在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

 

（2008年4月18日）

牛 志 美

 

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻落实自治区和盟委关于人口和计划生育工作安排，研究部署在新形势下统筹解决我市人口和计划生育问题的任务措施。下面，我讲三点意见。
　　一、正确把握形势，进一步提高对新形势下做好人口和计划生育工作重要性的认识
　　在推动经济社会发展进程中，人口问题始终是影响发展的重要问题，人口和计划生育工作始终是关系经济社会全面协调可持续发展的重要因素。研究部署人口和计划生育工作，首先要准确把握经济社会发展的总体形势。当前，综合分析我市的阶段性特征，我市同全国全区一样，已经站在了新的历史起点上。2007年，人均GDP超过了5000美元，已经跨入了工业化中期的门槛，进入了新一轮快速发展期。这一时期，只要把握好发展的阶段性特征，解决好制约科学发展的主要矛盾，就能在又好又快发展的基础上实现跨越式发展。作为重要生产要素的人力资源和人口素质问题，是当前制约我市经济社会持续快速发展的关键因素之一。
　　自上世纪70年代末实行计划生育以来，经过多年的努力，我市的人口总体保持低生育水平，新出生人口素质明显提高，全市累计少生6.8万人，人口进入了“低出生率、低死亡率、低增长率”阶段，人口与计划生育工作取得了阶段性成果。但人力资源和人口素质不适应新形势新任务的新要求，人口的区域布局、城乡布局不合理问题已上升为制约科学发展的重要矛盾。从推动经济社会全面协调可持续发展的角度看，人力资源和人口素质不适应新形势新任务提出的新要求。发挥雄厚的资源优势、打造要素流入区、加速推进新型工业化、提升服务业层次和水平、缩小与发达地区的差距、实现跨越式发展，需要大量的高素质人口、技术劳动力和管理者提供支撑和动力。从我市的就业市场和劳动力市场现状看，一方面是富余劳动力“无业可就”，结构性失业比较严重；另一方面是用工单位“有岗无人”，用工需求相对不足。2007年，面向社会提供就业岗位12320个，而就业的9115人中，本市人口只有6262人，仅占68.7%，其中，城镇人口5028人，占80.3%；牧区人口1234人，占19.7%。人口素质不适应新形势新任务的要求，特别是技术劳动力严重短缺，是造成目前结构性失业和难以满足企业用工需求的最主要原因，并已经成为制约发展的关键性问题之一。从促进人的全面发展的角度看，人口综合素质有待进一步提高。人口素质是一个国家或地区人口群体的身体素质、文化科技素质和思想道德素质的综合表现。促进人的全面发展要求全面提升人口综合素质。发展教育是提高人口综合素质的根本途径。目前，我们比较重视文化知识教育，但由于职业教育、素质教育的滞后，人口综合素质发展不平衡，新型工业化和城镇化所需求的各类专业技术人才严重短缺。从统筹城乡发展的角度看，人口的区域布局、城乡布局不合理问题日益突出。从全盟的人口和劳动力分布上看，全盟的小城镇和农牧区现有大量富余劳动力，我市牧区劳动力也明显过剩，而我市城市人口相对不足，据统计部门的分析，要实现“十一五”末地区生产总值突破220亿元的目标，必须有30万左右城市人口做支撑，而目前仅有20万人，盟内人口流入市区慢而盟外人口流入相对较快。从促进人口和计划生育事业健康发展的角度看。一是稳定低生育水平任务艰巨。随着“80后”和第一代独生子女进入生育高峰期，人口惯性增长速度加快，人口和计划生育工作面临“双峰叠加”的双重生育压力，且这样的压力要持续一个相当长的时期。二是计划生育工作面临新的复杂形势。近几年，随着经济社会快速发展和城镇化步伐不断加快，特别是作为盟府中心城市，我市流动人口尤其是流入人口快速增长，管理难度增大，新的问题还将不断出现。三是自身工作，特别是计划生育基础性工作有待于进一步加强和改进。去年这方面的工作已落到了全盟的后列。
　　从我市面临的新形势看，要从三个方面提高对新形势下人口和计划生育工作重要性的认识，切实增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感。
　　第一，从可持续发展的角度，进一步提高对做好人口和计划生育工作重要性的认识。马克思主义关于人口生产要与物质资料生产相适应，即既要发展经济，也要控制人口；既要有总量概念，也要有人均意识；既要重视人口的数量，又要提高人口的素质；既要始终坚持以经济建设为中心，千方百计扩大经济总量，又要始终坚持基本国策不动摇，有效控制人口数量、着力提高人口素质的科学人口理论充分说明，人口问题从本质上讲是发展问题，是影响发展的首要问题。科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。可持续发展的核心是促进经济社会与人口资源环境相协调，根本要求是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要。实现可持续发展，必须立足当前，着眼长远，统筹解决好人口问题。从长远发展的需要看，没有人口增长的合理控制，就无法实现经济社会的长期可持续发展，稳定低生育水平、合理控制人口数量、提高新出生人口素质、促进人的全面发展，是实现长期可持续发展必须解决好的突出问题。从近期发展的需要看，全面提升人口素质、培养和引进技术人才和管理人才、合理调整人口布局，是我市实现可持续发展近期必须解决好的现实问题。要在马克思主义科学人口理论指导下，紧密结合我市实际，把解决近期科学发展面临的人口问题同推动经济社会长期可持续发展必须统筹好的人口问题协同解决好，努力实现经济发展与人口事业的良性互动，为可持续发展提供有力保障。
　　第二，从协调发展的角度，进一步提高对做好人口和计划生育工作重要性的认识。针对我市人口和劳动力现状，要通过“三个方面的统筹”，协调解决好现阶段人口问题，为发展创造良好的人口环境。一是统筹解决好城乡人口分布问题，优化生产力布局。要教育引导牧民转变观念，正确处理好“养”与“牧”的关系，进一步提高转移进城对保护生态重要性的认识。通过加强教育培训，加强引导扶持，切实提升牧区人口素质，提高转移进城就业创业能力，进一步加快转移步伐。通过加快经济社会发展，加快城市化步伐，为牧民提供转移进城的广阔空间和更多机遇，使广大牧民在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，与城市居民一道，共同提升自身素质，共同享受城市高水平的公共服务，最终实现牧区人口、草原生态、牧业生产相协调，城乡发展相协调。二是统筹解决好盟内盟外人口吸纳问题，聚集高素质人口。在全盟“二市五镇”转移人口总体规划布局和区域经济战略部署中，我市要主动承担起作为盟府中心城市的重要职责，认真落实产业、就业创业、教育、文化、医疗卫生等一系列吸纳人口的政策措施，完善聚集人口的体制机制，优先吸纳和聚集盟内富余劳动力，特别是有一定经济实力和技能的劳动力，面向盟外主要是引进大量的优势人力资源，特别是管理型人才和技术型人才。三是统筹解决好现有人口与新出生人口素质问题，提升人口综合素质。围绕提升现有人口素质，要通过继续推进全民素质工程、大力发展职业教育、突出抓好牧区“两项能力”建设、加大人才引进和储备力度、搞好大规模干部培训、全方位扩大开放等多种途径，为加快发展提供人力资源保证。围绕提高新出生人口素质，要严把新出生人口素质关，切实抓好防止出生人口性别比升高。
　　第三，从促进人的全面发展的角度，进一步提高对做好人口和计划生育工作重要性的认识。新时期，人口和计划生育工作已不再是单纯的控制数量，而是提高人的整体素质、促进人的全面发展。中国科学院可持续发展战略研究组把实现现代化的标准界定为八大指标体系，其中人口发展指标占第一位，其它指标都与人口指标直接相关，而且在各个指标中人口因素所占比例都很大。可见，在新形势下，检验一个地区经济社会是否实现了快速发展，不仅要衡量经济总量，更要衡量人均指标；不仅要看人口数量控制，更要看人口综合素质提高。在城市综合竞争力指标排位中，排在第一位的不是自然资源，不是区位优势，而是人力资源。最新的工业化理论指出，决定新型工业化进程的决定性因素不是资源，而是信息和知识。依托丰富的资源，我市工业化的发展有三个趋向，一是低度发展的原料工业区，二是中度发展的资源加工区，三是高度发展的精细工业区，向哪个方向发展，决定性的因素在于人才，在于劳动者的技能和素质。可见，在我市推进新型工业化和不断提升城市综合实力的进程中，高素质的人才和优势人力资源起着至关重要的作用。而且随着经济发展和科学发展观的深入人心，将来衡量一个地区发展的指标也不再局限于GDP，“幸福指数”将逐渐成为衡量社会和谐发展的一个重要指标，要提高这个指数，就是要在保持经济快速增长的同时，合理控制人口数量，努力提高人口素质，使全体人民共建共享。因此，我们要高度重视人口和计划生育工作，从源头上做好促进人的全面发展的基础工作，努力提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为经济社会又好又快发展提供优势的人力资源支撑。
　　二、突出抓好关键环节，进一步提高人口和计划生育工作整体水平
　　当前和今后一个时期，人口和计划生育工作的主要任务是，贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，着眼于人口素质的提高，人口布局的调整，人口结构的优化，切实加强人口综合管理，为实现科学发展和“十一五”宏伟目标创造良好的人口环境。
　　（一）切实稳定低生育水平。人口数量直接影响人口素质、结构和分布，是统筹解决人口问题的基础。要提高对新形势下稳定低生育水平重要性、长期性、紧迫性和艰巨性的认识，采取切实有效的措施，坚决防止生育率反弹。要切实稳定现行生育政策，突出城乡结合部“一个重点”和高收入群体、低收入群体“两个环节”，强化部门协调联动机制，加大政策措施落实力度，综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段实施综合治理。针对目前国有农牧场，城市郊区，特别是北郊一带等基层组织薄弱、计生监管力度相对不到位的问题，要坚持把稳定低生育水平作为重中之重来抓，把牧区人口和计划生育工作纳入建设社会主义新牧区总体部署，大力推进计划生育村民自治，加快构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，积极推行计划生育村务公开，切实增强牧区人口控制力。要顺应城镇化和人口转移加快的趋势，扎实做好流动人口的计划生育管理与服务工作，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的人口和计划生育工作机制，将流动人口计划生育管理纳入流入地经常性工作范畴，实现与流入地户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇，严格控制流动人口政策外生育。
　　（二）千方百计提高人口素质。要牢固树立以人为本、优先投资于人的发展理念，更加注重经济发展与人的全面发展相协调，更加注重把资源配置到与人的全面发展直接相关的领域，全面提高人民群众的科学文化素质、思想道德素质和健康素质，切实把经济社会发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力使经济社会发展建立在人口素质提高、人力资源优势得到充分发挥的基础之上。
　　一是继续推进全民素质工程。随着经济社会快速发展和城乡居民收入持续增加，人民群众对精神文化需求也进入了快速增长期。强化素质教育，是满足人民群众不断增长的精神文化需求，推动人口素质全面提升的必然选择。要顺应人民群众新期待，由宣传部门牵头，组织、民政等相关部门积极配合，全面深入推进全民素质工程。以宣传和贯彻党的十七大精神为主线，以社会主义核心价值体系为统领，以社区市民学校和嘎查活动阵地为平台，以系列主题教育活动和群众性精神文明创建活动为载体，以群众喜闻乐见、寓教于乐为主要形式，深入持久地开展市情教育、形势任务教育、文明风尚教育、健康知识教育，通过全民素质工程进社区、进牧区，不断提高全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，进一步激发全市各族人民建设锡林浩特、热爱锡林浩特的激情和活力，形成谋发展促发展的普遍共识，促进加快发展与满足人民群众的文化需求、提高人民群众文化素质的有效结合，努力促进人的全面发展。
　　二是大力发展职业教育。无论是从当前我市经济发展和转移牧区人口需要的角度看，还是从健全教育体系、接受各类教育的可能性来看，我市的职业教育都极端滞后，已成为技术劳动力缺乏、结构性失业和制约新型工业化加速推进的最主要原因。因此，必须从源头抓起，高度重视职业教育，尽快改变千军万马追寻为考而教、为考而学的局面，努力提高职业教育在校生比例，职普比例逐步达到国家要求的1∶1标准，使职业教育与经济社会发展相适应。要通过放手支持教育学院的发展和建设，集中力量办好职教中心，积极引进外地职业教育机构来我市办学或与职教中心联合办学，促进职教中心与已落地企业合作建设实训平台等办法和途径，大力发展职业教育，培养数以万计的高素质劳动者，为我市经济社会发展提供人才保障。要将职业教育和经济社会发展、优势特色产业和转移牧民就业能力建设紧密结合起来，抓紧在职教中心筹划设置民族工艺品制作、民族服饰加工、民族歌舞、民俗礼仪等具有鲜明民族特色的紧缺类专业。
　　三是突出抓好牧区“两项能力”建设。加强牧区基层组织和牧民“两项能力”建设，是促进牧区人口转移和提升牧区现有人口素质的重要举措。在当前和今后深入推进“两转双赢”进程中，要继续把加强“两项能力”建设作为主推措施，全面提升嘎查基层组织和牧民综合能力。要加大对嘎查领导干部的培训和教育力度，不断提高接受新知识、新经验的能力和管理嘎查、壮大集体经济、发展生产和带领牧民增收致富的能力。抓好后备干部培养，注重培养和推荐事业心、责任意识强、踏实肯干的生产能人、带头人和牧区大中专毕业生进入嘎查两委班子。要充分发挥基层组织的引导带动作用，进一步拓宽传播新知识的途径，精心选择牧民适于接受的方式，有针对性地开展政策法规、先进适用技术和经营方式等方面的培训教育，不断提高牧民适应新形势、接受新事物的意识和能力。
　　四是加大人才引进和储备力度。聚集高素质人口需要大量引进和储备人才。在人才的引进上，我们多次在各类会议上进行了强调部署，要求各部门单位在人才的培养和引进上要进一步解放思想，以更为开放的姿态放手引进教育、医疗、文化、科技等各类人才，只要是我们切实需要的人才，在引进上要打破编制、经费、身份、级别等常规因素的限制，特别要重点高薪聘用确实是我市需要的“两栖式”人才，使“舍得花钱养人才”，“储备人才过剩无过，人才短缺有责”的思想扎根在各个领域。在今后的工作中，要进一步完善人才工作机制，加大人才储备力度，吸引优秀大学生回乡就业创业。要打破常规做法，凡储备的大学生全部面向社会开放。要创新人才工作方法，拓宽人才工作领域，开展为中小企业培训员工和管理人员工作，帮助企业搭建引进人才的平台，督促企业把人才的教育培训纳入总体发展规划，全力支持中小企业做大做强。要进一步做好向嘎查、社区选派大学生工作，帮助基层拓宽工作思路，创新工作方法。
　　五是搞好大规模干部培训。今年以来，我市围绕深入学习贯彻党的十七大精神，全面启动了新一轮大规模干部培训工作，苏木镇和科局正职每年至少培训一次，嘎查干部每年至少培训一次，普通公务员每五年轮训一次。组织、宣传、党校等部门要加强衔接配合，紧密结合我市实际，以提高广大干部贯彻落实党的理论和方针政策，推动科学发展，促进社会和谐，改革创新和依法行政的能力为重点，以党校为主阵地，以党政干部特别是嘎查和社区干部为重点，认真组织好中心组学习、各部门单位学习和干部队伍特别是基层干部群众培训教育活动，实施全员培训，切实解决基层干部队伍不适应形势要求的问题，提高干部队伍综合能力。
　　六是全方位扩大开放。要深刻领会、准确把握全市党建经济工作会议提出的“进一步解放思想、全方位扩大开放”的决策部署，组织本部门本单位深入开展好进一步解放思想、全方位扩大开放大学习大讨论活动。通过解放思想扩大开放，主动与本领域先进地区、知名单位、领军人物、尖端企业和科研机构建立良好的长期合作交流机制，充分引进先进的发展理念、前沿的管理经验和尖端的信息技术。通过解放思想扩大开放，使最新的技术、信息、人才等生产要素和先进的执政理念、推进工作的体制机制等一切能为我们所用的积极因素更好地推动我们的各项工作，促进各领域各行业接受新理念、掌握新经验、把握新形势、抢抓新机遇、谋划新突破能力的不断提升，进而潜移默化的带动各领域各行业整体素质的全面提升。
　　七是提高新出生人口素质。把好出生人口素质关，全面实施出生缺陷干预工程，大力倡导科学婚检，积极开展婚前、孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率。抓好防止出生人口性别比升高，我市出生人口性别比虽然总体上接近正常，但引发性别失衡的隐患大量存在，不可掉以轻心、麻痹大意。要坚持标本兼治、综合治理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，切实保障妇女儿童合法权益，严惩针对妇女儿童违法犯罪，制定完善有利于女孩健康成长的政策措施，有效防止性别比的提高。
　　八是积极应对人口老龄化新课题。按照国际通用标准，年龄60岁以上人口占总人口的10%以上，65岁以上人口占总人口的7%以上即进入老龄化社会，我市60岁以上人口已经占到了总人口的10.5%，已迈入了近年来老龄化社会门槛，老年人的经济供养、生活照料、精神安慰等问题将逐步凸显。要按照“老有所养”的要求，人口计生部门和民政部门要着手研究编制我市的养老服务体系规划，加快养老保障和养老服务体系建设，大力发展社区老年活动，加大服务设施建设力度，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，有效应对人口老龄化这一新趋势，确保老年人能够生活在健康、安全、和谐的社会环境中。
　　三、加强教育引导和组织协调，努力推动人口和计划生育工作又好又快发展
　　做好新时期的人口和计划生育工作，加强领导是关键。要把做好人口和计划生育工作作为推动科学发展、促进社会和谐的重大战略措施，采取有效措施，加强引导协调，严格落实责任，推动人口和计划生育工作又好又快发展。
　　要强化国策意识。党中央、国务院从我国国情出发，把计划生育确立为基本国策，确立为建设中国特色社会主义的重大战略任务。实践充分证明，实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都会对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。良好的人口发展环境，对深入贯彻落实科学发展观越来越重要，在构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出。各部门一定要充分认识计划生育基本国策的长期性、战略性、全局性，站在立党为公、执政为民的高度，站在对国家和民族未来负责的高度，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，进一步加大工作力度，切实把基本国策落到实处。
　　要转变婚育观念。当前，群众的婚育愿望与现行政策仍有较大差距。不少群众存在“早婚早育、多子多福、传宗接代、男尊女卑”等落后婚育观念，“越穷越生、越生越穷”现象依然存在。要进一步加大宣传教育力度，加强人口和计划生育法律法规和政策知识教育，大力宣传男女平等、计划生育、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的婚育观念，努力提高群众的法律意识，引导广大群众依法生育、文明生育。要教育引导广大干部群众牢固树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念，正确处理国家利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系，提高全社会对人口问题重要地位和作用的认识，增强国情意识和国策意识，努力营造有利于人口和计划生育事业健康发展的良好氛围。
　　要把握政策导向。人口和计划生育工作关系人民群众切身利益，必须采取教育引导、经济保障、法律规范、行政指导等措施，不折不扣地落实计划生育政策，引导群众自觉自愿地实行计划生育。要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，进一步做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作，多为计生家庭办实事，多让计生家庭得实惠，让计生家庭优先分享改革发展成果。要积极探索长效机制，提高依法行政水平，确保人口和计划生育工作行为合法、执法程序规范、执法过程文明。要把履行职责、依法行政同维护群众合法权益有机统一起来，把以人为本的理念贯穿人口和计划生育工作各个环节，寓加强管理于优质服务中，努力提高人民群众的满意度。
　　要完善工作机制。人口与计划生育工作是一项综合性、社会性的系统工程，需要各部门密切配合，全社会共同参与。要进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，做到优势互补、资源共享、密切配合，努力形成推动工作的合力。要坚持计划生育“一把手”负责制，严格执行目标管理责任制，制定科学的考核评估体系，把人口和计划生育工作作为对领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，对工作中有突出贡献的单位和个人，进行表彰奖励；对工作不力导致人口与计生目标任务未完成或造成严重后果的单位，坚决实行“一票否决”，确保各项工作落到实处。要加强组织领导和综合协调，建立联席会议制度，每年至少召开1—2次会议，专题研究部署人口和计划生育工作。要建立人口统计分析例会和报告制度，由人口和计生、统计部门牵头，劳动保障、公安等相关部门配合，区分不同区域、不同人群，做好全市人口统计分析工作，重点分析人口数量、结构、分布、素质等方面变化的趋势和存在的问题，提出合理化建议，定期向市委、政府报告。
　　要加强自身建设。在过去，广大计生干部长期以来从事的是较为单一的计划生育工作，在稳定低生育水平上做了大量工作，较好的履行了职能。但新形势向人口计生工作提出了新的更高的要求，赋予了从事人口和计划生育工作的同志们统筹解决好人口问题的新课题新任务。希望同志们积极适应新形势新变化，切实加强自身建设，努力实现“三个有所作为”和“一个新突破”，不断提高做好人口和计划生育工作的能力和水平，更好地担负起工作重任。一是在转移人口上要有所作为。转移牧区人口也是一项综合性、系统性工程，需要全社会积极参与。人口计生工作要在转移人口的系统工程中，切实担负起人口综合情况的监控、分析职责，为加快人口转移步伐、优化生产力布局做出积极的贡献。二是在聚集高素质劳动者上要有所作为。要积极配合相关部门做好人口布局调整，特别是引进高素质劳动者的基础工作，及时提供关于人口特点、人口需求、人口素质、人口结构等方面的基础资料，为聚集高素质劳动者夯实基础。三是在全面提升人民群众综合素质上要有所作为。要围绕提升现有人口素质、新出生人口素质和引进高素质人口，积极牵头抓总，主动与相关部门加强协调合作，切实担负起在提高人口综合素质上的宏观指导和微观管理职能。四是在计生基础工作上要实现新突破。今年必须扭转计生工作滑坡的局面，年末在全盟综合评比中走在最前列。
　　同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，按照全市党建经济工作会议的总体部署，解放思想，真抓实干，始终坚持促进经济社会发展与统筹解决人口问题并重，提高人口素质与控制人口数量并举，使人口数量控制“低水平”，人口素质实现“高增长”，经济发展保持“高速度”，为实现科学发展提供不竭的人才保证！