在市委中心组学习会上的讲话

闫宏光
（2007年11月30日）

同志们：
    当前，全国上下都在深入学习宣传贯彻党的十七大精神，自治区东部盟市经济工作座谈会刚刚结束，我市第十三届人民代表大会和政协第八届委员会即将召开，在这样一个关键时期，市委召开中心组读书会，非常及时和重要，对于我们进一步认清形势，找准问题，理清思路，谋划发展，起到了重要的作用。读书会上，我们学习了胡锦涛总书记视察内蒙古自治区时的讲话、储波书记和杨晶主席在自治区东部盟市经济工作座谈会上的讲话，以及刘卓志书记在全盟学习贯彻十七大精神电视电话会议上的讲话精神，各位分管领导都作了很好的发言，讲得都很到位，针对性很强。这次读书会，对于我们刚刚到任的同志，是一个学习的过程、一个熟悉情况的过程、一个完善思路的过程。一会儿，牛书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，结合大家的发言和自己到任以来的一些认识，我讲几点意见，和大家讨论，供各位参考。
    一、科学判断形势，站在新起点谋划新发展
    这次自治区东部盟市经济工作座谈会，提出了要站在新起点，紧紧把握当前加快发展的关键时期，进一步理清发展理念，认清使命，找准定位，寻求新突破，坚定不移地向新的更高目标实现新跨越。概括地说，就两个字：“求新”。学习贯彻好十七大精神和落实好东部盟市经济工作座谈会精神，就要在“求新”上下功夫，在“求新”上做文章。这对于我市实现又好又快发展具有重要的指导意义。
    近年来，在盟委行署和市委的正确领导下，经过历届班子的共同努力，锡林浩特市创新发展思路，突出工作重点，强化工作措施，实现了超常规发展。总的感觉：一是发展基础扎实。2007年地区生产总值预计完成75亿元，多年来保持了“全盟三分天下有其一”的地位。固定资产投资完成60亿元，财政收入达到12亿元，其中地方财政收入完成6.48亿元，均以20%—30%的速度增长。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到11500元和5500元。这些主要指标都在全盟位于前列。发展速度很快，发展质量较好，人民群众得到实惠最多。二是发展后劲很足。前几天牛书记带领我们去企业、牧区和社区进行调研走访，感觉到全市上下干事创业的激情和团结拼搏的精神很足，为我市未来发展提供了强大动力。经过近几年的发展，有很多大项目、好项目落地开工，形成了新的增长点，积蓄了发展后劲，增添了发展活力，非常受鼓舞。特别是前几届班子超前谋划，加快发展，为我们今后的发展奠定了坚实的基础，赢得了更大的发展空间。
    这些成绩和优势，进一步坚定了我做好工作的信心和决心。同时，也感到巨大的压力和责任。特别是通过这几天的学习，进一步加深对形势的认识，深切地感到按照自治区党委、政府、盟委、行署对我市的工作要求，我们的工作还有许多亟待解决和提高的地方。当前，全国各地都在加快发展，已经形成了你追我赶、争先恐后的竞争态势。我们发展快、变化大，这是事实。但我们在发展，别人也在发展，而且不仅条件好的地方发展快，就是一些原来基础差的地方发展势头也很猛。所以，我们一定要更加清醒、客观地认识自己，按照储波书记讲的，要“多一些冷静的思考，少一些轻浮的喜悦”。只有这样，我们才能不断提高认识，促进工作。
    今后五年，我们肩负着圆满完成“十一五”规划、顺利承接“十二五”规划，实现跨越式发展的光荣使命。这一时期，既是深入落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要时期，也是迎接更大挑战、经受更大考验的关键时期。市委已经从经济社会发展的实际出发，作出了在新的历史起点实现新发展的战略部署，必将推动全市掀起新一轮加快发展、科学发展的热潮。在这关键时刻，我们一定要统一对新形势新任务的认识，统一对新机遇新挑战的认识，统一对新起点新发展的认识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。新起点怎么理解？我认为，新起点就意味着成绩已经成为过去，一切从零开始，我们必须埋头苦干，依托资源优势和科技进步再创新业；新起点就意味着更高的平台，更大的发展。我们必须探索新的路子，开辟新的空间，增创新的优势；新起点就意味着难度更大、竞争更激烈。我们必须奋力开拓，顽强拼搏，在加快发展中赶超先进、争创一流。我们领导干部一定要站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，认真研究和思考站在新起点实现新发展的重大问题，研究制定符合锡林浩特实际、顺应时代要求和人民愿望的目标、任务和措施，促进经济社会实现新的更大发展。
    二、不断解放思想，抓住新机遇寻求新突破
    实践证明，只有紧跟时代步伐，坚持与时俱进，不断解放思想，在解放思想中统一思想，在解放思想中振奋精神，在解放思想中破解难题，才能牢牢把握发展的主动权。储波书记在自治区东部盟市经济工作座谈会的讲话中提出“发展理念的跨越”，实际上就是思想解放的过程，就是创新与求实统一的过程。具体到我市，就是要立足于经济转型实际，着眼于全面建设小康社会新的实践，准确把握时代发展大势，科学分析经济社会发展的阶段性特征，善于抓住机遇，完善发展思路，寻求解决问题的新办法，谋求加快发展的新途径。这就需要我们在更高的层次上解放思想，把国家的法律法规、上级的政策规定和锡林浩特的发展实际结合起来，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约加快发展的突出问题，不断完善我们自身的发展思路，使我们能够在加快发展的新形势面前洞察全局，把握方向；在变幻莫测的事物发展中寻找规律，谋划未来。这就要求我们的领导干部必须做到身心下移，深入开展调查研究，彻底改变坐在家中、浮在上面的工作作风，带着责任、带着感情深入基层，深入一线，使新的理念在一线发现，新的经验在一线总结，新的思路在一线形成。解放思想是一个逐步深化的过程，落到实践上，就是需要我们在实干的基础上，去思考如何巧干的问题。在这方面，鄂尔多斯就是一个很好的先例，我们提出了学习鄂尔多斯，首先要学习和借鉴鄂尔多斯解放思想的好经验、好做法，比如在引进项目上、在重大基础设施建设上，鄂尔多斯当初做到了解放思想，敢于超前谋划，实现了跨越发展。
    “求新”就要在调研中寻突破。这既是制定政策方略、实施科学决策、理性推动的客观要求，也是改变一些干部重说轻干、眼高手低的最直接、最有效的方法。要实现又好又快发展，调研先行是必须的。调查研究就是要为解决实际存在的问题找到可行的办法。在调研上，各地普遍都有这样的问题，即许多调查研究存在“半截子工程”现象，在“调查”上下的力气较大，但在“研究”上做的文章不够。因此，加强调查研究工作，首先就要把主要注意力放在谋求解决促进改革、发展和保持社会稳定面临的重大问题上。谁通过调查研究准确地发现了问题、拿出了解决问题的好办法，就说明他的调研质量好、水平高，这样的成果愈多，成绩和贡献就愈大。调研的题目怎么出呢？就是要围绕我们现在经济、社会、文化事业发展中的重大问题，围绕老百姓关心的最直接、最紧迫、最现实的问题，给自己出题目，给下边出题目，通过深入细致的调查和客观综合的分析，找到问题的症结，切实拿出解决的办法。
    “求新”就要在政策中寻突破。主要是吃透、用足、用活国家和自治区的大政方针和具体政策。对我们来讲，政策就是机遇，研究政策就是研究发展。那么政策研究的题目去哪找？我们应当在中央和自治区的重大“决定”中找，在重要中长期“规划”中找，在领导的重要“讲话”中找。对主要的方向性的东西，要密切关注，深入钻研。因此，我们要认真学习和研究国家推动科学发展、构建和谐、西部开发、东北振兴、新牧区建设等宏观调控的大政方针以及沿海发达地区生产要素北上、西进、中移的宏观走势，对政策取向、产业布局、投资方向、项目摆布等都要搞清楚，做到有的放矢、超前谋划。为寻求新突破，我们要研究和关注这样一些问题：东北振兴已有政策在蒙东的实施情况和适应性；促进东北沿海沿边全面开放开发的政策；东北电网和电价的宏观调控政策；东北地区的投融资政策；大力推进区域协作的政策，特别是蒙东地区大型资源、能源基地和跨区市的联合工程的推进情况等。在政策研究方面，今后我们要调整思路，首先要舍得投入，一些人专门研究东北和蒙东，一些人专门研究南方发达地区。政策研究的另一个重要方面，就是研究和制定自己的政策，这也是我们研究国家政策的目的。比如我们要扩大对外开放，招商引资政策要逐步完善；我们要加大城市建设的力度，要有吸纳资金、宏观调控的政策；我们要培育新的工业园区，要有园区建设的政策，等等。总之，一定要按照谁主管谁负责的原则，尽快形成一批事关经济社会文化事业发展和以人为本、关注民生的政策，并充分发挥政策的导向和促进作用，推动加速发展。
    “求新”就要在规划中寻突破。规划是灵魂，规划是龙头，规划也是避免决策随意性和盲目性的最好的办法。在规划中寻突破，就是发挥规划的战略性、宏观性、政策性和导向性作用，使之成为市委政府制定新决策，确立新目标的重要依据。无论是抓项目，还是促发展，规划是绕不过去的。所以，我们必须要重视规划引导工作。总体规划，就是国民经济和社会发展规划纲要和城市战略规划。专项规划，主要是结构调整与产业发展、城乡统筹与城镇化、基础设施与环境资源、人民生活与社会发展、深化改革与扩大开放，具体包括城镇总规、控规、详规，新牧区建设规划，三次产业和促进三次产业协调发展规划，旅游开发规划，交通能源等基础设施规划，国土资源、矿产资源、水资源、人力资源等利用规划，社会文化事业发展规划等等，都需要制定和完善。还有我们提出的要在生态建设、城市管理等方面建立长效机制，也必须得在规划引导下进行。当务之急是对已有规划要按照新形势、新任务的要求尽快完善；没有规划的，要抓紧制定。
    “求新”就要在招商引资和项目建设中寻突破。招商引资跑项目是一项艰苦而细致的工作，尤其是在全国各地都在抢抓机遇争项目、不遗余力抓招商的大环境下，招商引资工作要取得新突破，必须在科学论证、充分准备的基础上，发扬锲而不舍、百折不挠的精神，一有信息，就紧追不舍，快速跟进，“咬定青山不放松、不达目的不罢休”，一次不行两次，两次不行三次，切实做到常抓不懈，一抓到底。要更加注重招商的质量，大招商，招大商，切实引进一批能起到带动支撑作用的大项目、好项目。要努力营造亲商、安商、富商的环境，做好后续跟踪服务工作。在项目前中后三个时期工作上，要做到以下三点：一是项目前期工作要抓紧，突出敏锐性。一有信息就要抓紧查、抓紧看、抓紧找，明确项目在什么地方，要主动出击，不要坐失良机。二是项目中期工作要紧追，突出实干性。项目上报后，要紧追不舍，舍得出人力、财力、物力，积极争取。三是项目后期工作要常抓，突出服务性。要创造良好的环境，让项目在建成后有产品和市场。不论在项目的前期中期还是后期，必须要突出锲而不舍的精神，不遗余力，放下架子、丢开面子、扑下身子，全力以赴地抓好项目。
    三、瞄准更高目标，采取新举措实现新跨越
    思路决定出路，落实决定成败。站在新起点，实现新跨越，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，确立更高目标，明确发展方向，突出工作重点，大胆创新突破。
    （一）坚持科学发展，进一步明确奋斗目标和发展方向。在今年市委十届二次会议和最近的几次常委会上，市委综合分析我市面临的形势与任务，科学提出了我市今后经济社会发展的方向和目标。即：到2010年，地区生产总值在确保完成220亿元的基础上力争实现240亿元，财政收入在确保完成30亿元的基础上力争实现40亿元，确保城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别突破2万元和1万元。到2012年，地区生产总值和财政总收入在2007年的基础上翻两番以上，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入均在2007年的基础上翻一番以上。2008年，主要预期目标是：地区生产总值确保完成100亿元，增长33%，力争完成108亿元。全社会固定资产投资确保完成100亿元，增长67%。财政总收入确保完成16亿元，增长33.3%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到13500元和7000元，分别增长17.4%和27.3%。这些指标都是经过科学测算和项目支撑的，只要我们不懈努力，这些目标就一定能够实现。
    （二）适应新阶段新要求，努力增创经济发展新优势。一是是抓好平台建设。主要是围绕2008年旅游文化建设年这一主题，抓好各项组织工作，力争把旅游文化年办成提升文化旅游产业的盛会，届时，文化方面要举行大量的活动。同时，要对城市建设、工业园区等一些基础设施方面加大投入，为经济社会发展搭造平台。二是拓展空间，打牢产业基础。这段时间，学习了市委、政府领导的许多讲话，加深了对锡林浩特市的了解。我认为锡林浩特市现在三次产业发展态势非常好，而且下一步产业发展导向非常明确。在第一产业方面，我们提出“两区一带”建设，提出畜牧业产业化主题，提出草畜平衡，下一步就是落实的问题了。怎么样来让牧民发展增收，怎么样来转移牧民问题，有许多好的办法、措施。锡林浩特市现在已经具备了畜牧业向产业化方向发展的基础条件。因为我们第一有基地建设，第二是科技支撑。在牛书记的带领下，我们去了白音锡勒、白银库伦，还去了其它的苏木镇，看到我们现在畜牧业的科技水平、科技含量已经很高了，再一个我们引进了许多大的龙头企业。特别是前两天下去调研，对下一步畜牧业发展有了进一步的科学认识。关于工业发展问题，这是锡林浩特市实现跨越式发展的一个核心。2007年工业增加值占地区生产总值、财政收入的比重都很高，而且我们现在有很多的优势，有一些大项目支撑。那么，下一步的重点，一个是还要引进大项目，用项目来带动产业的发展，用园区来集聚产业；再一个需要在项目和产业方面认真进行对照，把产业链拉动好，把附加值提高。在工业发展里面，也谈到一个是矿业整顿问题，一个是环境治理问题，这也是明年政府要认真解决的一件大事。水泥厂、我们的萤石矿、我们的采沙厂，都要依法依规，进行合理的整顿。大煤田的一些疏干水排放，工业园区供水项目建设，要更加重视。特别是现在节能减排、环境保护方面的任务很重，不管有几个目标，关键是怎样研究措施，找到更好的办法，通过政府和企业的共同努力把它落实下去。现在，山西省在矿业开采、污染治理方面的力度是非常大的，好多做法值得我们借鉴。全盟包括锡林浩特市在节能减排、环境污染治理方面的境界是非常高的，也是非常实的。我们下一步在这个方面要进一步加大力度。还有一个就是服务业发展问题。服务业的发展对地方财政的贡献率很高，也是一个城市综合竞争力的体现。市委、政府已经把服务业的发展放在一个非常重要的位置上，下一步我们就要研究措施，真正把锡林浩特市建成全盟生产生活用品批发配货中心、教育中心和社会事业发展的典范。
    （三）统一思想认识，为实现新发展提供强有力的组织保证。站在新起点、抓住新机遇、实现新发展，关键是提高各级班子和领导干部的执政能力和领导水平。一要讲政治讲大局讲团结。要十分珍惜来之不易的大好形势，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉同上级党委保持高度一致，坚决维护市委权威，确保政令畅通。二要想干会干干好。各级领导干部要进一步增强事业心和责任感，始终保持旺盛斗志，把全部心思用在干事创业、加快发展上，全力以赴把事业搞上去。要做到有思路、有办法，高标准、严要求，敢抓敢管、善抓善管，努力干出一流水平，创出一流业绩。三要求实务实狠抓落实。树立正确的政绩观，说实话、办实事、报实数、求实效，真抓实干，少说多干，埋头苦干，扎实推进各项工作又好又快发展。