纳入审批服务中心，实行“一条龙”服务，做到“服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、反响最好”。必须明确的是，都要按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事，决不允许搞“上有政策、下有对策”；决不允许半途而废、敷衍了事；决不允许个人向组织讨价还价，拒不执行组织决定；尤其不能允许为本部门、小团体的利益，对市委、政府提出的要求、安排的任务，软顶硬拖。今后，凡是党政联席会议、政府常务会、市长办公会等会议决定的事项，部门和单位都必须不折不扣地抓好落实，并及时将办理结果报告市委、政府，确保政令畅通、取得实效。
（五）加强作风建设，必须清正廉洁、勤政为民。廉政事关政府形象，事关政府与群众的关系。领导干部清正廉洁，群众才会信任政府、依靠政府、支持政府。
一要清正廉洁。我们能走上今天的领导岗位，党和人民花费了很大心血，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。要经常想一想，自己手中的权力哪里来，现在当干部应该做什么，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实强化“为官一任、造福一方”和“在位一天、赶考一天”的意识，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部从政的各项规定，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，始终做到讲操守、重品行。要切实明晰法律和纪律的“高压线”、公与私的“情感线”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，防止手中权力的商品化、庸俗化，经得起权力、金钱和美色的考验，真正做到一尘不染、一身正气。要坚持原则、秉公办事、公私分明。这里需要提醒大家的是，一定要把与企业家交朋友和“傍大款”区分开来，与搞权钱交易区分开来。我们鼓励各级领导干部与本地企业家、与外来投资者交朋友，鼓励各级干部了解他们的所思、所想、所盼，有针对性地提供全方位的优质服务，只有这样他们才会相信你，才会放心在你这里投资，才会安心在你这里发展，大家只要是为了锡林浩特的发展，只要不把钱装进自己的腰包，就应当无私无畏。领导干部仅仅严格要求自己是不够的，还必须认真按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好第一责任人的政治责任。作为市长，从保护干部、改善环境、支持发展的角度出发，我希望我们所有的干部都不掉队，大家一起在为锡林浩特发展做贡献中实现人生价值。作为党风廉政建设第一责任人，我希望我们所有的干部管好下属和家人。一个地方出现个案，可能是因为干部素质有高低，但是如果出现窝案串案，一把手就有不可推卸的责任。各级各部门都要对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。
二要勤俭节约。这既是中华民族的传统美德和党的优良传统，也是我们集中财力做好关爱民生和支持发展各项工作的现实需要。要牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗作风，办一切事情都要勤俭节约，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。一是降低行政运行成本。除了固定开支外，还有工作经费，以及水、电、纸张消费等行政成本，财政局控制是一个方面，更为重要的是我们每个部门、每一位机关同志都要节约，方方面面都要强调节约，要从节约一滴水、一度电、一张纸、一支笔开始，从现在做起，从每个人做起。二是控制公务消费，包括接待、差旅、会议、职务消费等，都要纳入预算，接受监督，加强管理。尤其是目前，上级检查多，客商来锡多，各级政府机关一定要认真贯彻落实《党政机关公务接待管理规定》，严格规范公务接待，改革接待方式，探索社会化途径，真正把接待费用降下来。三是减少文山会海。会议多、文件多不仅耗费干部大量精力，而且消费政府大量资源，各级各部门一定要控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。
三要勤政为民。我们的政府是人民的政府，作出每一项决策部署，制定每一个目标任务，都要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。尤其是在投资建设、兴办事业、安排财力、分配利益等方面，一切都要以是否符合人民利益为根本标准。《政府工作报告》对发展群众利益、维护群众利益等方面的工作，进行了安排和部署，各有关部门单位都要围绕总体部署，进一步制定具体实在、切实可行的单项目标。需要强调的是，每一个单项目标的制定，既要体现加快改革和发展的要求，又要充分考虑群众的承受能力；既要着眼于锡市的长远利益和根本利益，又要兼顾群众的眼前利益；既要维护和实现好广大群众的切身利益，又要顾及少数弱势群体的实际困难，特别是要关心下岗职工、失业人员、困难群体的生产生活，认真解决群众上学难、看病难、住房难、就业难等实际问题，努力让人民群众共享改革发展成果，。
（六）加强作风建设，必须加强协作、维护团结。团结协作，既是领导班子建设永恒的重要课题，也是我们事业取得胜利的基本条件。锡林浩特改革开放和现代化建设所取得的成就，是历届市委、政府班子团结一致，带领全市人民艰苦奋斗的结果；完成经济社会发展宏伟目标，尤其需要维护团结的大局，特别是增强政府及其部门班子的团结。各级各部门各单位一定要像爱护自己的眼睛一样倍加珍视团结，自觉加强团结，努力形成风正、气顺、人和的良好风气。
加强团结协作要讲原则。讲团结不是一团和气，不是不问是非，更不是不讲原则。讲原则，最重要的就是要严格遵守党的纪律，在思想上、行动上与上级党委、政府保持高度一致，自觉贯彻执行市委、政府的决策部署，坚决执行市政府领导班子的集体决议，坚决维护锡林浩特发展的大局，坚决维护锡林浩特人民群众的根本利益；而不是为了一己之私、本部门之利而放弃原则，不给好处不办事，给了好处乱办事，人为设置障碍，影响团结。
加强团结协作要顾大局。顾不顾大局，既是领导能力的集中反映，也是干部思想境界的集中体现。只有胸中有大局，把自己所从事的工作、所担负的责任放到我市现代化建设的大局中去把握，放到发展、和谐的主旋律中去思考，才能保持正确的方向，分清轻重缓急，抓住关键环节。今年政府不少工作的特点是综合性强、系统性强，涉及面广、交叉点多，许多方面需要整体联动、协同动作，甚至有的需要市长之间、部门之间、条线之间的共同推进。在座的各位大都主持一个部门、一个单位，必须明确的是，每个政府组成人员、每个部门尽管分工不尽相同、扮演的角色也不尽相同，但我们的追求和责任都是一致的，大家一定要切实增强大局意识，善于从锡林浩特发展全局的高度来认识和处理问题。要看到工作总是有交叉，不少工作看起来是专项工作，但涉及方方面面，对于这些专项工作的推进，我们不可能都建立领导小组，不可能都由涉及部门的每个分管市长去抓，这就需要涉及的各部门主动靠上去，以第一人来抓，真正做到分工不分家，大家一起干。要清楚随着改革发展的加快推进，全局和局部之间的相互影响日益增强，全局和局部之间的利益调整时有发生，唯有服从服务于大局，切实克服本位主义，才能实现锡林浩特利益的最大化。今后，凡是有利于全局的事，各地各部门各单位哪怕牺牲一点自己的利益，都要积极主动地去做；凡是不利于全局甚至有损于全局的思想和行为，都要坚决制止和反对。
加强团结协作要促和谐。我们能够在一起共事，既是组织的安排、人民的重托，也是事业的需要、难得的缘分。在一个领导班子里，个人的经历、性格、志趣、爱好会有不同，工作中也会有不同的看法，但只要以党和锡市人民的利益为重，讲党性修养，按规矩办事，就能够求同存异、合心合力和谐。因此，同志之间共事，要有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，做到求大同、存小异、去偏执、纳良言，善于尊重和欣赏别人多姿多彩的个性。与此同时，还要努力克服陈规陋习，做到谋事不谋人，努力形成简洁和谐的同志关系和工作关系，避免把人际关系复杂化、庸俗化。
加强团结协作要互关照。这个关照，讲的是政治上关心、工作上支持、生活上照顾。在班子内部，要充分发扬团队精神，心往一处想，劲往一处使，大事多商量，小事多沟通，好事多谦让，难事多出面，真正做到相互补台不拆台、积极补位不越位。对待下级尤其是基层干部，他们工作在一线、直面矛盾，确实很辛苦，甚至有时很委屈，作为上级领导，要理解他们的苦衷，关心他们的进步，关照他们的生活，为他们排忧解难、撑腰鼓劲，绝不能基层出了一些麻烦，有了一些问题，就过多地责怪他们、处理他们，而是要让同志们感到组织上的温暖。
同志们，本届政府的各项工作已经全面展开，新的形势、新的任务，需要我们付出新的更大的努力。只要我们以强烈的责任感和使命感，以时不我待、不进则退的危机感，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，统一思想，凝聚力量，抢抓机遇，奋发有为，扎实工作，就一定能够圆满完成确定的各项工作任务，就一定会开创我市经济社会又好又快发展的新局面。
主题词：文秘工作 会议 讲话 通报
分送：市委，人大，政协，纪委，人武部，法院，检察院。
锡林郭勒经济技术开发区，市直各垂直管理单位。
各苏木镇人民政府、国有农牧场、各街道办事处，
市直各部门、企事业单位。
锡林浩特市人民政府办公室 2008年2月21日印发
共印160份
