在全市社区工作会议上的讲话

2008年4月14日）
冯淑娟

同志们：
　　今天的会议，以召开“社区规范建设年活动”工作会议的形式，研究部署全市社区居委会建设工作，是市委、政府认真贯彻党中央提出的“构建和谐社区”和自治区“关于和谐社会建设规划纲要”的精神，加快推进我市社区规范化建设而召开的一次重要会议，对于推进我市社区工作再上新台阶，促进和带动社区全面协调发展，具有现实意义。这次会议主题鲜明、目标明确、内容丰富，是指导我们做好下一步社区建设工作的一次重要会议。会上印发的《锡林浩特市社区规范建设年实施方案》、《锡林浩特市关于加强城市社区建设的意见》两个重要文件，希望同志们认真领会，及时传达，尽快落实。下面，我就社区建设工作讲几点意见。
　　一、客观分析社区工作取得的成效和存在的问题
　　自2006年召开全市社区工作会议后，经过近两年的发展，社区各项工作已进入新的发展轨道。呈现出新型社区组织体系初步形成、社区基础设施得到改善、社区服务领域不断拓宽、社区精神文明建设不断加强和社区建设机制不断完善的大好局面。这些成绩的取得，是我们结合实际，认真贯彻落实上级党委、政府有关精神的结果，是各部门单位共同努力的结果，是街道办事处及广大社区工作者团结进取、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、政府向辛勤工作在社区建设一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市社区建设仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是社区建设与城市建设规划不相配套，一直以来，我市的社区建设还没有与城市建设同部署、同发展，处于自然成长、建设无序状态，无科学、系统的社区建设发展规划。二是社区基础设施建设薄弱，办公设备落后。社区办公场所使用面积小，各种功能室满足不了广大市民健身、文化、娱乐的需求。社区功能室配备的电脑、VCD播放机、电视机、办公桌椅、健身器材面临着被淘汰的命运，现有办公场所远远满足不了办公需求。三是社区工作人员素质急需加强。工作人员的综合素质较低，知识面窄，大多数没有接受过系统的社会工作专门训练，缺乏社区工作的专门知识和技能。各街道办事处为了保证工作质量，从社区借调了43名工作骨干，导致了社区工作人员老化，工作固有化的恶性循环。四是社区的管理体制、运行机制急需理顺。由于政府职能部门承担的多种职能交给社区，却没有“权随责来、费随事转”，只分任务不给经费，社区负担过重，社区干部不堪重负，疲于应付。社区职能还没有真正转换到为社区居民的服务上，社区规章制度执行的好坏也无人去考核评价，管理体制、运行机制不畅通、不明确。五是办公经费投入不足，影响了社区工作人员的积极性。全市有22个社区由于取暖费不足，被迫在取暖期间关闭办公场所等。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
　　二、深刻认识加强社区建设的重大意义
　　启动社区规范建设年，全面开展社区建设工作，是市委、政府为加强城市现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立锡林新形象而作出的重大决策，是建设富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特的现实需要，也是事关我市改革、发展、稳定的一件大事。市委、政府高度重视社区建设工作，下足决心抓社区建设工作，绝不是心血来潮，头脑发热，而是深思熟虑，深谋远虑的。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城市走向文明管理的客观要求，是城市管理和城市建设中的一项长期工作。因此，要从全局的高度来认识新形势下加强城市社区建设的重要性和必要性。
　　第一，开展社区建设是满足人民群众物质文化生活需要的必然选择。老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决之后，就需要有一个好的环境，包括文化环境、卫生环境、医疗环境等，对所居住的社区提出了更高的要求。作为政府，如何为社会、为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境，这是我们的职责所在。政府在这方面是做了大量工作的，但政府也不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。今后，政府也不可能包揽一切，而只有通过开展社区建设才能从根本上找到出路，从根本上解决问题。通过开展社区建设，有关部门和街道办事处，深入到社区这一城市最小的单元，去解决人民群众生活中的既具体又实在的困难和问题，并且发动社区社会力量去解决诸多社会矛盾，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。因此，不仅要把社区建设工作作为探索提高居民生活质量，建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际关系和谐的文明社区的大事来抓，而且还要作为新时期，特别是市场经济条件下党和政府如何全心全意去为人民服务，如何去密切与人民群众的关系，促进城市文明建设和社会可持续发展的政治任务去完成。
　　第二、开展社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是服务群众、造福社会，因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。胡锦涛总书记说：“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”这段话将社区的地位和作用作了高度的概括。随着“三化互动”进程的加快，政府不该管或管不好的事情正逐步从政府职能中分离出来，寻找它新的承载体；而企事业单位开始走向市场，职工对单位的依赖性弱化了。“单位人”开始向“社会人”转变，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城市管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。通过开展社区建设，发动社会力量，建设发育完善、功能齐全的新型社区，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决。把社区建设成为广大居民群众安居乐业的家园，改善居民群众的生活、工作环境，提高居民群众生活质量，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，就会缓解诸多社会矛盾，就会得到居民群众的拥护和支持，就会提高党和政府的形象，促进政治安定和社会稳定。
　　第三、开展社区建设是扩大基层民主，巩固基层政权的重要保障。街道和社区居委会是我国城市的基础和细胞，是社区建设的主体和依托。加强城市基层组织建设，将城市管理重心下移，实行“条块结合、以块为主”的城市管理模式，使城市管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，以更加顺应广大居民群众的意愿和呼声，同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在此基础上推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。
　　第四、开展社区建设是我市实现“十一五”目标的重要保证。从当前要解决的一些问题来看，下岗职工再就业、贫困居民救助、计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环境等等社会问题都还不同程度影响着发展。加强社区建设就是要把广大干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决市场经济发展进程中城市工作出现的新的社会矛盾和问题，创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，为我市顺利实施“十一五”奋斗目标创造有利的环境和条件。
　　三、认清形势，理清思路，进一步明确今后一段时期社区建设的任务和要求
　　全面推进社区建设，事关城市改革、发展和稳定的大局，是当前城市建设工作中一项十分重要而紧迫的任务。在全面建设小康社会的新阶段，社区建设的内涵、标准、要求也在发生深刻的变化。对此，我们必须认清新时期社区建设的基本走势和时代特征，把握社区建设的基本方向和根本原则，进一步提高社区建设的主动性和创造性，全面提升社区建设整体水平。概括起来，当前社区建设工作主要应把握好以下四个方面的发展态势。
　　（一）在管理模式上，由政府主导向民主自治过渡。当前，我市社区管理的基本模式仍然处在政府主导阶段，社区居民民主自治尚在萌芽状态，很不成熟。无论是从法律导向、政策取向还是从居民的内在需求来看，社区建设的最终目的是社区居民的充分自治。政府介入社区建设必须是适当的和适度的，社区主体必须也只能是社区内的全体居民和各类组织。在现阶段，政府介入社区建设要把更多的注意力放到增强社区自治能力、提高居民自治水平这一根本方向上来。为此，要着力抓好两项基础工作：一是要做好转变政府职能工作，要转变工作作风，规范部门工作进社区的方式方法，解决好简政放权、重心下移、费随事转的问题，切实减轻社区工作负担，真正落实社区居委会的自治权、协管权、监督权。二是要培育社区意识。重点是培育社区居民和驻地单位的参与意识和社区居民的自治意识，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，充分发挥社区协商议事委员会的作用，使社区重大事项按民主程序决定，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的各项制度，增强居民的归宿感、认同感和社区自我管理能力。
　　（二）在创建范围上，由旧城区向新区扩展。随着我市建设战略目标的确立，城市发展框架将进一步拉开，城市化进程的加快。我市社区建设的范围，已不能仅仅局限于旧城区，而已拓展到新区。为此，我们要着重抓好两个领域的社区建设工作。一是要抓好旧城区的社区建设工作。旧城区是社区建设的发祥地，在社区建设方面有着丰富的经验和扎实的基础，但在硬件方面存在诸多不足，特别是旧城区弱势群体多，公共空间少，服务设施差，已远远不能适应居民日益增长的物质和文化需求。一方面，我们要继续加大对旧城区基础设施建设的投入，改善社区居委会的办公条件和服务设施，增强服务能力。另一方面，我们要进一步加快旧城区的建设改造步伐，改善居民居住环境和生活环境。特别是要结合全市平房改造工程、市政建设工程的实施，通过3年的努力，使我市旧城区面貌焕然一新。二是抓好新型住宅小区的社区建设工作。近年来，大量新型住宅小区在我市拔地而起，成为我市城市建设的一大亮点，同时，也为我市社区建设提供了一个新的课题。新建住宅小区的发展过程是一个多层面的社会变迁过程，来自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群体的重新组合以及各种硬件设施的基本完备，为我市组织和利用社会资源方面提供了更深层次的服务空间。同时，也对我们的管理手段、服务形式、工作标准提出了新的挑战。我们必须主动研究新型住宅小区建设创造的有利条件、带来的不利因素，趋利避害，创造性地开展工作。
　　（三）在投入主体上，由单体投入向多元投入转变。长期以来，政府一直是社区建设的投资主体，公共权力资源的配置呈单极化。这种形态，在特定的历史阶段，曾经起过重大的作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济、政治、文化等各个领域市场取向的改革将进一步引向深入，市场在资源配置中的基础性作用将更加凸现。实践证明，市场化机制的引入、多元化投资主体的运作机制必将对社区建设产生极大的推动作用。全市上下要牢固树立经营社区的理念，根据社区居民的多种需要和社区建设的内在要求，以市场为导向，鼓励和吸引个体、私营等企业开办社区服务项目、投资社区基础设施建设，建立各种民间服务的中介组织和产业实体，建立社区建设与服务的市场化、产业化、多元化运作机制，促进社区资源最大限度的整合，
　　（四）在服务对象上，由特殊人群向所有人群延伸。今年是我国改革开放三十周年。我市经过30年的改革开放，社会构成已经发生了巨大的变化，经济成分、所有制结构、利益格局、价值取向日益多样化，社会组织形式、生活方式和社会需求日益多样化，单一模式的发展、单一样式的服务已经不能适应社会发展的需求。现代社区管理的理念告诉我们，社区服务必须涵盖所有人群，社区自治必须容纳全体居民。我们在推进社区建设过程中不仅要考虑社区人员素质上的参差不齐、收入上的高低差民，还要认真对待不同地域、不同文化、不同思想观念对社区建设带来的冲击，从而以更加开放的心态、开阔的胸襟、开拓的勇气、开明的政策，为全体居民提供优质周到的服务，为他们参与社区建设提供方便宽松的环境。
　　四、社区建设的指导思想、原则和目标
　　今后一个时期，我市社区建设的指导思想是：认真贯彻落实中央自治区和盟委、行署关于加强社区建设的要求，以继续整合社区资源、理顺社区关系、加大社区基础设施建设为重点，以强化和发展社区服务为龙头，以推进社区信息化进程为手段，以建设学习型社区和创建文明社区活动为载体，以提高人民群众的生活质量为根本出发点，进一步完善和创新城市基层管理体制和运行机制，为人民群众创造文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，促进我市经济和社会协调发展。
　　社区建设工作的主要原则：一是政府主导，社会举办。发挥政府在规划、组织、协调等方面的主导作用和街道在社区建设中的主体作用。鼓励和动员社会各方面力量，利用各种社会资源，采用租用、联办等形式，加强社区基础设施建设，开展社区活动，发展社区服务业。二是增强功能，强化服务。不断增强社区的服务功能、公共管理功能、安全稳定功能、文化教育功能、社会保障等功能，以不断满足社会居民多层次的需求为出发点，把帮助群众解决困难作为社区服务的重点，全方位为社区居民群众提供服务，提高居民的生活质量。三是责权统一，管理有序。建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，理顺关系，健全制度，规范运作，做到责权统一、管理有序，全面提升社区的管理水平。四是资源共享，共驻共建。坚持充分调动社区内党政部门、企事业单位、中介组织等一切社会力量广泛参与，最大程度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
　　社区建设工作的主要目标是：全面推进社区组织改革，健全各类社区组织，规范各项规章制度，加强社区管理，理顺社区关系，利用3年时间推进社区建设，实施“硬件提档、软件升级”工程，加快建立30万人口城市要求的社区管理体制和运行机制。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。到2010年，力争使全市所有的社区拥有不少于2000平方米的室内活动场所，1000平方米的室外活动场所，各社区统一设置“六室三站两栏一校一厅一场地一中心”。各社区居委会办公用房面积均达1000平方米以上，70％的社区达到新型现代化社区标准，85%以上的社区达到安全文明社区创建标准。
　　五、落实措施，强力推进，进一步促进社区建设事业再上新台阶
　　今年是开展社区建设活动的第一年，是打牢基础、理顺体制，规范社区建设的第一年，对于实现三年的奋斗目标至关重要，做好新一年的社区建设工作具有十分重要的意义。
　　（一）加强领导，增强社区建设的合力。加强社区建设，是认真贯彻党的十七大精神，也是全面落实市委十一届一次全体扩大会议提出任务的重要组成部分，关系到经济社会发展的全局。各级各部门必须高度重视，加强领导，强力推进。要建立健全社区组织领导机构，形成强有力的组织导体系。要把社区建设摆到重要议事日程，修订完善社区建设中长期规划和工作重点，保证社区建设有计划、有步骤地进行。民政部门作为指导社区建设的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好社区建设作为义不容辞的职责。其他相关部门也要进一步提高参与社区建设的主动性和责任感，把基层管理和服务的职能落到社区，服务到居民，搞好行政管理与社区自我管理的衔接。工、青、妇等群团组织要发挥各自优势，把自己所联系的那部分群众组织起来，积极参与社区的文明创建工作。各街道办事处要深入社区居委会，指导和帮助社区居委会理清职能，明确工作职责，解决热点难点，推动面上工作，促进整体发展。要加强对社区建设工作的宣传引导，特别是要重视和调动各驻区单位、社区居民参与社区建设的主动性和积极性，共同营造社区建设的浓厚氛围。
　　（二）夯实基础，为社区建设提供保障。一要切实加强社区党组织建设。要积极探索社区党建的新思路、新办法，发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用。要建立健全社区党建工作联席会议和结对共建制度，在消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性上下功夫，做到融政治于服务之中、融党建于社区之中，增强党组织的凝聚力。二要切实加强社区居委会重新划界工作。对新成立的小区一定要强化社区居委会对物业公司、社会中介组织的指导监督作用，完善居务公开、民主议事等制度，形成科学规范、便于操作的管理模式。三要重视发展社区工作队伍。要拓宽队伍来源渠道，优化队伍结构，提高整体素质，努力建设一支充满热情、富有爱心、文化水平较高、社会责任感较强的社区工作队伍。广大社区工作者要做到串百家门，理百家事，解百家难，暖百家心，带着感情去做群众工作，真正让广大居民群众感到温暖实惠。要培育社区志愿者队伍，发展社区志愿者协会，使志愿者活动经常化、制度化，使志愿敬老爱幼、帮困济贫、救困解难的意识和行动深入到千家万户。四要广泛开展社区活动。要以关注民生、服务群众为切入点，以满足居民生活需求和提高居民生活质量为着力点，大力开展各项服务活动，在以便民利民服务、社会化服务、社会保障服务为主要内容的基础上，进一步拓宽服务的空间。重点抓好最低生活保障、安置就业、子女入学、为老服务等。要深入开展学习型社区创建活动，构建终身教育体系，不断提高社区居民的综合素质和文明程度。要积极组织开展各项文体活动，通过各种健康有益的文体活动，塑造美好心灵、弘扬社会正气、陶冶居民情操。
　　（三）建设载体，优化社区服务平台。一要搞好社区基础设施建设。今年，市政府将采取政府投入、土地置换、平房区改造工程配带、争取项目等形式对27个社区阵地进行建设，其中包括5个高标准、高档次、功能齐全的社区服务中心，实现一次性配齐配全。力争使建成后的社区拥有不少于2000平方米的室内活动场所，1000平方米的室外活动场所。在社区建设中，能高佩带的，一定要“高”，确实无法高标准、高质量、高档次建设的，一定要留下空留地，确保为今后的发展留有空间，为广大居民群众提供更为优质的社区服务。二要搞好社区保障网络建设。要建立健全与经济发展相适应的社会保障和救助体系，进一步规范和完善城市居民最低生活保障工作。要积极开拓社区管理岗位、服务岗位、公益性岗位，安置下岗职工和无业人员，重点安置双下岗和“4050”人员再就业，鼓励下岗职工、失业和无业人员自谋职业，并尽力为他们提供便利条件和宽松服务。要大力发展老年服务业，加强老年体育文化教育设施建设，不断完善社区为老年人服务的功能。三要大力发展社区服务产业。要认真落实上级制订的各类优惠扶持政策，鼓励吸引各类民间资本投资社区服务业，创办各类服务实体，拓展社区服务领域，促进社区服务业的健康快速发展。
　　（四）改革创新，激发社区发展活力。一要深入开展社区建设的前瞻性研究，为创新社区建设工作思路提供理论支撑。社区建设是一项崭新的事业，是在动态中发展的。全面推进社区建设，需要对现实问题和不断出现的新情况、新问题进行研究和探索。各级各部门要根据经济、社会发展以及社会情况的变化，在实践中探索、在动态中研究，做到思想认识不停顿、理论研究不放松、工作开拓不止步，使社区建设永葆青春和活力，实现社区建设的可持续发展。二要尊重基层和群众的首创精神，鼓励开拓创新。改革创新的力量和源泉在基层、在群众中。近年来社区建设的每一项创新举措、每一份创新成果，都和基层群众大胆实践、勇于创新的精神是分不开的。对基层群众适应新情况、新变化所开展的实践创新活动，要多支持、少限制，该放开的放开；对实践创新中出现的新生事物，要多爱护，不挑剔，该扶持的要扶持；对实践创新中出现的失误和曲折，要多帮助，慎批评，该宽容的要宽容。特别是理论上一时说不清楚的事，不要轻易下结论，不要轻易去否定，而要让实践来作结论。三是扎实推进社区改革举措，提高改革成效。扎扎实实组织实施好我市第六次社区居委会换届工作，以换届为契机，解决部分基层组织软弱涣散的问题，一定要将思想政治素质好、文化程度高、年富力强的干部选拔到社区领导岗位，逐步改善街道社区领导班子的知识结构和年龄结构，形成以中青年干部为主、梯次配备的年龄结构，不断推进班子的年轻化、知识化和谋事、办事的能力。同时，我们要按照市委市政府推进社区改革的思路和办法，积极稳妥地推进各项工作，重点要在调整街道设置、扩大社区规模，促进民主自治，整合社区力量，优化资源配置，拓展社区党建、择优配强社区干部队伍等方面取得实质性进展。
　　（五）示范创建，提升社区建设水平。不断打造社区建设新的品牌、塑造新的亮点、创出新的特色，不仅是全面提升我市社区建设整体水平的需要，也是我市创建全区社区建设示范区的应尽责任。多年来，全市各部门扎实有效地开展了多个层次的示范创建活动，树立了一批先进典型，摸索出了不少成功的经验，对于整个面上社区建设的开展、工作水平的提高发挥了积极的作用。但是，就我市社区建设处于初始阶段的实际而言，仍需要通过典型示范的作用，以点带面，推动社区建设全面发展。为此，各街道办事处要注意因地制宜，分类指导，重视搞好各类示范创建活动。一方面，已创成的示范单位要不断巩固成果，向更高层次发展；另一方面，要确定一批新的示范创建单位，制订计划，落实目标责任制，完善考核奖惩机制，促进示范创建活动全面开展。
　　同志们，社区建设工作是一项利国利民、得人心、暖人心、稳人心、聚人心、关系到千家万户的社会系统工程，是一项充满蓬勃生机的事业，关系到经济的振兴、社会的稳定。我们要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面提升社区建设水平，为加快推进建设文明、富饶、魅力、和谐锡林浩特作出新的更大的贡献。