在全市党建经济工作会议上的讲话

（2008年3月30日）

青格勒

同志们：
　　根据会议安排，下面,围绕牛书记讲话精神，我就进一步做好2008年全市文化旅游工作讲两点意见。
　　一、提高认识，切实增强文化旅游业发展的紧迫感和责任感
　　文化旅游业是一个关联度很大的综合性产业，它以能耗低、污染少、增收潜力大、发展前景好等特点，被称为是永远的朝阳产业。加快文化旅游业发展，是发展现代产业，培育新的经济增长点，增强综合实力和竞争力的需要；对于推进全市经济结构调整，加快牧区劳动力转移，改善就业条件，推进社会主义新牧区建设，保护生态环境，促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
　　近年来，市委、政府把文化旅游工作放在繁荣发展第三产业的战略地位，认真谋划，全力推进，全市文化旅游业在基础设施及景区景点建设、旅游线路和产业培育、服务功能、行业管理、宣传促销、活动规模和档次等方面均得到长足发展。先后实施了锡林湖、额尔敦敖包、贝子庙、九曲湾风情园、灰腾锡勒天然植物园等重大工程。特别是在时间紧、施工任务重的情况下，确保了蒙元文化苑、锡林郭勒国际赛马场、锡林浩特大酒店三大迎庆献礼工程如期完工投入使用。按要求年内完成了中国体彩“雪炭工程”锡林浩特综合健身馆建设工程。推出以额尔敦敖包祭祀、那达慕、民族服饰大赛、“锡林河之夏”广场活动、《敖包相会》主题晚会为主要内容的中国锡林浩特国际游牧文化节。举办了具有地域特色的雪地自驾车等冬季冰雪活动。包装开发了贝子庙红色旅游和宗教文化旅游项目。引资建成锡林高乐草原旅游中心大型综合性草原旅游度假村。结合生产经营方式转变，扶持发展以家庭牧场、草原民俗风情为依托的“牧人之家”旅游点8家。积极培育京津冀地区——锡林浩特，呼、包、鄂——锡林浩特，锡林浩特——赤峰——环渤海地区，北京——锡林浩特——阿尔山等旅游精品线路。启动贝子庙创建国家4A级旅游景区工程。贝子庙进入第六批全国文物保护单位行列。自治区六十大庆期间，举办和承办大型文体旅游活动10余场，组织各类群众性文化活动40余场。影剧院放映影片60余场，恢复流动电影放映队，深入基层放映100余场。稳步推进乌兰牧骑改革，新老队员顺利更替过渡。组织参加和举办各类大型旅游宣传促销会10余场。引进北京新大都国旅在锡林浩特市成立游客服务中心，首次推出锡林浩特草原一日游。集中对音像、酒吧、歌舞厅、图书等市场进行专项治理。对全市58家网吧进行拉网式检查。认真做好文物保护管理工作。机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、广场文化、牧区文化等各类社会文化活动日益丰富活跃。2007年，共接待旅游者62 万人次，同比增长28％，实现旅游收入1.81亿元，同比增长20％。全市文化旅游业呈现出健康快速发展的良好势头。
　　通过审视文化旅游业发展的大环境，可以看出，锡市文化旅游业发展已经迎来难得的机遇。一是随着经济的发展，人们收入和生活水平日益提高，对文化旅游的需求持续增长。二是在工业化、城镇化的有力带动下，全市文化旅游基础设施条件明显改善。三是“走出去、请进来”战略的实施，使草原明珠——锡林浩特草原旅游知名度不断提高，正在成为人们体验草原自然风情游的知名目的地。四是深厚的蒙元历史文化和浓郁的蒙古族民俗风情，为文化旅游业的发展蓄积了强大的后发优势。五是从全市经济发展的阶段性特征看，经过“十五”以来，特别是近几年的发展，全市的投资环境和发展条件发生了根本性的变化，发展中独特的优势和潜力日益凸显，综合实力大幅增强，经济持续呈现出良好的发展态势，已经进入了新一轮发展的黄金期，为加快推进文化旅游业发展奠定了坚实的基础和条件。特别是，市委、政府以十七大精神为指导，站在全局和战略的高度，审时度势，明确了文化旅游业在全市经济社会发展中的主导地位，将2008年定为全市文化旅游建设年。这些均昭示出锡市文化旅游业面临着前所未有的发展机遇，条件极其有利。
　　在看到成绩、机遇和有利条件的同时，我们也应该清醒地认识到，在各地竞相推进文化旅游大发展大繁荣的形势下，一些影响锡市文化旅游业发展的问题和矛盾依然存在。一是全市文化旅游优势资源综合开发利用力度不够，文化旅游产业发展缺少知名企业、知名品牌。二是文化阵地、旅游景区景点功能不完善，设施不配套，内涵不丰富，还没有真正培育出具有较大市场影响力的旅游景区和文化旅游项目，特别是让游客参与、体验民俗风情的文化旅游娱乐项目少、档次低。一些与文化旅游业相关的服务业长期低水平发展。三是全社会营造文化旅游发展环境，合力发展文化旅游的氛围和机制尚未形成，“大文化、大旅游、大开放、大市场、大产业”意识较差。四是文化旅游主题活动特色不突出。充满生机和活力的文化旅游体制机制尚未形成，文化旅游业发展缺乏高素质的人才队伍。此外，文化旅游业发展规划和政策不完善，宣传促销措施少、范围窄，文化旅游活动场馆利用率不高、功能未得到充分发挥，文化旅游活动群众参与率低，市场培育意识不强等诸多问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
　　文化旅游业发展的有利条件和困难同在，机遇和挑战并存。我们一定要保持清醒的头脑，切实增强发展文化旅游业的紧迫感和责任感，进一步解放思想，更新观念，以文化旅游建设年为契机，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风和百折不挠的气魄，扎扎实实做好各项工作，推动文化旅游业大发展，促进第三产业大繁荣。
　　二、突破重点，全力开创文化旅游业发展新局面
　　2008年，我们启动以挖掘传统民族文化、吸收优秀民族文化、创新自身文化为主题的“文化旅游建设年”活动，这也是实现锡市文化旅游业大发展大繁荣迈出的第一步。因此，我们的奋斗目标是：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学合理开发利用文化旅游资源，进一步健全和完善文化旅游业发展规划和政策。在文化旅游基础设施建设、各类活动规模和档次、对外交流、产业培育、全方位宣传促销等方面取得突破性进展。文化旅游业繁荣景象开始显现，文化旅游产业素质和文化旅游对外整体形象得到提升，文化旅游业走上质量效益型增长之路，成为全市国民经济的重要支柱产业，锡林浩特市成为全国知名的具有草原特色的旅游目的地。2008年接待旅游者突破100万人次，同比增长68%以上。
　　围绕上述目标，我们要统筹兼顾，突出重点，集中精力从以下七个方面寻求新的突破。
　　一要在文化旅游产业规划上取得新突破。资源决定市场，规划决定品味。我们要围绕挖掘以蒙元文化为代表的历史地域文化，以哈扎布为代表的人文文化及蒙古长调文化和以阿巴哈纳尔为代表的草原民俗风情文化等，重点突出特色文化旅游、生态文化旅游、健康文化旅游，精心编制好《锡林浩特市旅游业发展总体规划》，在继续完善原有景区景点的基础上，年内编制完成灰腾锡勒生态植物园观光旅游区、白音锡勒自然保护休闲旅游区、毛登现代农牧业观光旅游区、北郊水上休闲娱乐区、白银库伦遗鸥自然保护区等旅游区规划，力争早日开工建设，见到成效。出台《关于加快文化旅游业发展的意见》，指导和推动文化旅游业健康有序发展。
　　二要在文化旅游项目招商上取得新突破。挖掘和提升锡市旅游景区景点建设水平，仅靠自身滚动式发展很难在短时间内收到大的成效。有关部门要进一步解放思想，在旅游招商项目的策划、包装和储备上下功夫，年内要力争推出2—4个对客商有吸引力、便于规范运作的旅游招商项目。发改、财政、税务、工商、土地等部门要通力合作，制定扶持市内旅游商品定点生产企业、奖励市内外旅行社游客输入和投资开发文化旅游业的优惠政策，积极培育文化旅游企业，吸引国内外知名企业入驻锡市，通过合资、合作、独资和买断经营权等多种形式开发文化旅游资源或组建文化旅游发展投资公司。年内力争实现1—2户国内外知名旅游企业和一批有实力的外地旅游企业落户锡市，在锡市开办旅行社或办事处，开发旅游线路，扩大旅游客源，繁荣文化旅游市场。
　　三要在文化旅游重点工程建设上取得新突破。重点建设工程是产业发展的平台。为夯实文化旅游业发展的基础，年内全力推进青少年活动中心、规划展览馆、生态植物园一期、锡林湖3号、4号湖和休闲娱乐中心、图书影视文化中心、贝子庙续建工程等文化旅游重点工程建设。高质量完成蒙元文化苑后期建设工程。市场化运作，充实贝子庙和蒙元文化苑实物展品，提升其内涵。高标准规划布局民族文化展示中心和民族文化交流中心，配套完善贝子庙广场、额尔敦敖包、九曲湾风景区、灰腾锡勒草原旅游区、锡林广场等重点景区景点设施建设，健全锡林浩特文化体育会展中心和锡林浩特综合健身馆等场馆功能，开展多种形式的文体娱乐活动，提高利用率。旅游、交通等相关部门要提早策划，重新规划各旅游景点线路，年内主要景点全部通路，并设有停靠站。特别是要实施好白音锡勒狩猎场、白桦林、灰腾锡勒植物园和柳兰沟等主要景点通路和停靠站建设工程。宣传、城管、交通等部门在旅游旺季到来之前，要规划完成好城市出入口、主要交通干道两侧形象广告牌和重点景区交通指示牌，在娱乐场所、宾馆、公交站牌、旅游景区设立具有地方特色的标志牌等工作。城管等部门要加快完成城区和四个出城口的绿化、美化、净化和亮化工程。城管、民宗、卫生等部门开展好各类牌匾、规范用语、市容市貌、环境卫生等综合整治活动。继续打造部分民族特色街道和小区。根据实际，适时引进出租车企业，更新提档出租车辆。结合全市危旧平房拆迁改造，提升贝子庙周边环境。年内规划建设锡林浩特旅游服务中心。力促那日格朗、地矿大厦、贝子庙大酒店、元和大酒店等星级酒店投入运营，提高全市旅游接待水平。
　　四要在文化旅游产业培育上取得新突破。年内要通过完善相关产业政策，支持和帮助现有文化旅游商品生产厂家扩大规模，提高效益，同时，想方设法吸引周边地区民间传统艺人和有实力的企业落户锡市，组建相应的文化旅游商品开发公司，研发富有特色的民族工艺品，做大文化旅游商品产业规模，提升文化旅游经济水平，使文化旅游商品在文化旅游收入中的比重不断上升。充分整合现有资源，年内力争引进和培育1家文化创作企业、3支演出队伍、10家旅游企业、1家影视企业。提高乌兰牧骑演技水平，打造全盟一流的民族乐团、无伴奏合唱团和管弦乐团。规划包装贝子庙大街为民族工艺品及民族服饰一条街、察哈尔大街为民族特色餐饮一条街。在锡林郭勒国际赛马场打造民族文化旅游纪念品销售一条街，在原空军部队驻地规划开发商业娱乐城。通过举全市之力，多措并举，突出重点，培育壮大文化旅游产业。
　　五要在文化旅游经营管理上取得新突破。不断完善旅游管理机制，引导旅游相关企业广泛推行国际质量认证标准，推行服务质量标准化。年内成立锡林浩特市旅游质监所，组织开展文化旅游企业质检、评估工作，全面提高旅游行业的服务质量和水平。进一步做强北京新大都国际旅行社驻锡市游客接待服务中心，继续加强与国内外旅行社的交流合作，扩大客源市场。进一步加大文化旅游人才的培养，年内文化旅游行业队伍素质得到提升。不断强化导游、餐饮从业人员培训，年内不定期对在岗人员进行2—3次的岗位培训。充分发挥锡林浩特市民学校的学习教育基地作用，加强出租车司机培训工作。年内力争完成贝子庙景区创建国家4A级旅游景区和启动蒙元文化苑创建国家5A级景区申报工作。
　　六要在文化旅游宣传促销上取得新突破。旅游是一种特殊商品，旅游经济是一种“注意力经济”。我们要把宣传锡林郭勒草原优美的自然风光、神秘诱人的人文景观、多姿多彩的民俗风情和大草原休闲对人体健康的独特好处等热点、亮点作为主线，通过整合文化旅游宣传资源，打造强大的宣传攻势。年内选择部分国内主流媒体进行强势宣传外，适时举办旅游推介会，邀请省级以上主流媒体记者、盟外旅行社负责人到锡市采风、踩线等工作。发挥电子信息网络的作用，创办《锡林浩特市旅游网》，加强网上宣传促销。年内要完成拍摄《草原明珠—魅力锡林浩特》旅游风光宣传片和搜集、整理、出版全面反映锡林浩特的书籍、画册、光盘、地图等工作。要发挥好公共场所、酒店、商场、车站、机场和出租车等载体的宣传作用。通过参加各种旅游展销会、博览会、承办国内外大型文化旅游活动等方式，进一步强化宣传促销，不断提高锡林浩特文化旅游品牌的知名度和市场竞争力。
　　七要在文化旅游主题活动提档升级上取得新突破。主题活动是促进一个地区文化旅游业发展最直观、最鲜活的拉动力。调动各方面积极性，通过政府主导、市场运作，精心策划组织好文化旅游年主题活动。特别是要使“国际游牧文化节”和“冰雪锡林游”两大特色鲜明、主题突出的文化旅游活动得到提档升级，使其更具吸引力和观赏力。下面，我将活动具体内容作一简要通报。
　　中国锡林浩特第五届国际游牧文化节，时间为2008年6月16日（阴历五月十三）至入冬前。主要由四大活动组成：
　　（一）中国锡林浩特第五届国际游牧文化节开幕式。时间为6月16日至20日。内容包括：①额尔敦敖包祭祀大典、传统那达慕；②“敖包相会”晚会；③传统民族服饰设计、制作、展示比赛；④现代民族服饰设计、制作、展示比赛；⑤民族工艺品（旅游商品）展示比赛；⑥全盟民族服饰男女业余模特表演十强赛；⑦国际蒙古服饰模特表演十强赛。
　　（二)“锡林河之夏”群众广场活动。时间为7月初至8月底。内容包括：①各类群众性文艺演出活动；②组织部分企业、社会团体和社区举办广场群众文化体育活动；③书法绘画摄影创作展览和评选；④“潮尔道”演唱会；⑤马头琴演奏音乐会；⑥民族乐团、无伴奏合唱团和管弦乐团演出；⑦第二届牧区业余乌兰牧骑文艺汇演；⑧邀请其它旗（县、市）乌兰牧骑演出；⑨“锡林湖之夜”大型焰火晚会。
每星期六、星期日晚由教育系统、国税系统、地税系统、政法系统、卫生系统、文明单位、苏木（镇）场、街道办事处等轮流演出。
　　（三）中国?锡林浩特全国马王争霸赛。时间为8月底9月初。内容包括：①马王争霸赛及各类赛马比赛；②马术表演、马球表演、套马训生马表演；③蒙古马选美大赛；④成立马术表演团，开展交流演出。
　　（四）2008年全区青少年轮滑比赛。时间为国庆节期间。
　　冰雪锡林游活动，时间为年底至下年初。内容包括：①冰（雪）雕展；②汽车雪地拉力赛、滑雪比赛、滑冰比赛。
　　同志们，全市文化旅游工作的目标任务已经明确，我相信，经过大家的共同努力，通过文化旅游建设年的助推，锡市的文化旅游工作一定能够开创新的局面。