在市委中心组学习会上的讲话

牛 志 美
（2007年11月30日，根据录音整理）

    市委召开这次中心组学习会的主要任务是，进一步深入学习贯彻党的十七大精神，在学深、吃透、理解十七大精神的基础上，结合锡林浩特市的实际，以十七大精神为指导，进一步完善思路，明确今后一个时期我市实现新跨越的工作措施。从昨天的学习和各位同志们的发言看，大家对十七大精神的理解程度进一步深刻，围绕贯彻落实十七大精神提出的一系列新举措、新思路，都符合锡市的实际。会议达到了预期目的。希望大家在今后的工作中，把提出的意见变成实实在在的行动，“做到说了不忘，盯住不放，落地生根”，使这些思路和措施成为团结带领全市各族人民推动科学发展的动力。综合同志们的发言，结合自己学习十七大精神的思考，讲三个方面的体会：一是科学把握锡市站在新起点上发展的阶段性特征,对我们面临的机遇和挑战做出更加清醒的判断。二是在认清形势的基础上，找准我们必须解决好的重大问题。三是围绕解决重大问题，寻求解决问题的关键环节。通过关键环节的突破，实现新的跨越。

一

    2003年以来，锡市经济、社会、文化等各个方面的事业都在快速发展，经济总量明显扩大，基础设施不断完善。特别是今年以来，全市上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设的热情和激情空前高涨，干部职工的精神面貌焕然一新，领导干部驾驭市场经济的能力不断提高。发展的速度、结构、质量、效益同步提高，协调性、持续性明显增强，活力充分彰显。40余项以高新技术为支撑开发转化资源并能够推动我市实现产业升级和跨越式发展的大项目相继开工建设或竣工投产。到10月份，财政收入、固定资产投资等主要经济指标已超出去年全年水平，三产增速创历史新高，到达22%，超过第二产业和工业。预计到年底，地区生产总值达到75亿元，增加15亿元，固定资产投资突破65亿元，增加26.5亿元，财政总收入按原口径计算突破12亿元，增加3.6亿元。综合分析我市经济社会发展的阶段性特征，我们已经有了一个好的来势。
    另一方面，我市经济社会发展既面临难得的机遇，又遇到了严峻的挑战。从经济的阶段性特征上看，我们已经进入了新一轮发展的黄金期。我市人均GDP已达到5000美金，各类产业都将相互拉动快速发展，新技术的引进与资源开发的结合将产生充满活力和竞争力的增长极，为我们实现跨越式发展提供可靠的保障。新型工业化拉动第三产业和推动城镇化快速发展的效应开始显现，反哺农牧业和社会事业的能力明显增强。在政策上，我们不仅享受西部大开发战略政策，而且享受东北地区振兴和东部盟市振兴的政策，我市作为重要的煤电、煤化工和绿色农畜产品加工基地列入了振兴东北的规划；在产业转移的承接上，我们既与华北、东北地区相接，又和二连、珠恩嘎达布其两个口岸相连，还和呼包鄂金三角呼应。但是，全区全盟竞相发展的态势，让我们前所未有地感到“不进则退，慢进也是退”，在新一轮产业分工上你争我抢，稍纵即逝；“站在新起点、寻求新突破，实现新跨越”的新任务对各级干部特别是领导干部的执政能力和领导水平提出了新的要求，面临着严峻的挑战。

二

    综合分析我市经济社会发展的阶段性特征，我们还面临许多的困难和问题，还有许多影响经济社会又好又快发展的重大问题，需要我们在深入学习贯彻十七大精神过程中认真加以解决。一是经济还没有跟上全盟快速发展的步伐，经济总量与拥有的资源量不相称。二是工业总量小，资源综合利用水平低，没有形成完整合理的工业体系，与全区工业化已经进入中期阶段相比，我们仅仅是进入了工业化初期，华油主导工业的局面还没有改变。三是基础设施虽然完善了，但聚集资本、管理、人才等要素的体制机制还不健全，城区面积增加8.2平方公里，城镇化率只提高了1.8个百分点。经济总量、财政收入的份额均占到了全盟的30%，人口只聚集20%。服务业的发展只满足了市区人民生活的需求，距生产服务的要求和作为全盟生产生活物资批发配送中心的需求相差甚远。四是在生态保护和畜牧业生产上，各族人民群众对生态保护重要性的认识程度普遍提高，自觉性也在增强，但是“两转双赢”的措施急需完善。五是社会事业虽然已经基本满足了当前的需求，但水平和质量有待于进一步提高。六是虽然各级干部各个方面的工作能力明显提高，各族人民热爱家乡建设家乡的激情明显高涨，但广大干部特别是领导干部驾驭市场经济的执政能力和领导水平仍需提高。

三

    围绕解决经济社会发展中面临的重大问题，我们要紧紧抓住解决问题的关键环节，通过关键环节的突破，实现新跨越的奋斗目标。
    一是在工业方面，创新发展理念，转变发展方式，提高发展的质量和效益。将我市的发展放在全国、全区和振兴东北的大格局中去谋划，实施投资少、效益高、节能减排和低耗水的工业项目，提高资源综合开发利用水平。首先，在煤炭方面，重点承接依托新技术的转化项目，加大力度推进劣质煤制甲醇、煤制乙二醇、高度节水发电、氧化法制PVC生产线等项目。第二，在优势特色产业方面，本着“优势更优，特色更特”的原则，积极发展好肉、乳、马奶等畜产品加工业，大力推进锗、钼、铬等稀有金属采选加工业。第三，优化能源发展结构，加大抢占可再生能源市场份额力度，及早谋划太阳能发电和生物质发电项目。第四，提高统筹发展能力，加快发展非资源型工业，积极推进风机制造、矿业机械制造、电子产品生产等制造业。第五，要将生态建设、保护环境、节能减排提上重要议事日程，促进经济发展与环境资源相协调。
    二是在服务业方面，加快华联商厦和世界名牌展销中心建设步伐，建设辐射全盟的大型商品批发配送中心。以北空驻锡雷达营区搬迁和新区凯旋城开发为重点，规划建设2处高档次商贸餐饮休闲娱乐中心。以提升额尔敦路商贸中心街档次为目标，拆除改造百货大楼、新华书店，争取协调拆除改造银监局，建设2—3处高档次商业大厦。以培育贝子庙大街民族工艺品及民族服饰一条街、察哈尔大街民族特色餐饮一条街为重点，打造2条高档次的精品特色商业街区。同时，加大地勘、铁路、公路等企业培育力度，在建筑业和生产性服务业上寻求突破。
    三是在文化旅游方面，承接我市文化旅游发展进入难得的历史机遇期，增强发展的主动性，启动以挖掘民族文化、吸收民族优秀文化、创新自身文化为主题的“文化旅游建设年”活动，促进经济增长由主要靠投资、资源开发拉动转变为靠工业、科技和三产协调拉动。抓好旅游景区设施建设，演出团体组建，民族旅游产品和民族餐饮街的改造和完善，文化创作企业、旅游企业、影视企业的培育，民族文化交流和展示中心的建设，宣传锡林浩特书籍的出版和电视短片的制作，“从草原走向奥运”2008名马头琴手挑战吉尼斯等10大系列文化旅游活动的举办等工作。同时，在城市入口、城区交通主干道两侧设立文化旅游宣传和形象广告牌以及重点景区交通指示牌，加强文化旅游宣传促销。
    四是在城市建设规划方面，以完善功能为目标，围绕建设区域性中心城市，按照以新区开发带动旧区改造，以市场化运作实现滚动发展的思路，继续加快城市建设步伐，重点加强市政基础设施建设、工业园区和社会工程建设以及大型住宅小区建设。把创建总部基地摆在重要议事日程，创造一切便利条件，鼓励在盟内创业的国内大企业集团在我市建立总部基地。创新城市规划和土地管理体制机制，规范土地开发行为，改进规划管理工作，今后已经通过规划审查的项目必须当年开工建设，跨年度项目要重新规划设计。取得土地使用权的建设项目，6个月内必须开工，2年内完工，否则收回土地使用权。
    五是在民生工程上，要继续加大对社会事业和民生领域的投入力度，使发展的成果更多地惠及人民群众。以市委、政府为民承诺办好十件实事为重点，在完善社会保障体系、提高低收入群体生活水平和提高教育水平、改善医疗条件上有新的突破。
    通过把握关键环节的寻求突破，实现2008年、2010年、2012年经济社会发展三个新跨越。2008年，地区生产总值和固定资产投资均突破100亿元，分别增长33%和67%。财政总收入确保完成16亿元，增长33.3%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到13500元和7000元，分别增长17.4%和27.3%。到2010年，做到“三个确保”（地区生产总值在确保完成220亿元的基础上力争实现240亿元，财政收入在确保完成30亿元的基础上力争实现40亿元，确保城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别突破2万元和1万元）。到本届政府期满，实现“三个翻番”（地区生产总值和财政总收入在2007年的基础上翻两番以上，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入翻一番以上）。体现“三个明显”（经济总量、财政实力和城乡居民收入进入全区101个旗县市“第一方阵”，发展的协调性和可持续性明显增强，基础设施条件和生态环境明显改善，各族人民的生活质量和文明程度明显提高）。这三个跨越，不是数字上的跨越，不是速度上的跨越，是经济发展协调性可持续性不断增强的跨越，是结构优化、发展方式转变、效益质量提高的跨越，是体现人民群众得到更多实惠的跨越。要实现这些跨越，需要全市上下不断加强学习。通过学习，进一步以十七大精神武装头脑，深刻领会十七大的重大理论观点、重要战略思想和重大工作部署，把十七大精神转化为推动我市又好又快发展的强大动力。通过学习，进一步把握广大人民群众所思所想、所愿所盼，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使我们的工作思路和工作重点更好顺应人民群众的新期盼，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果惠及人民。通过学习，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，形成推动我市跨越式发展的正确思路和措施，使其成为全市各族人民的具体行动。