在市委中心组学习会上的发言

简顺利
（2007年11月29日）

    下面，我就结合分管工作实际，谈三点想法。
    一、学习贯彻十七大精神，抓好项目工作寻求新突破
    党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对党和国家的各项事业进行了最新部署。学习贯彻好十七大精神，以十七大精神武装头脑、指导实践、促进工作是我们当前和今后一个时期的主要政治任务。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要促进国民经济又好又快发展、实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。转变经济发展方式是一项长期而艰巨的任务，而项目建设是加快发展的重要载体，也是落实工作的有效抓手。
    近年来，我市按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的总体思路，不断加大抓项目工作力度，全市固定资产投资一直保持着较大规模和较高的增长速度，特别是神华胜能、大唐国际、中广核、香港协鑫、冠盛国际、伊利集团、小肥羊等一批国内外知名企业入驻我市，所实施的重大项目均取得了实质性进展，成为了我市拉动经济快速增长的主要力量，也是经济社会保持快速发展势头的关键所在。但是，站在新起点上，适应新形势，完成新任务，需要我们进一步改进工作措施，加大抓项目工作力度，增强经济发展后劲，力求在推进重点项目上取得新突破。一是全力抓好重点项目建设。2008年，建立“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，加强协调，通力合作，确保列入年度计划的重点项目高质量、高标准、高速度建成见效。在保证工程质量的前提下，合理抓工期，有效促进工程进度。二是扎实做好项目规划和储备。近年来，国家、自治区十分重视项目建设规划工作，审批项目首先要考虑项目规划，未进入规划的项目不允许进入审批程序。为此，我们要及时掌握上级政策导向，策划筛选出一批具有前瞻性、先导性、全局性和能增强发展后劲的大项目，力争将更多的项目被列入国家、自治区规划和行业规划，更多地得到上级的支持。同时，要抓好项目储备。国家、自治区审批项目，给予资金支持，都要看项目的必要性和可行性，没有扎实的前期工作基础，跑得再多，收效也是有限的。即使跑成了项目，如果前期工作不充分，不扎实，也要影响实施进度。所以，今后我们要立足全市经济发展的形势，进一步加强项目建设规划，掌握上情，吃透市情，把我市资源优势与市场需求、上级投资方向有机结合起来，谋划一批能够带动全市经济发展的大项目、好项目，不断增加项目储备，进一步充实和完善项目库，确保重大项目接替有序。在做好项目包装的基础上，进一步加大跑项目、争资金的力度，积极向上级和有关方面汇报项目情况，争取更多的政策倾斜、资金支持。
    二、学习贯彻十七大精神，推动财税工作实现新跨越
    胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力，这不仅对我国财税体制建设提出了更高的要求，同时也意味着财税改革面临着一些新的发展机遇。近年来，我市认真贯彻落实财政各项方针政策，紧紧围绕生财、聚财、理财三项主要任务，依法加强税收和非税收入的征管，努力扩大财政收入总量，不断优化财政支出结构，有效推进税收与经济协调增长，为经济社会发展提供了有力的资金保障。预计2007年，财政总收入完成12亿元，占地区生产总值比重达到16%。但是，客观分析，我市财政运行中仍存在一些困难。比如，财政支出因城市建设欠账等因素影响压力较大，各类支出增长仍高于收入的增长，财力和资金均存在很大的缺口等。
    针对这些问题，今后一个时期，我们将全面贯彻落实党的十七大精神，围绕税源建设和挖潜节支两个关键环节，以整合资金集中财力办大事、提高财政资金配置效益为核心目标，进一步完善预算管理制度，坚持依法理财，着力推进财政科学化、精细化管理，实现税收与经济协调发展。2008年，重点抓好以下三个方面工作。一是强化税收征管的薄弱环节，做好产量税收监控系统试点工作，逐步推广使用新的税源监控手段，做到重点税源适时监控和源头控管。继续抓好非税收入规范管理，严格收取矿产资源勘探、城市建设配套费、土地收益等费用，做到应收尽收。二是进一步优化支出结构，更多地向重点项目、社会事业和关注民生等领域倾斜，提高公共财政保障能力。三是进一步健全完善政府收支分类、部门预算管理及政府采购等改革。全面推进国库集中收付制度，规范完善财政国库管理体系。统筹监管行政事业单位国有资产。进一步加强专项资金监管，保证资金使用的规范、安全、高效，提高财政资金使用效益。
    三、学习贯彻十七大精神，促进服务业加快发展
    加快服务业发展，是党的十七大提出的一个重要任务，意义重大，事关我国经济社会发展全局，是推动经济社会又好又快发展的重要战略措施。近年来，我市对加快发展服务业的认识和重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚，目前服务业已经成为新的经济增长点，取得了长足发展。但是，目前我市服务业发展与新型工业化不配套，生产性服务业发展滞后，特别是交通运输需求和交通运力能力不合理等问题依然很突出。对此，我们结合学习十七大精神，初步提出了今后一个时期服务业发展的总体思路，即认真贯彻落实自治区加快服务业发展若干政策，以科学发展观为指导，以加快发展速度、提高在国民经济中的比重为目标，坚持与工业化、城镇化、农牧业产业化互动共进，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，加快新兴产业发展速度，提升三产内部结构，进一步增强城市服务功能，推进第三产业优质高效发展。以上述总体思路为指导，2008年我们将重点推进以下四个方面工作：
    （一）物流业。一是依托丰富的矿产资源优势，积极引进具有固定客户群的大型物流企业，尽快落实投资商，以企业为开发建设和营运主体，加快建设在火车站西侧占地1.3平方公里的生活性物流园区和在火车东站附近占地面积约3平方公里的生产性物流园区，确保明年建成运营，构建集购销、交易、仓储、货物配载、维修配件、生活服务、信息网络为一体的综合交通物流体系。二是加快推进物流信息中心建设，从信息资源整合入手，抓好物流资源的整合，用信息化推进物流现代化。三是帮助安快物流集团加快推进组织大型外运车队承担煤炭运输任务项目，完成2008年组织500台24吨以上车辆的计划，到2009年组织成立具有1000台车辆的大型运输车队。
    （二）商贸业。一是坚持高档次规划、高标准建设，加快新区1700亩商业区和空军部队搬迁后地块的开发，由政府组织规划设计，面向社会公开招投标进行建设。二是以额尔敦路为核心，积极培育高勒时代、锡林商厦、德客隆等大中型购物商场，提升百货大楼、维多利和金桥商厦的服务档次和水平，加快改造额尔敦北路百货大楼、银监局、新华书店等区域，进一步提升中心商业街的综合功能。通过政府引导、市场培育等手段，集中精力发展特色商业街，积极培育察哈尔大街民族餐饮街、贝子庙民族工艺品及民族服饰专卖城、新区和锡林大街西段汽车销售区，努力打造一批高档次的精品特色商业街。依托华联集团品牌优势，积极发展服装、餐饮和连锁经营、品牌专卖等，加快促进传统商贸业向现代流通业转变。培育发展卓兰新天地购物中心，帮助逸园超市寻找合作伙伴和运营商，确保国美和苏宁两大全国家电连锁企业其中之一落户我市。加快推进锡林郭勒元和大酒店、地矿大厦、锡林商务酒店、那日格朗旅游渡假酒店等星级酒店建设，确保开工建设3个以上星级酒店。积极培育现有市场，不断完善大世界畜产品交易中心管理办法，尽快繁荣活跃市场。推进呼市润宇建材家俱城项目建设，加快规划建设大型建材市场。
    （三）新兴服务业。积极构建融资平台，拓宽融资渠道，提高融资能力。规范发展建筑工程评估、会计事务、典当、担保、拍卖等行业，支持发展法律服务业，鼓励发展咨询、广告等商务服务业，积极发展物业管理、家政、健身娱乐等消费性服务业。