党政联席会议发言提纲
（2008年2月27日）
冯淑娟
为切实做好2008年社区建设各项工作，统筹谋划好今后三年社区建设发展目标，春节前就社区阵地建设、队伍建设、制度建设、信息化建设等内容进行了专题调研。春节后，针对调研情况，专门听取了民政局、各街道办事处关于社区建设工作思路的汇报。在此基础上进一步明晰了2008年及今后社区工作的方向和目标。现将2008年社区建设工作汇报如下。不妥之处，请指正。
一、社区基本情况
我市现有6个街道办事处（不包括开发区街道办事处筹备处），辖42个社区和10个居委会（杭盖街道办事处辖8个社区6个居委会，楚古兰街道办事处辖8个社区和1个居民委员会，宝力根街道办事处辖9个社区，希日塔拉街道办事处辖有6个社区2个居委会，额尔敦街道办事处辖8个社区1个居委会，南郊街道办事处辖3个社区）。在人员队伍方面，全市社区共有工作人员395名。从年龄结构看：30岁以下的有103人，占26％；31岁—40岁的有142人，占36％；41岁—50岁的有133人，占34％。从文化程度看：本科以上的有34人，占8.6％；大专的有123人，占31％；高中、中专以下的有238人，占60％。从工作人员的来源结构看：民主选举的有145人，复转军人105名，选调大学生18名，行政单位分流27人，事业单位分流43人，企业调入的有16人，人才分配的有33人，军属安置8人。在阵地建设方面，全市社区居委会共有办公用房44处，8191.04平方米。其中，楼房21处，平房23处。100平方米以下的15处，100—200平方米的5处，200平方米以上的21处，12处借用租用办公场地办公。42个社区配备了电脑、VCD、电视机等办公设备，基本满足了日常办公的需要。
二、社区建设存在的问题及分析
我市社区建设主要存在七个方面的问题：
（一）社区建设与城市建设规划不相配套。
一直以来，我市的社区建设还没有与城市建设同部署、同发展，处于自然成长、建设无序状态，无科学、系统的社区建设发展规划。
（二）社区基础设施建设薄弱，办公设备落后。
社区办公场所除2002年“星光计划”改建的13处2891平方米以外，近年来，社区办公场所就没有再投入。目前12个社区没有自己的办公场所，靠租用、借用办公场地办公；社区办公场所使用面积小（平均使用面积164平方米），各种功能室满足不了广大市民健身、文化、娱乐的需求。社区居民在社区的娱乐方式以打麻将为主；社区功能室配备的电脑、VCD播放机、电视机、办公桌椅、健身器材面临着被淘汰的命运（多为驻区单位替代下来捐助给社区的）；现有办公场所远远满足不了办公需求，档案室全部放在外面，一定程度上存在丢失的隐患。与盟内二连浩特市、多伦县相比，我市社区基础设施、办公设备已远远落后。二连浩特市、多伦县的社区阵地都已经达到3000平方米，办公设备均按高标准配置。而我市的社区阵地面积小，最大面积仅为300平方米，多功能活动室还不足80平方米。我市受气候条件（冬季取暖期长达7个月，刮风的天气多）和城市人口规模的不断扩大等因素的影响，在社区室内进行活动的人群日益增多，社区室内活动场所的不足已严重滞后于市民日益增长的物质文化需求。
（三）社区工作人员素质急需加强。
社区工作人员从年龄结构来看，年轻人少，只占到26％。从学历结构看，大专（含大专）以上文化程度的有156人，占39.6％，但取得正规院校全日制大专学历的少而又少。从工作人员的来源看，综合素质较低，知识面窄，大多数没有接受过系统的社会工作专门训练，缺乏社区工作的专门知识和技能。特别是居民急需的法律咨询、心里咨询辅导、托幼服务、托老服务等专门人才匮乏。另外，由于街道办事处人员身份各异、来源各异，存在人员老化、工作固有化现象，各街道办事处为了保证工作质量，从社区共借调了43名工作骨干，导致了社区工作人员老化，工作固有化的恶性循环。
（四）社区的管理体制、运行机制急需理顺。
社区居委会是群众性自治组织，主要是办理群众自己的事务，同时也要协助政府做好群众工作，向政府反应居民的情况，向居民宣传法律、法规、政策，动员居民自觉履行法定义务。目前，社区居委会的工作重心主要还是在完成街道办事处下达的各项任务，一些政府职能部门也从本位出发，向社区随意下派任务，使得社区职能出现错位，社区管理呈现行政化趋势。另外，由于政府职能部门承担的多种职能交给社区，却没有“权随责来、费随事转”，只分任务不给经费，社区负担过重，社区干部不堪重负，疲于应付。社区职能还没有真正转换到为社区居民的服务上。目前，我市街道办事处和社区的职责定位还不是很清晰。街道办事处、民政局及其他政府职能部门都在抓社区，都在管社区，都在给社区下派工作任务，都在给社区制定一系列的规章制度，但最终评价社区工作的好坏却不明确，社区规章制度执行的好坏也无人去考核评价，管理体制、运行机制不畅通、不明确。
（五）办公经费投入不足 ，影响了社区工作人员的积极性。
从2007年开始，市财政对社区办公经费由2000元增长到5000元，基本上缓解了社区经费不足的现象，但仍不能满足正常办公的需求。有22个社区由于取暖费不足，被迫在取暖期间关闭办公场所。
社区保洁员的工资及环卫设施急需保障。由于“平改”工程的实施，大面积的平房将被拆除，改造区域的卫生费收缴困难，由街道办事处承担的保洁员工资差额部分难以保证。保洁员队伍也将难以稳定。同时，各社区的保洁车辆损坏严重，急需更新和维修，保洁员服装不足，存在安全隐患。建议市财政把保洁员工资（保洁员工资今年面临提高标准）、保洁服装和保洁车辆更新维修所需经费列入财政预算。各社区阵地建设到目前尾欠工程款130.8万元，其中星光计划尾欠工程款70.9万元，恳请市财政予以解决。
（六）城周边养殖区居委会牛粪污染严重。
近年来，城周边奶牛养殖区牛粪污染问题日益严重，严重影响着城市周边环境卫生，形成了脏、乱、差的城边村现象。针对这样的情况，楚办积极与盟市科协争取利用牛粪养殖蚯蚓项目，现已报到盟科技局，如项目成功可推广。目前，需要奶牛养殖区协调划拨一块养殖用地。
（七）物业小区管理脱节，影响保洁员稳定的就业岗位。随着平房改造的逐步推进，各物业小区的不断增多，对保洁员的工作岗位造成一定影响。为此，今年我市在抓好社区建设工作的同时，各街道办事处要积极与开发商协调，将物业小区的保洁、种植绿地等工作争取回来安置当前的保洁员，确保保洁员不因“平改”而丢失工作。下一步的工作思路是在每个社区抓重点抓几个小区，以小区带动社区，实现社区与小区发展的良性互动；在全市物业小区中探索打造几个亮点小区，来指导其他小区的发展，实现整体发展的目标。
三、2008年社区工作目标及具体措施
深入贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作意见》，利用3年时间推进社区建设，实施“硬件提档、软件升级”工程。启动社区建设年主题创建活动（三年三个主题，即2008年开展社区建设规范年活动；2009年开展社区特色建设年活动；2010年开展社区满意服务建设年活动），实现阵地建设、人员素质、社区文化、精神文明创建、能力建设五突破，逐步建立与我市经济社会发展相适应的社区管理体制和运行机制，努力建设社区居民“困有所助、难有所帮、需有所供”，“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。
2008年是开展社区建设活动的第一年，是打牢基础、理顺体制，规范社区建设的第一年，对于实现三年的奋斗目标至关重要必须着力抓好以下几个方面：
（一）认真做好社区建设规划工作。
社区建设，规划先行。3月份聘请自治区 民政厅的专家，结合我市城市建设总规和详规，编制《锡林浩特市社区建设五年规划》。结合城镇化进程以及旧城区平房改造工程等实际情况，把社区建设纳入近期城市建设计划。按照地域性、认同感等社区构成要素，尊重历史现状，遵循大稳定、小调整原则，对市内各社区进行重新划界，确保每一个社区四至明确、界限清晰、条块分明、相互衔接。认真做好社区公共场所规划建设。把社区办公和服务用房纳入城市建设的总体规划和土地利用规划。社区的公共配套设施建设要以调整后的社区为基础。
（二）多元化投入，实现社区阵地新突破。
坚持高起点、高标准、高质量的建设原则，市场化的运做思路，从2008开始利用3年时间将全市的社区阵地建设任务完成。今年，采取政府投入、土地置换、平房区改造工程配带、争取项目等形式对13个社区阵地进行建设，其中包括5个高标准、高档次、功能齐全的社区服务中心，实现一次性配齐配全。力争使建成后的社区拥有不少于2000平方米的室内活动场所，1000平方米的室外活动场所。在社区建设中，能高佩带的，一定要“高”，确实无法高标准、高质量、高档次建设的，一定要留下空留地，确保为今后的发展留有空间。各社区统一设置“六室三站两栏一校一厅一场地一中心”。六室：社区党组织和居委会办公室、警务室（综治办）、图书阅览室、档案资料室、电子信息化阅览室、多功能活动室；三站：社区卫生计生服务站、劳动和社会保障服务站、经常性捐助站；两栏：社区宣传栏、社区公示栏；一校：社区居民学校；一厅：社区综合服务大厅；一场地：社区室外活动场地。一中心：社区服务中心。强化社区服务信息网络建设。以市委组织部社区管理信息化项目为依托，建立健全社区服务信息系统，不断整合社会公共服务资源，加快管理信息化建设，构建社区数据库、社区公共服务信息平台。
（三）多渠道引进和培养，实现队伍建设新突破。
一是严把进人“入口关”。通过考录有计划吸纳一批年富力强的大学毕业生充实到社区队伍中；二是年内通过公开选拔的形式，选拔15名社区主任助理到社区挂职；三是通过今年下半年开展的社区居委会主任换届选举，坚持把有基础工作经验、善于做群众工作、热爱社区工作的优秀干部，充实到社区领导班子里，实现社区干部老、中、青梯次配备，并实行书记主任一肩挑，有利于班子开展工作；四是对在岗人员加大培训力度，采取“请进来，走出去”的办法，学习发达地区的先进管理办法，激发自我学习能力和日常化学习，提升社区工作人员素质。4月前组织社区、街道办事处、民政部门有关人员到区内外考察社区建设工作；五是建立健全社区工作目标考核责任制和工作人员绩效目标责任制，建立健全科学的目标考核体系，严格兑现奖惩；六是从今年开始，由民政部门统一定印制宣传我市面临的形势、任务及重要会议和重要领导的讲话教材，以及编写社区工作人员专业技能手册，发放到社区的每个工作人员手中，让他们知晓全市、全盟、全区、全国的形势任务，明确当前及今后一个时期的重点工作，提高处理日常事务的能力，确保各项工作的顺利完成。
（四）倡导先进文化，实现社区文化新突破。
全面开展文化市民的主题教育活动，以主题促全局，以促创进。建设完善市民教育学校，有计划有步骤地做好市民教育计划安排，将市情形势任务通达，倡导文明健康的生活方式、互帮互助和谐的人际关系、尊老爱幼等传统美德、社会公德等教育贯穿于教育的全过程。通过开展座谈讨论、演讲、知识竞赛等形式多样的市民教育活动，提升市民的综合素质，增强市民对市情的了解、对家乡的热爱、对社区的认同，积蓄力量，激发起爱岗敬业、建设家乡、热爱家乡的热情和行动。全面深入开展“创文明城市、做文明市民、建和谐新林”主题教育活动，以主题促全局。开展创建文明社区、文明小区、安全楼院、十佳市民等创建评选活动，以创促进。倡导社区文化，梳理文化品牌，打造文化建设特色社区。开展丰富多彩的群众性文化活动。通过开展广场社区消夏节、社区邻里节、才艺大比拼、书法摄影比赛、社区运动会、儿童才艺表演赛、老年健身汇演等寓教于乐、形式多样的文化活动，是广大市民在参与中提高，增强社区凝聚力和市民归属感，形成活跃繁荣，富有活力、特色的社区文化。实现以活动促教育，在活动中促教育，在参与中提升市民的文明健康的生活方式，整体提升市民的综合素质，寓教于乐。年内，举办社区文化节、邻里节、社区消夏晚会等品牌活动。
（五）组织多种形式的精神文明创建活动，实现社区文明新突破。
一是开展创文明城市、做文明市民、建和谐锡林主题教育活动，激励广大市民热爱家乡、建设家乡的热情；二是开展创建文明小区、文明楼院、文明社区、十佳市民评比活动，提升市民的文明素质；三是深入开展“献爱心”、“一助一”等保障民生的爱心活动，提升社区居民的互助意识，实现良好和谐的人际关系；四是通过开展“九进社区”等便民利民活动，使居民在社区内就可实现就医、法律咨询等各种服务。
（六）全面提升档案管理标准，实现档案升级达标。
今年要全面提升社区档案管理水平，制定《社区档案管理目标考核标准》，努力做到案卷规范化、标准化、排列系统化和分类科学化。形成以档案促管理，以管理促服务的良好局面。实现以“抓档案促服务、以服务促工作”的工作格局，在档案中体现工作成绩。一是各社区书记、主任一定要抓好本社区的档案建设，规范档案管理，选派专人负责，制定档案管理的目标任务和健全各种规章制度。二是年内，在全市各社区中开展一次档案评比活动，奖优罚末。全市2008年实现社区档案达到50％升级，2009年实现社区档案达到80％升级，2010年社区档案达到100％的二级以上标准。
（七）突出抓好“四个能力”的提高，实现能力建设新突破。
从行政管理能力、社会服务能力、社会控制和稳定能力、特殊能力四个方面不断提升社区工作人员的能力建设。在行政管理能力方面通过加强业务培训，掌握和熟练使用信息化和网络化管理的方式，提升社区工作人员的管理能力；在社会服务能力方面提升工作人员的政务服务、生活服务和民生服务能力，创新为民、利民、便民和惠民的服务措施；在社区建立社情民意直报点，提升控制和稳定能力，确保社会不稳定上访因素消除在萌芽状态，防止大规模的上访和越级上访；在特殊能力方面培养社区工作人员的一人多能和处理突发情况的应急能力。
（八）进一步理顺社区工作的管理体制和机制。
按照努力形成“党委政府领导、民政部门牵头、街道办事处指导有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区工作格局的要求，民政局牵头抓总，对社区建设工作切实负起责任来，街道办事处给予指导配合。同时，工青妇、“九进社区”各成员单位要广泛参与，相关部门共同抓好社区建设工作。力求社区建设工作与推进城镇化、工业化、农牧业产业化相结合，与打造平安锡市、城镇低保、城市发展相结合。加强共驻共建机制，形成社区与驻区单位、社区与环境、社区与居民的良性互动。
四、当前几项重点工作
1、专项研究2008年社区阵地建设计划，包括选址、建设用地、建设面积、投入渠道、前期费用等内容；
2、研究通过社区规范建设年实施方案，成立工作领导小组；
3、筹备全市社区工作会议；
4、研究新区办事处工作人员到位及办公场所建设问题。新区街道办事处是一个刚组建的新单位，工作需要高标准、严要求，工作队伍需要结构合理、素质优良，建议通过采取公开考录的方式选拔工作人员。办公场所建设问题需提交会议专项研究。
主题词：文秘工作 会议 讲话 通报
锡林浩特市人民政府办公室 2008年2月27日印发
共印60份
