在全市党建经济工作会议上的讲话
（2007年3月15日）
牛志美
同志们：
这次全市党建经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和盟委（扩大）会议、全盟党建工作会议精神，研究部署2007年党的建设和经济社会建设的各项任务。下面，我讲四个问题。
一、准确把握形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
2003年盟委、行署提出“用三年左右的时间初步实现全盟经济转型”的总体构想以来，我市从实际出发，坚持“城乡统筹、三化互动”的方针，紧紧围绕“转变、调整、开放”三大任务，抢抓机遇，开拓创新，各项工作都取得了实质性进展。
一是经济发展呈现出总量扩大，速度加快，结构优化，后劲增强的特点。地区生产总值由31.97亿元提高到60.01亿元，基本实现三年翻一番,按可比价计算，年均增长19.4%。三次产业结构由9.7:58.1:32.2调整为6.3:64.6:29.1。工业经济的主导地位日益提升，工业对经济增长的贡献率由6.9%提高到11.8%；工业增加值由15.1亿元增加到35.1亿元，年均增长21.4%。规模以上工业企业数量由39户增加到54户，其中产值超亿元企业6户，经济效益综合指数由108.8提高到305.2。多方筹措资金，投入10多亿元，集中力量进行城市基础设施建设，城市规模进一步扩大，基础设施基本配套，人居环境和发展环境明显改善。三年累计完成固定资产投资104.74亿元，年均增长36.8%。煤炭在建生产能力2000万吨，电力装机在建规模60万千瓦，通过地质勘探已控制金属钼储量33万吨，居世界第列。
二是生产经营方式发生重大变化，生态建设取得明显效果。认真组织实施了草畜平衡制度、三牧制度和京津风沙源治理工程，三牧面积达95.4%，组织生态移民6432人。草原生态治理取得了明显效果，畜牧业生产经营方式得到了转变，肉羊养殖基本实现了舍饲半舍饲，奶牛和良种肉牛快速发展，培育建成肉羊产业化嘎查18个、奶牛养殖区15个，建成高产饲草料基地5.5万亩，奶牛头数达到2.1万头。
三是城乡居民收入稳步增加，生活质量明显提高。牧民人均纯收入由3009元提高到4565元，年均增长14.9% 。城镇居民人均可支配收入由6545元提高到9740元，年均增长 14.2%。城乡居民储蓄存款由13.81亿元增加到28.02亿元。三年内新增从业人员10612人，城镇登记失业率控制在4.34%以内。城镇养老和医疗保险以及新型牧区合作医疗覆盖面分别达到117% 、106% 和87 %。
四是干部职工的思想认识和工作作风发生巨大变化。在推进转型，加快发展的进程中，全市上下思想观念和精神风貌发生了巨大的变化，广大干部群众加快发展的愿望日益强烈，思想更加统一，形成了抓项目、促转型、谋发展的浓厚氛围以及干事创业的良好环境。市委和政府对市情的认识进一步深化，发展的思路不断完善，驾驭市场经济的能力进一步提高。
置身于全区全盟经济发展的大背景下，我们也要清醒地看到，制约我市经济发展的问题和矛盾依然突出。第一梯队率先发展的压力进一步加大，任务异常艰巨。
一是经济发展呈现进中有退的态势。进，主要体现在纵向比较，我们的各项工作和过去相比都取得了较大进展。退，首先主要经济指标占全盟的份额逐年递减，我市在全盟的经济中心地位受到动摇。地区生产总值占全盟的比重由32.73%下降到27.86%；工业增加值由54.82%下降到37.74%；固定资产投资由28.56%下降到16.65%，特别是工业固定资产投资由52.73%下降到13.96%；市本级地方财政收入由15.95%下降到13.16%。第二，主要经济指标的发展速度与全盟快速发展的态势形成较大反差。2006年生产总值、第二产业增加值、工业增加值、固定资产投资的增长速度比全盟平均增速分别低1.5、8.4、8.7、50.1个百分点，部分旗县快速发展的态势已超过我市，第一梯队的地位受到了冲击。第三，优势特色产业在全盟的市场份额迅速下降。煤炭产量占全盟的比重由43.9%下降到32.2%；全盟在建煤炭产能已达7000万吨，我市实质性开工能力仅达到2000万吨。发电量占全盟的比重由94.2%下降到19.1%；全盟火力和风力发电在建能力330万千瓦，我市仅有60万千瓦。全盟在建的煤化工甲醇和农用化肥能力已分别达到168万吨和120万吨，金属矿日采选能力1.6万吨、冶炼能力30万吨/年，我市化学工业和金属采选冶炼业的在建能力目前仍为零。
二是工业发展的支撑条件没有得到有效改善。铁路，通往华北和东北的铁路干线没有打通。电网，风电输出通道没有形成，即将投产的60万千瓦的机组，电网只能外送20万千瓦。除通往蒙西的电网外，面向华北、东北的电力通道没有实质性进展。制约煤炭转化的水利等基础设施至今没有得到有效落实。煤田、金属矿的地勘和前期工作落后于乌拉盖、西乌旗和东乌旗等兄弟旗县，除胜利西1号和东2号露天矿外，还没有一个煤田完成前期工作，进入核准程序。
三是“两转双赢”任务艰巨。产业结构调整步伐缓慢，大畜三年只增加12200头，去年的增幅比全盟平均水平低1个百分点，牲畜繁成率下降0.8%；由于投入不足，基础设施滞后，农牧业综合生产能力低，每亩草场平均产值只有28元，低于东乌和西乌旗。肉食品加工能力居全盟之首，肉类总产量却位居全盟第5位。2006年牧民增收速度列全盟第11位。
分析差距是为了找准努力的方向和目标，理清问题是为了更好地解决问题。在正视差距和问题的同时，我们也要看到我市面临着加快发展的难得机遇。一是西部大开发战略的实施将进入产业开发阶段，重点支持西部地区加快资源开发、发展优势产业，国家用于西部地区基础设施、农牧业和社会事业的投入要大幅增加。二是振兴东北老工业基地的政策措施将继续完善，东部区域经济发展速度明显加快，对能源的需求持续旺盛；自治区促进东部盟市加快发展战略的实施，将从产业布局、基础设施建设、资金投入等方面向东五盟市倾斜，特别是铁路、公路和电网建设将重点向我盟和兴安盟倾斜。三是国家加大经济结构调整，转变经济增长方式力度，鼓励发展再生能源和循环经济，为我们加快发展建材工业和劣质煤转化、热电联产、热锗联产、风能开发、金属矿冶炼、生物质利用等循环经济提供了良好机遇。四是盟内重大基础设施不断完善，铁路和电网建设力度进一步加大，二连口岸的吞吐能力不断扩大，东乌旗珠恩嘎达布其口岸被列为一类口岸，为我们发展外贸经济提供了大好机遇。五是盟委、行署对我市的重视程度和发展要求进一步提高，加强和充实了领导班子，明确了中心城市的辐射带动功能，提出了打造全盟褐煤现代化开采及综合利用示范基地、百万千瓦风电基地、绿色畜产品加工基地和民族职业教育基地的奋斗目标，为我们赢得支持加快发展提供了契机。
综合分析，我市正处于由工业化初期向现代化迈进，由快速发展向跨越式发展的关键时期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们调动好各方面的积极性，把握好关键环节，找准突破口，落实好各项推动的措施，就能够推动经济实现跨越式发展。
二、抓好重点工作，实现经济发展新突破
经济社会发展的工作千头万绪，所面临的困难和问题错综复杂，由于精力和能力所限，不可能一蹴而就。越是在关键时期，越要把握好工作方法，要善于用“主要矛盾”和“矛盾转化”的观点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有效措施，予以重点突破。
（一）充分认识发展工业经济的重要性，增强加快发展的紧迫性。工业化是推动生产力发展的主要力量，是调整经济结构的突破口。在推进“三化”进程中，工业化始终居于主导地位，是城镇化的产业支撑，市政建设的主要资金来源，反哺畜牧业的主要依赖。产业分工的机遇对于每个地区来说是公平的，稍纵即逝。“十一五”新一轮的产业分工基本在前两年，我们必须增强抢抓机遇的意识，增强紧迫感，在剩余的产业分工期内把慢了的半拍抢回来，去抢占更多的电力、煤炭、化工市场份额。为此，工业经济要“抓住一条主线，实现三个突破，致力于一个提高”，加快推进新型工业化，靠工业化实现国民经济跨越式发展。“一条主线”，围绕做大做强优势特色产业这条主线，加强领导，进一步细化工作措施，强化责任目标，调动各方面力量，全力打造优势特色产业快速发展的绿色通道。“三个突破”，一是在工业重大项目建设上取得突破。围绕煤炭、电力、化工、金属矿冶炼、农畜产品加工等优势特色产业，按照在建项目抓进度，前期项目抓开工，推进项目抓招商的工作思路，着力培育和扶持对地方经济有重大影响力的大项目。2007年开工和续建项目达到40项，工业增加值突破40亿元，工业固定资产投资达到50亿元以上。锡林电厂2×30万千瓦和胜利坑口2×60万千瓦发电机组、2个30万千瓦风电特许权项目、15万吨二甲醚、大唐国际露天矿、毛登的钼矿采选等具有战略意义的重大项目要确保开工建设或建成投产。二是在中小企业快速成长方面取得突破。制定并实施中小企业成长专项工程计划，确定重点培养企业，通过帮助其完善发展思路，搭建融资平台，拓宽销售市场，提高信誉等级，提高管理水平，强化对外合作交流等措施，力争用2-3年的时间培育出8-10个产值超亿元的中小企业，使我市中小企业的发展速度达到全区平均发展水平。三是在配套基础设施建设上取得突破。配合盟里提前做好相关铁路线路的比选、环保、土地征用等工作，尽快打通面向华北和东北的运输通道。加快电网建设进度，确保灰腾梁风电和锡林电厂的电力送出，积极探索锡市面向华北东北的输出通道。加快组建水务集团，积极争取疏干水综合利用和中水回用等项目资金，确保实现综合水利工程年内开工，为重大项目落地创造条件。尽快完善重化工园区的远期规划和近期建设计划，年内完成道路、通电、供水等工程。“一个提高”，提高工业经济自主增长的能力。通过在建项目早日投产，运营企业扩大规模，中小企业快速成长等措施，切实提高工业经济自主增长的能力，“十一五”后三年，工业经济平均增速保持40%以上，在全盟总量迅速扩大的前提下，巩固我市三分之一的地位。
（二）充分认识“三农三牧”和““两转双赢”的长期性和艰巨性，稳步推进现代畜牧业。
农牧区工作历来是经济社会工作的重点和难点，解决不好“三农三牧”问题，就不可能实现社会的和谐。对于我们这样一个传统的牧业地区来说，解决“三农三牧”问题任重而道远，“两转双赢”更不可能一蹴而就。因此，要树立打持久战的思想，注重政策的连续性、措施的配套性和实施中的创新性。要通过加强“两个能力建设”，严格落实“两项基本制度”，强化“四项重点措施”，推进“两转双赢”，稳步向现代畜牧业和社会主义新牧区迈进。
再多的资金投入，再好的经营方式，再先进的技术都需要人来实施和使用，在“两转双赢”中人的能力至关重要，其作用大于资本和技术。在多年的实践中我们探索到了不少好的生产经营方式，对生态和农牧业的投入也不断加大，有的苏木嘎查吸收借鉴的快，项目实施的效果好，农牧民增收快，而有的则不尽其然，关键在于基层领导班子的能力，在于牧民的素质。因此，要切实加强两项能力的建设。一是加强嘎查基层组织能力建设。要加强对嘎查领导干部的培训和教育，使每个干部每季至少接受一次培训，经常组织他们到盟内外好的地区学习，提高他们接受新知识、新经验的能力和管理嘎查、壮大集体经济、发展生产和带领牧民增收致富的能力。抓好后备干部的培养，注重培养和推荐事业心、责任意识强、踏实肯干的生产能人、带头人和牧区大中专毕业生，进入嘎查两委班子。二是加强牧民综合能力建设。积极开展政策法规和推进“两转双赢”的培训教育，提高农牧民对生态环境和发展形势的认识，进一步转变牧民思想观念；要经常组织牧民外出参观、学习讨论，对照先进嘎查剖析生产经营中存在的问题；有针对性地开展先进适用技术和经营方式的培训，要组织开展向罕尼乌拉嘎查学习的活动，发挥典型示范的作用，着力培养一批转变生产经营方式、懂经营、会管理的能人和带头人。通过不断的学习培训提高牧民适应形势、接受先进生产方式的能力。
切实加大结构调整的力度，向结构调整要效益、要收入。今年要投入专项资金，实施专项补贴，推动结构调整。抓好牲畜品种优化工程，组织实施黄牛改良和乌珠穆沁羊选育工作，提高良改畜比重，增加个体质量效益。落实补贴政策，加大西门塔尔肉牛引进力度，大力推广接冬羔早春羔标准化饲养，鼓励订单式收购方式。培育牧区经济合作组织，提高牧民组织化程度，加快向现代畜牧业转变。
认真组织牧区人口转移工程。结合产业布局调整、工业项目和城市基础设施建设等内容，有组织地引导牧民为重大项目提供生产服务，参与工程建设，进城从事二三产业，增加非牧产业收入。建立城乡一体化的就业服务体系，及时为牧民提供岗位供求信息和咨询、推介、维权等服务。以市场为导向，抓好牧民定向技术培训和技能培训，提高牧民转移就业的能力。推行政府购买培训就业成果制度，鼓励企业安置牧民就业，政府给予补贴。落实牧民转移的住房、教育、培训、卫生医疗、保险等优惠政策，让牧民在转移中享受到实惠。
（三）充分认识提升改造服务业的重要性，促进服务业优化升级。加快发展服务业是提高人民群众生活质量、构建和谐社会的必然要求，也是国家调整产业结构、节能减排的重要措施，它既为工业经济起配套服务和助推作用，又能提高一个地区的对外开放水平。今年国家和自治区的政策、资金等将向服务业倾斜，我们抓住这个机遇落实好两项政策：《自治区加快发展第三产业的60条优惠政策》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》；实施好一项工程：中小企业和非公经济成长专项工程；抓好三个环节：建设、改革、开放；实现一个提升：服务业产业层次的提升。
一是大力发展面向生产的服务业。重点发展金融服务、第三方物流、信息服务和中介服务业。支持金融业发展，及时向金融部门发布新开工项目的信息，协调大中型项目尽量从市内金融机构贷款。探索建立中小企业贷款风险担保基金与银行共担风险，引导银行积极向符合贷款条件的中小企业及其建设项目发放贷款。培育和引进投资公司、融资担保公司等各种形式的金融服务企业。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。认真落实扶持第三方物流企业、咨询业、信息服务业、资产评估、科技服务业、人才培训等各类中介机构和企业的优惠政策，鼓励和引导外地运输企业挂靠我市运输企业或在我市注册新公司，引进和培育大中型第三方物流企业，引导民间资本投资信息咨询、科技和培训及中介服务业。
二是规范发展面向生活的服务业。认真落实在社区内新办物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业企业的优惠政策，加大各级服务业引导资金对社区服务业的扶持力度，加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等需求潜力大的社区服务业。采取有效措施，促进服务不同层次消费群体的商贸服务业发展，扩大短缺服务产品供给，改造提升餐饮业。推动文化与旅游的结合，丰富文化活动内容，加强旅游宣传促销工作，优化旅游发展环境，培育旅游业企业，使文化旅游业成为繁荣发展第三产业的龙头产业。加大商贸流通市场项目引进和建设的力度，积极引进全区乃至全国的名牌产品直销，培养专业产品市场和旅游产品市场。建设大型超市，提高商业服务层次和品位。以社区为单位，建立健全居民供水、排污、供热、供电应急处理和服务体系，提升社区公共服务管理水平。
三、把握关键环节，实现又好又快发展
实现经济社会又好又快发展，必须把握好关键环节。从我市实际出发，要正确把握和处理好以下“四个关系”。
（一）正确把握和处理好快速发展和跨越式发展的关系。近年来，我市工业经济快速发展，农牧业、建筑业、服务业发展滞后，出现“一长三短”的“短边”效应。建筑业停滞不前，生产性服务业配套不足，中小企业和非公经济发展缓慢，抵消了工业经济快速发展的社会效益，致使总体经济发展速度只能跟上全盟的步伐不掉队，难以实现跨越式发展。金融投资、信用担保、工程咨询和服务仅处于起步阶段，人才短缺已成为制约经济发展的重要瓶颈。要实现我市经济由快速发展的轨道转入跨越式发展的轨道，必须着力解决好上述问题，在“扬长”的同时尽快“补短”。要强化工作职责，明确具体任务，狠抓工作落实，使建筑业、生产性服务业的发展尽快走出“低谷”。
（二）正确把握和处理好经济增长和城乡居民增加收入的关系。近年来，我市的工业经济和财政收入快速增长，而城乡居民收入增长相对缓慢，发展的成果还没能惠及人民。经济发展对城乡居民收入的拉动虽然有滞后期，但我们要超前谋划，采取有效措施，尽快实现城乡居民收入与经济协调增长。居民收入的增长主要取决于就业，就业是否充分，取决于岗位的开发和劳动者的技能。我们在大力发展能源重化工的同时，必须制定一些特殊优惠政策，吸引一批劳动密集型企业落地，提供更多就业岗位。要加强职业技能培训和择业观念教育，解决结构性失业问题。鼓励居民组建各种投资公司，将储蓄变为投资，投资收益率较好的市政工程和生产性服务业，增加资本和财产收入。按时足额兑现工资、社保等各项增资政策，今后凡是上级出台的增资政策，我们将与盟直部门同时同额兑现。要逐年增加财政反哺农牧业的力度，通过农牧业结构调整促进农牧民增收。
（三）正确把握和处理好扩大总量和产业升级、产业延伸的关系。我市发展经济主攻方向是通过加快重点项目建设、发展优势产业来扩大经济总量。而现有优势产业中既有潜在的市场风险，也有发展的潜力空间。市场经济的规律表明，一个产业如果3—5年停留在一个水平，不实现升级就面临被淘汰的危险。我们的养殖业、农畜产品加工业、矿产品采选业都面临这样的问题。因此，必须超前谋划，使现有产业实现升级，资源性产业实现延伸。一是肉食品加工业的经营环节要尽快向消费终端延伸，实施品牌战略，发展加工、销售、餐饮一体化的连锁经营模式。二是奶牛养殖业要由分散养殖向集约化、规模化、标准化养殖转变，向生产有机奶方向发展。三是资源开发业特别是煤炭、萤石等优势资源的开发要尽快由粗放采选向精深转化延伸。四是要抓紧培育和引进围绕煤炭、电力、化工等优势产业开发的机械零部件制造等配套服务产业和企业。
（四）正确把握和处理好城镇发展及聚集人口和资本的关系。投资城镇基础设施，完善城市的服务功能，除了满足人民的需求外，更主要的是为了更多地聚集人力、资本、技术、管理等生产要素，从而达到投资产业，增加消费的目的。近年来，我市城市建设步伐不断加快，城市框架进一步拉大，城市服务功能不断完善。但从目前情况看，聚集生产要素和拉动消费的效应还远远没有显现出来，基础设施的投入还没有得到有效回报。要采取一系列有效措施，破除一切体制机制障碍，吸引各方面的生产要素向我市集中。要出台优惠政策，广泛吸收盟内外及周边地区、国有农牧场有一定资金实力的中小业主到我市投资、居住和生活。引进工业经济、文化产业、教育卫生事业的优秀人才,增加高素质人口和人力资源。 要引导多年来在我市投资发展的各类外地企业在我市注册公司。靠土地、资源、建设工程聚集资本。鼓励周边旗县干部职工来我市购房，子女来我市上学。加大政策扶持力度，引导农牧民进城就业。
四、加强基层党组织建设，开创风清气正、干事创业的新局面
（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神和全盟党建工作会议精神。1月9日,胡锦涛总书记在中纪委七次全会上就加强新形势下领导干部作风建设问题作了重要讲话。讲话明确提出，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，即勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气。这八个方面的要求，进一步丰富了党的作风建设的内涵，为全党在新形势下加强领导干部作风建设指明了方向，为我们各级领导干部制定了明确具体的行为准则。胡锦涛总书记在讲话中还指出，“各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极其重要的影响。”
我市有基层党组织325个，党员7221人，科级以上干部400多人。在推进全市经济社会发展事业中，是一支不可替代的中坚力量。各基层党组织和广大党员干部的作用发挥的怎么样，直接关系全市发展进程。近年来，经过切实加强班子建设，全市各级基层党组织的战斗堡垒作用总体发挥的比较好，但对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神和全盟党建工作会议精神要求，还存在一些不容忽视的问题，一是个别组织的作用没有充分发挥。如近年来，一些影响经济工作的征地、拆迁等问题，影响社会稳定的信访问题、邪教问题等等，与个别基层组织的作用发挥不力有着直接关系。二是个别领导干部的作风与新形势的要求还存在较大差距。表现到工作中，有的开拓进取精神不够，存在着盲目乐观、小进则满的思想；有的不注重政策理论学习，不主动研究国家产业政策，不研究周边地区经济发展的态势和产业转移的动向，不善于学习借鉴发达地区的先进方法和经验，只研究自己；有的工作无所用心，得过且过，以其昭昭，使人昏昏，自己不抓工作，在背后对干工作的优秀干部评头品足；有的不求工作实效，做表面文章，热衷于搞形象工程；有的工作缺乏责任心，遇到矛盾向上推，碰到问题绕着走，对上不积极协调各种关系，对下不注重调动群众的积极性，对外不提供一流的服务。这些问题虽然出现在少数部门单位、少数干部身上，但是造成的负面影响危害很大。为此，必须加强基层组织建设和干部队伍建设。
（二）加强基层党组织建设，着力提高贯彻市委政府决策部署的创造性。思想是行动的先导，作风是前进的保证。经济和社会能否实现又好又快发展，“关键在党，关键在人”。所以，我们在进一步统一对全市经济和社会发展形势和任务认识的基础上，明确各级党组织建设的主要任务，进一步完善“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路和措施，全面推进党的建设新的伟大工程，为全市经济社会实现新的跨越在政治上、思想上、组织上和作风上提供坚强保证。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。去年，苏木镇完成党委换届，一批优秀年青干部和基层带头人走上了领导岗位，牧区基层组织的力量得到加强。但一些干部的责任心、紧迫感、思想认识和组织指导的能力与形势的要求还有较大的差距。市委组织部和党校要切实加大对牧区基层党员干部的培训教育力度，使他们深刻理解市委、政府的决策部署，不断掌握新的科技知识、管理知识，善于捕捉先进的生产经营方式和管理经验，增强贯彻市委、政府决策部署的坚定性和为牧民办实事办好事，引导牧民建立先进生产生活经营方式的自觉性。要完善从上到下的目标化管理体系和督查落实机制，进一步推进“三级联创”和“双链双推”活动，真正使牧区基层党组织成为“两转双赢”的组织者、推动者和实践者，在创造性地贯彻市委、政府决策部署方面，涌现出更多的像宝力根苏木党委、哈尼乌拉嘎查党支部这样的先进基层党组织。
要把街道办事处和社区党建工作提到重要日程，通过干部交流、培训教育，完善工作落实措施，切实提高街道办事处、社区自我组织、自我管理、自我监督和便民利民的服务能力。积极创建政府、社区和行业协会相互补充的社会管理新格局。街道办事处、社区要增强教育引导市民的主动性和积极性，采取灵活多样的方式，教育市民树立良好的精神风貌，摒弃不文明的陈规陋习，熟悉经济社会发展的成果和市委、政府的战略部署。要开辟抓经济、抓建设的新途径，不能只局限于卫生管理和服务，要深入到经济建设的主战场。一是创造条件加快推进八进社区工作，特别要加快社区卫生服务中心建设步伐；二是政府提供一切优惠条件，鼓励街道社区自主动员、组织和实施平房改造工程；三是组织社区内的富余劳动力组建灵活的劳务队伍参加市政建设，市政部门优先保证工资的发放；四是组织引导社区内有实力的业主组成投资公司投资市政工程，政府确保其合理的收益率。
要加强机关党建工作，建立市委抓领导、支部抓落实、党员抓体现、群众抓监督的党建工作新机制。要着力抓好班子能力建设，既要增强班子的凝聚力、创造力、战斗力，又要提高班子驾驭市场经济和攻坚克难的能力。攻坚克难的能力实际上就是解决经济社会发展难点重点问题的能力。我们不能因为推进经济转型取得了重大成效，展示了良好前景，就对存在的问题和困难掉以轻心，不去下功夫认真解决，积小患为大患。谁在困难面前动摇、退缩，谁就会在发展中掉队、落后。要切实树立奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，坚持把抓落实作为全部工作的主旋律，勇于直面困难，敢于正视矛盾，善于在攻坚克难中推进各项事业的发展。
（三）切实加强对领导干部作风的监督检查，着力营造风清气正的创业环境。一要强化领导干部思想作风的监督检查。对一些领导干部包括科级干部不思进取、得过且过、漠视群众、脱离实际、铺张浪费、贪图享受、滥用职权、谋取私利等不良行为要严肃查处，做到令行禁止，确保政令畅通；二要强化领导干部学风的监督检查。通过加强学习、开展形势教育、组织调查研究、总结经验和借鉴国内外先进成果，切实提高领导干部驾驭市场的本领，形成齐心协力、知难而进、奋发有为的精神风貌；三要强化领导干部生活作风的监督检查。要加强对领导干部“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”的监督检查；四要强化领导干部工作作风的监督检查。各级领导干部要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，把心思用于干事业上，把精力投到抓落实上。要落实好领导干部廉洁从政的各项规定，加大违纪违法案件的查办力度。要继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及执法执纪机关及其工作人员有法不依，不作为、乱作为，对地区经济发展环境和社会和谐稳定造成恶劣影响的案件。
通过监督检查及时发现领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题，切实纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设的行为。
（四）凝聚一切积极力量，营造一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全市上下抓落实的浓厚氛围。目前，通过各届领导班子和全市上下的共同努力，已经形成了快速发展的大好来势，但还面临诸多困难，特别是与全盟快速发展的态势相比，与被列为第一梯队的旗县相比，我们在发展速度、在建项目、工作机制、抓工作促发展的激情上，都存在一定的差距，这与盟府中心城市应有的地位和作用极不相称，与我们富集的资源极不相称，与中心城市聚集人才资本的优势极不相称。必须加大各个方面的改革力度，消除一切有碍发展的体制机制，建立劳动、资本、技术、信息、人才、管理等一切生产要素竞相迸发的新体制新机制，在全市范围内掀起一个“聚人心、谋发展、抓落实、促发展”的新高潮。
首先，要深化干部人事制度改革，加大面向全社会公开选拔干部的力度，进一步完善干部实绩考核的办法。既要注重干部政治道德素质和工作能力，又要注重干部在团结凝聚和工作落实中发挥作用的真实情况，绝不能干好干坏一个样。通过干部人事制度的改革，既要促使干部带头转变作风、真抓实干，又要旗帜鲜明地鼓励和支持实干，坚持靠实干出政绩，凭实绩用干部，让想干事的人有机会，干成事的人有地位，努力营造干事创业的良好氛围。
其次，要进一步完善抓落实的责任制度。对重点工作继续实行责任目标管理，目标管理的重点不能看部门的数字，要注重实际效能的考核。列入目标管理的，市委、政府要按周、按月督查，对重点工作取得的实际效果按季向社会公告，接受社会监督；市委、政府领导干部的实际工作日程和效果在内部每周以要情通报的同时，按分管工作的进度每季向社会公布。建立行政效能监察制度，今年率先在工业经济、两转双赢、市政建设与管理，以及涉及群众切身利益的就业社保、医疗卫生、食品安全等领域开展行政效能监察，建立相应的行政效能投诉受理机制。对其它行政服务部门和街道办事处的服务效率和水平，各级纪检监察机关要建立警示制度，对因服务思想淡薄、工作作风不正、办事效率低下而影响中心工作，破坏开放环境的人和事要经常定期公开通报、限期整改。
第三，切实调动各方面的积极性。结合自治区成立60周年庆祝活动，深入开展“喜迎大庆、加快转型、科学发展、共建和谐”的主题教育活动。深入广泛地宣传近年来我市取得的巨大成效、面临的机遇形势和今后的发展思路，以及各族干部群众思想观念和精神状态发生的深刻变化，宣传在发展的进程中应该以什么样的工作作风和精神状态去迎难而上、攻坚克难，宣传我们如何抓机遇，掀起新一轮的发展高潮。把宣传的着力点放在凝聚力量、鼓舞人心、展示形象、扩大影响、争取投资上，使全市人民都成为经济社会发展的宣传员、监督员、招商者和建设者。要特别注重发挥在我市从事建设和投资的外地客商的宣传引导作用，在为他们提供好全方位优良服务的前提下，让他们熟悉我市经济社会发展的现状和前景，主动向外地客商宣传我市的投资环境，真正达到以商促宣、以商招商的目的。要切实协调好与盟直各个部门的关系，利用盟府所在地的优势，多请示、多汇报，请他们既要给予政策资金和项目上的支持，又要帮助我们出谋划策和招商引资。市委作为全市各项工作的领导核心，全力支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体和其他各种组织的各项工作，协调解 决好各种困难，鼓励他们以创新的思维、创业的激情、创造的活力推动经济和各项社会事业又好又快发展。
第四，全力打造“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的氛围。目前，我市经济社会发展已经进入了关键时期，如何破解发展面临的各种难题，如何在全盟快速发展的潮流中不掉队，如何将我们已经慢了半拍的抢回来，关键取决于当前特别是60年大庆前的各项工作。全市各部门单位既要加快完善发展思路和推动各项工作的措施，又要排除一切杂音，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，维护团结一心，开拓进取的工作大局。对于那些利用班子调整，政府换届涣散人心、破坏团结、拉帮结派以及不专心落实工作，专笼络人情的人决不姑息迁就，严肃查处。
同志们，做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。让我们携起手来，因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，努力推动经济社会又好又快发展，以实际行动向自治区成立60周年献礼，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
