在中共第十届委员会第二十九次常委（扩大）会议上的发言提纲

2008年4月28日
冯淑娟

　　根据会议安排，现将人事劳动和社会保障、社区建设、教育1—4月份的工作情况、面临的形势与差距及下一步工作安排简要汇报如下。
　　一、1—4月份工作的简要回顾
　　（一）人事劳动和社会保障工作
　　——按照市委、政府工作部署，组织并实施了街道办事处、苏木镇公务员轮岗工作，对67名公务员进行了工作轮岗，目前人事调动手续已办理完毕。
　　——建立了人力资源数据库，建立了党政机关管理人才、企业经营者队伍人才、专业技术人员人才以及大中专毕业生人才等10个方面的人才数据库。3月份参加了全区人才招聘会，搜集了400余名有意来我市工作的大中专毕业生的就业意向书，为下一步党政机关等用人单位推荐人才做好了准备。同时，在调查研究的基础上起草了全市人才工作的分析汇报提纲，为2007年人才储备空缺岗位和2008年将确立的人才储备岗位提出了建设性的意见和建议。
　　——建立完善了市、街道办事处、社区三级劳动监察网络，明确将劳动监察、社会保障、就业服务工作人员统一管理，定人、定岗、定职、定责。
　　——目前，全市共征集开发就业岗位7862个（市直4362个，盟直3500个），完成年度任务的65.2%（任务120000个）；安置城镇各类失业人员3556人(市直3206人，盟直350人)，完成年度任务的35.6%（任务10000人）；培训城镇各类失业人员530人，完成年度任务的40.8%（任务1300人）；培训农牧区劳动力866人（其中引导性培训421人，技能性培训445人），完成年度任务的54.1%（任务1600人，其中引导性培训和技能性培训各800人）；农牧民转移就业647人，完成年度任务的39.2%（1650人）；城镇登记失业率控制在3.84%以内（任务3.9%以内）。
　　——研究制定了《转移进城牧民基本养老保险的试行办法》和《城镇居民基本医疗暂行办法》，为扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民生活水平提供了制度保障。
　　（二）社区建设工作
　　全面启动了社区建设规范建设年活动，对2008年到2010年社区建设3年规划总体目标和2008年社区建设年度任务进行全面部署。把社区阵地建设纳入城市整体规划建设中，实现了社区阵地建设与城市建设同规划、同部署、同建设。确定年内对21个社区阵地进行建设，其中包括5个高标准高档次，集综合服务中心、卫生服务中心、文体服务中心为一体的社区服务中心。建成后的社区办公用房面积不低于500平米。预计建成社区办公用房面积2.2万平方米，使我市50%以上的社区实现硬件提档升级。
　　（三）教育工作
　　打造全盟教育中心城市工作扎实推进。中小学标准化建设步伐加快。确定了市蒙中整体改造、新区十二年一贯制学校续建、特殊教育学校迁建等8所学校的建设项目，预计年内新增教学、生活用房面积11万平方米、运动场面积2.7万平方米、校园绿化硬化面积4.1万平方米；预计完成1.6亿元的校园基础设施投入；认真落实义务教育经费保障政策，及时拨付各级各类资金。一季度拨付义务教育公用经费406万元，发放生态移民教育补贴20万元，发放高中阶段教育补贴159万元；高度重视农村义务教育债务化解工作，确定第一批义务教育债务化解2401万元；认真开展面向全区招聘教学能手工作，已面向社会正式公布71个优秀教学能手招聘岗位，5月上旬完成正式报名工作，7月组织完成考录工作；提高中小学班主任津贴标准，从3月份开始，班主任津贴在原有的基础上，每人每月增加100元。
　　二、面临的形势与差距
　　各部门、单位按照全市党建经济工作会议精神，形成了清晰的工作思路，明确了具体的工作措施，具体的年度任务，工作不断规范化、制度化，求真、求实、求细的工作局面正在形成。但距市委、政府的工作要求还存在一定的差距。从教育工作来看，一是学校项目建设前期准备工作滞后，未与城市总体规划和年度城市建设计划紧密衔接，导致学校项目建设在规划设计、建设实施、资金安排、工作进度等方面造成很大的压力和难度；二是教育调查研究工作由于客观原因的制约，还未能全面进行，对学校内部管理体制改革还未能形成一个明确的工作思路。从人事劳动和社会保障工作来看，一是虽然在公务员轮岗工作上已迈出可喜的一步，但在深化全市人事制度改革方面仍需要认真研究，进一步深化；二是随着《劳动合同法》和《劳动就业促进法》的全面实施，给劳动监察工作带来很大的压力，在充实人员的基础上，需要进一步提高监察队伍在处理劳动纠纷案件方面的办案能力；三是《转移进城牧民基本养老保险试行办法》、《城镇居民基本医疗保险暂行办法》已制定完毕，目前已进入全面征求意见阶段，将于5月份全面启动，但启动实施所必要的调查摸底、数据搜集、测算、统计、分析、宣传动员等基础性工作仍未全面展开，还需扎实推进；四是完成就业岗位征集任务形势不容乐观。领导干部承包重点项目征集就业岗位的做法在全盟劳动保障会议上得到了领导的肯定，需要我们进一步加大落实的力度，确保征集的就业岗位得到有效使用。同时还需进一步加大工作力度，拓宽就业渠道，征集更多的就业岗位，完成年度就业岗位的征集任务。从街道办事处、社区来看，今年市委、政府不断加大对街道办事处、社区居委会的投入力度。为各街道办事处统配了办公车辆，确定了21处社区阵地建设项目；投入19万元更新保洁员服装、更换维修保洁车辆；对社区居委会主任、副主任、保洁员工资进行提标，提高社区办公经费达到1万元，将社区水电、取暖、通讯等办公经费列入财政预算，这些措施充分调动了街道办事处、社区工作的积极性，使工作呈现出积极向上，凝心聚力的可喜局面，但个别街道办事处、社区还存在着工作找不到头绪、工作定位不清、体制不顺等问题，需要把社区建设规范年活动扎实推进下去，规范街道办事处、社区的各项工作，有力地服务于全市的中心工作和重点工作。
　　三、后三个季度的工作安排
　　（一）人事劳动和社会保障工作
　　一是加强公务员队伍的在职培训，提高公务员队伍的整体素质。利用市党校的教学设备及师资力量对全市公务员进行大规模的更新知识培训。通过“走出去，请进来”的形式，聘请有关专家学者进行授课。积极争取自治区人事厅组织公务员到境外培训学习，更好地拓宽视野、创新理念、扎实工作。
　　二是在5月份，全面启动转移进城牧民基本养老保险。建立“保基本”、“广覆盖”、“能转移”、“可持续”的以个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化的筹资渠道，开展实施转移进城牧民基本养老保险。
　　三是在5月份启动城镇居民基本医疗保险工作。指导劳动保障部门、社会保险经办机构、各街道办事处、社区精心组织做好城镇居民年龄、结构、医疗保障现状等数据的收集、测算、统计和分析工作，周密实施。
　　四是继续扩大就业渠道，努力增加就业岗位。认真落实好领导承包重点项目征集就业岗位实施方案，与我市的大项目单位搞好用工衔接，制定切实可行的大项目用工跟踪服务实施方案，做好重点工业项目就业跟踪服务工作；在商贸流通、服务业广辟就业渠道，征集就业岗位，使其成为就业再就业的新载重点；最大限度的开发公益性岗位，帮助“4050”人员实现再就业；继续对“零就业家庭”实行动态管理，发现一户，帮扶一户，就业一户，脱零一户，确保我市“零就业家庭”成员中至少一人实现就业。
　　（二）社区建设工作
　　加强社区建设，是我市推进和谐社区，构建和谐锡林浩特的重要举措，需在八个方面实现突破。
　　1、编制社区发展规划，实现社区建设规划新突破。
　　5月初，聘请唐忠新（南开大学周恩来政府管理学院社会系教授、南开大学社区建设研究所长）、孙树仁(民政部管理干部学院副教授），会同规划局结合我市城市建设总规和详规，编制《锡林浩特市社区建设五年规划》。实现社区建设与城市建设同规划、同部署、同建设、同完成。编制社区建设规划工作预计需要2个月的时间，在7月份完成。按照地域性、认同感等社区构成要素，尊重历史现状，遵循大稳定、小调整原则，对市内各社区进行重新划界，确保每一个社区四至明确、界限清晰、条块分明、相互衔接，此项工作在5月份完成。
　　2、多元化投入，实现社区阵地建设新突破。
　　今年，采取政府投入、土地置换、平房区改造工程配带建设、整合部门资金、争取项目的形式对21个社区阵地进行建设，实现社区阵地硬件提档目标。目前，社区阵地建设区域、办公用房选址、建设规模、投入方式已基本确定。在社区阵地建设中，规划部门对社区阵地建设的项目选址、建设、布局、规模、功能室设置实施统一审批、统一验收、统一设计；市旧城区危房改造指导组负责召开由开发商参加的社区阵地建设协调会，确定好开发商建设阵地规模、投资金额、资金比例。同时，强化社区服务信息网络建设，以市委组织部社区管理信息化项目为依托，建立健全社区服务信息系统，不断整合公共服务资源，加快社区信息化建设，构建社区数据库、社区公共服务信息平台。
　　3、多渠道引进和培养，实现队伍建设新突破。
　　⑴加强社区居委会班子建设。要认真组织好我市第六次社区居委会换届工作。印发了《锡林浩特市第六次居民委员会换届选举方案》，对换届的要求、程序、阶段都做了明确的规定。换届工作在5月底正式启动，在8月份完成，在5—6月，主要由宣传部门围绕市委、政府中心工作对街道办事处、社区进行形势与任务教育。总之，要通过本次换届，选好配强班子成员，特别要选拔思想政治素质好、文化程度高、年富力强的干部担任社区一把手，改善社区领导班子的知识结构和年龄结构，形成以中青年干部为主体，梯次配备的年龄结构，不断提高班子的年轻化、知识化和谋事、办事的能力。进一步提高社区书记、主任“一肩挑”的比例，对实现“一肩挑”的社区设专职副书记，加强党建工作。
　　⑵加强社区队伍的引进和培养工作。一是严把进人“入口关”。年内重点抓好16名社区主任助理的选拔、任用、考核工作及“一社区一名大学生”人才素质工作；二是坚持加大对在岗人员的培训力度。采取“请进来，走出去”的办法，学习发达地区的先进管理办法，激发社区工作者提高自我学习能力和日常化学习的主动性。5月中旬，组织民政、街道办事处、社区有关人员到区内外考察社区建设工作；三是建立健全社区工作目标考核责任制和工作人员绩效目标责任制，建立健全科学的目标考核体系，严格兑现奖惩；四是由宣传部、民政部门统一制定、印制宣传我市面临的形势、任务及重要会议和领导讲话的教材，购置《社区居委会工作手册》，发放到社区的每个工作人员手中，让他们知晓全国、全区、全盟、全市的形势任务，明确当前及今后一个时期的重点工作，提高处理日常事务的能力，确保各项工作的顺利完成。
　　4、倡导先进文化，实现社区文化新突破。
　　全面实施市民的文化主题教育活动，以主题促全局。建设完善市民教育学校，有计划有步骤地做好市民教育计划安排，将市情形势任务通达，倡导文明健康的生活方式、互帮互助和谐的人际关系。把尊老爱幼等传统美德、社会公德等教育贯穿于教育的全过程。通过开展座谈讨论、演讲、知识竞赛等形式多样的市民教育活动，提升市民的综合素质，增强市民对市情的了解、对家乡的热爱、对社区的认同，激发起爱岗敬业、建设家乡、热爱家乡的热情和行动。倡导社区文化，梳理文化品牌，打造文化特色社区。通过开展广场社区消夏节、社区艺术节、社区邻里节、才艺大比拼、书法摄影比赛、社区运动会、儿童才艺表演赛、老年健身汇演等寓教于乐、形式多样的文化活动，使广大市民在参与中提高，增强社区凝聚力和市民归属感，形成活跃繁荣，富有活力、特色的社区文化。实现以活动促教育，在参与中整体提升市民的综合素质。
　　5、大力开展各类创建活动，实现社区文明新突破。
　　一是扎实开展好“迎奥运、讲文明、树新风”、“创文明城市、做文明市民、建和谐锡林”主题教育活动。开展创建文明社区、文明小区、文明楼院活动，这是提升社区文明程度的重要抓手，需要切实抓实、抓好、抓出成效；二是全面开展特色社区创建评比活动。各街道办事处、社区要针对本区域的居民结构、性格特点、地域特征等实际情况，开展服务型社区、民主法治型社区、生态型社区、数字型社区、就业型社区、文化特色型社区、共驻共建型社区、托幼托老型等八种类型的社区创建。通过特色型社区创建活动的开展，展示社区形象，彰显社区特色，提升社区建设水平；三是继续推进“九进社区”活动。“九进社区”各职能部门要更加注重“进社区”的工作效果，把社区居民的需求作为工作的出发点和落脚点。把集中“进社区”与经常“进社区”有机结合起来，真正使“九进社区”打造成便民、利民、惠民的品牌活动。要切实抓好锡林浩特各级各类文明单位进社区结对共建活动。明确各社区的对口结对文明单位，主动对接，实实在在地让这些部门单位参与到社区建设中来，为社区办好事、办实事。
　　6、突出抓好“四个能力”的提高，实现能力建设新突破。
　　从行政管理能力、社会服务能力、社会控制和稳定能力、特殊能力四个方面不断提升社区工作人员的能力建设。在行政管理能力方面通过加强业务培训，掌握和熟练使用信息化和网络化管理的方式，提升社区工作人员的管理能力；在社会服务能力方面提升工作人员的政务服务、生活服务和民生服务能力，创新为民、利民、便民和惠民的服务措施；在社区建立社情民意直报点，提升控制和稳定能力，确保社会不稳定上访因素消除在萌芽状态，防止大规模的上访和越级上访；在特殊能力方面培养社区工作人员的一人多能和处理突发情况的应急能力。
　　7、进一步理顺社区工作管理体制和机制，实现管理、机制运行的新突破。
　　按照努力形成“党委政府领导、民政部门牵头、街道办事处指导有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区工作格局的要求，民政局牵头抓总，对社区建设工作切实负起责任来，街道办事处给予指导配合。同时，工青妇、“九进社区”各成员单位要广泛参与，相关部门共同抓好社区建设工作。今后各职能部门需要社区协办的工作事项，如组织检查考核、社区内挂牌、新设台帐、组织一定规模的调查统计等工作，要按照“权随责走，费随事转”原则，赋予其相应的权利，拨付必要的工作经费，体现责权利统一。加强共驻共建机制，形成社区与驻区单位、社区与环境、社区与居民的良性互动。
　　8、开展社区档案管理评比工作，实现档案管理水平新突破。
　　今年要全面提升社区档案管理水平，制定《社区档案管理目标考核标准》，努力做到案卷规范化、标准化、排列系统化和分类科学化。在全市各社区中开展一次档案评比活动，奖优罚末。2008年实现50％的社区档案升级，2009年实现80％的社区档案升级，2010年所有社区档案升级工作全部完成。
　　（三）教育工作
　　围绕建设和能够容纳全盟50％左右学生的教育基地目标，后三个季度要着力推进六个方面工作。
　　1、推进教育系统人事制度改革。在下半年，选择1—2所学校，开展以校长聘任制、教师绩效工资制、末位淘汰制、打破教师职称聘任终身制等为主要内容的教育人事制度改革试点工作，探索在中小学建立能进能出、能上能下科学合理的用人机制。在全面总结和完善试点经验的基础上，在2009年全面推行。深化幼儿教育改革，逐步推动幼儿教育向市场化过渡。今后对幼儿园教师管理实行“新人新办法，老人老办法”，原有教师身份、待遇保持不变，新进教师一律实行招聘，由幼儿园根据自身实际确定工资标准，落实工资待遇。教育部门要在广泛征求校长和教职工意见的基础上，牵头制定教师聘任考核办法、教师绩效工资制和末位淘汰制、优秀教师奖励制度。
　　2、推进和加强三支队伍建设。全力抓好教师、校长、教研三支队伍建设，不断提高教育教学质量。上半年制定《优秀教师奖励制度》，加大对现有骨干教师的培训、培养力度，年内培训教师不低于500人次。继续支持校长“走出去”开阔眼界，组织校长、副校长分期分批到区内外学校进行1—2个月挂职培训，提高教育管理能力。加强教研队伍建设，制定教研员绩效目标考核责任制。坚持向研究要质量，创新教学研究模式，将教研工作中心下移到学校，建立教研员示范课制度，选拔优秀教师充实到教研队伍中。
　　3、推进学校项目建设力度。在5月份完成8所中小学的立项审批、规划设计、招投标、资金安排、开工建设等工作，要倒排工期，督促进度，确保完成年度建设任务。加大“跑项目、争项目、谋项目”的力度，为今年的学校项目建设争取资金，为明年的学校建设做好项目储备。
　　4、推进职业教育加快发展。上半年，加大与盟里的协调力度，尽快完成盟职教中心下划工作。制定关于加强职教中心建设的工作方案，围绕“三化互动、两转双赢”战略，根据区域经济发展与我市产业结构的调整，依托我市的优势产业和骨干企业，增设一批与产业紧密结合的专业；结合我市丰富的民族文化沉淀，开设一批具有鲜明民族特色的民俗礼仪、服饰加工、饮食制作等专业，为全市优势特色及配套产业的发展培养技能型人才和大批高素质劳动者，为民族文化的传承和发扬培养更多的人才。
　　5、推进民族教育优先重点发展。以把市蒙中打造成为全盟民族教育新亮点为重点，进一步改善和提高民族民族学校的办学条件。安排专项建设资金，分两年完成市蒙中整体改造工程。上半年制定出台《鼓励发展社会力量举办民族学前教育的意见》，采取政府引导、政策扶持、市场化运作的原则，鼓励引导社会力量兴办民族学前教育，满足蒙语授课儿童的入园需求。
　　6、推进规范教育办学行为工作。全面推行教育收费公示制度，继续加强对教育收费行为的监督检查。加强对学校各项教育经费使用的监督和管理，建立健全教育经费收支审计监督制度。重点治理教师乱办班、乱收费行为，巩固教育系统行风建设成果。