在全市人事劳动和社会保障工作会议上的讲话

 

(2008年5月21日)

冯淑娟

 

同志们：
　　这次全市人事劳动和社会保障工作会议的主要任务是：贯彻全盟人事、编制、劳动和社会保障工作会议精神，全面落实市委、政府对人事劳动和社会保障工作的总体要求，安排部署后三个季度人事劳动和社会保障工作，努力为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
　　过去的一年，市委、政府团结带领全市人民矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，全面完成各项预期目标任务。全市呈现出“转变”实现新突破，“调整”见到新成效，“开放”取得新进展的良好局面；呈现出增长加快、结构优化、效益提高、民生加强的良好态势。全市2007年地区生产总值达到76.7亿元，工业增加值达到44.6亿元，第三产业增加值达到22.4亿元，财政总收入达到11.5亿元。生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产分别占全盟的26.3％、31.6％、26.9％、17.6％“肉乳皮毛”的加工能力分别占到全盟的31％、27.4％、11％、76.3％。经济发展的成果惠及老百姓的程度不断提高。4次调高离退休人员基本养老保险金标准，增加干部职工津贴，实现了与盟直机关“同城同待遇”，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到11785元和5815元。目前，全市经济社会的发展已经站在了一个新的起点，进入一个科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。
　　随着全市经济社会的发展，人事劳动和社会保障工作也取得了明显成效。去年全市人事劳动和社会保工作紧紧围绕推动科学发展，促进社会和谐这一主题，牢牢把握人才强市这一主线，加大人才引进力度，创新人才引进机制；不断扩大就业规模，市场导向与就业相结合的机制初步形成；职业培训人数大幅增长，技能人才结构进一步优化；社会保障制度不断完善，社会保障水平明显提高；维权机制日益健全，劳动关系保持总体和谐稳定。进入2008年，1—4月份全市人事劳动和社会保障工作取得开门红。按照《公务员法》的有关规定，对苏木镇、街道办事处67名公务员进行了工作轮岗；完成了对全市人事人才工作调研报告；印发了《转移进城牧民基本养老保险试行办法》和《城镇居民基本医疗保险暂行办法》；制定并落实了《2008年领导干部落实征集就业岗位目标》；征集就业岗位7860个，同比增长2倍，完成年度任务的66％；安置城镇各类失业人员3550人，同比增长1.8 倍，完成年度任务的36％；城镇失业率控制在3.84％以内。这些成绩的取得，是市委、政府正确领导的结果，凝结着全市人事劳动系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表市政府向全市人事劳动和社会保障系统的同志们表示衷心的感谢。
　　关于今年人事劳动和社会保障工作，阿拉木斯同志一会儿还要专门安排，请各部门、单位认真抓好落实。下面，我就做好今年后三个季度的人事劳动和社会保障工作讲三点意见。
　　一、正确认识人事劳动和社会保障工作面临的形势
　　从国内人事劳动和社会保障形势来看，首先，党的十七大报告第一次把“人才强国”战略和“党管人才”原则写入党代会报告，表明了我党对人才强国战略的高度重视，也进一步提升了人才强国的战略地位，突出了党管人才的战略思想。这些重要精神，为我们准确把握新时期人事人才工作发展大局指明了前进方向，提出了更高要求。全面贯彻落实十七大对人事人才工作提出的新任务、新要求，我认为最重要、最根本的就是要更好地实施人才强市战略。所以，全市人事系统要深入学习贯彻党的十七大精神和全盟人事工作会议、全市党建经济工作会议精神，着眼实现富裕、文明、魅力、和谐的锡林浩特大局，进一步认清形势，明确任务，谋划发展思路，明确发展目标，突出发展重点，努力提升全市人事人才工作水平。
　　其次，十七大明确提出“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”的目标。这充分体现了中央对劳动保障工作的重视。十七大报告改变了十六大报告关于“效率优先、兼顾公平”和“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，明确提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。劳动保障工作中的劳动就业、工资支付、社会保障等都是收入分配与再分配的重要内容，十七大提出的收入分配原则是我们做好劳动保障工作的重要指导原则。
　　再次，从全市人事劳动和社会保障工作形势来看，在今年全市党建经济工作会议上，明确提出在培养和引进人才上要进一步解放思想，只要是我们切实需要的人才，在引进上要打破编制、经费、身份、级别等常规因素的限制，特别要重点高薪聘用确实是我市需要的“两栖式”人才，使“舍得花钱养人才，储备人才过剩无过，人才短缺有责”的思想扎根在各个领域。这为全市人事人才工作创造了更加开放、更加良好的政策环境。
　　同时，全市党建经济工作会议还明确要求我们，要坚持下大力气解决群众的切身利益不动摇，建立民生的长效机制，努力促进充分就业，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，这为我们开展劳动和社会保障工作指出了明确的工作方向和目标。面对国内和全市人事劳动和社会保障工作形势与任务，需要我们进一步深化对全市人事劳动和社会保障整体工作的认识，找准差距，有的放矢，进一步加强工作的针对性。当前全市人事劳动和社会保障工作存在的突出问题有：
　　一是全市的人才资源仍然十分有限，党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才“三支队伍”建设跟不上全市经济社会发展的要求，突出表现为专业人才匮乏，特别是高层次、高素质的人才严重不足。人才引进、储备工作还处于起步阶段，未能站在全市发展的高度谋划人才储备工作，还未能够完全做到有计划、有重点地引进和储备，对人才的挖掘、培养和利用不够深入。
　　二是劳动力供给与市场需求的结构性矛盾非常突出。目前我市招商引资的大项目需要很多高素质人才，特别是需要很多高级技能操作和管理人才，而我市的下岗失业人员、牧区转移劳动力及外来务工人员大多没有技能或只掌握了初级技能，不能满足企业的用工需求。
　　三是就业再就业任务面临较大压力。就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。目前下岗失业人员再就业、新成长劳动力、牧区转移劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日益明显；“零就业家庭”的动态消零、“4050”人员帮扶的任务仍很繁重；大中专院校毕业生的就业状况不容乐观；统筹城乡就业工作中的政策普惠、财政投入、就业培训、服务、管理等方面还存在一些问题和不足。
　　四是完善社会保险体系的任务艰巨。随着人口老龄化的加快，养老保险基金支付压力不断加大。同时，社会保险覆盖范围偏窄的问题还未得到有效解决。
　　五是《劳动合同法》、《就业促进法》今年已正式实施，一些企业最低工资标准得不到执行，拖欠工人工资，不依法与职工签订劳动合同等问题和矛盾将成为下一步工作的重点与难点。同时，《劳动合同法》的实施，对劳动保障行政执法也提出了新的更高的要求。如何找准劳动保障工作与服务经济发展的结合点，既做到尽力而为，又做到量力而行，实现劳动保障工作与经济发展的良性互动，是一项重要而又现实的课题。
　　认真分析现阶段全市人事劳动和社会保障工作存在的问题，有助于我们更好地运用客观规律，牢牢把握工作的主动权，进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和开放意识，及时化解可能遇到的各种困难，以更加奋发有为的姿态迎接新机遇，创造新业绩。
　　二、扎扎实实做好后三季度人事劳动和社会保障各项工作
　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的第一年，是建设富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特的关键年，也是我市人事劳动和社会保障工作奋发进取、大有作为的一年。当前我们正处于一个重要的战略机遇期，人事劳动和社会保障工作面临着前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇，机遇大于挑战。站在新的起点，面对新的任务，适应新的要求，我们要进一步认清形势，转变观念，抢抓机遇，创新机制，乘势而上，真抓实干，努力推动我市人事劳动和社会保障工作再上新台阶。为此，要在四个方面实现新突破。
　　（一）在推进人事人才工作上，实现新突破
　　1、认真贯彻人才强市战略，为实现跨越式发展提供有力的人才保障。切实抓好《锡林浩特市党政机关事业单位人才储备暂行办法》的贯彻落实，积极加强人才培养、吸引、使用三个方面的工作。在人才引进上，要求真务实，因地制宜，有计划、有步骤地组织实施。要把培养与引进结合起来，靠引进人才来弥补现有人才不足，优化人才结构。重点引进经济建设急需的高技术人才，不断提升经济发展层次和发展水平。要重视人才的使用，做到合理配置人才资源，人尽其才、才尽其用。重视公务员队伍建设，把培训做为加强公务员能力建设的抓手，深化公务员四类培训，切实提高公务员服务经济社会发展的能力和水平。
　　2、完善人才市场服务体系，促进人才市场与劳动力市场、毕业生就业市场等各种人才资源的互通。着手建设企业经营者人才市场、乡土人才市场、高新技术人才市场、高级技能工人人才市场。推动人才市场信息化，加快人才信息网和数据库建设，实现人才信息资源互通互享。
　　3、积极稳妥的做好事业单位人事制度改革工作。一是按照政事分开、事企分开的要求，推进公共服务事业单位改革，变“花钱养人”为“花钱养事”。坚持“确定试点，分类实施，稳步推进”的原则，以实行聘用制和岗位管理制度为重点，不断加大改革力度，加快建立符合市场经济要求，符合事业单位特点的用人制度。在下半年，选择1—2所学校，开展以校长聘任制、教师绩效工资制、末位淘汰制、打破教师职称聘任终身制等为主要内容的教育人事制度改革试点工作，探索在中小学建立能进能出、能上能下、科学合理的用人机制。二是进一步做好事业单位工资分配制度改革工作，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的自主灵活的分配激励制度。
　　（二）在推进劳动就业工作上，实现新突破
　　1、继续扩大就业渠道，努力增加就业岗位。一是积极促进牧区转移劳动力进城就业。通过建设中小企业产业园区暨进城牧民创业园区，将进城牧民组织起来，从事民族服装加工、工艺品制作和奶食品加工，帮助他们自主创业，带动批量就业，集中落实优惠政策，提供服务；二是认真落实好领导承包重点项目征集就业岗位实施方案，与我市的大项目单位搞好用工衔接，制定切实可行的大项目用工跟踪服务工作流程，做好重点工业项目就业跟踪服务工作；三是在商贸流通、服务业广辟就业渠道，征集就业岗位，使其成为就业再就业的新的载重点；四是最大限度的开发公益性岗位，帮助“4050”人员实现再就业；五是继续对“零就业家庭”实行动态管理，发现一户，帮扶一户，就业一户，脱零一户，确保我市“零就业家庭”成员中至少一人实现就业。六是密切区域劳务协作，提高劳务服务输出组织化水平。
　　2、强化技能培训。大力开展就业再就业技能培训，特别是农村牧区劳动力转移培训，利用一切可以利用的资源，多层次、多渠道、多形式地开展有针对性的技能培训。开展“合同式培训”、“订单式培训”和“个性化培训”，培养和造就一批高素质、实用型、复合型人才，加快推进我市就业劳动力由数量型向质量型，体力型向技能型的转变。
　　3、推进“四化”建设，提升就业服务质量。进一步健全市、苏木镇场、街道办事处、社区三级管理四级服务的劳动保障监察服务体系，推进就业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。
　　（三）在推进社会保险工作上，实现新突破
　　继续巩固“两个确保”，进一步依法扩大社会保险覆盖面。在全面启动转移进城牧民基本养老保险的基础上，年内启动农牧民基本养老保险工作。建立“保基本”、“广覆盖”、“能转移”、“可持续”的以个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化的筹资渠道。启动城镇居民基本医疗保险工作。2008年，我市被列为国家级城镇居民基本医疗保险试点城市，劳动保障部门、社会保险经办机构、民政、教育、残联、各街道办事处、社区要在精心组织做好城镇居民年龄、结构、医疗保障现状等数据的收集、测算、统计和分析工作的基础上，按照《锡林浩特市城镇居民基本医疗保险暂行办法》周密组织实施。
　　（四）在建立和谐稳定的劳动关系，维护劳动者合法权益上，实现新突破
　　劳动关系和谐稳定，是做好劳动保障工作的重要内容。要切实维护劳动者合法权益、协调平衡各类社会群体的利益关系。严格执行《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《就业促进法》等法律法规，强化劳动维权，积极构建和谐劳动关系。实施过程中要从五方面入手：一是推进有关法律的贯彻落实和宣传工作。提高各级各部门依法行政能力和劳动者依法维权意识。及时纠正一些企业和职工对新法律某些条款的误解，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，对个别企业违反法律法规进行大规模裁员的行为，要及时采取应对措施，确保社会稳定；二是推进劳动合同制度化建设。督促企业依法签订劳动合同，力争实现今年年底各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标；三是推进收入分配宏观调控机制建设。建立起覆盖城乡的三级劳动保障监察网络和维权机制，加大劳动保障监察力度，将依法打击拖欠工资、不签订劳动合同、不履行社会保险缴费义务和非法职业中介作为执法检查的重点，坚持不懈地解决好维护劳动者权益方面的各类问题；四是着力完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度，适时调整最低工资和小时工、非正规就业人员最低小时工资制度；五是大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设，推进劳动争议调解向基层延伸，建立苏木镇、街道办事处、社区基层劳动争议调解组织，初步建立信访、仲裁和监察“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制
　　三、切实加强人事劳动和社会保障工作的有关要求
　　各部门、单位要牢固树立“人才立市”、“人才强市”的意识，在人才的引进和培养上要进一步解放思想，要主动与本领域的先进地区、知名单位、领军人物、尖端企业和科研机构寻求接触和交流，或“走出去”学习，或“引进来”传授，建立长期交流合作机制，在学习中提高能力，在交流中开阔视野，在开放中促进发展。真正做到让人才来了放心、留下来安心、工作中舒心。同时，全市人事劳动和社会保障系统要主动适应新形势的要求，加强队伍建设，进一步转变观念、转变职能、转变作风，切实提高服务发展、服务人才的能力，努力把人事劳动和社会保障部门建设成为市委、政府信赖、人民群众满意的部门。
　　一要加强思想建设。当前思想建设的根本任务就是要深入学习党的十七大精神，贯彻执行市委、政府的重要工作部署和决策，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高服务经济社会发展大局、服务群众的主动性和创造性，树立管理就是服务的理念，把工作的重点放在人事人才工作的重大问题上，把工作的着力点放在研究解决人事人才工作的突出问题上，把工作的立足点放在研究解决人事人才工作的热点难点问题上，深入开展专题调研，统筹谋划，立足当前，着眼长远，研究适应新形势的人才发展规划，努力实现人才管理向培养人才、吸引人才、用好人才的转变。
　　二要加强能力建设。要按照科学发展观的要求，加快职能转变步伐，把工作重心转移到公共管理和公共服务上来，不断提高宏观管理服务的能力和水平。要规范行政决策、执行、咨询、反馈、监督等环节的程序，创新工作思路和方法。要注重基本制度的建设、基本功的训练、基础资料的积累，进一步提高工作信息化水平。要继续加强基层人事劳动保障队伍的建设，促进全市人事劳动保障工作整体水平的提高。
　　三要加强作风建设。作风关系大局，作风关系形象。人事劳动干部特别是领导干部要进一步转变作风，带头倡导严谨求实、雷厉风行、精益求精的工作精神，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的人事劳动保障干部队伍，树立为民务实清廉的形象。
　　同志们，做好新时期人事劳动和社会保障工作光荣而艰巨。我们要以更加饱满的热情，更加踏实的工作作风，锐意进取，奋发有为，努力开创人事劳动和社会保障工作新局面，为促进全市经济社会各项事业又好又快和跨越式发展做出新的更大的贡献！