在全市党建经济工作会议上的讲话
（2008年3月30日）
牛 志 美
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、自治区党委八届五次全委会议、自治区经济工作会议、盟委（扩大）会议和全盟工业会议精神，认真分析把握发展形势和未来走势，进一步解放思想，完善我市站在新起点、创造新业绩的发展思路和措施，部署2008年各项重点工作和目标任务。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会准确把握盟委一系列重大决策部署
（一）准确把握盟委关于当前发展形势的分析判断。盟委（扩大）会议指出，经过几年的努力，我们已经具备了良好的发展基础和发展环境，一是我盟的资源禀赋和产业特色符合国家的产业政策和国内市场需求。二是国家宏观调控政策措施日益完善，有利于我盟在更高层面上做大做强优势特色产业；有利于发挥资源、区位、政策等比较优势，高水平承接发达地区的产业转移。三是随着国家将我盟纳入东北地区振兴规划以及自治区支持东部盟市振兴的力度进一步加大，我盟的能源化工和基础设施项目国家核准相对优先，为项目开工建设创造了机遇。综合分析形势，全国全区的大环境仍然对我们有利，只要我们把握好机遇，创造性地开展工作，就完全有条件落实好科学发展观，实现经济社会又好又快发展。
（二）准确把握盟委关于进一步解放思想的重大部署。荣天厚书记在盟委中心组学习会上强调，回顾近年来我盟的发展历程，我们坚持“城乡统筹、三化互动”和“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的方针，初步走出了一条依靠新型工业化推进国民经济跨越式发展的路子，这首先得益于思想的解放，得益于通过大力解放思想，深化对盟情的认识，找到了一条符合锡盟实际的发展路子。荣书记要求，新形势下，促进锡盟又好又快发展，仍然需要我们继续解放思想，在解放思想中正确处理好好与快、争与等、干事与做官、继承与创新、管理与服务五个关系，以思想的大解放促进各项事业的大发展。
（三）准确把握盟委关于坚持走新型工业化道路的战略决策。盟委（扩大）会议对我盟当前所处发展阶段做出了科学判断：我盟当前正处在工业化初期的后半阶段，处在即将进入工业化中期的重要关节点上。强调指出，要理性认识当前的阶段性和地区性特征，深刻认识坚持走新型工业化道路对我盟当前和今后一个时期加快发展所具有的重大战略意义，在三方面进一步深化认识，不断增强指导发展的科学性、预见性和针对性，牢牢把握又好又快发展的主动权。一是我盟要生存、发展和振兴，必须走新型工业化道路。二是走新型工业化道路，要以建设生态文明为核心，把生态文明建设贯穿于工业化的全过程，使生态文明建设和工业化同步推进、协调发展。三是要立足盟情，在推进工业化进程中不断增强发展的协调性。
（四）准确把握盟委关于加强执政能力建设、切实提高领导科学发展的能力和水平的新要求。盟委（扩大）会议要求，要适应不断发展变化的新形势，以十七大精神为指导，按照科学发展观要求，不断提高领导发展的能力和水平。当前，提高领导科学发展的能力和水平要做到“两个坚持”，一是坚持理论联系实际。一方面要置身全国全区的大格局，从战略高度理解领会十七大精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。另一方面要坚持以十七大精神为指导，不断深化对盟情、市情和本部门具体实际的认识，不断提高运用科学发展观解决自身发展问题的能力。二是坚持进一步解放思想和真抓实干。
二、进一步深化对市情的认识，牢牢把握科学发展的主动权
近年来，市委、政府认真贯彻落实盟委、行署的决策部署，坚持“城乡统筹、三化互动”的方针，紧紧围绕“转变、调整、开放”三大任务，创造性开展工作，经济转型取得了显著成效。
——“转变”实现新突破。农牧业生产经营方式得到有效转变。“三牧”和“草畜平衡”制度得到有效落实，牲畜总减12.1万头只，牧民人均纯收入年均增长17.9%，草原生态有效恢复。农牧业产业化不断提档升级，畜产品资源全部实现了不加工不出境，肉乳皮毛骨血脏器等实现了产业延伸，精深加工率达到50%。资源优势向经济优势的转变取得突破性进展，资源的规模化开发迅速推进了新型工业化进程，资源型经济占到了全市经济总量的73.2%。
——“调整”见到新成效。能源基地的建设使得经济结构得到有效调整。以工业为主的第二产业占GDP的比重达到65%,比2003年提高7个百分点。投资结构调整优化，五年实现固定资产投资176.5亿元，工业投资占61%。所有制结构日趋合理，中小企业、非公有制经济得到迅速发展，占到了经济总量67.9%。城镇化的推进促进了生产力布局的调整，城镇经济占到经济总量94%。城市人口增加2.7万人，农牧区人口减少8000人。
——“开放”取得新进展。市场配置资源的机制已经建立，资源配置实现了宽领域、高起点。五年来引进规模较大的企业134家，其中国家级的企业集团达11家。对外开放的基础得到有效改善，五年新增铁路159公里，公路等级明显提升，通讯网络覆盖了所有区域。城市基础设施集聚要素的功能日益增强。开放效果显著，初步形成了资金流入区。区域战略地位得到提升，列入国家大型能源重化工基地、煤电基地、煤化工基地和振兴东北老工业基地范畴。去年自治区成立60周年，中央和自治区的领导都认为，锡林郭勒盟同全国全区一样，已经站在了新的历史起点上。在市委十届二次全委（扩大）会议上，我们综合分析我市发展的阶段性特征，锡林浩特市作为锡盟盟府中心城市，也站在了新的起点上，主要表现在以下四个方面：
第一，取得了协调发展的新成效。2007年以来，在科学发展观的指导下，我们更加注重了发展的统筹协调，经济发展的协调性和可持续性明显增强，质量效益明显提高。经济发展速度为历史上最快的一年，二、三产业实现同步发展，同创近年来最好水平。城市辐射牧区、工业反哺农牧业的能力明显增强。财政用于农牧业的投入增幅高于财政收入增幅35个百分点。牧民人均纯收入增幅高于城镇居民增幅6个百分点，城乡居民收入差别开始缩小。经济发展和社会事业实现“双赢”，民生工程深入人心。市级财政用于社会事业和民生保障的投入增幅高于财政收入增幅16个百分点，社会事业滞后于经济发展的局面开始缓解。征集就业岗位和新安置失业人员双创历史最高水平，双双较上年翻番。实施让利于民的惠民政策，创新性地启动危旧房改造工程。
第二，完善了科学发展的新思路。提出了更加注重技术创新和引进，实现资源综合开发利用；更加注重发展为新型工业化提供支撑条件的配套服务业；更加注重生态建设和环境保护；更加注重完善城镇产业支撑体系和聚集要素的机制体制；更加注重民生问题和社会事业；更加注重解放思想、深化改革、扩大开放，以思想大解放推动作风大转变，以改革激发新的活力等一系列符合科学发展的思路和措施。目前，全市上下对科学发展观的认识更加深化，行动更加自觉，形成了推进科学发展、促进社会和谐的思想共识和工作合力。
第三，夯实了跨越式发展的新基础。经济总量由 2003年的32亿元增加到2007年的76.7亿元，人均生产总值超过了5000美金，已经进入黄金发展期，即将进入工业化中期。一批以高新技术为支撑开发转化资源、开辟我盟资源综合利用新途径、对地方经济具有决定作用的重大工业项目相继开工或竣工投产，能够助推我市快速建成大型能源化工基地。铁路、公路、电网、水利等工业配套设施不断完善，为新型工业化配套的服务业迅速推进。资源勘探力度加大，资源续接问题得到有效解决。
第四，营造了加快发展的新氛围。党风政风社会风气明显好转，各级领导攻坚克难、真抓实干的能力和水平明显提高，各级干部精神面貌焕然一新，各族人民综合素质和文明程度明显提高，各族各界一心一意谋发展、聚精会神搞建设、齐心协力促跨越的氛围空前浓厚，全市上下心齐气顺劲足的大好局面已经形成。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然经济转型取得了重大成效，但经济和社会的发展还存在诸多矛盾和问题。一是从经济的角度看。经济实力显著增强，但总量小、产业层次低、发展方式粗放、发展成本高的现状尚未改变，与拥有的资源相比仍不相称，和发展条件相近地区的差距在拉大。2007年我市经济总量在全区101个旗县中排名25位，较2003年后退了7位，与排在前一位的呼伦贝尔市海拉尔区比，由2003年的多2.54亿元到少2.21亿元。新型工业化快速推进，但资源开发转化利用水平低，产业链条短。煤炭转化仅限于发电，其他领域还处于空白。锗的产量仅为15吨，还没有实现精深加工。资源开发造成的环境污染给人民的生活带来了较大影响。经济发展的支撑条件还不完善，通疆达海的铁路正在建设，面向华北、东北的电力通道还没有实质性突破，支撑工业化、城镇化的城市人口、专业人才和技术劳动力将受到严峻挑战。在“两转”中，取得的生态效应明显，但如何做大做强一产的问题还未实现突破。非公经济总量小、层次低、发展环境不优和建筑业滞后的局面尚未根本改变。服务业只满足了市区人民生活的普通需求，距生产服务的需求和全盟生产生活的需求相差甚远。二是从民生和社会事业的角度看。人民生活水平明显提高，民生问题逐步解决，但由于财力所限，一些历史遗留问题还难以彻底解决，一些低收入群体、弱势群体生活仍然困难。文化体育公共设施不完备，社区阵地建设相对滞后，难以满足人民群众更高层次、多元化的需求。三是从社会管理的角度看。社会活力显著增强，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局和人们的思想发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题，基层的社会管理、服务能力和宣传文化工作不能适应新形势的要求，个别区域基层组织软弱涣散，失去了应有的作用，一些低级、不健康甚至对立的力量乘虚而入。
分析现阶段我市发展的阶段性特征有助于我们更好地掌握和运用客观规律，牢牢把握科学发展的主动权，进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和开放意识，妥善应对可能面临的挑战和风险，及时化解可能遇到的各种困难和问题，以更加开放的姿态迎接新机遇，创造新业绩。
三、进一步解放思想，在改革开放上迈出新步伐
思想是行动的先导，思想的解放程度决定着对外开放的层次。回顾全国、全区和我盟近年的发展历程，我们党在理论上的每一个重大进步，实践上的每一个重大发展,工作上的每一个重大突破,发展上的每一个重大跨越,都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。
今年春节期间，胡锦涛总书记在广西考察工作时再次强调要在解放思想上迈出新步伐。在自治区八届五次全委会上，储波书记强调要在解放思想中进一步统一思想，在解放思想中进一步完善发展思路，在解放思想中进一步推动经济社会又好又快发展。前不久盟委决定在县处级领导班子和领导干部中开展进一步解放思想学习宣传讨论活动。
去年以来，我市面对全区全盟各旗县市区千帆竞渡、百舸争流竞相发展的逼人态势，坚持以解放思想为先导，结合查找与先进盟市在发展上的差距，经过身临其境的实地考察和广泛深入的学习讨论，在8月召开的市委十届二次全委（扩大）会议上提出“以思想的大解放促进工作作风的大转变”，在各级领导干部中引起强烈共鸣，为加快推进经济转型提供了强大动力。
分析我市对外开放存在的问题，从行业角度看，在工业经济和资源开发方面已经实行了全方位的开放，教育、卫生、文化、旅游、市政、科技、农牧业领域开放程度低，还缺乏有效的对外合作交流，先进的技术、资金、人才、管理经验和市场资源还没有引入到这些领域。从产业层次看，引进的高新技术项目少，涉足的尖端行业少，掌握的国际国内最前沿的科技和技术信息少。从开放的效果看，初步形成了资金流入区，人才、技术、管理等生产要素流入的少，还没成为要素流入区。从行政资源的开放程度看，各个职能部门还没有与先进地区、知名企业、科研机构建立起良好的合作交流机制，先进的执政经验，因应新形势的工作机制还没有完全引领我们的工作。
实现“十一五”期末的奋斗目标，必须进一步解放思想深化各方面的改革，破除一切影响发展的体制机制障碍；通过进一步解放思想实施全方位的对外开放，引入更多先进的要素，实现由资金流入区向要素聚集区的转变；通过解放思想扩大开放提高我们各级干部接受新理念、学习新经验、把握新形势、抢抓新机遇、谋划新突破的能力；通过解放思想、扩大开放，利用一切能为我所用的积极因素。
首先，要在全市开展进一步解放思想，全方位扩大开放的大学习、大讨论活动。宣传部门要抓紧制定方案。从各大班子、各级领导干部做起，在单位内部广泛开展解放思想扩大开放的大学习大讨论活动，通过学习讨论，充分认识扩大开放的重要性，查找本部门的思想禁锢，研究本部门及行业扩大对外开放的措施，清理一切影响开放的条规。利用现有的教育、卫生、文化、旅游、市政等资源，以资源引项目、以资源引技术、以资源引设施、以资源引高端人才。
其次，各职能部门要主动与本领域先进地区、知名单位、领军人物、尖端企业和科研机构寻求接触和交流。建立长期交流合作机制，财政安排专门的经费支持各部门或“走出去”学习，或“引进来”传授，在学习中提高能力，在合作中开阔视野，在交流中捕捉信息，在开放中促进发展。各部门单位在培养和引进人才上要进一步解放思想，只要是我们切实需要的人才，在引进上要打破编制、经费、身份、级别等常规因素的限制，特别要重点高薪聘用确实是我市需要的“两栖式”人才，使“舍得花钱养人才”、“储备人才过剩无过，人才短缺有责”的思想扎根在各个领域。但决不能借引进人才之名，行照顾关系之实。要利用一切可利用的媒体和对外服务窗口加大外宣力度，宣传我市开明的政策、开放的环境。要主动加强与盟直上级部门的请示沟通交流，切忌封闭自我、对立对方，利用盟直部门一切可利用的资源，使其成为推动我市又好又快发展的积极力量。要将各个部门解放思想、扩大开放的效果列入年度实绩考核内容。
再次，要以更为开放的姿态打造全盟中小企业创业基地。作为处在经济转型关键时期的我市，放手引进中小企业，加快发展非公经济，对于活跃城乡经济，建立人口及各类生产要素向城镇聚集的产业支撑体系，改善新型工业化的支撑条件和促进就业具有深远的战略意义和重大的现实意义。我们要进一步解放思想，以更为开放的姿态吸引全盟及周边地区的中小企业到我市创业,支持我市的中小企业做大做强。加快创业园区基础设施建设，拟定入园的优惠政策，建立专门的融资平台、人力资源服务平台和信息咨询平台，为中小企业提供政策、资金、技术、市场、人才等方面的信息和服务。建立园区创业基金，对进入园区创业的企业实施专项补助。
通过思想的进一步解放和全方位、宽领域的开放，全面提升各级领导干部领导水平和推进科学发展、解决关键问题、谋划新的突破的能力，引入一切可以利用的资源，调动一切积极的因素和力量，聚集各个方面的智慧，积极投身到建设富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特的实践中，使草原明珠更加充满活力!
四、进一步解放思想，在推动科学发展、促进社会和谐上寻求新突破
党的十七大强调，要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这“三个转变”是落实科学发展观必须坚持的正确方向，要结合市情，找准贯彻落实的切入点和关键环节，研究落实措施，努力走出一条符合我市客观实际、又好又快的发展路子。
（一）坚持建设大型能源基地不动摇，加快推进新型工业化。围绕建设世界一流风力发电、高度节水火力发电基地、亿吨级褐煤综合开发利用示范基地和世界级锗都，我们确定了“十一五”期末建设300万千瓦火电装机、100万千瓦风电装机、年产5000万吨露天煤矿、300万吨煤化工产品、30万吨的稀有金属、100吨锗产品的目标，必须坚定实现这一目标的信心和决心，但要认真研究国家的产业政策，不断完善推动实施的措施。
首先，要举全市之力，创造一切条件，推动已经确定的续建和新建项目开工，千方百计稳定已经进入我市投资建设的企业。其次，要根据形势的变化和国家产业政策的调整，迅速策划推动新的项目。一是策划推动技术创新的示范项目，如油砂开发、褐煤低温热解和气化等。二是节能减排的示范项目，如煤制乙烯、制聚氯乙烯。三是以大代小的产业升级项目。如小水泥关停上大水泥项目，小电厂关闭置换热电机组。四是装备制造业项目，如风机国产化，大型钢结构制造，通用机械制造项目。五是优势更优、特色更特的项目，如钼、锗、铌、钽等稀有金属的采选加工项目。今年国家将重点支持工业节水、煤层气开发、废弃物利用等产业的项目，抓紧推动高度节水发电、胜利煤田和巴彦宝力格煤田煤层气开发、矸石发电供热、垃圾和废弃物发电等新项目。再次，要解决好推进新型工业化的几个关键性问题。一是尽快完善支撑条件。要抓紧编制园区基础设施建设规划，集中建设资金，完善化工园区，绒毛加工园区，建材工业区和中小企业创业园区的水电路配套工程，以更为开放的姿态吸纳企业入园。创造一切条件推动矿区和出盟的铁路项目开工建设。积极争取上级电力部门的支持，推进向华北送电通道的前期工作。要更为关注支撑新型工业化的城市人口和技术劳动力，认真落实教育和产业吸纳人口的措施，提前与企业对接，帮助企业培训技术劳动力。二是完善政策措施。支持技术创新和引进，特别是工业节水技术、节能减排技术和石油煤炭转化的新技术，近期更要关注煤层气开发的技术。建立工业节水和节能减排奖励基金，给予利用节水和节能减排新技术的工业项目专项补贴，弥补其增加投资额度后减少的利润。协助利用新技术的企业积极向上级部门争取补助资金。三是千方百计降低投资成本。放手引进和发展建筑业，尽快改变建筑业滞后的现状；加快建设大型建材市场，培育大型物流企业，降低建设和运输成本；合理核定社会保险缴费基数，为企业培训技术劳动力提供补贴，控制人工成本；积极向上争取，降低大工业电价，降低生产成本。四是完善工作机制。完善重点项目目标责任制度和月调度制度，建立尖端前沿信息搜集工作制度和与企业沟通联络对接机制。
要认真把握新的形势，抢抓新的机遇，解决好关键环节，谋求重大工业项目的新突破，争取用三年左右的时间，构筑起符合我市实际，具有先进技术水准，相对合理的工业体系。
（二）坚持打造全盟生产生活服务基地不动摇，努力完善聚集要素的体制机制。加快城市基础设施建设步伐，确保年初部署的各项任务落到实处。力争用三年左右的时间使“三网”覆盖90%以上的居民，污水和雨水收集率达90%以上，建成能满足25万以上的人居住的住宅和本市及周边旗县人群消费的商业用房。围绕增特色、强功能，加快新区开发建设，推动旧区市容市貌提档升级。加大投入，重点打造9个集办公、医疗、教育、文体、娱乐、健身等于一体的社区服务中心。围绕打造全盟企业集团总部基地，采取政府与企业合作，企业建设为主的办法，打造3—5处集商业、娱乐、休闲为一体高档次集团住宅小区。围绕打造全盟物资批发配送中心、中等以上收入群体消费中心，建设大型商品批发城、建材城、物流园区和2—3处高档次商贸中心。围绕打造中小企业创业基地，抓紧制定政策措施，建设配套基础设施，吸引周边地区的中小企业入园，强化产业聚集要素的功能。围绕打造文化中心，认真落实文化旅游建设年方案，尽快完善文化体育基础设施，强化文化旅游聚集要素的功能。放手引进教育和医疗人才，加强与知名学校和医院的合作，完善医疗和教育基础设施，提高医疗和教育质量，强化教育和医疗聚集要素的功能。
（三）坚持推进“两转双赢”不动摇，构筑祖国北疆重要的生态屏障。要以对草原生态和牧民生产生活高度负责的精神，不折不扣的落实今年出台的《关于加快推进牧区“两转双赢”工作的实施意见》。各级领导和职能部门要深入牧户，逐户做深入细致宣传教育工作，引导牧民强化自觉保护草原的生态意识，增强向城镇和二三产业转移的主动性。牧民是进城就业的弱势群体，需要我们带着真诚的感情为他们就业不懈努力。要抓紧出台牧区养老保险的办法，认真落实领导干部负责为进城牧民征集就业岗位的任务，扎扎实实做好订单式培训。要提供一切条件，全力支持整户搬迁、嘎查整建制转移和集中联片围封草牧场，要在嘎查整建制转移和草牧场集中联片的围封上实现新突破。必须不折不扣的落实集体租赁草场的资金，随着财力的增长，逐步提高草牧场租赁的标准。通过帮助和促进牧民实现就业，享受养老保险，加大财政反哺力度，有效提高牧民收入。
在有效保护和恢复生态的同时，要更加注重完善做大做强一产的思路和措施。进一步解放思想，利用国有农牧场基础设施条件好，体制机制活的优势，鼓励发展能有效保护生态、规模化、集约化、集团化的养殖业，采取项目集中、政府支持、金融扶持等综合措施，引进有实力的企业，在符合种植条件的地区，规划建设几处大型的现代化奶牛养殖基地、肉牛繁育基地和经济杂交肉羊繁育基地，从根本上解决一产不强、加工业能力过剩、原料不足和产业化低水平徘徊的问题。杜绝集中连片的草场和集体草牧场、人工饲草料基地向低水平、无资金能力的散户、小户和外地户流转。坚决查处私自出租草牧场，改变使用用途、挖沙取土，堆积煤炭等破坏生态环境的行为。
（四）坚持优先发展教育不动摇，打造全盟民族教育基地。“百年大计，教育为本”。最新的工业化理论指出：决定新型工业化进程的决定性因素不是资源，而是信息和知识。我们之所以有丰富于他人的资源而落后于他人，关键是教育滞后于他人。依托我们丰富的资源，工业化的发展有三个趋向：一是低度发展的原料工业区，二是中度发展的资源加工区，三是高度发展的精细工业区，向哪个方向发展，决定性的因素在于教育和人才，在于劳动者的技能和素质。我们能否以更为开放的姿态吸引教育人才，不仅决定我市能否更好地聚集人口和技术劳动力，还决定着全盟教育人才能否稳定优化。我们要站在为可持续发展和又好又快发展提供人力资源和人才支撑的高度，重视教育的发展。
要加大教育投入力度，完善教育基础设施，强化和配备教学仪器设备，扩大办学规模，力争用三至五年左右的时间，建成硬件设施能够容纳全盟50%左右的学生的教育基地。要放手引进教育人才，既要引进高学历的应届毕业生，更要放手吸纳周边地区的优秀教学能手。要进一步加强教育对外合作交流，财政拿出专门资金，支持教师外出培训。鼓励所有学校开展与外地学校合作交流，聘请先进地区的名师，前来我市指导讲学，在交流学习中提高我市师资队伍整体水平。
大力发展职业教育。职业教育是推动经济快速发展的重要手段。德国把职业教育称作经济发展的“秘密武器”，韩国正在建立“终身职业教育体系”。作为正在加速推进新型工业化的我市，职业教育的滞后已成为结构性失业的主要原因。我们可以引进一流的技术设备、现代的管理经验，也可以引进部分高级技术人才和高层管理人才，但是不可能大批引进生产一线的高素质产业工人。这就要求我们必须从源头抓起，高度重视和加快发展职业教育，尽快改变千军万马追寻为考而教、为考而学的局面，努力提高职业教育在校生的比例。放手支持教育学院的发展和建设，集中力量办好市职教中心。积极争取国家和自治区建设项目，及早谋划扩大职教中心办学规模。鼓励引进外地职业教育机构来我市办学或与职教中心联合办学，建设工厂化实习基地。坚持职业教育为新型工业化服务、为牧区劳动力转移服务的原则，紧密结合劳动力市场和用工单位的需求，政府牵线搭桥并提供培训补贴，促进职教中心与已落户我市的企业合作建设实训平台，提高培训对象的实际技能。
（五）坚持下力气解决群众切身利益问题不动摇，建立保障民生的长效机制。随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，人们的环保诉求、民主诉求和精神文化诉求迅速增强。要深入基层加强调查研究，进一步把握人民群众的所思所想、所愿所盼，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使我们的工作更好地顺应人民群众的新期待。
一是努力促进充分就业。继续完善有利于促进就业的产业政策和城乡一体化就业的服务体系。在产业类型上，在发展技术资金密集型产业的同时，注重发展劳动密集型产业；发挥第三产业就业增长弹性大、吸纳劳动力多等优势，积极发展餐饮、商贸、旅游等传统行业，大力推进文化、体育、信息服务等新兴行业。在所有制类型上，大力发展非公有制经济，完善促进非公有制经济公平发展的制度框架和政策环境，提高非公有制经济对促进就业的拉动能力。在企业规模上，在发展大型重化工企业的同时，注重扶持发展中小企业。在抓好就业培训的同时，着手开展好创业培训。加大对“4050”人员、“零就业”家庭、转移进城后生活困难牧民等特殊困难群体就业援助力度，帮助提供公益性岗位。
二是加快完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业保险和牧区合作医疗覆盖面，继续提高保障水平。尽快启动农村牧区养老保险和城镇居民医疗保险制度。完善城乡最低生活保障制度和低保家庭水电暖补贴制度。加大社会救助力度，确保每个考上大学的学生不因贫失学，对因病返贫致贫的特殊困难家庭，采取补贴、社会捐助、企业赞助等途径，建立社会救助制度，解决医保、低保、合作医疗解决不了的问题，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济。
三是建立和完善住房保障体系。继续把解决低收入群众住房问题作为重要的民生工程来抓，通过不断完善公共政策，加大投入，加快以构建危旧房改造宜居工程、廉租房、经济适用房为重点，适应全体居民需要的多层次住房保障体系。加快旧城区危旧房改造工程和廉租房建设步伐，实施廉租房补贴制度。
四是完善市政公共服务体系。进一步完善文化体育公共设施建设，满足人民不断提高的求知、求美、求乐文化需求。完善应急管理体制机制，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高保障公共安全，应对处置自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发事件的能力。
五是千方百计提高城乡居民收入。继续提高机关事业单位职工津补贴标准、养老金标准、低保补助标准和基层工作者补贴标准，着力提高工资性收入。创造平台，建立有利于群众多元化投资的渠道，使市民逐步从存款保值向投资生财转变，引导群众通过债券、保险、不动产投资等金融产品获得收入；通过房屋、土地抵押、转让、出租和草牧场流转等方式，使资产资本化；通过投资兴业、创办实体，使财产增值。
六是推动和谐社会建设进程。深入开展群众性精神文明创建活动和主题教育活动，满足群众日益增长的精神文化需求，让社会主义核心价值观深入人心。把保障社会安定、城市安全、人民安居作为重要目标，大力推进“平安锡市”建设。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，不断提高社会治安防控能力，依法防范和打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，狠抓生产、消防、交通安全管理，保持安全生产的平稳局面，保证食品药品安全和人民身体健康，不断增强老百姓的社会安全感。完善社会管理机制。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
五、全面推进党的建设新的伟大工程，为科学发展提供坚强的组织保证
党的十七大对党的建设做出了总体部署，强调要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，明确了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的总体布局，以把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义政党为目标，确立了六项重点任务。这“一条主线、五项内容、一个目标和六项重点任务”的总体部署深刻反映了党所处的历史方位和党的建设面临的新形势、新任务。我们要紧密结合实际，按照党的十七大的要求，扎实、深入、全面抓好落实。这里，我想重点强调以下几方面工作。
（一）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。一是切实加强领导班子思想政治建设。思想政治素质是领导干部的灵魂，加强思想建设是提高领导班子和领导干部素质的重要途径。换届后一批新的领导干部走上领导岗位，要切实自觉加强思想政治建设。只有具备坚强的党性和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力。加强思想政治建设要自觉带头讲党性、重品行、做表率。领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，坚决贯彻党的理论和方针路线政策及各项决策部署，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时期旗帜鲜明。领导干部重品行，最重要的就是要带头实践社会主义核心价值体系，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。领导干部做表率，最重要的就是要认真执行党章和党的规定对领导干部提出的要求，以身作则、率先垂范，时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。加强思想道德建设更主要的是坚定理想信念，要自觉强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，自觉维护领导班子团结，只有团结才出凝聚力，出战斗力，出效益，出干部。要眼界开阔，心胸宽广，具有容人容事的大气量。
二是着力提高领导干部执政水平。首先要通过加强学习和实践锻炼提高执政水平。把十七大理论和中国特色社会主义理论体系作为市委中心组和各级党组织学习的主要内容、作为党校培训的主要内容深入系统地学习。通过学习，进一步深化广大党员干部对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的认识。既要学习理论，又要学习履行职责必须的各种知识。坚持理论联系实际的学风，紧密结合锡市发展实际，研究市情，总结发展的经验，虚心学习周边地区的发展经验，从经验中提升理论，指导实践。第二要通过大规模培训干部提高干部队伍综合能力。从今年开始，启动新一轮干部培训工作，要结合我市实际，以提高广大干部贯彻落实党的理论和方针政策，推动科学发展、促进社会和谐，加强社会管理、文化建设、工作创新和依法行政的能力为重点，以党校为主阵地，以党政干部特别是嘎查和社区干部为主要培训对象，实施全员培训，切实解决基层干部队伍不适应形势要求的问题。对科级领导干部特别是主要领导，要强调认真读书、原原本本读原著，在此基础上，要做到把学习理论同研究思考国际国内重大现实问题相结合，特别是要同研究思考锡市发展的阶段性特征和总结以往工作经验相结合，同党性分析和党性修养相结合。对基层干部特别是牧区和社区干部的培训教育，在抓好党性教育、信念教育、党风党纪教育、政策法制教育和基本理论培训的基础上，要侧重于增强培训教育的实用性和可操作性。牧区干部要侧重于“两转双赢”的培训教育，社区干部要侧重于社会管理、文化建设和基层自治的培训教育。第三要通过深化干部人事制度改革提高执政水平。在认真贯彻《干部选拔任用工作条例》的基础上，注重在深化改革发展的实践中考核和识别干部，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力形成广纳群贤，人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的干部及时选拔到领导岗位上，巩固靠能力和实干出政绩、凭实绩和作风用干部的用人导向。今年下半年将开始的社区换届和明年将进行的嘎查换届为我们提高基层干部队伍整体水平提供了契机，有关部门要提前做好筹备工作。组织部门要提早对全市社区领导班子进行调查摸底，全面掌握现有班子的年龄结构、知识结构、领导水平、组织能力、工作状态等综合情况，并根据目前形势需要，指导基层建立正确的选人用人导向，为产生适应新形势需要的新一届基层领导班子提出合理化建议。宣传部门要围绕产生能够真正调动广大基层群众积极性、凝聚各方力量、更加适应形势发展需要的社区新领导班子，拟定宣传提纲，深入开展形势任务教育和换届选举知识宣传，为做好换届工作奠定基础。
（二）加强基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力。要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，引导基层党组织更好的确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，努力把各项工作落实到基层。以“三级联创”活动为载体，健全嘎查党组织领导的充满活力的村民自治机制，发挥好嘎查党组织的核心领导作用。要按照拓宽领域、扩大党的工作覆盖面的要求，加强新经济组织、新社会组织和城市社区的党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要认真开展党员干部现代远程教育，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，建立健全城乡一体党员动态管理机制，坚持不懈地提高党员素质，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。
（三）大力推进党风廉政建设，进一步增强拒腐防变的能力。虽然近年来我市党风廉政建设取得了明显成效，但新形势下出现的一些新的腐败现象和不正之风违背社会公平正义，干扰社会管理，侵害人民权益，引发甚至激化社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响；在草牧场流转、土地征用、危旧房改造过程中，一些干部的不作为和乱作为，影响了政令畅通，给推动经济又好又快发展带来了不利影响，再一次提示我们必须深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
一是要加强思想道德教育。引导广大干部自觉遵守中央关于廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，时刻警惕权钱美色的诱惑，自觉防止权力滥用。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，打牢干部廉洁从政的思想政治基础。要善于运用正反两方面的典型，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。通过教育使人自觉从善，提高恪守制度的自觉性。
二是要切实加强制度建设。制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，抓紧建立健全相关制度，完善工作程序，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。所有行政许可进入行政服务中心，实行阳光审批。加强对管钱、管权、管人部门的监督力度，完善领导干部届满和届中审计制度。
三是要严厉惩治腐败。腐败案件危害严重，影响恶劣，必须坚决查处，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。当前，一些领域违纪违法案件呈易发态势。如，草牧场流转、建设工程招投标、土地征用和使用权转让等群众关注、社会敏感的领域，由于少数干部理想滑坡、宗旨淡化、信念动摇，发生一些腐败问题，必须严肃查处，绝不手软。只有这样，才能抵制住腐败现象的滋生，才能教育警醒干部。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。
四是要坚持加强勤政建设。廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。勤政建设关键是要提高广大干部贯彻落实党的理论和方针政策的能力水平，增强责任感和事业心；创造性地去完成市委、政府确定的各项任务。要敢于直面困难、正视矛盾，高度负责地履行职责，不能遇到矛盾向上交、碰到困难绕道走、抢夺利益冲在前，争待遇不争贡献、谋权益不担责任、图安逸不图进取。要围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，深入经济社会管理的各个部位和环节，开展效能检查，促进勤政高效。要加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对失职渎职行为的追究力度。
（四）加强宣传文化建设，切实做好新形势下的宣传思想工作。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议讲话中明确提出，当前和今后一个时期宣传思想工作的总要求是：高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新。我们要紧紧围绕这16个字总要求，以更深刻的认识，更开阔的思路，更有效的措施，推进新形势下的宣传思想工作。
一是要强化理论武装工作。把学习宣传贯彻党的十七大精神引向深入。在前一段工作的基础上，继续加大学习宣传贯彻力度，努力引导全市各族干部群众真正把党的十七大精神和科学发展观的要求，转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。要深入开展学习实践科学发展观活动。深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是要切实做好宣传引导工作。大力加强社会主义核心价值体系宣传和教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育和文明建设全过程，落实到每一个嘎查、每一个社区和全市人民群众的实际工作和生活中，体现到政策法规制定和社会管理之中。要牢牢把握正确的舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥宣传部门宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。要切实加强形势教育，宣传我市新成就、新形象和新任务。加强外宣工作，宣传我市的区位优势、资源优势、政策优势、产业优势、人文优势，让国内外全面深入地了解锡林浩特，更多地支持、参与我市的建设和发展。
三是要促进文化繁荣发展。随着经济社会的不断发展，特别是随着人民生活水平的不断提高，文化消费进入快速增长期，人民群众文化消费多层次、多方面、多样化的特征更加明显，人们求知、求乐、求美的愿望更加强烈，文化已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的重要标志。要加强和谐文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育，多形式开展群众性创建活动。发挥道德模范的榜样作用，大力培育文明新风，增强社会诚信意识，不断提高城乡居民文明素质。要加快发展公益性文化事业，进一步完善公共文化服务体系，提高文化设施使用效率，大力发展健康向上、丰富多彩的群众性文化。以启动文化旅游建设年为切入点，加快发展文化产业，积极引进大型文化企业集团，丰富群众文化活动，支持文艺创作，推动文化产业做大做强。
（五）充分发扬民主，推进民主政治。认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任有机统一起来。坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用“三重一大”的议事制度。进一步完善市委议事和决策机制，在涉及全市发展大局和群众切身利益等重大问题的决策上，注重广泛征求意见、多渠道集中民智，提高决策的科学化、民主化程度，提高科学执政、民主执政、依法执政能力。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政协更好地发挥法律监督和民主监督的作用，支持统战部门更好地发挥协调团结、爱国统一的作用，支持工会、妇联、团委等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。
同志们，今年是全面贯彻党的十七大精神和实现“十一五”目标任务的关键一年，完成好各项工作意义重大。希望同志们进一步把握大局，坚定信心，瞄准既定目标不放松，咬住“五个坚持”不动摇，以更加开明的思想、更加开放的姿态、更加务实的精神，扎实做好全年各项工作，为实现科学发展而不懈奋斗！
