在市委第29次常委（扩大）会议上的讲话

（2008年4月28日）
闫宏光

同志们：
　　这次市委常委（扩大）会议是在第一季度刚刚过去，全市各项工作全面推进的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，发改局通报了一季度国民经济运行情况及重点项目进展情况，各位市领导从不同角度各有侧重地分析了经济运行情况，并对下一步工作作出了安排部署，提出了很好的意见和具体措施，一会儿，牛书记还将做重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，在各位领导发言的基础上，我再重点强调三个方面。
　　一、关于第一季度全市经济运行的总体态势
　　年初以来，全市上下按照市委提出的各项要求，整体推进，重点突破，各项工作筹划早、起步快、措施实，全市经济发展继续承接了近年来的大好来势，实现了首季“开门红”，呈现出又好又快的发展态势。经济总量占全盟比重近年来首次超过三分之一，增速比全盟平均水平高出4.4个百分点，由去年的第12位提升到第8位，经济运行呈现出“五个快速增长”和“三个稳步推进”的特点：
　　一是第一产业增加值快速增长。增速比全盟平均水平高0.3个百分点，由去年的第7位提升到第3位。肉类总产量同比增长9.6%，奶类产量同比增长18.8%，拉动第一产业增加值较快增长，畜牧业质量和效益进一步提高。
　　二是工业增加值快速增长。增速比全盟平均水平高2个百分点，由去年的第4位提升到第1位。煤炭、电力等重点行业拉动作用明显，煤炭产量同比增长110%，发电量同比增长585%，肠衣、绒毛等畜产品和氧化锗等产量有较大幅度增长，剔除华油后，62户市属规模以上工业企业完成产值8.35亿元，同比增长98%。
　　三是第三产业增加值快速增长。增速比全盟平均水平高6.5个百分点，由去年的第11位提升到第1位，总量和增速均创历史同期新高。交通物流、批发零售和住宿餐饮业发展继续加快，房地产开发业日趋繁荣。
　　四是财政收入快速增长。地方财政总收入增速比全盟平均水平高40个百分点，由去年的第11位提升到第3位。煤、电、油等重点行业的主要财源支撑作用进一步增强，各项税收累计入库1.46亿元，同比增收6558.8万元。
　　五是城乡居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入和牧民人均现金收入同比分别增长24.5%、21.3%，增速分别高于去年2.1、16.1个百分点，经济发展与人民生活水平提高进一步协调。
　　六是重点项目建设稳步推进。83项重点项目进展顺利，开复工率同比提高21个百分点。工业项目开工早，32项重点项目开复工14项，同比增加9项。城市基础设施建设项目谋划早，截至目前，完成各类规划设计项目50项，召开市规委会11次，审批重点建设项目126项，新区部分道路、绿化、管网和植物园等工程陆续开工，旧区道路及配套工程开始放线、复测，将于近日全面展开。
　　七是招商引资工作稳步推进。从去年以来，市委、政府着力加强招商引资工作，采取“走出去，请进来”等多种方式，多次赴区内外对接项目，邀请有实力的大企业、大集团来我市洽谈投资，不断增强针对性和成功率，招商引资工作势头较好，引进盟外、区外资金均有较大幅度增长，同时在煤化工、煤层气、油砂开发、钼采选加工、风机制造、汽车装备制造等一批重大项目招商上进行了广泛接触，部分项目达成了初步意向。
　　八是社会事业建设稳步推进。扎实推进全盟教育中心建设，中小学校标准化建设步伐加快。积极开展牧区转移人口和就业培训工作，征集开发就业岗位7800多个，完成全年任务的65.5%；安置城镇各类失业人员3500余人，完成全年任务的35.6%。研究制定了《转移进城牧民基本养老保险的试行办法》和《城镇居民基本医疗保险试行办法》。启动实施社区规范年活动。完成新区医院规划设计方案编制工作，启动运行社区卫生服务中心。文化体育活动、文艺团体创建和作品创作取得新进展。
　　深入分析一季度全市经济工作所取得的成绩，主要得益于：一是目标明确，精神振奋。围绕落实盟委（扩大）会议和市委常委会、党政联席会精神，全市上下切实增强了加快发展的责任感和紧迫感，形成了加快发展的氛围。为完成各项目标和任务，各部门变压力为动力，开拓进取，工作积极性和主动性进一步增强，办事效率有了明显提高，全力以赴抓好开局的各项工作，这是经济快速增长的内在动力。二是谋划早，起步快。自去年年底开始，市委、政府就多次召开会议谋划今年的各项工作，并制订了一系列切实可行的计划和措施。各部门也根据各自的实际，对各项工作及早筹划，主动出击，做到了早谋划、早安排、早起动、早见效。可以说，大家在贯彻落实市委、政府工作部署的措施很有力、工作很到位，激发出了干事创业的积极性。三是领导有力，责任到位。为了实现既定目标，全市上下进一步强化了领导，明确了责任，尤其是对重点工作和重大项目建设，均成立了专项推进领导机构，自上而下明确了进度和时限，使各项工作任务都按计划有序推进。这说明我们抓开局的思路正确，采取的举措有效，组织推动有力有序，实际效果也很明显。成绩来之不易，我们要很好的加以总结。
　　二、关于经济运行中存在的主要问题
　　在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，冷静的分析面临的形势，认真查找经济运行中的薄弱环节，有针对性的采取措施，进一步明确今后的努力方向。从一季度经济运行情况看，当前经济工作面临的问题主要体现在五个方面：
　　一是洽谈项目多，落地开工项目少，围绕优势特色产业策划包装配套延伸项目工作相对滞后。部分资源开发转化项目受国家宏观调控政策影响较大，核准备案难度加大。一些中小项目因建设成本、市场因素和业主自身实力等原因未能按计划落地开工或推进速度缓慢。同时，围绕优势特色产业策划、包装配套延伸项目的工作相对滞后，没有形成优势特色产业集群集聚发展，导致产业链条短，产品附加值低。
　　二是“两转双赢”政策宣传工作还不到位。牧区工作关联度高、季节性强，“两转双赢”的政策措施年初已经制定，入户宣传工作还没有全部到位，现在仍有部分牧民对政策措施不了解，直接影响了落实效果，需要更加深入细致地做好宣传工作，统筹推进各项前期工作。
　　三是服务业配套服务功能有待加强。第三产业增速虽然明显加快，但增幅仍低于GDP和第二产业4.4个和6.3个百分点。服务业重点项目前期工作推进较慢，部分项目还没有落实业主。文化旅游工作整体推动力度和深度不够，文化旅游建设年部分工作尚未启动，一些专项工作组还没有拿出具体的工作推进方案，各类大型主题活动预案尚未制定出台。
　　四是部分城市建设项目进展缓慢。由于规划设计方案未能按计划如期完成，新区锡林湖南湖东岸改造、规划展馆、青少年活动中心会议中心，以及旧城区敖包山景区等重点工程未能按期开工；由于施工企业前期准备工作不足，锡林西大街以北道路工程、锡林湖三号湖建设工程进展缓慢；由于苗木货源紧张，一些路段不能及时补、种植树木，影响了绿化工程整体效果；受劳动力成本上涨、施工单位人员不足等影响，部分已开工项目施工进度不理想。
　　五是物价水平上涨较快。今年以来，随着全国粮食、肉、禽、蛋类等产品的价格普遍上涨，我市的居民消费价格指数也出现了不同程度的上涨。一季度，我市居民消费价格水平涨幅同比提高8.4个百分点，分别高于全国、全区和全盟水平3.1、2.8和2.3个百分点。特别是食物等基本生活资料上涨对低收入群体的影响较大，为构建和谐社会带来不利因素，尤其值得关注。
　　以上这些问题对我们下一步的工作造成了很大的压力。对此，我们要认真思考，冷静分析，切实采取有力措施，加以解决，确保各项任务按序时进度全面完成。
　　三、关于今后一个时期要重点抓好的几项工作
　　今后一个时期的工作，关键还是要紧紧抓实年初确定的各专项推进工作，促进各项工作取得新突破。
　　(一)全力确保工业经济实现新突破。要坚定不移地抓工业，通过抓重点项目建设、抓生产调度、抓节能减排，实现工业经济又好又快发展。
　　一是抓好工业重点项目落地开工。按照“在建项目抓投产、新建项目抓开工、前期项目抓落地”的总体要求，进一步落实处级领导、部门领导联系重大项目制度，组织精干力量加快建设进度，不断改善项目建设环境，及时帮助项目业主解决好建设用电、用水、用工等问题，促进在建项目快建设、快竣工、快投产。新建项目要加快办理和完善各项手续，落实征地、环保、核准、供电、供水等开工建设基本条件，推动项目尽早进入实质性建设阶段。加大“跑”的力度，加强与投资客商的联系沟通，对意向性项目要紧抓不放、紧追不舍，力争达成实质性协议，促进洽谈项目尽快落地。扎实开展项目前期工作，精心策划、包装、论证项目，做到资料完备、项目可行，使项目建设接替有序、良性运作。
　　二是加强生产企业运行监测和调度。进一步引导企业强化管理，加强内部挖潜，重点协助生产企业解决好运行调度、产品外运、资金回笼、油料供应等问题，强化对企业的指导服务，帮助企业解决实际问题，确保生产企业满负荷运转。积极深入企业开展调研，准确把握经济发展动态，对于指标下滑或增速减缓的企业，要逐个进行分析，找出解决问题的办法和途径。进一步强化对规模以上工业企业以及拟进入和可能进入规模以上工业企业的协调服务，对去年进入规模以上行列的企业，千方百计促其做大做强，形成倍增效益，实现规模扩张。
　　三是深入开展节能减排。下大力气开展市区周边储煤场、露天煤矿开发企业和电力热力生产企业等粉尘污染源的治理，督促企业落实运输道路建设、排土排灰场复垦、洒水抑尘、运输车辆管理和挡风抑尘墙建设等各项治理措施。加快罕山水泥厂异地搬迁改造进程，抓紧落实项目选址，积极落实项目建设各项条件，尽快完成旧厂区搬迁工作。整合萤石、砂石资源，坚决关闭生产规模小、环境污染重的企业，推动萤石、砂石资源向优势企业集中，提高资源综合利用水平。加大建筑领域节能工作力度，淘汰实心黏土砖，推广新型墙体材料。有关部门要按照市政府有关禁止使用实心黏土砖、加快发展新型墙体材料的要求抓好贯彻落实，确保2008年全市新型建材使用量达到30%。与重点耗能企业签订节能减排责任状，分解落实节能减排任务，确保完成盟行署下达的节能减排指标。
　　（二）全力抓好“两转双赢”工作。要围绕“转人、减畜、增收、增绿”四个关键，把握阶段，抓好落实。
　　一是进一步加大宣传工作力度。去冬今春“两转双赢”宣传培训活动效果很好，要坚持经常性地组织开展。宣传培训对象要以涉牧部门、苏木镇场、嘎查分场为主，不仅领导班子学，还要组织干部职工学，更要到牧民群众中广泛宣传。内容要以“两转双赢”政策措施为重点，方式要采取入户培训、典型引路、算帐对比等多种形式。涉牧部门要加强与牧民群众的联系沟通，多算生态帐、长远帐，多宣传牧民成功创业的实例，多征求意见和建议，使牧民群众认识到传统畜牧业已经走到了尽头，人不转移不行，草场不保护不行，牲畜不改良不行，努力为促进两转、推进工作营造舆论氛围，夯实群众基础。
　　二是提早筹划牧区人口转移和草场围封工作。这两项工作的调查摸底在一季度已经完成，牧区什么人要转移、哪块草场能围封要进一步做到掌握全局、细化到人。具体落实中，要突出抓好就业保障，有针对性地开展技能培训，严格执行重点项目岗位征集工作领导负责制，促进牧区转移人口稳定就业。加快建设进城牧民创业园区、牧民新居和廉租房，注重牧区人口转移和草场围封政策的综合配套和侧重方向，建立健全举报机制，确保公平、公正、公开。加快300万亩围封草场作业设计，争取5月中旬开工建设，重点推进朝克乌拉苏木宝力格嘎查、宝力根苏木白音温都尔嘎查和哈尼乌拉嘎查草场围封。要加强调查研究，遵循规律，因地制宜地采取有效措施引导牧区人口转移、牲畜压减总量、草场整体围封。将非牧收入作为牧民增收的主要潜力，鼓励引导牧民劳务输出、进城就业或就地转产，逐月监测统计牧民非牧收入，年末非牧收入比重要达到40%以上。
　　三是大力培育现代畜牧业示范典型。年内，世界草地大会、全区牧区信息化工作会议和全盟牧区工作会议将相继在我市召开。各苏木镇场及有关单位要按照畜牧业功能区划和产业布局，围绕年初确定的家庭牧场、养殖小区、育肥场等示范典型，结合畜群畜种结构调整和产业化开发，整合项目，集中培育，重点抓好专业化、良改化和组织化。当前要做好黄牛改良和冬羔育肥出栏的准备工作，协调金融部门进一步加大对西门塔尔牛引进工作的支持力度。鼓励龙头企业依托资金、技术和市场优势，建设工厂化养殖场，从事牲畜集中繁育和育肥，不断完善与牧户的联结机制，加快畜牧业结构调整。抓紧启动福华肉牛加工厂、小肥羊熟食生产线建设，完成穆兴皮革一期工程、蒙联肠衣二期工程，促进天罡、和顺源、阿尔善牛业三家肉牛育肥场和小肥羊、博日都两家养殖小区建成投入使用。
　　（三）全力加快服务业发展。要认真研究服务业发展新亮点。根据我市的发展实际，当前要不断加快文化旅游业发展，积极推动物流业发展。
　　一是文化旅游业方面。要聘请高资质机构和专家，抓紧编制文化旅游发展有关规划，策划制定宣传促销方案，编创大型演出剧目，提高乌兰牧骑、民族乐团、管弦乐团、无伴奏合唱团演出水平。加大蒙元文化苑后期续建、贝子庙修复、旅游服务中心新建等建设工程推进力度。抓紧策划、包装文化阵地、旅游景区景点项目，做好推介和招商，力争推出2—4个对客商有吸引力、便于规范运作的文化旅游招商项目。及早、高水平策划组织各类主题活动，制定周密的活动预案。因地制宜，全面加强机关文化、校园文化、企业文化、社区文化、牧区文化建设，使全市文化旅游工作真正迈入一个新的发展阶段。
　　二是物流业方面。围绕完善工业项目配套服务，抓好新区生产生活物流园区和交通物流园区建设，支持安快物流集团和海鑫物流公司扩大经营规模。新区生产生活物流园区建设，采取项目征地与办理审批手续同步运作的方式，加快支持性文件准备工作，协调完成入园区公路、铁路建设及项目征地工作，抓紧联系工程施工用水、用电等事宜，落实好各项开工条件，确保年内完成主体工程。尽快确定交通物流园区、安快生活物流园区选址，全力推进项目前期工作，尽早开工建设。督促海鑫物流公司，加快实施园区内硬化、绿化工程，加快二号仓储库建设。
　　（四）全力实现城市面貌新改观。城市建设要做到抓好规划、打好基础、加强管理。
　　一是抓好规划设计工作。督促设计单位按照要求，尽快高质量地完成锡林湖南湖东岸改造、额尔敦路提档升级等重点建设项目规划设计方案编制工作。协调施工单位加强与设计单位的沟通，规划一旦确定，必须严格实施，不能出现“两张皮”现象。目前已进入施工季节，关键要加大规划执行情况的督查力度，一经发现施工过程中随意变更规划的行为，要进行严厉查处，切实维护规划的严肃性和连续性。
　　二是加大招商引资力度。借助各种媒体和网络，广泛宣传城市建设发展，继续加大基础设施建设项目推介力度，使更多的外地客商了解和参与到我市的城市建设中来，将各项优惠政策落实到位，吸引有实力、知名的大企业、商团来我市开发建设，吸纳社会资金投入，不断完善供水、供热、供电等基础设施和市政公用设施，加快推进新华书店、空军雷达营区等沿街重点区域改造建设。
　　三是加强调度指挥。各职能部门、监管部门要进一步加大对道路、绿化等施工企业的引导力度，帮助其克服暂时困难，积极做好内部挖潜，进一步集中技术、管理人员和机械力量，搞好集中施工，确保各项工程安排合理、有序进行。在保证质量的前提下，寻找可以替代的原料和产品，多渠道购置原料和产品，降低生产成本和费用，保障工程建设速度。要进一步做好与各施工企业和监理单位沟通协调，超前谋划、提前准备主要施工环节，出现问题及时协调解决。要协调好施工企业与市民群众、与施工现场周边单位，以及施工企业之间的关系，加大宣传力度，互相理解、支持和配合，确保工程如期顺利进行。
　　（五）全力加强社会事业建设。一是加快推进学校基础设施建设进度，5月份必须完成8所中小学校基础设施的立项审批、规划设计、招投标、资金安排、开工建设等工作。推进教育人事制度改革，下半年选择1—2所学校，开展以聘任制、教师绩效工资制、末位淘汰制、打破教师职称终身制等为主要内容的教育人事制度改革试点工作。加大与盟里的协调力度，尽快完成盟职教中心的下划工作，及时制定关于加强职教中心建设工作方案。抓紧制定出台《鼓励发展社会力量举办民族学前教育的意见》，鼓励引导社会力量兴办民族学前教育，满足蒙语授课儿童的入园需求。二是积极协调有关部门，加快推进新区综合医院、社区卫生服务中心（站）、市妇幼保健所扩建等项目建设。采取行之有效的措施，切实抓好鼠疫等传染病防治工作。加大人才引进力度，努力解决医疗卫生专业技术人员短缺问题。三是进一步完善社会保障体系，建立健全低保增长机制。低保发放要严格把关，防止出现“低保养懒”的情况。启动实施转移进城牧民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险工作，积极开展社会保障扩面工作。继续引进劳动密集型企业，扩大就业渠道，努力增加就业岗位。加强社区阵地建设，完成21个社区阵地建设任务，确保全市50%以上社区阵地实现提档升级。四是进一步加强市场监管，保障居民基本生活品市场供应，保持物价基本稳定。认真落实国家、自治区加强“米袋子”、“菜篮子”工作等一系列稳定物价的政策措施，及时掌握与人民生活密切相关的食品价格，丰富产品市场供应量，畅通市场商品供应渠道，支持本地种、养植户扩大蔬菜、肉、禽、蛋类等产品产量，加强对流通环节的监督检查，严厉打击市场上哄抬物价、或者利用物价上涨影响社会稳定的不良行为。
　　总的来看，虽然困难和压力不小，但各项工作发展势头较好，各方面都在动，希望大家继续鼓足干劲，争分夺秒，齐心协力，埋头苦干，为全面完成全年奋斗目标而努力奋斗。