在2008年全市“两转双赢”暨牧区基层组织
建设工作现场会上的讲话

市委副书记  哈斯巴雅尔
（2008年8月24日）

同志们：
    这次牧区“两转双赢”暨基层组织建设现场会，是在全市经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议，这次会议的主要任务是，贯彻落实刚刚结束的锡林浩特市十届四次全委（扩大）会议精神，总结交流近年来全市牧区“两转双赢”工作和基层组织建设工作取得的成绩和经验，分析当前工作面临的形势，探索改进和加强牧区“两转双赢”工作和基层组织建设工作方式方法，安排部署今后一个时期工作的主要任务。这次会议将全市“两转双赢”现场会和牧区党的基层组织建设现场会合并一起召开，是经过认真考虑的，因为推进“两转双赢”，离不开牧区党的基层组织，加强牧区党的基层组织建设的核心任务也是为了进一步加快推进“两转双赢”，这两项工作相辅相成，突出了我市牧区经济社会发展和党建工作的主旋律。
    适时召开这样一个专门会议，对于全面落实科学发展观，全力推进“两转双赢”战略实施，对于进一步加强基层组织建设，构建社会主义新牧区具有十分重要的意义。这次现场会开得很成功，达到了预期目的，有以下几个特点。一是规模大。参会人员除了苏木镇场、涉农涉牧部门以外，全市36个嘎查、分场负责人全部参加了会议。同时还邀请了农行、农发行、农村信用联社的领导参加会议，并在会上明确表态对农村牧区经济建设给予支持。二是内容丰富。两天考察3个苏木镇、3个国有农牧场的16个考察点，包含生态保护与建设、转变农牧业生产经营方式、调整产业结构、转移农村牧区人口、加强基层组织建设等方面的内容。我们所看到的典型有共同点，就是都有一个好的领导班子、好的发展思路和发展规划。三是考察和讨论的议题，既有当前的工作，又有长远的发展；既有具体工作，又有很深层次的问题。通过考察近几年“两转双赢”和牧区党的基层组织建设方面成功的典型，大家广泛交流了经验，理清了思路，明确了当前重点工作，必将对加快推进“两转双赢”，对进一步加强牧区党的基层组织建设起到很好的推动作用。会议期间，大家参观了一些典型，各地各部门领导结合各自工作实际，围绕推进“两转双赢”都作了很好的发言，希望你们能把所讲的工作实实在在落到实处。张市长就农牧业工作进行了安排部署，希望各地各部门抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
    一、总结经验，查找问题，进一步增强做好牧区工作的针对性
    近年来，各地各部门认真贯彻落实市委、政府一系列重大决策部署，坚持统筹城乡、三化互动的运作方针，紧紧围绕转变、调整、开放三大任务，解放思想，开拓进取，狠抓落实，全力推进“两转双赢”，大力加强基层组织建设，我市牧区工作思路进一步完善，工作措施进一步强化，工作成效进一步显现，牧区基层组织管理嘎查、发展生产和带领牧民增收致富的能力进一步增强。
    一是在思路方面。从围封转移战略到“一转双赢”，从“一转双赢”逐步完善成为“两转双赢”，全市上下包括基层干部认识空前统一。考察中，从嘎查（分场）领导到苏木镇场领导和涉农涉牧部门领导，无论是汇报工作还是介绍经验，都对“两转双赢”认识到位、思路清晰、措施具体。
    二是在政策措施方面。为推进“两转双赢”的快速实施，近年来，市里出台了一系列“两转双赢”的政策措施，并不断加以完善。特别是今年以来，市委3号文件出台了加快推进“两转双赢”的实施意见，实施了牧民创业园区建设工程，启动了转移进城牧民养老保险，加大了牧民子女教育补贴力度，下一步我们还将启动牧区养老保险。这些政策措施的实施对于转变农牧业生产经营方式、调整产业结构、转移农村牧区人口、增加农牧民收入，起到了非常重要的推动作用。
    三是在工作成效方面。农牧业投入不断增加，截至目前，用于农牧业的投入达到6650万元，同比增加2506万元，增长60.5%。农牧业质量效益进一步提高。上半年第一产业增加值完成6271万元，总量、增速均排在全盟第三位。生态环境得到改善，2068万亩草场实现了全境禁牧休牧，累计围封草场960万亩，占草场总面积的近1/2。人口转移工作效果明显，累计转移牧区人口9942人，牧区人口减少了1/3。生产经营方式进一步转变，组织接冬羔24.3万只，同比增加5.9万只。牲畜结构进一步优化，牲畜总量在下降的情况下，大畜以10%的速度逐年递增，同时良改比重、母畜比重分别提高了11.3和13.8个百分点。产业化经营迈出新步伐，牧民组织化程度不断提高，各类牧民经济合作组织达到27家，建设集约化、标准化养殖基地5处，西门塔尔牛核心群10个，种公羊专业户70户，牧民人均从产业化经营中得到的收入占总收入的48%，同比增长12个百分点。牧民收入进一步提高，上半年，牧民人均现金收入达到4661元，同比增加1021元，增长28.1%。总的来讲，从围封转移战略到“两转双赢”，通过多年的实践，经过全市各族干部群众艰辛努力，探索到了一条成功的路子，就是恢复生态、发展生产、增加收入、改善生活的“双赢”之路。
    四是在基层组织建设方面。基层干部人事制度改革进一步深化，对苏木镇党政领导干部进行了调整，对苏木镇普通公务员进行了交流。公开招聘嘎查长助理7名，选派19名优秀年轻干部到嘎查担任副职。干部培训教育力度进一步加强，围绕“两转双赢”工作，举办牧区基层干部培训班2期，培训党员、干部200余人次；开展牧民职业技术技能培训313人；组织苏木镇场、嘎查到盟内外参观考察3批次120余人。培训教育形式有所创新，在开展职业技能培训、外出考察的基础上，结合实际，启动了多功能流动活动阵地，为偏远地区的嘎查集中开展活动提供了平台。通过多层次培训教育活动，党员、干部综合素质和工作能力进一步提高。
    但置身于全区全盟的大背景下，也要清醒地看到，制约我市牧区发展的问题和矛盾依然突出，特别是在牧区基层组织建设方面，从这两天的实地考察和今天的交流都可以看到这些问题。
    一是基层党组织书记在履行抓基层组织建设职责、发挥作用方面还需要进一步下功夫，少数部门和领导存在重经济、轻党建，工作中存在“两张皮”现象，基层组织建设和“两转双赢”工作不能很好的结合起来。
    二是基层党组织对新牧区建设的驾驭能力不强，基层组织和党员中“不适应、不符合”的问题依然存在，部分基层组织软弱涣散，社会管理能力较弱，没有引导群众正确看待矛盾问题，城乡结合部人员构成多样化，利益关系错综复杂，矛盾突出。
    三是思想上存在被动性，牧区基层党组织和广大党员是新牧区建设的组织者、推动者和实践者，更是新牧区建设的带头人，但一些基层干部思想守旧，开展工作缺乏积极性和创造性，等、靠、要、观的思想尚存，对“两转双赢”的重要性、艰巨性、长期性认识不足，总认为你给多少钱，我办多少事，没有摆正主体地位，没能积极主动地做好各项基础工作，主动迎接项目，影响了“两转双赢”进程。
    四是牧民整体素质还有待于进一步提高，牧民是建设新牧区的主体，但由于历史原因，大多数牧民受教育的年限较短，文化程度较低，缺乏一些有文化、有技能的牧民，难以承担起建设新牧区的重担，培养有文化、懂技术、会经营的新型牧民，已经成为推进新牧区建设、推进“两转双赢”的迫切要求。
    五是基层组织建设存在“硬件不硬、软件太软”的问题。硬件方面，活动阵地建设投入不足，电教化设施配备率只有50%，且大部分活动阵地年久失修，无人管理，使用率较低；软件方面，基层档案管理不规范，规章制度不健全，图书及学习资料短缺且利用率不高。另外，基层组织创新开展工作能力差，习惯用老办法、老模式开展工作，新典型培育的慢，等等。这些问题切实需要我们引起重视，认真加以解决。
    二、明确任务，突出重点，全力抓好下半年各项工作
    （一）关于农牧业工作。刚才，艳臣市长对农牧业工作进行了详细的安排部署，我就不多说了，这里强调两点：
    一是抓农牧业工作的方式方法。农牧业是我市重要的特色产业、战略产业和优势所在，但传统的农牧业发展方式已经不能适应新时期、新阶段的要求，为此，我们必须要用发展工业的思维方式发展现代农牧业。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是传统农牧业历史性转变的重要条件，我们既要遵循经济发展规律，树立“跳出农牧业抓农牧业”的战略思维，通过大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，推动传统农牧业向现代农牧业转变。同时，要始终坚持把“三牧”问题作为重中之重，丝毫不能忽视和放松，不断加大工业反哺农牧业、城镇支持牧区的力度，切实解决好当前影响农牧业发展的关键问题，努力在提高产业化、组织化、集约化水平上下功夫，在培养新型农牧民上下功夫，不断提高农牧业的质量效益和农牧民的增收致富能力。
    二是转移牧区人口。这是推进“两转双赢”战略的首要任务，也是当前牧区工作的重中之重。作为盟府中心城市，工业经济快速发展，城镇化建设水平不断提高，人口聚集效应不断增强，如何让广大牧民融入到工业化的进程当中，让广大牧民享受工业化、城镇化的成果，这就需要我们加大牧区人口转移力度，抓住“政策、服务、培训、就业”四个关键环节，引导广大牧民积极向城镇转移。要加大转移人口的宣传力度，把出台的政策措施和树立起来的典型，宣传到家喻户晓，切实转变牧民的思想观念和择业观念。要抓住我市经济快速发展、就业岗位大量增加的有利时机，深入开展用工需求调查，有针对性地开展技能性培训和创业培训，努力提高农牧民转移就业率。要充分发挥“转移牧区人口服务中心”平台作用，积极为农牧民提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务。要加大对整村整户转移的工作力度，以朝克苏木宝力格嘎查为试点，推进整嘎查转移工作，要把牧业大户作为转移的重点，加大宣传引导力度，力争用1-2年左右的时间转移牧区1/2的人口。
    （二）关于基层组织建设。这里我想着重强调一下，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，加强牧区基层组织建设，是党执政为民的组织基础，是实现牧区经济发展和社会和谐的关键环节，是推进牧区“两转双赢”的重要保障，实现“两转双赢”最终要靠基层组织、靠基层干部去推进、去实施，只有抓好基层组织建设，才能更好的推进“两转双赢”战略。为此，要不断加强牧区基层党组织建设，积极引导牧区基层组织围绕发展牧区经济、促进牧民增收等重大问题，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
    1、要进一步强化基层党委书记抓基层组织建设工作职责。基层党委书记作为基层党组织建设的“直接责任人”，要切实发挥领导核心作用，担负起抓基层党建工作的重大职责，把党的基层组织建设纳入重要议事日程，以加强党的执政能力建设为主线，以改革创新的精神积极探索加强基层党建工作新的更加务实管用的模式和做法，进一步建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，进一步形成党委统一领导，相关部门各司其责、密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为推进“两转双赢”工作提供有力的组织保障。前阶段，市委组织部专门下发了《基层党建工作述职评议制度》，采取市委常委集中评议的方式，对各苏木镇场、街道办事处党委书记就党建工作开展情况进行评议，预计近期召开述职评议大会，各苏木镇场党委领导要提前做好准备。
    2、要抓好组织能力建设。基层党组织在执政能力方面存在的问题，直接影响党在群众心目中的形象，影响党在牧区基层的执政基础和执政地位，如何发挥新一届领导班子推动牧区发展、推进“两转双赢”的能力，解决个别基层组织软弱、战斗力不强等问题，需要我们进一步加大工作的落实力度，创造性地开展各项工作。一是进一步完善发展思路和发展规划。组织部要组织农牧、发改、财政等部门组成专门班子，用两个半月的时间帮助3个苏木、22个嘎查编制发展规划，明确奋斗目标，完善工作措施。规划编制过程中，要组织牧民进行广泛深入的讨论。规划完善后，要提交市委和政府研究。规划确定后，要将年度实施情况作为实绩考核的主要内容。二是要根据新形势、新任务的要求，以提高领导班子和领导干部执政能力为重点，加大干部培养、选拔任用和交流工作力度，拓宽选拔渠道，创新选拔机制。明年，我们还要继续开展公开招聘嘎查长助理工作，不断充实基层领导班子力量，力争使每个嘎查都配备一名嘎查长助理。三是加大培训教育力度，要认真落实党员、干部培训教育工作任务，充分发挥党校、嘎查文化站和流动活动阵地作用，采取参观交流、外出考察、典型选树、远程教育等多种形式，进一步加强对基层党员干部的培训力度，力争使基层组织主要领导每年接受一次系统的培训，嘎查干部年内全部外出培训一次，提高基层领导接受新知识、新经验的能力和管理嘎查、壮大集体经济、发展生产及带领牧民增收致富的能力。要加强牧民综合素质能力建设，与其他旗县相比，我们锡市的牧民有能力也有条件比其他旗县的牧民在思想观念、接受新鲜事物等方面超前。四是要加大基层班子考核力度，超前筹划嘎查委员会换届选举工作，有针对性地加大思想引导力度，引导基层群众认清当前的形势，认清我们的目标任务需要什么样的基层干部来保障，为换届选举奠定坚实的基础。五是要加快培养新型农牧民发展现代农牧业。7月下旬，阿尔善宝力格镇斯日古楞嘎查15名牧民到太旗、白旗、多伦、蓝旗等地进行了考察，收到了很好的效果，下一步要继续加大对牧民的培训力度，通过培养一批懂技术、会经营的致富带头人、科技带头人和经营带头人，促进现代农牧业的快速发展。
    3、要加强制度建设。按照“简便、易行、管用”的原则，切实抓好制度建设，并将其贯穿于思想、组织、作风的全过程，提高基层党员干部素质，树立党组织在群众中的威信，增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。要认真落实基层党建目标制、问责制、分析制、通报制和述职评议制等五项制度。要建立基层党建工作“月报告制度”，嘎查（分场）党支部向苏木镇场党委、苏木镇场党委向市委逐级报告。实行市委、涉牧部门、苏木镇场和嘎查（分场）四级联动的工作机制，通过1名处级领导带1个涉牧部门和科局，抓1个“五个好”嘎查和1个相对后进嘎查的形式，推动先进带动后进。要在苏木镇场、嘎查（分场）全面推行“双向承诺制度”，各苏木镇场党委、嘎查（分场）党组织要广泛征求群众意见，在带领群众增收致富、搞好便民利民服务等方面对群众和上级党组织进行公开承诺，各苏木镇场每年至少提出8项承诺，各嘎查（分场）每年至少提出5项承诺，并将“双向承诺”完成情况作为述职评议的主要内容和年终考核的重要依据，苏木镇场党委要对嘎查（分场）进行评议。嘎查（分场）要建立“干部履职档案”，作为组织考核的依据。组织部要尽快制定“月报告制度”和“双向承诺制度”的具体实施办法。
    4、要加强活动阵地建设，抓好各项活动的开展。要按照因地制宜、分类改善的方式加强牧区阵地建设，完善内部功能设施，提高电教化的配备率；要充分利用好流动蒙古包多功能活动阵地，组织偏远嘎查牧民开展活动。要加强信息网络建设，抓紧实施牧区党员干部现代远程教育网络建设工程。要建立基层组织建设投入激励机制，采取“以奖代补”的形式对基层组织建设成绩突出的予以奖励，改变“给多少钱办多少事，不给钱不办事”的现象。在着力推进基层组织阵地建设的同时，要更加注重发挥好阵地的作用，提高基层活动阵地的利用率，广泛深入地组织开展好各类活动，真正使基层干部动起来，基层组织活起来。围绕转移牧区人口，抓好相关政策的学习宣传，劳动信息的发布传递；围绕转变生产经营方式，抓好实用技术培训和典型示范引导，开展好学习考察、观摩交流等活动；围绕增加牧民收入，把发展非牧产业作为增加牧民收入的突破口，开辟二、三产业就业渠道，促进牧民充分就业增收；围绕保护草原生态，抓好“三牧”制度和草畜平衡实施的落实，做好宣传、教育和引导工作，提高春季休牧覆盖率，把春季休牧真正变成牧民一项自觉行动。围绕丰富群众文化生活，开展丰富多彩的文体娱乐活动。
    另外，对承办这次会议的相关部门及领导，对筹备参观点的苏木镇场、嘎查（分场）的领导和同志们付出的辛勤劳动表示感谢，希望你们继续发扬成绩，再创新绩。同时号召各苏木镇场互相学习，查漏补缺，争取在最后四个月的时间里，加大工作力度，全面完成年初确定的各项工作任务。