同志们：

        这次全市人口和计划生育工作会议是市委、政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全盟人口和计划生育工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，分析当前形势，安排部署2007年全市人口和计划生育工作。会上，游市长、盟计生局王局长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

        一、2006年度全市人口和计划生育工作简要回顾

        过去的一年，市人口和计划生育部门、各计生责任单位、协管部门认真贯彻执行国家、自治区和全盟人口和计划生育工作各项方针政策，全面推进人口和计划生育综合改革，不断强化基层基础工作，积极开展创建优质服务先进市活动，狠抓了年度目标管理责任制的落实，全市人口和计划生育工作继续走在全盟前列，为今后更好地发展奠定了良好的基础。主要体现在以下几个方面：

        一是人口和计划生育低生育水平继续稳定。2006年，全市出生人口1370人，同比减少121人，比计划（1800人）少出生430人；人口出生率为8.28‰，同比下降0.73个千分点，比盟里下达的目标值低2.55个千分点；人口自然增长率为5.65‰，同比下降0.40个千分点；计划生育率为99.71％，同比上升0.11个百分点；全市2002—2006年五年出生婴儿总性别比为103.46，出生性别比控制在正常范围以内。

        二是人口和计划生育基础工作不断加强。形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的人口和计划生育工作良好格局。计划生育“一法三规一条例”得到有效落实，累计发放各种计生宣传品12万份册。“关爱女孩”行动、“婚育新风进万家”活动扎实开展，广大群众的婚育观念有了明显转变，全市有3400余育龄夫妇主动放弃了二胎生育指标，独生子女领证率由“九五”末的4.8％提高到2006年底的10.12％。基层计划生育服务条件明显改善，4万余名已婚育龄妇女个人信息全部录入微机。综合改革工作深入开展，适应新形势的工作机制初步建立，工作方式方法有了明显改进。计生部门在做好日常督查指导工作的基础上，适时组织开展小样本抽查、社会调查和专项检查，加大对各计生责任单位经常性工作的监控。在全市机构改革和撤乡并镇工作中，配齐配强了苏木、嘎查两级计生工作人员，设立了人口计生办和计生服务所。集中对苏木、嘎查两级计生助理进行分期培训，切实提高了计生人员的业务水平和能力。计生协会群众性自治组织的作用得到充分发挥，协会会员带头宣传计生政策、发动群众支持参与计生工作，有力地推动了计生工作的开展。对“三结合”户的扶持力度不断加大，涉农涉牧部门均制定了优先优惠政策，在移民政策落实、打井、机械配备、教育“两免一补”等方面给予“三结合”户政策倾斜。不断加大对计生事业的投入，保证了计生事业费的及时足额拨付。独生子女奖励费、双女结扎户一次性奖励费、嘎查级计生信息员工资报酬全部予以兑现。牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作进展顺利，各类奖励扶助政策得到有效落实。2006年，为120户牧民申报了国家实施“少生快富”工程项目；为13户牧民入了国寿永泰团体年金保险，投入保费9000元；为23名牧民发放计划生育家庭奖励扶助金13800元；为9户双女结扎户兑现了一次性500元的奖励费；为三民报销“四术”费和独生子女奖励费30余万元；同时筹措3万余元，推广安装了药具IC卡发放机和自动售套机，方便了群众，节约了资源，受到普遍欢迎 。

        三是人口和计划生育优质服务水平显著提高。2006年，投入6万余元，在全市各社区建立生育文化大院，建立计生科普文化长廊，粘贴彩磁墙面1000余平方米，宣传生育政策和优生优育知识。建立悄悄话室，开展特色服务，组织文艺队巡回演出群众自编自演的计生节目，丰富育龄群众的业余文化生活。利用流动人口之家，组织育龄群众开展系列活动，吸纳他们积极参与计生工作，在潜移默化中受到了教育。对流动人口实行市民化服务，发放流动人口爱心卡，建立流动人口健康档案，免费提供计划生育各项服务，帮助解决就业、住房和子女入托入学等方面的困难。2006年，全市流动人口已婚育龄妇女持验证率达到92.11％。我市获得了全盟流动人口计划生育管理服务工作优秀奖。

        二、认清形势，增强做好人口和计划生育工作的使命感和紧迫感

        2006年，全市的人口和计划生育工作在全社会的大力支持下，在相关部门的密切配合和广大计生工作者的不懈努力下，虽然取得了较好的成绩，但是，与新形势下人口和计划生育工作的新要求相比，在思想认识、工作方法、服务能力等方面还存在着很大的差距，全市面临的人口形势仍然不容乐观。突出表现在以下几个方面：一是由于全市连续多年保持低生育水平，导致部分单位党政领导产生了盲目乐观和麻痹松懈情绪，对计生工作的重要性、长期性、艰巨性和连续性缺乏足够的认识，责任不明，落实不力。特别是个别国有农牧场对计生工作重视不够，存在的问题较多，影响了全市计生工作整体水平的提高。二是人口和计划生育工作的利益导向机制和社会保障机制还有待于完善，奖励优惠政策还不能够完全落实到位。三是流动人口计划生育综合治理和“三结合”工作尚未形成齐抓共管的良好局面，个别部门配合不主动、不积极，实际资金项目的落实还存在盲区。四是基层技术服务工作滞后，技术力量薄弱，难以更好地满足群众的服务需求。五是计划生育宣传教育工作方法简单，内容单一，与新形势的要求尚有一定差距。六是基层计生协会工作没有充分开展起来，各单位对协会的作用认识不足，重视不够，工作开展的不够规范，有的甚至没有开展。七是个别单位对社会抚养费征收问题重视不够，执法不严，损害了计划生育法律法规的严肃性和权威性。去年全市共有4例计划外生育，仅有一例按程序结案。八是优质服务先进市创建工作滞后，全盟已有5个旗县进入国家、自治区优质服务先进旗县，而锡市仍未进入这一行列。

        以上问题的存在，说明全市人口和计划生育工作基层基础工作依然薄弱。任何政策的偏差、工作的失误以及外部不利环境的影响，都极容易导致人口出生率和计划外生育率的回升。同时，这些问题在一定程度上已经影响和制约了全市人口计生事业的整体发展水平，必须引起各部门、单位的高度重视。要认真对照查摆各自存在的问题，分析原因，找准症结，有针对性地采取行之有效的措施，在今后的工作中加以克服和解决。

        去年年底，中共中央、国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，对“十一五”期间全面加强人口和计划生育工作提出了新的、更高的要求。各部门、各单位要认真组织学习，把人口和计划生育工作摆在更加突出的战略位置，坚持经济发展与人的发展并重，经济总量指标与人均指标并重，稳定低生育水平与提高人口素质并重，采取切实有效措施，实现人口和计划生育工作持续稳定健康发展。

        三、与时俱进，努力做好2007年及今后一个时期人口和计划生育工作

        做好2007年全市人口和计划生育工作，要坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观和中共中央、国务院出台的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，继续稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善出生人口性别结构、深入开展综合改革和优质服务创建活动，健全流动人口管理服务体系，建立和完善人口和计划生育工作新机制，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。通过努力，力争使全市人口出生率和自然增长率分别控制在10.83‰和7.88‰以内，总人口控制在16.7万人（不含机械增长）以内，符合政策生育率达到90％以上。

        为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作。

        （一）创新方法，强化人口和计划生育宣传培训工作。要探索形式多样、行之有效的宣传方式，加大工作力度，增强培训教育工作的实效性。要加强对领导干部的人口理论和人口形势教育，进一步增强各级党政领导和计生干部的法制观念、群众观念和服务观念，改进工作作风和方法，创新服务方式，提高服务水平。要重点抓好群众宣传、社会宣传和阵地宣传。要在全市迅速掀起贯彻落实《决定》的热潮，将“一法三规一条例”和《决定》的学习宣传纳入“五五”普法、三下乡、八进社区和婚育新风进万家活动中，在全市创造良好的人口舆论氛围。要全面实施计划生育生殖健康促进计划，大力普及计划生育生殖健康科学知识。要以人口学校为依托，进一步强化宣传阵地建设，积极推动群众性的人口和计划生育文体活动。各级新闻媒体要开办公益性的人口和计划生育专题宣传栏目，使人口和计划生育宣传工作固定化、规范化。要把人口理论和国情教育以及计生政策法规知识列入培训计划。年内举办3—4期全市计生干部培训班，重点培训近两年上岗的计生助理员和微机操作员。同时，各责任单位也要对嘎查、分场、社区居委会计生人员进行普遍集中培训，确保培训率达到95％以上。要积极探索在初中以上学校开设人口及青春期保健讲座。要通过开展进村入户宣传等多种形式，进一步引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。此外，结合迎接自治区成立60周年庆祝活动，印制图文并茂、体现亲情特点的宣传手册，开展具有牧区特色的主题宣传活动，编制反映20年来人口和计划生育工作发展的专题宣传图册，加大对外宣传力度。

        （二）健全机制，全面推进人口和计划生育综合改革。要继续深入开展人口和计划生育工作综合改革，推进人口和计划生育工作的观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，切实提高人口和计划生育工作水平。综合改革要结合实际，突出重点，在抓好已有政策全面落实的基础上，进一步建立新的奖励机制，通过政策引导，鼓励广大群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平。要结合实际，创建富有草原特色和各地特点的工作机制，积极稳妥地推进综合改革工作。盟里今年要在涉及利益导向和激励机制等方面出台奖励优惠政策。我们要结合市情认真贯彻落实，同时，通过抓好典型，全面推广，力争使综合改革工作整体上有更大的突破和进展。

        要深入探讨人口自身发展规律和人口与经济社会资源协调发展的规律，科学研究制定锡林浩特市未来人口发展战略目标，完善在稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、开发人力资源等方面的行动计划和政策措施。把人口发展纳入到可持续发展的框架中，推进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。市计生部门要结合围封转移、城镇化等战略的实施，进行人口总量、素质、结构、分布、就业、迁移和流动趋势分析，为党政领导的重大决策提供依据。全盟人口发展战略研究工作年初已经启动，计生部门要尽快确定研究课题，及早开展工作。

        （三）深化服务，下大力推进创建优质服务先进市活动。要全面有效地开展创建优质服务先进市活动。加强各级计划生育服务机构建设和管理，进一步完善各项规章制度，建立服务承诺制、首诊负责制、服务责任制和责任事故过错追究制。统一标识、标牌、人员服装和机构内部宣传，实现服务站（所）规范化管理，使不同层次的育龄群众都能享受到满意的生殖健康优质服务。今年全市各苏木镇服务所要按照国家要求的配备标准，全部单建。同时还要积极筹措资金，为重点苏木镇服务所配备相应的医疗器械和生殖保健常用设备。计生与卫生部门要密切配合，把基层计生服务体系建设和卫生疾病控制体系建设有机结合起来，大力开展以技术服务为重点的优质服务，努力做到“资源共享、优势互补”。要积极组织开展“创建草原牧区特色优质服务”活动，要切实重视经常性的技术服务工作，定期开展查环查孕、妇女常见病和多发病普查诊治工作。通过发放服务联系卡、设立悄悄话室等多种形式，搞活服务方式。要充分发挥流动服务车的作用，在牧区全面开展预约式服务。年内农牧区和流动人口已婚育龄妇女开展查环查孕不少于两次，所查人数必须达到应查总数的90％以上。继续开展并实施好以避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预为重点的“三大”工程，切实提高广大育龄群众的生殖健康水平。今年盟里要在全盟范围内开展“一卡通”优质服务活动，为育龄妇女统一印制方便精致的服务联系卡，在全盟各级计生服务站所普遍使用，使育龄妇女在全盟任何地区都能享受到便捷优质的服务。要继续抓好药具发放工作，今年各计生责任单位要配齐药具柜，嘎查、分场、社区、居委会要配齐药具箱，这项工作是药具工作考核评估办法的一项重要内容，必须在上半年落实。不断提高药具发放的覆盖面，严禁计划内药具流入市场。

        （四）完善制度，加强流动人口计划生育管理和服务。目前，锡市流动人口约有4万余人，且育龄人群居多，大部分来自经济落后的农村牧区，经济条件差，生育观念落后，流动性大，给流动人口计划生育管理带来一定难度和压力。有关部门要进一步建立健全流动人口综合治理的有效机制，运用政治、经济、行政、法律等手段，强化对流动人口的计划生育管理。要加强和完善流动人口管理责任制，层层签订责任书，把具体职责落实到办事窗口和具体人员，严格考评，切实执行“一票否决”制度。有关部门在办理流动人口《暂住证》、《健康证》、《务工许可证》和《营业执照》等证件时，严格实行“一证否办”。在做好管理工作的同时，要向流动人口提供与户籍人口同等的优质服务。继续加强和完善流动人口计划生育信息平台建设，充分发挥人口信息平台的作用，确保跨省（区）流动人口的录入率、接受率、反馈率和“查无此人”率达到责任目标规定要求。

        要按照国家人口计生委《关于进一步加强和改进流动人口、农民工计划生育服务和管理的意见》和《流动人口、农民工计划生育便民维权措施》规定，结合锡市实际，制订更加具体的便民维权措施。

        （五）多措并举，完善投入保障和利益导向机制。有关部门要将“三结合”工作纳入重要议事日程，将政策、项目、资金真正落实到户，使“三结合”工作切实发挥应有的利益导向作用。项目办、扶贫、民政、农牧、林水等部门及苏木镇、国有农牧场在制定牧区扶持项目方案时，要与计生部门取得联系，人口与计划生育部门也要积极主动协调有关单位，在不改变项目投资方向的前提下，优先考虑计划生育“三结合”户。要继续保证独生子女户、双女结扎户的奖励优惠政策全部落实到位。参加新型农牧区合作医疗的产妇，住院分娩每名一次性补贴200元，“独女户”和“双女结扎户”的大病报销比例各段均上浮5％。要把发展经济与控制人口、加强精神文明建设结合起来，注重培养和挖掘能够带领广大农牧民少生优生奔小康的“三结合”典型，让广大农牧民实实在在地感受到实行计划生育所带来的实际利益，从而促进群众生育观念的转变。各苏木镇要切实做好计生“三结合”户工作，每个嘎查必须有4户以上“三结合”户，要有协议书、户卡和户牌，内容必须规范、详细、数字准确，帮扶项目和资金要真正落到实处。对因独生子女夭折、病残以及手术并发症导致生活困难的计划生育家庭要给予特殊的关心和救助。要积极建立并发展养老保险、基本医疗保险等与计划生育有关的社会保障制度，优先为计划生育家庭办理独生子女双全保险、双女户养老保险、母婴安康保险、计划生育手术保险，要对符合政策但主动放弃生育二孩或三孩的夫妇实行奖励，解除群众的后顾之忧，充分调动他们自觉实行计划生育的积极性。今年，生育保险入保户数要较上年有所增加。要采取有效措施，坚决杜绝计划生育乱收费现象发生。

        （六）严格政策，继续稳定低生育水平、提高出生人口素质。要严格执行现行生育政策，控制非政策生育，遏制早婚早育、非婚生育，坚决杜绝政策外多胎生育。对政策内怀孕的要做好随访服务，及时准确地了解情况，防止出现因胎儿性别鉴定而终止妊娠行为。要制定行之有效的管理措施，治理出生人口性别比偏高问题，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。计生、卫生部门要密切配合、协同作战，采取定期检查与不定期抽查相结合等方式，对拥有B超的医疗机构、特别是个体门诊进行经常性的检查，从源头上减少和杜绝人为干预出生性别问题。人口计生部门要采取有力措施，加大社会抚养费增收力度，严格依法征收社会抚养费，做到征收程序合法、征收数额到位。要全面开展叶酸投放工作，最大限度地减少缺陷婴儿的出生，努力提高出生人口素质。计生、卫生、民政等部门要密切配合，加强婚前检查，提高育龄群众的保健意识和健康水平。

        （七）加强领导，提高人口和计划生育工作整体水平。各部门、各单位要切实把人口计生工作摆上重要议事日程，按照《决定》要求，认真研究本地人口和计划生育工作的新思路，定期听取人口和计划生育工作汇报，及时解决队伍建设、经费投入、利益导向等方面的问题。要严格执行计划生育目标管理责任制，按照上级要求，实行党政领导和计生业务目标分线考核责任制，逐级把目标任务分解落实到基层和各单位，加强领导，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要不断完善考核内容和考核办法，加大督促检查力度，对那些工作不力、完不成任务的，坚决实行黄牌警告、“一票否决”，问题严重的追究有关领导责任。要加大投入，及时足额兑现嘎查村居计生人员的报酬及计生工作人员享受的岗位津贴和必要的劳保用品。据了解，个别苏木信息员的工资报酬未能足额发放到本人手里，有的挪作他用，有的以物相抵，严重挫伤了嘎查计生人员的工作积极性。今年，必须杜绝此类问题出现。要按照《决定》精神和国家人口计生委关于稳定机构、建设职业化干部队伍的要求，在稳定基层队伍的前提下，把有专业知识技术的人员充实到计生技术服务岗位，吸引和选拔优秀人才从事人口计生工作。去年的检查中发现，个别计生工作人员责任心不强，信息不能按时上报，软件材料缺少，工作上采取以空对空的做法，今后一定要引起注意。各部门单位要从政治上、生活上关心爱护计生干部，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造条件。

        计生协会组织是协助政府动员广大人民群众参与人口计生工作不可缺少的团体。要加大协会工作力度，健全各级协会组织，配好专职工作人员，保证经费投入，确保协会各项活动健康有序开展。

        自治区人口计生委把2007年定为计生系统的“求实年”。计生部门和各计生责任单位要按照盟里的部署安排，积极主动开展工作，切实将此项工作落到实处。

        同志们，做好人口和计划生育工作意义重大，任务繁重。各部门、各单位要进一步提高对新时期人口和计划生育工作重要性的认识，着眼全面建设小康社会的奋斗目标，牢固树立科学发展观和人口安全观，继往开来，扎实工作，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶，为加快全市经济社会快速、健康发展创造良好的人口环境。