在中心组学习会议上的发言材料
冯淑娟
（2007年11月29日）
根据会议安排，结合学习“十七大”报告和胡锦涛总书记在我区考察工作时的重要讲话精神，现做如下发言。
一、学习十七大的体会
十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”推动和谐社会建设。这“五有”表明，我们党高度重视以改善民生为重点的社会建设。通过学习，我理解的“五有”含义是以下几个方面；
学有所教就是要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，保障人民享有接受良好教育的机会。促进义务教育均衡发展，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
老有所得就是要坚持扩大就业的发展战略，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，使更多劳动者成为创业者，都能够按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。
病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫看不起病，也不至于因病致贫。
住有所居就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群体的居住条件。
党中央强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要性，提出从教育、就业、分配、社保、医疗等方面入手，推进民生“五有”建设,这必将进一步维护好和发展好人民群众的利益，让广大人民群众切实分享到改革开放所带来的成果，从而更加坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。
通过以上学习体会，指明了我市当前教育、民政、人事劳动和社会保障及街道办事处的工作方向，以此为新起点，谈几点想法。
二、当前工作面临的形势
（一）教育工作
当前，我市面临着加快发展教育事业的大好机遇，一是全社会重视、关注教育发展的氛围已初步形成，广大干部群众充分认识到发展教育事业是提高民族素质，转移牧区人口，保护草原生态的最根本、最有效的手段。二是全部学生都纳入了义务教育经费保障机制范围，“以县为主”的教育管理体制机制基本建立，政府办教育的理念已经形成。三是通过年初的“两基”迎国检工作,我市按新课程标准为各中小学校配备了两千多万元的实验仪器、电教设备，极大地改善了学校的教学条件，基础教育均衡发展格局初步形成。四是我市经济社会事业发展迅速，人居环境极大改善，城市聚集人力资源的效应逐步显现，周边地区生源向我市集中的趋势更加明显，全盟教育中心地位初步显现。但同时，把我市教育工作置身于全区、全盟教育大格局对比，在教育观念、教学管理、教学质量、规模都与其他地区的教育发展水平存在着差距。根据我市“十一五”规划，到2010年全市总人口将达到25万人左右，中小学在校生人数将达到5.3万人，与2006年相比增加1.2万人，占到全盟中小学在校生总数的40％以上。按标准班容量测算，需增加280个班级，新建校舍10万平方米左右，新建校舍、购置教学仪器设备等大约需要资金1.6亿元。这就说明，我们在打造全盟教育中心进程中还面临着很多困难和压力。
（二）民政工作
——在城乡社会救助上：呈现出逐年递增的态势。目前，我市城市低保标准已提高到195元，享受城市低保救助对象的有4281户8956人次。原因有以下几方面，一是2000多人的生态移民户进入我市；二是盟、市下岗失业人员中“4050”人员技能偏低，造成就业困难；三是国有农牧场转制后部分遗属没有生活费。
——在基层政权建设上：呈现出社区建设与我市经济社会快速发展不相适应，在阵地、队伍建设上存在很大差距，嘎查的村务公开步伐缓慢。
——在双拥优抚安置上：虽然我市采取多种方式，通过多种渠道，不断加大对退役士兵的安置力度，但因有限的岗位和就业观念的限制，仍有一部分退役士兵没有找到理想的岗位。目前，我市2002年—2006年未安置的退役士兵有102名，且每年以40名—50名的速度递增。
（三）人事劳动和社会保障工作
——在人事人才上：我市在大力实施“人才强市”战略的过程中，积极探索人事人才工作主动服务于全市经济建设的有效途径。但是，随着我市工业经济主导地位的确立，一些大项目的引进、大企业的进驻，我市一些企业管理人才、专业人才、复合型人才和创新型人才严重匮乏。人才引进、储备成为我们人才工作的当务之急。
——在劳动就业上：我们以提高劳动者素质为核心，坚持培训的针对性、实用性和有效性，力争使再就业培训与市场需求相结合，但部分劳动者对参加培训的积极性不高，很多人都不愿意参加培训或是不知道自己该掌握哪些技能。同时虽然我们针对下岗失业人员的职业介绍工作是免费的，但是他们到职业介绍机构求职登记的比例不高。形成了“有岗无人”和“有人无岗”的结构性失业状况。
——在社会保险上：我市在巩固养老保险的基础上，积极推进医疗保险制度改革，及时开展了企业人员、灵活就业人员和破产转制企业退休人员基本医疗保险。医疗保险覆盖范围进一步扩大。工伤保险扩面征缴、生育保险逐步完善，健全了保障制度多元化、管理手段现代化和工作服务规范化的社会保险体系。
（四）街道办事处工作
——在城镇社区党建工作上：我市探索创新了许多好做法、好经验，走在了全盟的前列。
——在发挥派出机构职能作用上：街政、计生、就业、综治等工作有序开展，上面千条线，底下一根针的工作落到了实处，呈现出一种良好的状态。
——在打造和谐社区建设上：表现在阵地建设上，滞后于经济社会的快速发展和广大市民日益增长的物质文化需求，全市社区的办公场所除2002年“星光计划”投建的13处2891平米外（还拖欠工程款640万元），近年来从没有再投入。目前，全市仍有12个社区没有办公用房（6处没有办公室，6处是借用的），与我市人口集聚增加的需求不相适应。现代化的设施设备、办公条件都很薄弱；经费投入上，办公经费不能保证日常工作的需要，目前，每个社区年办公经费5000元，居委会年办公经费600元。社区工作人员工资偏低。保洁员工资达不到我市的最低工资标准；队伍建设上，近几年社区工作人员中吸收了一大部分退役士兵和事业单位分流人员，总体看社区工作人员呈现出年轻化，但文化素质偏低，管理社会的能力和服务能力均较弱，善谋划、创新型的人员少；文化建设上，各种群众文化活动丰富多彩，活动育人的氛围初步形成，但还缺少特色、活力，活动的经常化、多样化不够；能力建设上，与管理社会、服务社会的要求还存在不少的差距。
——在保障民生上：各社区都能够多渠道、多途径地寻求帮助，“一助一”、“扶贫救困”、“献爱心”等工作深入广泛开展，取得了良好的效果。特别是今年的平房区改造工程，将“住有所居”落到实处。
三、2008年工作的突破点
（一）教育工作：着重做好“两突破、两落实”。
1、加强教学研究，教学质量实现新突破。一是提高现代化教学设施的使用效益，促进教学质量稳步提升。明年将对各学校的电教人员进行培训，加强监管，有效利用现代信息资源。凭借盟教育局的城域网建设全市校园网，为今后我市教育事业又快又好发展提供了有利条件。二是切实加强教师队伍建设，大力实施“名师兴校、名校兴教”工程。严把好教师“入口”关，畅通“出口”关。教师实行竞争上岗、末位淘汰。扩大教育对外交流与合作，加强教师培训和教学改革，不断提高教育教学质量。眼前，需认真完成教师招录工作和遴选优秀校长工作。三是加强学校管理，规范办学行为。要建立起办学规范、管理有序、监督有效、保障安全的学校管理新局面。加强检查并及时消除安全隐患，确保师生安全。进一步深化“课改”实验区初中毕业考试与高中招生制度改革，继续探索以学业成绩、综合素质评定为依据的招生办法。
2、多渠道筹措资金，办学条件实现新突破。一是多渠道筹措资金，加大改、扩建校舍的力度，逐步减轻和解决班容量过大的问题。完成第三小学和第七小学周边拆迁，扩大体育活动场地。完成新区学校的建设工程。积极组建我市的职业学校，填补我市职业教育的空白。二是规范学前教育，走公办与民办相结合的道路。加强对民办幼儿园日常管理，严格规范社会力量办学，使民办幼儿园（班）健康有序的发展，以解决广大适龄儿童入园需求。三是大力发展民族职业教育，打造全盟民族教育基地。目前，锡林浩特市蒙古中学是锡市地区唯一一所纯蒙语授课民族中学，也是全盟纯蒙语授课中学办学规模最大的一所民族中学。重新规划后市蒙中将成为全盟民族教育样板学校、花园式学校。吸引周遍地区更多的蒙语授课初、高中学生来我市就读。
3、认真落实和做好迎接自治区“两基”巩固提高工作的复查和迎接自治区二类城市汉语言文字工作评估验收。一是自治区对我市“两基”巩固提高工作进行复查的各项准备工作已基本完成，但还需按照自治区的新标准进行查漏补缺，以确保顺利通过复检。二是做好迎接自治区政府及汉语委对二类城市汉语言文字工作的评估验收各项准备工作。落实好资金，完善迎评的各项硬、软件设施，按照高标准的要求迎接自治区的评估验收。
4、认真落实各项扶困助学政策，积极开展各项扶困助学工程。继续把“防流控辍”作为教育工作中的硬性指标。进一步加大对贫困生的扶持力度，认真落实“生态移民助学金”、义务教育保障新机制及高中教育补贴政策，按时足额拨付各类助学资金。
（二）民政工作：做到“一稳定、两突破”。
1、稳定做好各项城乡社会救助工作。
一是城市居民和牧区居民最低生活保障工作。加强低保规范化管理，完善低保标准动态调整机制，认真做好低保对象和补助标准调整调标工作，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。
二是城乡医疗救助工作。坚持以健全体系、完善制度、做好衔接为着力点，进一步完善我市城乡救助体系，切实保障城乡特困居民因病致贫的基本生活。三是五保供养工作。健全集中供养长效机制，启用并逐步完善牧区中心敬老院，提高集中供养的水平和质量，确保集中供养率达95%以上。
2、基政建设实现新跨越
一是加强基层民主政治和民间组织建设，夯实和谐社会建设基础。加强村务公开民主管理制度建设，力争全市有25%以上的嘎查达到村务公开民主管理规范化建设标准。二是推动社区服务中心建设上实现新突破。根据国家发改委、民政部社区建设“十一五”规划的要求，我市向自治区发改委、民政局申报的31个社区居委会办公用房和4个社区服务中心建设项目。目前，自治区已经同意在我市额尔敦街道办事处的4个社区建设服务中心和服务站，总投资444万元（其中：申请中央补助资金220万元，地方财政配备224万元）。丰富社区服务内容，积极探索公共服务和经营性服务相结合的社区服务新路子，巩固提高居民自治成果和水平。三是做好全市社区居委会换届选举工作。实现队伍年轻化。教育培训多样化，扎扎实实把素质提升落在实处。
3、双拥优抚工作实现新跨越
一是深化退役士兵安置改革，坚持自谋职业与安置就业相结合，建立完善退役士兵自谋职业补助金长效机制。二是完善教育、培训、推荐就业、政策扶持相结合的服务办法和工作机制。
（三）人事劳动和社会保障工作，做到“三推进、三突破”。
1、推进人事人才工作，实现新突破
⑴积极稳妥的做好事业单位人事制度改革工作。一是按照政事分开、事企分开的要求，推进公共服务事业单位改革，变“花钱养人”为“花钱养事”。坚持“巩固试点，分类实施，稳步推进”的原则，以实行聘用制和岗位管理制度为重点，不断加大改革力度，加快建立符合市场经济要求，符合事业单位特点的用人制度。二是进一步做好事业单位搞活工资分配制度改革工作，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的自主灵活的分配激励制度。
⑵认真贯彻人才强市战略，为实现跨越式发展提供有力的人才保障。积极抓好人才培养、吸引、使用三个环节。在人才引进上，要求真务实，因地制宜，有计划、有步骤地组织实施。要把培养与引进结合起来，靠引进人才来弥补现有人才不足，优化人才结构。重点引进经济建设急需的高技术人才，不断提升经济发展层次和发展水平。要重视人才的使用，做到合理配置人才资源，人尽其才、才尽其用。
2、推进劳动就业工作，实现新突破
⑴认真贯彻实施2008年1月1日起施行的《促进就业法》。征集就业岗位6000个，安排就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
⑵强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。
⑶完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动工资标准，加强劳动保护。针对目前社会上出现的一些制度不健全、经营不完善、无证经营的职业介绍所，劳动监察部门要进行专项整治。严厉打击违反《劳动法》行为，切实维护广大劳动者的合法权益。
3、推进社会保险工作，实现新突破
⑴启动城镇居民医疗保险和牧区养老保险（突破点）。
⑵医疗保险实行IC卡制度。
⑶继续巩固“两个确保”，进一步依法扩大社会保险覆盖面，积极配合地税部门提高基金收缴，力争做到应保尽保、应收尽收，集中力量抓好下岗失业人员续保工作。
（四）街道办事处工作：深化“一个工程、一个创建”，达到“五个有力突破”。
1、深入推进平房区改造工程，确保年内完成5000户。
2、加快“和谐社区”创建进程。在阵地建设上有力突破：旧城改造区域内力争借平房区改造的有力契机，纳入规划设计大盘子，使每个社区拥有500平米—1000平米的活动场地。在旧城改造区域范围外的，多途径争取改建、新建、扩建至500平米以上；在信息化建设上有力突破：多方争取相关政策资金，多途径寻求合作领域，打包启动社区信息化建设工程；在队伍建设上有力突破：按时完成居委会的换届选举工作，采取“走出去、请进来”的方式加大工作人员的培训力度，提高素质，强化能力；在文化建设上有力突破：以社会主义价值体系为核心，以各项设计新颖、意义深刻、教育辐射带动作用强的群众文化活动为载体，引导培育广大市民“建设家乡、热爱家乡”的热情；在能力建设上有力突破：做好管理和服务文章，真正形成社区实现政府推动、社会参与、居民自治和市场运作的工作机制，实现政府依法行政和居民依法自治良性互动、和谐有序的局面。
