在中共锡林浩特市十届四次全委
（扩大）会议上的讲话
（2008年8月22日）
牛志美
同志们：
这次全委会的主要任务是，深入贯彻落实自治区党委八届七次全委会议、盟委（扩大）会议和荣天厚书记视察我市时的指示精神，总结上半年工作，分析当前形势,安排部署今后的主要工作任务。
下面，我代表市委常委会向全委会报告工作。
一、关于上半年工作
今年以来，在盟委的正确领导下，自觉贯彻落实科学发展观，发扬抗震救灾的伟大精神，主动应对各种困难，围绕年初部署的各项任务，创造性推进工作，全市经济、政治、文化、社会和党的建设等都取得了新的成效。
（一）经济又好又快发展，结构快速有效调整。我们在不断深化对市情认识、科学把握阶段性特征的基础上，继续完善工作思路，以推进新型工业化为先导，统筹推进三次产业，经济发展的速度、质量、效益同步提高，协调性和可持续性进一步增强。地区生产总值，二、三产业和工业增加值占全盟的总量均超30%，固定资产投资和财政收入分别占到了全盟的26%和27%。12项主要经济指标中有10项发展速度超过全盟平均水平。上半年地区生产总值完成44.14亿元，保持了28.6%的增速，同比提高15个百分点，高于全盟平均水平6.9个百分点。工业增加值完成25.7亿元，同比增长29.2%。规模以上工业企业同比增加8户，产值超亿元企业同比增加3户。第三产业增加值完成14.6亿元，同比增长20.2%。到7月份，地方财政总收入完成8.18亿元，同比增长67.5%，同比提高46.2个百分点，高于全盟平均水平6.2个百分点。
二、三产业的快速发展有效推动了经济结构的调整，三次产业比重由去年同期的1.9∶59.8∶38.8演进为1.4：65.4：33.2。工业内部结构得到优化，资源开发型企业、非资源型企业同步推进，中小企业快速发展，同比增长了82%。建筑业滞后的局面得到缓解，建筑业增加值完成3.18亿元，增长102%，同比提高95个百分点，高于全盟平均水平84.9个百分点。第三产业加速发展，三产的重点项目大幅增加，上半年投资达到12.32亿元，同比增长88.2%，全年预计完成投资31亿元，相当于过去2年的投资。生产性配套服务投资不足局面得到有效缓解，大型物流、建材和装饰装璜大型市场正在建设。人才短缺的瓶颈问题逐步解决，通过企业引进、机关事业单位储备和录用，上半年引进了600多名高素质人才。
重点项目推进有力，全年计划实施85项，同比增加17项，已经开复工62项，开复工率达到72.9%，同比提高19.3个百分点。在全区全盟投资增速大幅下滑的大背景下，我市固定资产投资大幅增加，1—7月份，完成投资50.8亿元，同比增长84.6%，高于全盟平均增速62.8个百分点。年总产能达到5000万吨的3个大型露天煤矿，120万千瓦装机容量的高度节水发电机组，总装机容量65万千瓦的3个风电项目，年产20万吨二甲醚，年产100吨锗产品的锗工业园，日处理500吨鲜奶的有机奶生产线，年产3万吨无水氟化氢，年产120万吨新型干法水泥，大型风机叶片制造、大型汽车组装配套、大型矿山机械制造等优势产业项目、技术创新项目和非资源型重大项目等正在紧张有序地施工建设；推动多年的毛登钼矿采选项目已经完成地勘工作，正在加快施工设计，预计近期开工；国内最大的年产2万吨多晶硅项目已经正式签约，预计9月开工建设；国内自主研发的节水节能新技术的年产30万吨煤制油、50万吨电解铝和60万吨褐煤干馏半焦项目正在积极推进。
生态建设取得实效，2068万亩草场实现了全境禁牧休牧，划区轮牧面积200万亩，今年已围封157万亩，累计围封草场1007万亩，占草场总面积近1/2。高产饲料种植面积和人工草牧场分别达到8.4万亩和2.5万亩。人口转移工作效果明显，已转移1498人，超过全年任务的2/3。生产经营方式进一步转变，组织接冬羔24.3万只，同比增加5.9万只，经济杂交肉羊繁育稳步推进。畜种结构进一步优化，在牲畜总量减少14万头只的基础上，大畜纯增1.54万头。产业化经营迈出新步伐，以占全盟8%的草原和10%的牲畜资源发展了占全盟43%的活畜加工、80%以上的绒毛和乳业加工、100%的生物制品等农畜产品加工业。牧民组织化程度不断提高，各类牧民经济合作组织达到25家，牧民人均从产业化经营中得到的收入达到3360元，同比增长37.6%。
（二）精神文明建设稳步推进，城市综合实力明显提升。围绕满足人民群众日益增长的精神文化需求，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育市民，用中国特色社会主义共同理想和抗震救灾的伟大精神凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。恢复组建文明市民学校,结合“九进社区”和文明单位结对共建活动，整合相关教育培训资源，大力实施全民素质工程，开展了多种形式的市情教育、形势任务教育、法律法规教育、科学文化知识教育。组织开展“树百名典型、育千名新人”、纪念改革开放30周年演讲比赛等活动，评选文明苏木、文明嘎查、文明社区、文明行业、文明单位。发扬一方有难、八方支援的传统美德，向四川地震灾区人民募集善款300多万元。市民热爱祖国、热爱人民、热爱家乡的高尚情怀进一步增强，共同建设美好家园、促进和谐建设的智慧和力量得到凝聚。
以满足人民群众日益增长文化需求为目标的“文化旅游建设年”活动推动文化事业迈上了新台阶。新培育了民族乐团、无伴奏合唱团和管弦乐团3个文艺演出团体，新创作和出版了大型民族风情歌舞剧《天赐—锡林郭勒》、《牧民良友》、《锡林浩特》以及科普类便民服务手册等一批文化作品，加快建设了蒙元文化苑民族文化交流、民族文化展示“两个中心”，改造了贝子庙、锡林广场、锡林湖公园三个文化广场。筹划举办了“锡林河之夏”等一系列群众性文化活动，累计演出近40场。在央视、旅游卫视等强势媒体加大了城市形象和文化特色的包装宣传，带动了旅游业快速发展，提高了城市知名度。到7月份，接待游客45万人次，旅游收入达到1.6亿元，分别增长45%和31%。
按照以新区开发带动旧区改造，以市场化运作实现滚动发展的思路，加大城市建设力度，全年预计完成投资35亿元，已经完成15.17亿元。道路、管网、硬化、供热、绿化、亮化、美化七大市政基础建设工程，生产生活物流园区、机械销售园区、大型建材城三大服务园区工程，新区凯旋城、旧区空十旅和新华书店区域三大商贸中心工程，城市展览馆、青少年活动中心、植物园三大社会工程，中小企业产业暨牧民创业园、绒毛加工和建材三大创业园区工程稳步推进。城市聚集要素功能不断增强，城市面貌焕然一新，人民享受公共服务的质量和水平明显提高，赢得广大人民群众的认可，得到各级领导的赞许。
（三）改革创新深入推进，对外开放成效显著。按照科学发展观的要求，解放思想，大胆改革，激发活力。深化了土地、矿产资源配置制度改革，全部实现了招投标和招拍挂，实现收益3.2亿元。开展了土地清理整顿和萤石资源开发整顿，收回闲置土地26.5万平方米，关闭20家对环境和生态造成重大影响的萤石开发企业。深化财税投资体制改革，清理了资源开发和房地产开发不合理的税收优惠政策，完善了对重大项目的审计监理制度，实行全程跟踪审计监理。深化了农村牧区体制改革，出台《关于加快推进牧区“两转双赢”工作的实施意见》，规范草牧场流转行为，制定了更为优惠的牧区人口转移进城配套保障政策。行政审批制度改革稳步推进，所有审批项目全部进入审批大厅，实行阳光操作、一厅式审批。深化人事制度改革，实现了机关事业单位进人全部面向社会公开招录；加大干部交流力度，对部分重点科局环节干部和在同一岗位工作多年的苏木镇、街道办事处公务员进行了交流轮岗。通过深化改革，优化环境，开放工作取得新成效，实现了在更高层次、更宽领域配置资源，新引进了中国黄金、汉能、鑫恒、神工、庞大、美国斯拉瑞斯等国际国内大企业、大集团。引资规模不断扩大，已引进盟外资金34.6亿元，增长110%，提前四个月完成全年任务，招商工作实现了由招商引资向招商选资的历史性跨越。
（四）改善民生的四大保障体系不断完善，保障民生的长效机制正在形成。围绕落实和推进承诺为民办好的“十件实事”，着力构建并不断完善四大民生保障体系。上半年，出台了10余项促进就业、扩大保障和富民增收的政策措施，民生工程投入达到6278万元，社会领域投入达到9784万元，分别增加2323万元、5532万元，增长58.7%、130%。
以增收为目的，不断完善就业保障体系。完善产业政策，大力扶持中小企业、民营企业、生产生活性服务业等劳动密集型企业，努力扩大就业面。进一步完善城乡一体化的就业服务体系，认真落实“两转双赢”牧民进城就业的六项补贴政策，实行领导干部征集就业岗位责任制，为转移牧民提供稳定的就业保障和完善的服务机制。1—7月份，征集就业岗位和实现就业人数均创同期历史新高，分别达到14334个和7765人，增长153%和197%，其中牧区实现稳定就业853人，征集就业岗位提前半年完成计划任务。就业人数的大幅增加，企业职工最低工资制度的落实，基层工作者、退休人员、低保人员待遇的提高，有效推动了城乡居民收入的增长。上半年，城镇居民人均可支配收入和牧民人均现金收入分别达到6614元和4661元，增长19.8%和28%。
以启动城镇居民医疗保险和转移进城牧民基本养老保险为突破，不断完善社会保障体系。启动了城镇居民医疗保险和转移进城牧民基本养老保险。扩大了城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险和牧区合作医疗覆盖面。城市和牧区低保全部实现了应保尽保，低保各类临时补贴全部兑现。提高了低保标准和合作医疗的补助标准。
以危旧房改造和廉租房建设为重点，不断完善住房保障体系。危旧房改造步伐加快，已签订协议4000余户，拆除3200余户，开工建设返迁楼120栋、44.2万平方米。今年完成拆改5000户后，全市危旧房改造率将达到21.6%。尤其是解决了1200户、近5000名特困群体的住房困难问题。面向特困群体建设的500户廉租房和针对转移进城牧民建设的500户牧民新居建设进度加快，年内将全部完工入住。52套经济适用房主体已完工。
以提升城乡居民生活质量为根本，不断完善公共服务体系。围绕改善办学条件，新改扩建了7所学校。围绕提高教学质量和师资水平，以增加投入为保障，加大了教师培训、外出学习交流力度，面向全区招录了61名优秀教学能手。围绕提高教育保障水平，严格落实九年义务教育保障体系各类补贴政策，惠及学生9077人次，贫困大学生无一人因贫辍学。投入4100万元完成了九年义务教育债务化解工作。围绕解决群众看病难、看病贵问题，加强医疗公共设施建设，新开工了1所医院和4个社区卫生服务中心。加大了医务队伍培训力度，市直医疗机构与区内外大医院初步建立了培训、邀请专家开展联合会诊等合作机制。围绕群众关注的热点、焦点问题，切实提高市政服务水平。以更优惠的政策引导扶持组建物业公司，提升物业规范化管理水平，目前全市已有物业公司16家。不断完善供水、供电、供热等配套设施，今年又新建了“三水”管网87公里、供热管网14公里、换热站11座，水源井16眼，改造变电站2座，改造城区线路8.8公里，日供水5万吨的新水厂将于10月份投产。加大环境治理力度，12家煤炭生产和运输企业已投入环保资金1.15亿元，城市周边粉尘污染治理初见成效。
（五）党的建设全面加强，民主政治巩固发展。以学习为抓手，扎实推进思想教育和理论武装工作。以市委中心组和各基层党组织集中学习为主，把学习十七大精神引向深入，系统地组织学习了胡锦涛总书记视察内蒙古自治区和储波书记视察锡盟的讲话精神，认真学习了党的最新重大理论创新成果，中央、自治区和盟委、行署重大决策部署，学习了当代经济、法律、科技、文化知识和鄂尔多斯等发达地区先进经验。各级领导干部贯彻上级党委决策的坚定性、推动科学发展的自觉性、真抓实干的工作作风不断增强，理论水平和创造性开展工作的能力明显提高，班子成员的凝聚力和战斗力得到加强。以人民的利益为重、以人民的期盼为念，关心群众疾苦、倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难的理念扎根在各级干部的脑海里、付诸在行动中。
以深化干部人事制度改革和加强教育培训为重点，加强领导班子和干部队伍建设。在深入贯彻《党政干部选拔任用工作条例》的基础上，规范了民主推荐程序，扩大了民主范围，完善了选人用人机制，营造了靠实干出政绩、凭实绩用干部的良好氛围。对200多名科级干部进行了调整任命，一批德才兼备的干部走上了领导岗位，全市科级干部的年龄结构、知识结构得到了明显优化，大专以上学历的占总数的94%，平均年龄42岁。通过公开考录，共计有30名大学生进入嘎查、社区领导班子。社区居委会换届后，实现了社区干部专业化、知识化、年轻化。启动新一轮大规模干部培训工作，出台《关于进一步加强和改进党校工作的意见》。按照分层次、分类型培训的要求，举办各类主体培训班和学习考察13期，培训2200余人次。
以改善条件、完善制度、增强活力为重点，加强基层组织建设。切实改善基层工作条件。今年确定的21个社区和2个嘎查活动阵地建设项目，已开工5个，即将开工建设10个，年内将完成13个社区阵地建设。建成了全盟首家内设现代化多媒体课件及上千册图书的牧区多功能流动活动阵地。完善了抓基层党建工作制度，明确了党建联席会议领导小组职责，建立了党建工作例会制、目标制、问责制、逐级定期汇报制度、处级领导帮扶联系基层、基层群众评价帮扶领导制度。丰富了基层组织活动。在牧区，大力开展“双培双带”活动，加大对致富能手的跟踪培养力度，增强党员带动致富能力，累计在党员中培养致富能手79人，占牧区党员总数的25%，占致富能手的45%，党员致富能手结对帮扶牧户102户。开展了无职党员设岗定职活动，153名牧区无职党员走上了科技示范岗、财务监督岗等岗位。在社区，开展了党员“四就近”、“五个一”工程、“十佳好邻里”等创建活动，发挥了党员模范作用。
以预防和惩治为重点，不断加强党风廉政和反腐败工作。将教育和完善制度作为预防的主要措施，市委中心组专题组织学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，以典型案例警示教育干部，组织基层党委（纪委）书记到廉政教育工作先进地区参观学习，聘请外地有经验的部门策划全市反腐倡廉宣教工作，建立锡林浩特党风廉政网，举办党风廉政知识竞赛，编写《锡林浩特市党风廉政教育读本》。开展新任职干部廉政谈话。通过加强教育，各级干部进一步打牢了廉洁从政的思想基础，增强了拒腐防变能力。注重加强制度建设，不断完善体制机制，做到用制度管权、管事、管人，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。针对腐败多发易发领域和部位，深入推进了干部人事、财政投资、工程管理、土地矿产资源配置、行政审批等制度改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，加大执法监察和案件查处力度，共立案查处涉及职务犯罪10件。
民主政治扎实推进，和谐稳定的社会局面得到进一步巩固。抓好市委常委班子自身建设，完善了常委会议事规则。重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额度资金使用集体决定和民主决策“三在前、三在先”制度得到落实。按照总揽全局、协调各方的原则，不断改进领导方式和执政方式，充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协开展工作，支持工青妇发挥桥梁纽带作用。加强基层政治建设，加大了村务公开的落实力度。继续加大社会治安防范体系建设，大幅提升了治安科技防范水平。坚持把维护社会和谐稳定、保障奥运安全作为重大的政治任务来抓，认真开展矛盾纠纷排查调处和突出治安问题排查整治活动。畅通社情民意诉求渠道，开展了“市委书记大接访”活动，解决了一批长期积累的影响社会和谐稳定的信访突出问题，信访总量下降40%。开展了打击“两抢一盗”专项斗争，维护了平稳的社会治安秩序。
虽然各方面工作都取得了较大进展，但全市经济总量小、结构单一、产业层次低的局面还未从根本上得到改变，工业的发展速度和城镇居民收入增幅低于全盟平均水平。与经济社会快速发展、社会结构快速调整伴生出现的城乡差别、利益分配、社会管理、民生保障等一系列新情况、新矛盾、新问题需引起高度重视。领导班子、领导干部执政能力和领导科学发展的水平急需提高，党员干部队伍中“不适应、不符合”的问题依然存在，基层党组织建设和基层民主政治建设滞后于好的旗县。这些问题，我们要在今后工作中切实加以改进。
二、关于当前的形势和任务
全委会前，市委专门召开常委会认真学习了中央和自治区的有关精神，分析了当前形势，认为，当前国内外经济形势发生了新的变化，出现了许多新情况。从国际看，全球经济形势并不十分乐观，美国的次贷危机已开始向房地产、消费等实体经济扩散，必然影响我国出口。石油、粮食等初级产品价格继续高位运行，这对我国经济尤其是物价将产生巨大压力。从国内看，全国经济总体保持较快增长，但不确定因素增多，物价上涨压力依然较大，煤电油气运供需紧张，中小企业生产经营出现困难，居民实际消费购买力下降，城乡群众增收压力加大。资源价格调整和热钱流动使金融和经济安全面临严峻挑战。国家宏观产业政策和金融政策依然趋紧，从严控制外资进入，项目融资难度加大。从全区看，呈现又好又快的发展态势，但经济运行中的体制性、结构性矛盾依然存在，节能减排形势严峻。从全盟看，已基本实现经济转型，资源优势向经济优势转化步伐加快，但受国家宏观调控政策和基础设施、水资源的影响，新项目、大项目开工少，全盟工业经济缺乏大的新增因素。成品油供应和铁路运力严重不足，企业融资困难。受旱情和农牧业生产资料大幅上涨影响，农牧民增收面临较大困难。
在国内外形势复杂多变、不确定因素增多的情况下，我市经济发展机遇和挑战并存，总体看机遇大于挑战。国内宏观经济发展形势总体保持好的态势，国家宏观调控政策重点由“两个防止”向“一保一控”转变，煤电油运的紧张，能源原材料价格不断上涨，能源转化技术的不断创新，沿海发达地区资金和产业向资源富集区的快速转移，全区全盟基础设施的不断完善，为我们带来了新一轮的发展机遇。
综合分析面临形势，常委会认真研究了下半年工作，指出，只要深刻认识我市所处的发展阶段，把握关键环节，抓住机遇，趋利避害，团结进取，就一定能实现确定的奋斗目标。总的要求是，深入贯彻党的十七大精神，认真落实自治区八届七次全委会议和盟委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，继续解放思想，不断完善思路，快速做大总量，优化经济结构，加快产业升级，保护生态环境，落实民生工程，实现强市富民。
（一）深化对资源开发、产业发展阶段性特征的认识，加快产业升级和结构调整步伐。近年来，特别是去年以来，我市以重点项目为突破口，资源优势向经济优势转化的步伐不断加快，工业化进程突飞猛进。根据我国“工业化蓝皮书”采用人均GDP、三次产业比重、城镇化率等五项指标衡量一个国家地区工业化水平的标准来看，我市仅用一年多的时间，已快速步入工业化中期，实现了工业化进程中的一次飞跃。发达地区的发展经验表明，把握好这一时期的阶段性特征，选准突破口，因势利导，是推动产业迅速升级和经济结构战略性调整的最佳机遇期。要牢牢把握这一最佳机遇期，按照科学发展观的要求，发挥我市的基础条件不断完善、城市聚集要素的功能迅速增强的优势，进一步强化对技术引进与资源开发结合所创造的后发优势的认识，尽快转变依托资源送煤输电、出售初级资源的发展模式，把有限的资源特别是水资源和有限的环境容量配置给拥有更前沿技术、更具创新能力的优势企业。依靠能源的自我保障，发展具有竞争优势、技术含量和附加值较高的高科技产业，实现由资源优势向竞争优势的转变。迅速推进产业升级、产业延伸和产业多元。在快速扩大总量的同时，推动经济结构战略性调整。在实施好已引进的现代化褐煤开采、高度节水发电、褐煤半焦、劣质煤气化、锗的研发加工、有色金属加工、风机国产化和生物工程等高新技术项目的同时，以多晶硅和锗太阳能发电材料制造项目为重点，打造中国北方光伏产业基地。引进国家电网公司，实施新的大型风电项目，建设国内大型可再生能源基地。创造条件推动50万吨电解铝项目和创源投资新型节能节水煤制油项目尽快落地，继续引进机械制造加工业。到“十一五”期末，力争高新技术产业、可再生能源和制造业占到经济总量的60%以上。要切实解决制约新一轮工业项目落地的水资源瓶颈问题，在实施好水资源综合利用工程的同时，启动雨水雪水和小流域治理工程。在引进工业技术的同时，还要围绕发展现代化畜牧业，注重引进畜牧业先进适用技术和新品种，扶持龙头企业研发新工艺、新产品，引导牧民学会用现代化畜牧业的思路、利用引进的新技术和新品种发展生产，实现在更高起点上提升畜牧业综合生产能力。
（二）深化对城镇化阶段性特征的认识，完善城市发展的思路。随着近几年的大开发和大建设，我市城市建设实现了大的跨越，为工业化、全盟人口转移提供支撑的能力和聚集要素的能力明显增强。但在城市建设快速发展的同时，产生了一系列新情况、新问题，需要认真加以对待。一是城市功能布局不合理、用地结构性失衡的矛盾开始显现。2006年以来，房地产开发和商业开发速度加快，规模迅速扩大，用地规模偏大偏快，而教育、文化、旅游、交通基础设施、物流仓储以及公共设施功能短缺，供地不足。二是大规模的城市建设和房地产开发，对建筑材料的需求迅速扩张，而建材工业发展和建材市场培育滞后，一定程度推动了原材料、建筑材料价格上涨。三是由于城市人口的快速增长，正在加快建设的供水、供电、供热等市政设施又形成了新的瓶颈。今年以来，停水、断电等现象时有发生，今年还有部分盲区无法实现供热。针对这一系列新问题，要加快新一轮城市总体规划修编，科学合理规划城市功能布局和用地规模。城市建设要在加快新区建设的同时，加快旧城区改造步伐，借助新区建设和旧城区改造的良好机遇，优化城市空间布局，重点集中优化中部老区布局，完善功能区划和不同功能土地的配置政策，明确用地性质，增加工业和文化教育、医疗卫生、交通物流、金融、旅游用地，适当控制房地产开发和商业用地规模、供地节奏。以更开放的姿态放手发展建材工业，培育大型建材市场和物流企业，稳定原材料和建筑材料的价格，防止房地产市场大起大落。坚持超前规划、统筹建设，加快城市供水、供热、供电设施的改造和建设步伐，完善市政设施，保障生产生活的正常需求。
（三）深化社会管理阶段性特征的认识，完善措施，推进和谐社会建设。伴随着经济的快速发展，我市社会事业和社会管理工作协调推进，但城乡发展不平衡，利益分配不合理，公共基础设施、文化设施向牧区和城乡结合部延伸慢，精神文明创建活动滞后，牧区和城乡结合部群众接受社会教育的机会少，基层组织建设弱等矛盾也日益突出，必须认真加以对待。要组织专门工作班子，开展专题调研，结合实际，帮助基层编制和完善城乡结合部、苏木镇、嘎查综合发展规划，明确目标，细化措施。研究综合改革措施，打破城乡界限，探索城乡结合部社区居委会与城市社区一体化管理的有效途径。调整利益分配格局，财政支出和向上争取到的项目更多地向牧区和城乡结合部倾斜，工业征地资金的集体留成部分全部用于该区域的发展。要通过争取上级土地整理专项资金和安排土地征用资金，加大对城乡结合部的扶持和修复整治力度，解决力所能及的问题。通过优化支出结构，加快公共基础设施、文化设施向牧区和城乡结合部延伸。要把促进牧区和城乡结合部人员进城就业作为就业工作的重点和缩小城乡差距的主推措施，征集到的岗位优先向牧区和城乡结合部倾斜。加大就业扶持和就业援助力度，推动牧民和城乡结合部居民加快向市区和二、三产业转移，加快城郊、城乡一体化进程。组织专门的班子，编写针对性的教育题材，专项开展精神文明创建和“九进社区”活动。要统筹安排加快发展与改善民生，在改革发展的决策前进行风险评估、政策衔接，在实施中要保护群众的利益。在推进工业项目、实施危旧房拆改和城市建设项目过程中，要统筹考虑企业和群众的利益，既要为企业服好务，保证项目建设进度，更要保证群众应得的利益，防止一面倒的倾向。做好奥运安保工作，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对邪教组织和邪教分子的高压态势，切实做好维护社会稳定工作。要认真开展好市委书记大接访活动，下大力气解决重点信访案例。
（四）深化对现有体制机制阶段性特征的认识，加大改革力度，激发新的活力。当前我市经济快速发展，发展方式快速转变，社会结构快速调整，但许多体制机制障碍问题还未得到有效解决，必须深化各方面改革，为新一轮的发展提供新的活力。一是深化牧区改革。围绕基层民主政治制度，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力推行村务公开，组织引导基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善草牧场流转制度，鼓励和扶持草牧场向集体和合作组织流转，控制向大户流转规模。牧民转移后的草场原则上要作为打草场利用，流转放牧场的，要大幅压减载畜量。国有农牧场要严格草牧场管理，已享受退休待遇的场部退休人员占有草场的，要依法坚决收回，杜绝向非职工流转。充分发挥国有农牧场基础设施条件好、体制机制活的优势，剥离社会职能，合并精简机构，鼓励合作经营、集团化经营，逐步建立现代畜牧业企业经营管理制度，向高度集约化、规模化方向发展。二是深化市政管理体制改革。针对城市监管与建设不分、监管与中介服务不分的问题，深化市政、园林、房地产、供热、建筑等领域的改革，推动监管、建设、中介服务职能分离。扶持组建建工集团、市政集团和园林园艺总公司、房地产评估中介企业，培育当地建筑企业提升资质。三是深化金融、财政体制改革。借助国家推进金融改革的机遇扶持发展中小银行、投资公司、小额信贷公司，引导和规范民间信贷行为，解决建设项目和中小企业融资难的问题。调整财政支出结构，进一步加大对社会事业、民生领域和牧区的投入力度。保障行政事业单位人员津贴每年正常兑现。严格执行企业职工最低标准等工资政策，引导企业建立职工工资正常增长机制。四是深化文化体制改革。建立更为灵活的机制，激发现有文化企业的活力，创造更为优良的环境，培育创作和出版发行业。抓紧理顺蒙元文化苑和贝子庙的管理体制，发挥更好的公益和市场效应。增加投入，完善公益性和牧区文化服务体系，满足不同层次的文化需求。五是深化资源价格体制改革。针对我市煤炭等资源富集，但价格与资源和环境代价相背离，与内地市场差价大的实际，引导建立以市场需求决定为主、政府监控引导为辅的价格决定机制。政府要定期向生产企业发布供需信息和周边及沿海的价格信息，帮助经销企业与煤炭短缺地区建立联络机制。引导成立煤炭协会和价格联盟，加强行业自律和内部监督，主动按经济规律办事，杜绝企业间的恶性竞争、低价倾销行为。六是深化干部人事制度改革。以教育和卫生系统为试点，探索事业单位用人制度改革，建立竞争上岗、末位淘汰、能进能出的用人机制。加快干部队伍结构调整的步伐，加大人才培养和引进力度，力争每年培育100名以上行业骨干、引进100名以上行业能手、储备100名以上优秀大学生。
三、关于后几个月重点工作
现在已经是8月份了，要实现年初确定的奋斗目标决不是一件轻而易举的事，还需要我们坚持不懈地做大量的工作。我重点围绕落实年初部署的重点工作和存在的薄弱环节强调以下几方面工作。
（一）全力以赴抓项目。由于前几年项目相对少，新谈成项目大部分处在建设期，下半年经济的增长潜力主要在企业的扩能增产、满负荷运行和提质增效上。要加强经济运行的监测和分析，及时掌握企业的生产经营情况，加强指导和服务，全力以赴为企业排忧解难，创造条件深挖潜力，确保重点企业满负荷生产。工业方面，要帮助煤炭企业落实运输和市场，力争突破2000万吨的销售量；要推动锡林电厂执行标准电价，机组负荷达到48万千瓦以上；要协调热力企业在确保现有供热能力的基础上，进一步提高供热能力；创造条件帮助华油二连公司扩大生产规模，力争增产2—3万吨；要帮助肉乳绒毛和皮革加工等农畜产品加工重点生产企业和建材生产企业满负荷运转；要推动高纯氧化锗、晶体锗、宝同化工、风机叶片、神工机械、风电等项目早日投产。要抢抓国家下半年调整煤、电和石油价格的机遇，理顺能源价格，确保工业增速不低于全盟平均水平。要千方百计推动2万吨多晶硅和日处理1万吨矿石的钼选厂等大项目开工建设，加快重大园区基础设施建设步伐，确保全市固定资产投资达100亿元以上。城市建设方面，要进一步增强紧迫感，查找影响工程进度的制约因素，合理安排工程进度，加大监管力度，做到监测到位、服务到位、进度如期，确保各项重大工程早日完工。要研究制定约束性措施，促进已经配置了土地的商业项目、服务项目及早开工，力争城市建设投资完成35亿元以上。服务业方面，要加快两个物流园区、三个商贸中心、两个建材城、三个大型酒店的建设进程。要及早谋划明年的工业、城建和服务业项目以及国家的投资项目，今年提早完成前期工作，为明年早日开工和争取上级投资创造条件。要把环保问题摆在更加突出的位置，严格节能环保标准，全面落实节能减排各项措施，把节能减排责任制落实到企业和政府，实行严格的问责制。
（二）千方百计抓建设。今年以来我市城市建设投资力度不断加大，但资金筹措的力度、工程建设的进度与2010年全区两个文明建设现场会在我市召开的要求相比，存在很大差距。一要多渠道筹措建设资金，积极争取上级资金，加大税收征管力度，完成财政创收的目标。盘活国有资产、市政公共资产，向大企业集团融资，开辟新的融资渠道。二要进一步提高统筹能力，对列入迎会工程的项目，要超前谋划工程设计，保证建设项目不因规划设计延误工期；完善替补预案，保证不因施工单位力量薄弱影响建设工期；加大协调力度，保证不因油料和建材紧缺影响施工进度。三要把危旧房改造工程返迁楼建设作为重中之重，在保证工程质量的同时，加快工程进度，确保居民按时回迁。提前衔接好返迁楼用水、用电、排污、供热等配套设施建设，保证居民回迁后的正常生活。
（三）集中力量抓“两转”。要切实抓好牧区人口转移工作。从目前情况看，虽然完成了全年任务的2/3，但整村整户转移的少，草牧场集中连片围封的少，小畜减少的幅度小。要落实资金、政策，区别不同嘎查的情况，采取更为灵活的措施，加大整村整户转移的力度。要将转移工作的着力点放在哈尼乌拉嘎查、朝克苏木宝力格嘎查的整建制转移和白音温都尔嘎查的分期分批转移上。要加大对牧业大户特别是租赁草场的大户的监管力度，保证草畜平衡落到实处，推动大户向二、三产业转移。力争用1—2年的时间使牧区人口减少50%。要切实落实好领导干部征集就业岗位责任制，促进更多牧民进城就业。继续开展牧区返乡大学毕业生安置工作。要严格执行草畜平衡制度，草监部门要建立分嘎查监管责任制和牲畜超载监管责任追究制度，对那些责任心不强、不作为的人员及时予以调整。要加大非牧人员占用草场清理力度，对国有农牧场退休职工占用草场和干部职工占用牧区草场的，纪检监察机关要会同草原监理部门进行全面的清查，必须限期退回。通过规范草牧场流转行为，实行公益林牧户长期禁牧，确保完成年初确定的围封300万亩目标任务。要围绕进城就业创业、兑现优惠政策、扶持发展产业，加快牲畜出栏，认真落实牧民增收的各种措施，努力增加收入。
（四）实实在在保民生。要采取有效措施，努力提高城乡居民收入水平。尽快落实好机关企业事业单位职工的增资政策，带动和促进城镇居民增收。认真落实政府承诺的“十件实事”。加大对特困群体的救助力度，确保年内无“零就业”家庭，困难家庭考入大学的每一名学生能够完成学业。抓好社会保险扩面工作，完善覆盖城乡的社会保障体系。积极争取上级部门支持，推进国有农牧场和集体企业就业、社保工作。加强宣传引导，明确目标，强化责任，确保牧区养老和城镇居民医疗保险工作落到实处。加快廉租房建设，完善廉租房管理政策。进一步优化财政支出结构，加大财政支出向民生领域倾斜的力度，积极争取上级资金支持，完善改善民生的长效机制。
（五）下大气力抓基层党建。荣书记来我市调研时指出，我市在街道社区党建和非公企业党建方面走在了全盟前列，但在牧区基层组织建设方面处于落后位置，要求我们学习兄弟旗县。对此，市委和苏木镇（场）党委必须予以高度重视，切实增强紧迫感和责任感。各苏木镇（场）要认真梳理每一个嘎查（分场）组织建设方面存在的实际问题，区别不同情况，分别研究改进和完善的措施。对各嘎查责任目标完成情况、履职情况进行综合评比，对不符合、不适应和软弱涣散的基层组织要列出名单，依法进行调整。上述两方面的情况要提交到市委即将召开的抓基层组织工作述职会议上。对问题突出的落后嘎查，苏木和科局要采取包扶蹲点的方式长期帮扶。改革嘎查领导津贴补贴制度，补贴的标准要与履行职能、牧民增收、牧区人口转移、结构调整、草牧场保护、发展集体经济等主要指标挂钩。年底，市委将对各苏木镇（场）党委抓基层党建情况和整改措施落实情况进行进行综合考评，对工作不力的班子，采取组织措施予以调整。一要在完善思路和发展规划上下功夫。组织部要组织农牧、发改、财政等部门组成专门班子，用三个月的时间帮助13个没有编制规划的嘎查编制发展规划，帮助9个已经编制新牧区发展规划的嘎查完善规划，通过编制和完善规划，明确奋斗目标，完善工作措施，用科学规划凝聚力量，鼓舞人心。规划编制过程中，要组织牧民进行广泛深入的讨论，在讨论中进一步查找差距，转变观念，提高认识。规划完善后，要提交市委和政府研究。规划确定后，要将年度实施情况作为实绩考核的主要内容。市委、政府督查室要进行专项督查。二要在改善条件上下功夫。要加大协调和督查力度，确保列入计划的社区和嘎查活动阵地工程如期完工。认真落实领导干部和单位包扶制度，积极筹措资金，完善室内配套设施。建立基层组织建设投入激励机制，采取“以奖代补”的形式对基层组织建设成绩突出的予以奖励，改变“给多少钱办多少事，不给钱不办事”的现象。三要在加强组织领导和落实责任上下功夫。落实各级书记抓党建工作第一责任人制度。常委会要每季听取基层书记抓党建工作述职，对工作落实不到位的及时问责，并就基层党建重点工作完成情况以问询、问责的形式定期不定期听取分管副书记、组织部长的汇报。分管副书记、组织部长也要定期不定期听取苏木镇（场）和嘎查（分场）的工作汇报。要建立基层党建工作“月报告制度”，嘎查支部向苏木镇党委、苏木镇党委向市委逐级报告。实行市委、涉牧部门、苏木镇和嘎查四级联动的工作机制，通过1名处级领导带1个涉牧部门和科局，抓1个“五个好”嘎查和1个相对后进嘎查的形式，推动先进带动后进。四要在完善基层工作机制上下功夫。在苏木镇、嘎查全面推行“双向承诺制度”，各苏木镇党委、嘎查党组织要广泛征求群众意见，在带领群众增收致富、搞好便民利民服务等方面对群众和上级党组织进行公开承诺，各苏木镇每年至少提出8项承诺，各嘎查每年至少提出5项承诺，市委常委根据考核情况和“双向承诺”完成情况，对苏木镇党委书记进行评议，苏木镇党委对嘎查进行评议。嘎查要建立“干部履职档案”，作为组织考核的依据。五要在提高基层组织能力和丰富活动载体上下功夫。切实组织开展好“双培双带”活动，在党员中培养致富能手，在致富能手中发展党员，在党员致富能手中选拔嘎查干部。组织和引导牧区基层党组织选树“两转双赢”各类典型，包括党员带头、联户经营、专业化组织、草牧场流转、牲畜结构调整、发展多种经营、转移就业等不同角度、不同侧面的典型，引导更多的牧民树立先进理念，转变生产经营方式，寻求多种致富途径。六要在抓好牧区党风廉政建设上下功夫。落实好牧区党风廉政建设责任制各项工作任务，重点抓好苏木镇政务公开和嘎查村务公开、民主管理工作，进一步完善嘎查村务公开民主监督机制，丰富村务公开方式，探索建立牧区党风廉政建设奖励机制。
同志们，新的形势和任务对我们提出了新的更高的要求。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想、勇于创新，以奥运精神为动力，挑战自我、奋勇争先，努力开创又好又快发展的新局面。
