坚持科学发展 推进富民强市 为建设美好幸福的锡林浩特而奋斗
——在中国共产党锡林浩特市第十一次代表大会上的报告
(2011年10月20日)
张晓兵
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党锡林浩特市第十届委员会向大会作报告。
这次大会，是我市处于改革发展关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：坚持科学发展，推进富民强市，动员全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，为建设美好幸福的锡林浩特而奋斗。确定这样的主题，是我市经济社会发展的迫切要求，是全市各族人民群众的共同心愿，是全市广大共产党员的崇高使命。
一、第十次党代会以来的主要成就和基本经验
市第十次党代会以来，在盟委、行署的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员和各族干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成了十次党代会确定的各项目标任务。
(一)综合经济实力显著增强，发展的质量效益明显提高。地区生产总值从2005年的50.89亿元增加到2010年的143.4亿元，年均增长20.8%；地方财政总收入从6.6亿元增加到21.2亿元，年均增长26.4%；固定资产投资累计完成480亿元，是“十五”期间的4.7倍。努力调整经济结构，三次产业协调发展，发展的质量效益不断提升。一产方面，累计投入生态保护与建设资金4.3亿元，转移牧区人口50%左右，牧业年度牲畜主动压减了43.6万头(只)，草原生态恶化趋势总体遏制，局部明显好转，农牧业初步实现了由数量扩张向质量效益型转变。二产方面，工业增加值达到82.8亿元，增长近2倍，占地区生产总值的比重始终保持在55%以上，工业主导经济增长的局面已经形成并日益巩固。三产方面，交通运输、商贸物流、文化旅游、金融等服务业快速发展，第三产业对经济增长的贡献率由29.7%提高到47%。以迎接内蒙古自治区成立60周年大庆和自治区第五次两个文明建设经验交流会为契机，加大城市建设力度，城市基础设施建设累计投资44.2亿元，新增城市人口4.1万人，城市规划、建设、管理水平明显提升，服务居民和承载产业能力日益增强。
(二)社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。不断加大民生和社会事业投入力度，教育、卫生、社会保障等得到快速发展。投入6亿余元，新改扩建中小学校21所，办学条件明显改善，教育教学水平全面提升。投入3.6亿元，建设了新区医院和33所基层卫生院室，社区卫生服务中心、苏木镇场卫生院、嘎查分场卫生室实现全覆盖。科技、人口和计划生育等各项事业不断进步。一系列惠民实事如期兑现，城乡低保、城镇职工和居民医疗保险等主要民生指标达到或高于自治区要求标准，城乡就业服务、社会保障、救灾救济和扶贫济困能力明显增强。大力实施危旧房改造和保障性住房建设，近6万名群众的住房条件得到改善。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入达到18330元和9587元，分别超过全区和全国平均水平，年均增长15%和18.3%。
(三)精神文明建设成果丰硕，民主法制建设稳步推进。深入开展社会主义核心价值体系建设，加强思想道德教育，切实推进群众性精神文明创建活动，成功承办全区第五次两个文明建设经验交流会，市民文明素质不断提高，城市文明程度全面提升。蒙元文化苑、青少年活动中心相继建成开放，群众性文体活动广泛开展，文化建设不断加强。村务、厂务和政务公开积极推进，基层民主政治建设逐步制度化、规范化和程序化。社会管理创新深入推进，基层政权组织作用有效发挥，矛盾排查化解成效明显。“五五”普法扎实推进，依法治市进程不断加快。双拥共建活动广泛开展，军政军民团结得到加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面进一步巩固。
(四)党的建设进一步加强，执政能力不断提高。按照党要管党、从严治党的要求，全面加强党的建设。深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，“创先争优”活动深入推进。干部人事制度改革不断深化，领导班子和干部队伍建设日益加强。基层活动阵地条件全面改善，活动载体不断创新，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。“转变干部作风、加强效能建设”活动扎实开展，党员干部服务意识进一步增强，部门单位服务效能明显提高。预防和惩治腐败体系建设深入推进，教育、制度、监督、惩治等各项重点工作取得新成效。过去的五年，是锡林浩特市发展史上不平凡的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、群众得到实惠最多的时期之一。五年来的成就，是我们乘胜前进的坚实基础；五年来的实践，是我们再创辉煌的宝贵财富。面对新的征程，我们更加体会到：
——必须始终坚持发展第一要务不动摇，用发展的办法解决前进中的问题。五年来，我们抢抓机遇加快发展，在发展中破解难题，在发展中壮大实力，在发展中增强后劲。实践证明，只有始终坚持发展第一要务不动摇，把发展作为解决所有问题的关键，才能实现富民强市，才能不断开创各项工作新局面。
——必须始终坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益。五年来，我们坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让广大人民群众享受到了改革发展带来的成果。实践证明，只有做到发展为了群众，发展依靠群众，全心全意为群众谋利益，才能拥有坚实的执政基础，才能真正得到广大群众的支持。
——必须始终坚持维护稳定，用稳定的环境保障发展。五年来，我们始终坚持以繁荣发展促进团结稳定，以团结稳定保障繁荣发展，开创了全市经济繁荣、社会进步、民族团结、和谐稳定的崭新局面。实践证明，只有牢固树立稳定是第一责任的理念，不断巩固发展民族团结社会和谐的大好局面，才能保证经济社会持续快速健康发展。
——必须始终坚持加强和改善党的领导，充分发挥党的核心领导作用。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，政府开拓创新、狠抓落实的作用，人大、政协依法履行职能、参政议政作用，形成了四大班子精诚团结，全市上下凝心聚力、共谋发展的良好局面。实践证明，只有充分发挥各方力量，调动一切积极因素，才能形成强大的发展合力。
五年来取得的成绩归功于盟委、行署的正确领导，归功于广大党员干部群众的不懈努力，归功于历届班子打下的坚实基础。在此，我代表中共锡林浩特市第十届委员会，向全市广大党员、干部和各族群众，向所有关心和支持锡林浩特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，锡林浩特市欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足、社会事业相对滞后仍是主要矛盾。我市这些年的快速发展是低起点上的高增长，与先进地区相比，在很多方面还存在较大差距。主要表现在：产业发展不充分，产业结构单一，产业层次较低，资源综合开发利用水平不高；中小企业、民营经济发展不充分。城市基础设施建设还比较滞后，生态环境建设成果还不稳固，合理开发资源、有效保护好草原生态环境的任务依然艰巨。民生和社会领域还有许多薄弱环节，文化建设与群众日益增长的需求还有较大差距。干部队伍的素质与新形势新任务的要求还不完全适应，部分基层党组织软弱涣散，少数党员干部消极腐败现象时有发生。这些问题的存在，一定程度上影响和制约了我市经济社会又好又快发展，与盟府中心城市的地位和职能还不相称。当前全区全盟各地你争我赶、竞相发展，与我们形成了激烈的竞争态势。不发展不行，发展慢了也不行，不科学发展更不行。全市上下要切实增强危机感和紧迫感，进一步振奋精神，拼搏进取，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是我市加快推进富民强市、全面建设小康社会的关键时期，是转变经济发展方式、实现科学发展的攻坚阶段，也是全面加强社会建设、着力改善民生的重要时期。综合分析内外部环境，我们仍处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的趋势没有改变，为我们提供了良好的发展环境和稳定的市场需求。国家新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施，特别是《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》的出台和自治区即将出台支持锡盟发展的政策措施，将为我市产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、保障和改善民生提供有力的政策支持。锡林郭勒盟煤电一体化重大项目即将启动，锡林浩特市公路、铁路交通枢纽地位日益凸显，电力、水利等基础设施不断完善，为推动我市经济发展提供了有力支撑。随着近几年各级加大对民生领域和社会事业的投入，社会建设和民生保障得到极大改善。更为可喜的是，通过推进转型、科学发展的实践，我们培养和锻炼了一支素质较高的干部和人才队伍，全市上下形成了干事创业、积极进取的良好氛围。作为盟府中心城市，盟委、行署和全市人民对我们寄予厚望，我们有条件实现更好更快更大的发展，有能力成为全盟科学发展的排头兵，在全盟发展大局中勇挑重担，多做贡献。
今后五年全市发展的战略定位是：“坚持科学发展，推进富民强市，把锡林浩特建设的更加繁荣美好，更加和谐幸福”。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强市并重，加快推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，努力构建多元发展的现代产业体系，加强生态保护与建设，着力保障和改善民生，加强和创新社会管理，继续深化改革和扩大开放，切实加强党的建设、社会主义文化建设和民主法制建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要目标是：实现“五个翻番”，打造“五个基地”，实施“五城联创”，力争“五个提升”。
“五个翻番”，就是实现地区生产总值、工业增加值和财政一般预算收入在“十一五”末基础上翻两番，城镇居民人均可支配收入、牧民人均纯收入翻一番以上；经济总量进入全区101个旗县市区前20位，地方财政总收入进入前10位，实现经济综合实力显著增强，城乡居民收入大幅增加。
“五个基地”，就是把我市建成国家新型能源基地、绿色畜产品加工基地、草原特色旅游胜地、中国马都核心基地、自治区中部区域性交通物流集散地，构筑祖国北疆特色鲜明的产业集聚区。
“五城联创”，就是创建国家级创业型城市、全国双拥模范城、全国平安建设先进市、全区文明城市、全区双高普九先进市，让我们的城市更加和谐、文明，充满活力。
“五个提升”，就是城乡居民就业水平显著提升，到“十二五”末基本实现全民就业和自主创业。教育发展水平显著提升，办学条件和教育教学质量进入全区旗县市区第一方阵。医疗服务水平显著提升，基层医疗卫生服务机构标准化建设进入全区先进行列。社会保障水平显著提升，各项保障和救助标准率先达到全区全盟要求。城乡居民生活质量显著提升，群众满意度和幸福指数不断提高，和谐社会建设走在全区前列，让锡林浩特市各族群众生活得更富裕、幸福、美满。
实现上述目标要求，今后五年要着力推进以下三个方面主要工作：
(一)着力推进产业结构转型升级，打造现代产业体系健全的新型能源城市。依托我市资源、区位优势，做大做强优势特色产业，大力发展非资源型及战略性新兴产业，着力提升服务业发展水平，加快推进农牧业现代化，在扩大总量中优化结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
做强能源、矿产品开发、畜产品加工、建材工业四大传统产业。围绕打造国家新型能源基地，加快露天矿建设步伐，在扩大原煤产量的同时，大力发展褐煤提质产业，到“十二五”末煤炭产量达到1亿吨，年干燥褐煤量达到3000万吨以上；稳定现有原油产量，加快发展褐煤转化产业，重点推广褐煤低温热解清洁生产技术，到“十二五”末原油产量达到100万吨；在深入论证水资源保障的基础上，有选择性地适度发展一批技术含量高、附加值高、清洁节水的新型煤化工项目，提高资源综合开发利用水平，“十二五”末煤化工产品达到100万吨甲醇当量；抓住全盟电力外送通道和电源点建设的大好时机，全力推进高度节水坑口电厂项目建设，打造大型坑口电站群，到“十二五”末火电装机容量达到700万千瓦。认真谋划发展符合国家产业政策的用电节水、高附加值循环经济项目，提高用电负荷和工业增加值。加大现有金属和非金属矿资源整合力度，推动矿产资源由初级加工向下游产品延伸，提高产品附加值。加大矿产资源勘查力度，鼓励和推动多种形式的矿产资源勘查，推动矿产采选冶炼项目做大做强。围绕打造国家绿色畜产品加工基地，突出草原绿色畜产品品牌，推进产业化经营，提高畜产品精深加工率和综合利用水平。推动水泥等建材产业规模化生产，利用矿山废料和电厂粉煤灰积极开发新型建材及下游产品。
做大装备制造、科技环保、新能源、新材料四大新兴产业。充分发挥煤炭、风光资源配置的杠杆作用，引进高水平的机械装备制造和高新技术企业，促进产业多元，重点发展矿山机械制造、风电配套设备制造、大型汽车组装、牧业机械制造和工业电器生产等制造业；顺应国家产业政策，积极推进以硅、锗材料为主的研发利用，到“十二五”末形成100吨锗产品生产能力；积极发展以LED节能灯饰材料制造等为主的节能环保产业和石纤维、碳纤维等新材料产业；加快建设面向华东送电的百万千瓦级风电基地，实现火电、风电、太阳能发电大规模打捆外送，到“十二五”末风电装机容量达到300万千瓦、太阳能发电达到100兆瓦。
做好商贸物流、金融、旅游、社区家政四大现代服务业。围绕建设自治区中部区域性交通物流集散地，充分利用我市即将发展成为连接东西、通疆达海的交通枢纽和煤炭外运量较大的优势，加强基础设施建设，培育物流营运主体，改善物流发展环境，形成高效便捷的物流体系。加快建设一批高档商业区，积极引进知名商业品牌入驻经营，形成布局合理、业态先进的商贸流通新框架，满足不同层次消费需求。大力引进商业银行、担保公司和小额贷款公司等各类金融机构及非银行类金融机构，积极支持金融机构拓宽业务领域，深化银企对接，促进金融与地方经济互动发展。围绕打造草原特色旅游胜地和中国马都核心基地，高水平建设中国马都核心区，培育中国马都、天堂草原锡林郭勒·那达慕和锡林浩特国际游牧文化节等文化旅游品牌，进一步提升锡林浩特的知名度和影响力。充分挖掘优质自然旅游资源，聘请高水平专业机构策划包装旅游项目，引进有实力企业整体开发一批集餐饮、娱乐、风情体验于一体的综合大型旅游景区，同时大力发展“牧民之家”，形成以面为主、点面结合的旅游格局。策划打造环市短线旅游精品线路，提升我市旅游业的吸引力，力争“十二五”末年接待游客总人数突破300万人次，旅游业总收入达到30亿元。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，重点培育一批规模较大的家政服务公司。
提升中小企业、褐煤综合利用、食品加工和物流四大园区建设水平。要按照生态环保工业园区标准，采取政府与企业共同投入的方式，进一步加强工业园区基础设施建设，建设功能完备、设施完善、服务优质的现代化产业聚集园区。合理调整现有工业企业布局，提升产业园区水平和档次，集中提升打造三个具有一定经济规模、主导产业突出、上下游产业联动、大中小企业协作配套、优势产业集群化发展、循环经济特色鲜明的工业园区。一是将现有建材、绒毛、中小企业和装备制造园区整合提升为中小企业园区，在城市东部打造建材、绒毛、装备制造等产业集聚的中小企业园区；二是将现有创源煤化工基地、褐煤综合利用示范基地整合提升为褐煤综合利用示范园区，发展褐煤转化和煤化工产业；三是在城市南部规划建设蔬菜、肉乳等食品加工园区，将城区以食品加工为主的企业搬迁入园。力争通过三年的努力，形成以锡林郭勒经济技术开发区为载体，中小企业园区、褐煤综合利用示范园区、食品加工园区为支撑的“一区三园”工业园区发展布局。围绕打造自治区中部区域性物流集散地，加快建设南煤矿公路集散物流园区、城北铁路集散物流园区和机械维修销售物流园区、城西生产生活物流园区，促进物流产业布局向专业化、规模化、集约化方向发展。
深入推进农牧业现代化和城乡一体化。以落实国家草原生态保护补助奖励政策为契机，加快畜牧业结构调整，坚定不移地深入推进“两转”，努力实现牧民增收致富和草原生态保护“双赢”。坚持用工业化的理念发展农牧业，大力推进农牧业规模化、标准化、市场化和现代化。鼓励各苏木镇场引进大型龙头企业，吸收农牧民组成专业化养殖集群，在国省道和苏木镇乡村公路两侧集中布局规模化养殖产业带，建设一批千头以上奶牛和肉牛、万只以上肉羊标准化养殖小区，推动畜牧业生产经营方式转变，培育观光畜牧业，带动牧民增收致富。鼓励国有农牧场继续深化改革，不断增强发展活力。积极推动国有农牧场与有实力的企业集团加快合作步伐，探索国有农牧场入股企业的有效方式，促进农牧场壮大场部经济，提高职工收入。到“十二五”末，把国有农牧场建成全盟农牧业产业化示范区、发展现代畜牧业先行区，有条件的国有农牧场率先建成现代农牧业企业集团。引进国内国际知名的大型畜产品加工销售企业，依托其强大的市场运作能力和完善的销售网络，加快培育打响天然、绿色、有机品牌，推动优质畜产品进入高端市场，实现优质优价。鼓励发展牧民专业合作社、联户经营、家庭牧场等多种经营合作经济组织，提高牧民组织化水平，力争“十二五”末牧户产业化覆盖率达到80%以上。严格落实草畜平衡制度，组织实施好各类生态保护与建设重点工程，切实巩固来之不易的生态保护建设成果。整合惠农支牧资金，健全转移牧民教育、医疗、养老等社会保障体系，推进户籍管理制度改革，完善促进就业增收的扶持政策，加快出台矿山污染草原补偿方案，有序推进城乡一体化，特别是要加快做好矿区周边牧民搬迁进城工作，打造全盟城乡统筹示范区，从根本上解决工业生产与牧民生产生活的矛盾。进一步扩大牧区公共财政覆盖范围，加大资金投入，有计划、有重点、分步骤地推进牧区公路、电网、通讯、水利等基础设施建设，提升牧区公共服务水平，推进城乡公共服务均等化。
全面扩大对外合作、提升产业层次。加强与发达地区、高校、科研院所的合作与交流，实现优势互补、共同发展。加大招商引资力度，实施“百企兴市”战略，积极引进新型煤化工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业项目，主动承接长三角、珠三角、京津唐等地区先进产业转移，大力发展非煤产业。下力气培育壮大企业，推进生产要素向优势企业集中，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团，发挥其对经济发展的支撑引领和辐射带动作用；同时坚持抓大不放小，积极引进一批成长性好的中小企业，发挥其创造社会财富、带动就业增收、促进结构调整的生力军作用；要把培育本土企业作为增强发展实力和竞争活力的重要支撑，加大扶持引导力度，帮助它们不断发展壮大。发挥企业推动技术创新的主力军作用，支持大型企业集团建立科研机构，带头开发系统性的自主创新技术，同时积极引进国内外先进技术、设备，缩短技术差距，增强市场竞争优势。
(二)着力提高城市规划建设管理水平，打造宜居宜业的草原生态城市。树立生态宜居理念，突出蒙元文化特色，高起点规划、高标准建设、高效能管理，树立新形象、打造新亮点、展示新风貌，努力把草原明珠打造成为独具草原特色、民族特点、时代特征，布局功能合理，适宜人居创业，综合承载能力强的生态城市。
坚持新区开发和旧城区改造“双轮”驱动，实施三年大建设工程，实现“一年一个样、三年大变样”，以崭新的市容市貌，迎接2013年建市30周年和全区少数民族传统体育运动会。新区以完善功能、提升品位为重点，着力打造现代化城区；旧区以完善配套设施、提高宜居水平为重点，着力突出“民生城建”理念。具体实施上要抓好“两带、三水、四园、四出口建设改造和多点绿化工程”。“两带”，是加快建设U型城市防护林带，三年变两年，2012年基本完成建设任务。全面实施矿区排土场景观带建设，大力度、高标准、多方式推进煤矿排土场治理绿化，因地制宜，“变废为宝”，构筑市区绿色屏障。“三水”，是最大限度利用好地表水资源，统筹城市中水、煤田疏干水和锡林河水库水，三年内完成锡林河中游河道、城市东南部泄洪景观河和新区北区景观河建设改造工程，形成城外三面环水、城中水系绕城。“四园”，是结合中国马都核心基地建设南山森林公园、结合城东绿化带改造建设城市人民公园、结合锡林河中小河流治理工程在锡林河水库至植物园建设生态湿地公园、结合新区二期开发工程在盟党政大楼以北打造蒙元文化主题雕塑公园。“四出口”，是按照乔灌结合、密植为主的原则，绿化美化城市出入口。“多点绿化”，是在居民小区相对集中区域和街心空地规划建设街心绿地、微型花园、景观小品和小型休闲场所，方便群众休闲娱乐，改善群众居住环境，让群众共享蓝天绿地。通过多点绿化，打造以生态公园为支撑，道路绿化为骨架，街头园林景观为节点，公共绿地、街头小品、庭院花圃为点缀，环城绿化带为呼应的城市园林体系。加快小城镇建设步伐，高标准建设好苏木镇和国有农牧场所在地。加快推进旧城区房屋改造工程，2012年底前基本完成改造任务。加快小街小巷配套建设，加大垃圾转运站、公厕等公共基础设施建设力度，解决旧城区一些区域存在的灯不亮、路不平、垃圾不清、公厕不够、休闲场所少等实际困难和问题，方便居民群众生活。要充分调动和发挥群众在城市建设管理中的主人翁作用，从2012年开始，采取“以会促创、以会促建”的方式，在全市开展创建文明社区活动。
在三年大建设过程中，要始终做到三个坚持：一是坚持高起点规划和建设。着眼于打造草原生态城市，按照国内一流水平要求，全面完善和提升城市规划，实现各类规划全覆盖，城市规划与工业规划和各类专业规划相互衔接。严格规划程序的管理和监督，体现规划的先导性、科学性和权威性，使城市的形象品位经得起历史的检验。要加强建设工程质量的监督和管理，努力建人民群众满意的“放心工程”。二是坚持精细化管理。牢固树立建管并重、重在管理理念，加快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，进一步细化管理标准，优化管理流程，逐步实现管理范围全覆盖和管理方式精细化，打造和维护美观整洁的市容市貌。深化城市管理体制改革，理顺管理体制机制，提高管理效能，重点改革园林绿化、市政和环卫管理体制。加强数字化指挥中心建设，充分发挥综合信息平台作用。按照物业管理社会化、市场化和专业化的原则，统筹推进、分类施策，逐步解决部分住宅小区“零物业”和物业服务不健全问题，实现新旧住宅小区物业管理全覆盖。三是坚持多渠道筹措建设资金。盟委、行署决定盟市共建新区，这充分体现了上级对我们的关心和支持，也极大地缓解了我们城市建设资金紧张的压力。今后要增强“民生靠财政、城建靠社会”的理念，加强与企业和金融机构的合作，引入市场化机制盘活城市资产，依靠社会资金和适度规模的金融贷款建设城市。
(三)着力增进人民群众福祉，打造发展成果普惠百姓的幸福城市。“十二五”时期，面对人民群众追求美好幸福生活的新期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人民福祉的不断增进，更加注重人民幸福指数的不断提升，让发展成果最大限度的惠及人民群众，真正把锡林浩特市打造成让人民群众感到自尊、感到自信、感到自豪的幸福之地。
要让老百姓生活得更富裕。富裕，就是让老百姓有好工作、有好收入，对生活充满信心、充满希望。推进城乡充分就业，完善促进就业的长效机制和公共就业服务体系，加大创业扶持力度，发挥创业带动就业的倍增效应，全力解决好高校毕业生、牧区转移人口、城镇下岗职工、复转退伍军人及困难群众的就业问题。2012年率先成为全盟就业创业型城市，今后五年平均每年新增就业岗位1.2万个以上，平均每年安置就业人员8000人以上。推进城乡居民收入增长，加快发展民生经济，扶持劳动密集型企业和中小企业发展壮大，提高生产性服务业比重，推进产业富民。加快事业单位绩效工资改革，建立干部职工工资动态增长机制和企业职工工资正常增长机制，促进工资合理有序增长。完善企业与牧民利益共享措施，建立一套较为完整的矿业开发与牧民安置、就业的良性机制，促进牧民增收。
要让老百姓生活得更幸福。幸福，就是让老百姓能够享受到优质的教育资源、良好的医疗服务、可靠的社会保障、满意的住房条件。办好优质的教育，重视发展公办学前教育，解决好“入园难、入园贵”问题。加快学校标准化建设步伐，配套完善现代化教学设施设备，加强师资培训，全面提高教育教学质量。重视发展民族教育，建设高水平、高质量的义务教育和高中教育，推动与结构转型、产业发展相适应的职业教育，促进各类教育均衡、协调发展。提供良好的医疗，深化医药卫生体制改革，加强卫生服务体系建设，苏木镇场、嘎查分场和街道社区卫生服务机构在实现全覆盖的基础上，在全盟率先达到标准化建设水平。提高城乡居民住院报销和大病医疗救助封顶线，全面实现药品“零差价”，真正让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。提供可靠的社保，稳步提高医保、低保、养老保险保障标准，逐步加大边缘困难群体救助力度，“十二五”期间力争实现“两个率先”，即：新型农村牧区社会养老保险和城镇居民基本养老保险在全盟率先实现全覆盖，各项社会救助整体水平率先达到全区全盟要求标准。大力实施保障性安居工程，构建多层次、广覆盖的住房保障体系，“十二五”末人均住房面积达到35平方米以上。 要让老百姓生活得更满意。满意，就是不断满足群众对社会管理的要求和期待，让群众生活的舒心、放心。紧紧围绕“服务周到化、联系普遍化、行为归属化、管理扁平化”的理念，探索创新社会管理模式，不断满足人民群众对社会管理的新要求、新期待。深入开展社会矛盾排查化解工作，进一步完善群众矛盾排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。深入推进“平安锡市”建设，努力实现“科技防控”全覆盖，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。深入推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。全面加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。扎实开展“六五”普法工作，提高全社会法制水平。切实加强安全生产，坚决遏止重特大事故发生。进一步完善应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。认真落实矿产资源开发整顿措施，加大城市周边环境治理力度。加快热源点、第二水源地建设和城市电网改造步伐，提高供暖、供电、给排水等公共服务保障水平。提高公共服务行业服务水平，树立窗口行业良好形象。
三、切实加强和改进党的建设
面对新的形势和任务，开启科学发展新历程，关键在党，关键在人，关键在落实。要不断创新形式，提高实效，切实加强和改进党的建设，为科学发展、富民强市提供有力的思想和组织保障。
(一)要紧抓思想建设这个根本，营造积极向上的文化氛围。坚持用社会主义核心价值体系武装头脑、教育人民、指导实践。积极打造学习型领导班子和学习型党组织，努力提高领导干部政策理论水平和解决实际问题的能力。深入开展科学发展观教育活动，引导广大党员和干部牢固树立科学发展理念。深入开展民族团结进步教育，打牢维护民族团结、社会稳定的思想基础，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全社会文明水平。大力加强社会主义文化建设，重视民族文化发展，打造民族文化和草原文化品牌，提升草原文化影响力。
(二)要紧抓队伍建设这个关键，健全科学合理的用人机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用标准和程序，建立充满活力的选人用人机制。优化各级领导班子配备，选好配强党政主要领导干部，加大优秀年轻干部选拔使用力度，注重培养少数民族干部、女干部、党外干部，注重从基层一线选拔干部。提升选人用人公信度，形成靠实干出政绩、凭实绩用干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利的用人导向。加大干部教育培训力度，创新培训方式，着力加强干部推动转型发展、创新社会管理、应对突发事件、做好群众工作等能力的培训。高度重视人才工作，加快培养本土人才，积极引进高技能人才和高层次管理人才，凝聚吸引更多人才为锡林浩特发展贡献力量。
(三)要紧抓组织建设这个基础，增强基层党组织整体活力。深入开展创先争优活动，强化服务群众职能，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。深化“三级联创”、“双链双推”活动，加强苏木镇嘎查党组织带头人队伍建设，及时整顿软弱涣散嘎查党组织，切实解决好牧区党员老龄化问题。适应城市社区管理和党员分布的新变化，优化组织设置，创新活动方式，更好地为辖区居民服务。加大在新社会组织和非公有制经济组织中建立党的组织，加强机关和国有农牧场党建工作。重视做好在工人、牧民、大学生中发展党员工作，注重从基层选拔优秀干部充实党政领导机关。建立稳定规范的基层党建经费保障机制，改善基层办公、生活条件，提高基层干部报酬待遇，激励机关干部到基层一线工作，引导苏木镇和街道办事处重心下移，转变工作职能。
(四)要紧抓民主政治这条主线，提高科学执政的能力水平。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，坚持民主集中、科学决策，充分调动各方面的积极性，全面支持人大、政协依法履行职能，进一步发挥统一战线、民族宗教、人民武装、工商联的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用。坚持和完善党内民主制度，落实“三重一大”规定，积极探索实践扩大党内基层民主的有效形式，健全和完善党员权利保障机制，深化和扩大党务公开、党内情况通报等制度，努力打造党建“阳光工程”。不断加强市委自身建设，落实常委会向全委会、全委会向党代会负责和定期报告工作等制度。不断完善党代会常任制和党代表任期制，加强党代表管理，提高党代表素质，切实保障党代表在闭会期间的建议权、评议权和监督权，充分激发党代表行使民主权利的活力。
(五)要紧抓作风建设这个核心，发扬求真务实的工作作风。以“转变干部作风、加强效能建设”活动为载体，进一步解决干部作风和效能建设中存在的突出问题。各级领导干部要带头转变作风，深入基层，深入实际,开展调查研究，排查化解社会矛盾，帮助群众解决生产生活困难。进一步落实领导干部群众接访日、联系重点项目等制度，密切各级领导与基层和群众的联系。要强化广大干部敢为人先、锐意进取的精神，增强时不我待、只争朝夕的责任感，养成雷厉风行、立竿见影的工作作风。要狠抓工作落实，对市委、政府的决策部署，要不折不扣地贯彻落实；对实践证明正确的思路和措施，要很好地坚持，不争论、不折腾，持之以恒地抓出成效。
(六)要紧抓反腐倡廉这个保障，营造清正廉洁的发展环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。一定要始终坚持促进发展与惩治预防腐败两手抓、两手都要硬，以优良的党风政风为经济社会发展提供有力保证。要认真履行“一岗双责”，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。加大源头防腐力度，建立健全教育、制度、监督、惩治并重的惩治和预防腐败体系。不断加强廉政文化建设,以发生在我盟的几起腐败案件为警戒，深入开展警示教育活动，引导党员干部筑牢防腐拒变的思想防线，树立正确的世界观、权力观、价值观。要严格落实报告个人有关事项等制度，加大对重点部门和重点岗位尤其是“一把手”权力的监督力度，建立纪检监察、审计部门关口前移、全程介入的工作机制，充分发挥监督检查的重要作用。加大对违法违纪案件的查处力度，深入推进工程建设领域突出问题专项治理。各级领导干部要时刻保持清醒头脑和高度警觉，带头遵守廉洁从政若干准则，始终做到自重、自省、自警、自励，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁。
各位代表、同志们，承载着光荣与梦想的锡林浩特站在了新的历史起点上。让我们以科学发展观为指导，在盟委、行署的正确领导下，团结带领全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，解放思想，开拓进取，加快推进科学发展、富民强市进程，为建设美好幸福的锡林浩特而努力奋斗！
