在全市经济运行分析会议上的讲话
牛志美
（2007年11月7日，根据录音整理）
同志们:
今天，在党的十七大刚刚闭幕，我市人大、政府、政协换届选举的关键时期，我们召开全市经济运行分析会。会议的主要任务是，结合正在进行的换届选举工作，全面回顾上一届领导班子为锡林浩特市经济社会发展所做出的重大贡献，分析总结前三季度工作，深入查摆工作中存在的问题，认真学习贯彻十七大精神，以十七大精神为指导，团结凝聚全市各族人民群众的智慧和力量，切实做好后两个月工作，提前谋划明年各项重点工作，为人代会的召开做好准备，推动锡林浩特市经济又好又快发展。上午和刚才，市政府主要领导和分管领导，以及部分部门单位的主要领导结合各自职责，就前三季度工作进行了全面客观的分析总结，对后两个月的工作提出了适度超前又切实可行的初步安排意见，讲话和发言都很好。下面，根据同志们的发言，我讲几点意见。
一、前三季度经济运行总体形势
今年以来，全市上下围绕党建经济工作会议和市委十届二次全委（扩大）会议研究部署的各项目标任务，团结凝聚全市干部职工的力量，解放思想，转变作风，真抓实干，以自治区成立60周年大庆为契机和动力，进一步完善了发展思路，以推进新型工业化和产业升级、产业延伸、产业多元为突破，全力推进工业项目，统筹社会事业，完善政府公共服务体系，切实解决了一批民生问题，各方面工作都取得了积极进展。
（一）经济发展的速度、结构、质量、效益同步提高，发展的协调性和持续性进一步增强，发展活力充分彰显。
一是经济平稳快速发展。GDP、一产、三产增速提速，特别是第三产业，发展势头非常好。前三季度，生产总值完成51.1亿元，增长16.5%，比去年同期提高6.2个百分点，比上年快2.9个百分点。第一产业增加值完成2.37亿元，增长11.5%，同比提高5.6个百分点，比全盟高出4.7个百分点。第二产业增加值完成32.72亿元，增长14.3%，受原油价格影响，提高0.1个百分点。其中，工业增加值完成29.73亿元，增长14.2%；建筑业增加值完成2.99亿元，增长15%。第三产业增加值完成16.02亿元，增长22.1%，增速创历史新高，超过第二产业和工业，较去年提高5.6个百分点，充分说明新型工业化拉动服务业发展的效益已经开始显现。
二是质量效益明显提升。前三季度财政总收入和地方财政收入均超过去年全年水平。财政总收入完成8.4亿元，增长45%，超过去年全年收入2000万元。地方财政收入完成4.6亿元，增长84.47%，超过去年全年收入2000万元。工业企业效益指数达到327.61，提高49个百分点。规模以上工业利润达到1.4亿元，增长7倍。规模以上企业新增11户，退下3户，增减相抵之后增长8户。剔除华油后，煤、电、煤化工、金属矿采选冶炼和农畜产品加工等优势特色产业所占比重大幅提升，占到49.63%，提高14.78个百分点。华油现价工业产值所占比重由61.5%下降到47.4%，这是竞争力明显提升的体现。中小企业活力明显增强，中型企业产值增速达到76.4%，小型企业增速为73%，按这个速度发展，明年华油所占比重将降到40%以下，总在左右我们的华油问题有望在明年得到解决。就业再就业取得明显成效，前三季度征集就业岗位11320个，新增就业人数8018人。
三是持续性和协调性不断增强。社会事业和农牧业的市级投入分别增加9822万元和327万元。城镇和工业基础设施，特别是水利、电网、道路等配套基础设施不断完善，固定资产投资到9月份完成46亿元，增长113%，超出去年全年水平8亿元，到10月份完成55亿元。重点项目开复工53项，投产11项。新引进公司制企业265家，其中，工业24家，第三产业236家，充分反映出发展的可持续性。节能减排的力度不断加大，关停了高污染、高能耗的一电厂和水泥厂，去年集中整治了一批小区锅炉，今年改造了1000多户燃煤危旧房，发展的协调性得到体现。
（二）民生工程扎实推进。今年是市政府对锡林浩特市人民作出贡献最大的一年，以游晓阳为班长的市政府领导班子怀着对锡林浩特市人民的深厚感情，高度关注民生，倾注了全部精力，取得了明显成效。
一是十项承诺全部兑现。年初，市委、政府围绕就业、医疗、社保、完善城市基础设施、建立健公共服务体系、牧区通电工程等方面提出为人民群众办好十件实事，目前已全部完成，增强了政府公信力，赢得了群众信任。
二是改革发展成果更多惠及人民群众。社保和就业继续保持了高覆盖率。新型牧区合作医疗参合率由去年的78%提高到97%。改造旧城区危旧房1004户，新建返迁楼面积达到15.5万平方米。
三是城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入达到8834元，同比提高1383元，增长25.5%；牧民人均现金收入突破万元大关，达到11122元，增加6353元，增长50.2%。
（三）城市基础设施和服务功能进一步完善，聚集生产力要素的效应开始显现。经过前几届和这一届领导班子的不懈努力，城市基础设施不断完善，城市环境显著改善，为可持续发展奠定了良好基础，吸引了来自鄂尔多斯、赤峰、太原、东北等区内外多家客商主动上门洽谈投资，使我市逐渐成为资金、技术、人才流入区，引资方式也逐步从“招商”向“选商”转变。今年以来，基础设施建设已完成投资6.5亿元，增长225%；房地产投资完成7.4亿元，增长84.1%，投资的吸引力进一步增强。
（四）今年以来部署的各项重点工作得到较好落实。今年以来，共召开49次党政联席会议，部署了70多项重点工作，绝大部分都得到了落实。
一是年初提出的工业经济要“抓住一条主线，实现三个突破，致力于一个提高”，加快推进新型工业化，靠工业化实现国民经济跨越式发展的要求得到较好落实。
工业重大项目建设取得突破。今年实施工业重点项目41项，其中，亿元以上项目19项，计划总投资348亿元，当年计划投资45亿元。截至9月底，开复工36项，开复工达到87.8%，同比提高12.2个百分点，19个亿元以上项目完成投资19.2亿元。全市规模以上企业达到60户，剔除华油后，59户企业累计完成产值23.5亿元，同比增长74.5%。工业固定资产投资达到28.2亿元，是上年同期的3.5倍，占全社会固定资产投资比重为61.2%。工业增加值完成29.7亿元，同比增长14.2%，占全盟比重为31.4%。工业对经济增长的贡献率达到45.4%，拉动经济增长7.5个百分点。神华西一号、蒙东西二号、蒙能2×30万千瓦热电机组、协鑫20万吨二甲醚、神华胜能4×66万千瓦高度节水发电、2个30万千瓦风电特许权项目、蒙东国晶锗工业园、冠盛国际节能电子产品等一大批具有战略意义的重大项目相继开复工建设或建成投产。
中小企业成长成效显著。培育产值超亿元企业7户，目前已有2户完成目标值。培育产值超5000万元企业8户，培育提限企业8户，年底前均能实现培育目标。
配套基础设施建设上取得突破。配合盟里做好铁路、电网建设工作取得积极进展。综合水利工程进展顺利，园区规划正在编制完善中。
二是农牧业加强“两个能力建设”，落实“两项基本制度”，强化“四项重点措施”，推进“两转双赢”得到较好落实。生态建设、人口转移均已超额完成计划任务。结构调整取得成效，生产经营方式明显转变，组织接冬羔18.4万只，加工冬羔25.6万只，同比增长4倍。黄牛改良、肉羊经济杂交、奶牛养殖、产业化等工作都不同程度取得进展，畜牧业功能区划工作正在积极落实中，“两转双赢”稳步推进。举办了嘎查领导干部和牧民培训班，嘎查干部和牧民综合素质有所提高。
三是服务业发展有了一定改善。服务业抓住改革、开放、建设三个环节，围绕实现服务业产业升级，做了一些工作，虽然产业升级效果不明显，但实现产业升级需要一定的时间。从目前来看，今年在项目建设、资金引进上取得了一定成效，北京银地发超市落户锡林浩特市，华联集团也已进驻。锡林浩特大酒店、中国重汽暨北方奔驰汽车锡盟4S店、海鑫物流等一批服务业项目相继完工投入使用。培育进出口企业5户，并取得出口自营权，取得出口自营权企业已累计达到34户。外商投资企业户数由2004年的1户增加到15户，出口贸易额与利用外资的潜在优势日益显现。
四是改革力度进一步加大，土地和资源利用进一步规范。今年土地全部实现招牌挂，仅此一项收益就达到4亿元，矿产收益也达到6000万元，总收益达到4.6亿元，同比增长215%，极大地弥补了城市建设资金的不足，使财政压力得到有效缓解。
二、存在问题
（一）与全盟快速发展的差距没有缩小，结构调整任务艰巨。前三季度，我市地区生产总值增长16.5%，分别比全区、全盟低2个和4.2个百分点。财政总收入增长45%，比全区高出8.2个百分点，比全盟低26.5个百分点。工业增加值增长14.1%，分别比全区、全盟低17.1个和16.4个百分点。虽然固定资产投资占全盟的比重提高4.5个百分点（其中工业投资占的比重提高6.5个百分点），但却降到了第二位。华油占工业增加值的比重同比下降12.29%，但仍占63.9%。发电量减少4亿千瓦时，下降17.5%。工业经济增速与全盟相比慢了一些，排位靠后，但产生的增量仍占到全盟的三分之一，主要原因是基数较大和石油价格波动和一电厂关闭所致，应客观分析。
（二）薄弱环节仍显薄弱。特别是建筑业和生产性服务业，建筑业变化不大，只增长了15%。生产性服务业仍然滞后，物流园、建材园、中小企业产业园仍在规划中，投资、金融、咨询、信息等新兴服务业没有突破性进展。
（三）部分重点工作落实不力。一是工业重点项目方面。工业经济结构没有实现根本性的调整和改善，风电、煤化工、氯碱化工、冶金工业等项目前期推进缓慢，取消红土砖的措施未得到落实，萤石矿整顿和氟化工项目的落地进度与预期有差距。二是农牧业方面。草畜平衡仍需加大落实力度，基层两个能力建设（嘎查领导班子能力建设和牧民综合能力建设）需要进一步加强。要按照让锡林浩特牧民的生产经营水平和思想观念走在全盟最前列的要求，进一步加大力度，引导牧民学习新知识、接受先进经验、转变经营方式，做新型牧民和高素质的牧民。三是第三产业方面。第三产业产业层次和占经济总量比重偏低，远远落后于呼、包、鄂等先进发达地区。文化旅游业存在缺乏整体规划、没有支撑企业和拳头产品等问题，特别是宣传促销严重滞后。服务业虽然正在规划建设大型建材市场和大型物流园区，但落实上没有完全到位。希望在后两个月抓紧落实。四是改革方面。土地规范整顿和国有农牧场改革没有取得实质性进展。五是环保方面。环境污染有所反弹，排土场、储煤场、小锅炉、粉煤灰污染依然严重。六是解决人民群众切身利益问题方面。危旧房改造推进缓慢，供热紧张的局面还没有得到根本改善，电力基础设施弱，时常停电，仍然是企业和居民最关注的焦点问题之一。
（四）重点工作责任不清，落实不到位。一是联系帮扶中小企业制度没有得到很好的落实，部分联系工业重点项目的领导没有尽到责任。二是基层组织建设实行了领导联系责任制，但对基层帮扶不力的状况没有改观，帮助基层开展实质性活动少。
三、后两个月重点工作
（一）认真学习贯彻落实十七大精神，在全市范围内掀起学习贯彻十七大精神的高潮。要把学习贯彻十七大精神做为当前的中心任务，组织形式多样的学习宣传活动，使全市干部群众深刻领会十七大的重大理论观点、重要战略思想和重大工作部署，使十七大精神家喻户晓。要教育引导广大干部群众以十七大精神武装头脑，学以致用，联系实际，指导实践，推动工作，将全市人民的智慧力量凝聚到全面建设小康社会、构建和谐社会和落实十七大任务上来，推动我市经济实现又好又快发展。
（二）严格实行责任制和半月调度制度，全力抓好后两个月经济运行。各分管领导、相关部门要对产业发展和经济运行情况进行更为细致的分析，特别是涉及到分管领导有变动的部门，后两个月经济运行的责任主体就是职能部门和职能部门领导，职能部门要主动承担起责任，对各自分管的经济工作再作一次全面的梳理，查找问题，分析原因，采取针对性措施，挖掘潜力，确保投产企业满负荷运行，在建项目尽早完工投产。特别是工业，要严格执行半月调度制度，必要时采取每周调度制度，由温书记牵头，经济局协调，召集相关企业研究部署工作。重点要从以下几方面挖掘潜力：
一是工业。煤炭力争实现1000万吨的销售量，要帮助企业落实运输和市场，交警部门对煤炭运输车辆暂时实行宽松管理。发电量超过20亿千瓦时，增长223%。热力企业供热能力要超过240万千焦。协调华油以增产弥补石油价格下降造成的的影响，努力保持78万吨的生产量，抓好铬铁、锗、铁精粉的生产。农畜产品加工挖潜的重点是绒毛的加工和乳业生产，要努力减少伊利公司的亏损，力争使晶源乳业满负荷运转。饲料加工企业要争取满负荷运转，满足冬季饲料需求和抗灾减灾需要。通过挖掘潜力，确保工业增加值实现42亿元以上，增长16%以上，从而保证第二产业达到49亿元以上，地区生产总值超过75亿元。
二是建筑业。建筑业产值和就业人数的统计有一定问题。今年以来，全市建安营业量很大，东郊有同顺达油化、东二号露天矿、锡林热电、神华电厂、铬铁、铁路等项目；北面有综合水利工程、西一号露天矿、西二号露天矿、乌煤公司、工业园区的基础设施建设、协鑫20万吨二甲醚等项目；西面有机场建设、锗工业园、塔筒生产、冠盛电子产品、变电站改造、颐宁园、伊利有机奶工程；南面有三个风电项目、铁精粉生产项目、德力格尔工业园的水利工程，以上工程多数是土建工程；统计从业人数方面，只要是注册公司，企业发放了薪金的人员就应纳入统计范围。由冯爱霞主任牵头，工商局、经济局、统计局、建设局协调配合，对以上两方面的问题逐一核实梳理，做到应统尽统。
三是第三产业。运输、房地产销售，批零、金融、通信、地勘等方面都有潜力可挖，重点是运输、地勘、通信，蓝多铁路已经注册，冬季是运输高峰期，最近赤峰、乌兰察布市通信公司在我市入户低价出售电话卡，不仅抢占我市通讯市场，而且偷税漏税。由简市长牵头，商务局、建设局、统计局协调配合，加大检查力度，抓好挖潜工作，确保第三产业增加值超过22亿元，增长24%以上。
四是固定资产投资。由简市长牵头，发改局、统计局协调配合，全力抓工程进度，确保投资完成65亿元。
（三）严格税费征收，实现更好增收。
一是工业，征收潜力较大，特别是华油、电力、建筑、冶金行业。
二是第三产业。重点加大运输业税、车船使用税、土地使用税、城建税、建安营业税、房产税、个人所得税、非税收入征收力度。规划配套费全年应收6000万元，现仅收了260万，简市长牵头，建设、房产、规划、工商等部门要联合起来征收，采取硬性手段，做到应收尽收，绝不允许拖欠。
三是行政收费和土地出让金。重点是矿权价款的收入和土地出让金收入，按协议应缴的，年底缴清，否则停办其一切手续。
（四）积极争取上级的建设资金和补助资金。要严密关注资金到位情况，特别是上级部门的年底预留资金的分配，及早争取明年的建设和补助资金。
（五）做好统计工作。统计部门要按照上述2个方面的要求，加强与上级业务机关以及综合经济部门和各企业的联系，真实统计各项建设成果，不仅要通过统计真实反映成绩，更要分析问题，为市委、政府做出科学决策提供准确依据。
四、超前谋划明年各项工作
明年全市工作的总体要求是，以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实东部盟市经济工作座谈会精神，创新发展理念，转变发展方式，提升发展的质量和效益，高度关注民生，千方百计提高人民群众生活质量，提升公共服务能力和水平，努力实现又好又快发展的新突破。主要目标是，地区生产总值、固定资产双突破百亿元大关，财政收入按新口径计算达到16亿元，城乡居民收入达到自治区平均水平。
（一）创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益。
一是转变靠开发资源谋求快速发展的观念，彻底摆脱以往的粗放式发展模式。资源开发要考虑市场需求、环境承载能力和我市的转化能力，落实节能减排措施，科学合理地开发资源，实现集约化发展。资源的转化要依靠技术进步、新上的项目要追寻科技含量和先进技术引领，提升综合竞争力。特别是在煤炭开发方面，要把环保放在第一位进行适度开发，绝不能再以牺牲环境为代价单纯追求数量增长，而要在煤的转化上多下功夫，着力提高增长的质量、效益和可持续性。
二是要将我市的发展放在全国、全区和振兴东北的大格局中去谋划，坚持“好”字当头，好为基础，充分考虑发展的可持续性和协调性。
在煤炭方面，重点考虑依托新技术的转化项目。从全国的大市场来看，煤炭市场已有饱和的迹象，今年我市就存在煤炭生产能力足但市场需求不旺的现象。全区煤炭产量预计突破3亿吨，煤制甲醇项目的规模已达1000万吨，发电装机达到4000万千瓦，煤制烯烃达到100万吨，PVC产量达到100万吨。在这样的背景下，我们上转化项目必须追寻新技术的引领，靠技术进步实现低投入、低耗能。低排放、高效益，如劣质煤制甲醇、煤制乙二醇、高度节水发电、氧还原法制PVC生产线等，提升竞争力。
在可再生能源方面，加快步伐抢占市场份额。目前全区电力市场已趋于过剩，新能源、可再生能源是实现节能减排的出路。“十一五”期间，分配给东五盟市风电450万千瓦的规模，已核准项目约150万千瓦，我市抢占了70万千瓦，分配到我盟是130万千瓦，要加快第二风电场和小风电项目的前期进度，争取抢占更多的市场份额。
要重点考虑自己的特色产业，发展好我市特有的绿色畜产品加工，锗、钼、铬的加工，要积极推进制造业，明年必须在风机制造、矿业机械制造方面有突破。延长锗加工产业链条，除生产红外光学材料、太阳发电材料外，还要开发锗保健品和具有保健功能的含锗首饰。筛选有实力的企业，风机制造业先以塔筒和叶片为主。冶金业要做好世界短缺的铬、钼等金属矿的开采加工，扩大含铬特种金属的生产规模，特别是钼的采选，明年必须开工。
三是经济增长由主要靠投资、资源开发拉动转变为靠工业、科技和三产协调拉动。重点要加强旅游文化建设和大型商业批发的开发，强化第三产业拉动作用。
四是将生态建设、保护环境、节能减排提上重要议事日程，促进经济发展与环境资源相协调。
不折不扣地落实好节能减排各项指标。新上项目首先要审查节能减排的措施。关停小水泥厂、小区供热锅炉、小型萤石矿等高污染、高能耗企业。要切实落实好关停企业的转产职工安置工作。
对煤田开采进行综合治理。进一步加大监管力度，督促煤炭开采企业投资进行环境治理，落实好排土场复垦，解决好煤炭仓储和运输过程中的污染问题。
取消红土砖和施工现场的小水泥搅拌站，规范采石沙采行为。除旧城区危旧平房拆改工程外，城市建设全部禁止使用红土砖，推广混凝土结构建筑使用新型砖，减少挖沙挖土造成的环境破坏。对全市采石采沙进行规划，对现有采石采沙场下达力气进行整顿。
建立节水新机制。实行阶梯式水价，核定居民和企业正常用水量，超出核定用水量部分提高用水价格。
五是完善和落实“两转双赢”政策措施，向生态文明迈进。重点是加大人口转移力度，严格执行“两项制度”，完善草牧流转政策，实行划区而治、分区治理。
（二）实施文化旅游建设工程，推进文化事业繁荣，振兴旅游业。文化作为软实力，是城市综合竞争力的主要因素之一。把握发展的阶段性特征，我市文化旅游业发展明年将进入难得的机遇期。一是今年迎接自治区60周年大庆，全区都开展了一系列大型宣传促销活动，对明年的文化旅游业快速升级将起到极大的促进作用。二是综观全国旅游发展趋势，总体都在向生态游、森林游、草原游转变，正是我市借机大力发展草原文化旅游业的最好时机。三是我市工业经济经过前三年的发展，对第三产业、文化旅游的带动作用开始显现，而工业的发展也急切需要文化的支撑，二者互动推进。四是随着一批文化和旅游设施的建成，文化旅游快速发展的硬件已经具备。五是北京奥运会促进文化旅游的效应将强力波及我市。我们要主动承接好这一机遇，超前谋划，增强发展的主动性，实施好文化旅游建设工程，繁荣文化事业，推进旅游业快速发展，使文化旅游业尽早成为经济增长的主要拉动力量。明年要启动实施“文化旅游建设年”活动，活动的主题是，挖掘民族文化，吸收优秀文化，创新自身文化，凝炼锡林浩特自己特有的文化主题，通过宣传展示锡林浩特自身文化，加强爱国主义和民族精神教育，凝聚力量，鼓舞斗志，引领风尚，推进发展。配合活动的开展，要着手筹划做好以下六项工作。
一是策划召开全市文化旅游工作会议。尽快编制完善文化旅游发展规划，制定建设方案，落实责任主体和建设资金。
二是配套出台政策，积极培育文化旅游企业。重点培育创作、演出、出版、会展、旅游、娱乐、文化旅游产品生产和旅游运输企业。
三是鼓励创作出版宣传推介锡林浩特市的书籍、画册、光盘等文化产品。筹划组建民族交响乐团、无伴奏合唱团、大型主题歌舞剧团等演出团体，推出优秀表演剧目，丰富文化市场，提升表演档次。
四是加强文化旅游场所建设。深入挖掘贝子庙底蕴丰富的文化背景和渊源流长的历史沿革，充实贝子庙文化内涵。完善蒙元文化苑的功能，将其打造成为民族文化的展示中心和交流中心。会展中心通过维修，功能基本完善，要加大市场化运作力度，使其成为举办各类体育赛事的中心，交流竞技运动的平台。启动青少年活动中心建设工程。做好北郊浴场、毛登现代化养殖旅游区、灰腾梁天然植物园和白音锡勒大自然保护区4个旅游示范点的规划，加快建设进度。
五是加强宣传促销。通过电视、网络、广播、报纸等新闻媒体和民航、铁路、酒店、市郊等公益场所的服务设施，构建锡林浩特市文化旅游立体式、全方位宣传网络。筹划拍摄锡林浩特市文化旅游宣传短片，在中央电视台早间新闻间隙广告中播出。尽快开通锡林浩特市文化旅游宣传网站。在进入锡林浩特市区的所有公路两侧统一规划设置高档次户外宣传广告栏，使游客一进入锡林浩特市界内就开始了解锡林浩特。配套出版锡林浩特市旅游宣传资料，积极承接国际国内大型赛事和演出活动，把“文化旅游建设年”活动不断推向高潮。
六是配合“文化旅游建设年”活动的开展，继续加强城市基础设施建设。进一步完善市区的亮化美化硬化绿化工程，加强娱乐设施和星级酒店建设，提高接待能力和水平。充实旅游景区介绍，丰富景区旅游内容。开发滑雪滑冰等冬季旅游项目，延长旅游时间。围绕改善通行条件，加快机场改造步伐，争取近期开通锡林浩特市至天津航班，明年夏季将锡林浩特市至北京航班增加至每天两班，使呼和浩特至沈阳航班经停锡林浩特。
（三）关注民生，促进社会和谐。一是千方百计增加就业。在台湾冠盛电子节能项目投产的同时，继续引进劳动密集型企业，提供更多的就业岗位。二是完善社会保障体系。有步骤的启动实施城镇居民医疗保险制度，探索建立牧区养老保险制度。三是改善医疗卫生条件和设施，方便群众就医就诊。启动市医院改造工程，将市医院建设成为硬件设施和医疗水平均位居前沿的医院。继续加大社区卫生服务中心建设力度。四是加大实施危旧房改造力度。明年力争拆迁5000户以上。建立廉租房制度，切实解决低收入群体住房困难问题。五是继续与盟直部门同步，按时足额兑现各项增资政策，进一步提高干部职工收入。
（四）完善重大项目前期工作，为明年准时开工创造条件。一是农牧业项目。实施好伊利科技园建设工程，建设2处万亩饲料高产基地，建设大型肉牛育肥基地和肉羊杂交繁育基地。二是工业项目。落实神华2×66万千瓦高度节水发电项目的开工计划。为华银电力500万吨褐煤提质改性项目开工创造条件。做好第二风电场、120万吨甲醇、120万吨水泥、20万吨PVC项目开工准备。尽快促进铬铁合金3、4号炉、钼矿采选、风机叶片、风机塔筒和氢氟酸项目开工建设或投产。做好北工业园变电站和灰腾梁500千伏安变电、新区污水处理厂的前期工作，完成中小企业产业园区规划，制定相应政策聚集锡林浩特市周边中小企业入园。三是服务业项目。在空军部队搬迁后地块和新区西侧规划建设大型商业区，由政府组织规划设计，面向社会招标建设，防止开发商为节省成本进行低水平规划。围绕建设大型批发市场、建材市场和物流园区继续引进企业。开工建设3个以上星级酒店，围绕提升服务业层次和水平，明年要引进国美或苏宁两大全国家电连锁企业其中之一入驻我市。四是城市建设项目。开发建设新区1700亩商业地块。对额尔敦商业街的低档次商业建筑进行拆迁改造，通过1—2年时间将额尔敦商业街建设成为高档次的商业街。启动锡林湖西岸会馆、3号湖建设和植物园工程，争取春节前完成设计工作。统筹规划明年的供热项目工程，提前设计，及早开工，满足随着城市扩张不断增长的供热需求。
（五）深化改革，扩大开放。把改革作为重点工作，以注入生机、增强活力为目标，以事业单位人事制度、财政管理体制、市政管理体制和国有农牧场为重点，深化改革，扩大开放。通过改革，创建充满活力的机制体制，调动各方面的积极因素。要放开搞活公共服务领域，引导企业投资、建设、经营、维护公共服务行业，改变主要依靠财政投入的状况，尽快形成市政建设和公共服务行业管理政府监管、市场化运作、企业化管理、社会化服务的新机制。要采取有偿转让、出售等多种措施，盘活城市资产。要进一步增强城投公司融资能力，将政府投资形成的资产包装后配置给城投公司，帮助其尽快上市。继续分离国有农牧场办社会的职能，精简管理机构和人员。发挥国有农牧场国有体制、集中连片的土地和现代化种养植设备的优势，积极引进大企业、大集团，推行以集团化、股份化和精深加工产业化为主的综合改革模式，以国有农牧场为龙头在全盟率先实现现代畜牧业。
