在中共锡林浩特市十届二次全委（扩大）会议上的讲话
（2007年8月23日）
牛志美
同志们：
经过全市上下近两个月的筹备，召开这次为期两天的市委扩大会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛同志6·25重要讲话和回良玉副总理、储波书记来我市视察时的重要指示以及前不久召开的全盟经济工作会议精神，学习借鉴西部盟市的发展经验，完善我市“十一五”后期经济社会发展的战略措施和目标，落实年初提出的各项任务。为了将这次会议开成解放思想、转变作风、务求实效的会议，我们组织各相关部门先后赴自治区西部盟市、盟内的相关旗县进行了考察学习，并结合我市实际，在各部门进行了认真的学习讨论。在总结先进地区经验，寻找自身差距的同时，研究我市实现跨越式发展的新思路、新举措。结合会议的筹备，全市掀起了新一轮洽谈衔接项目的高潮，一批以高新技术开发转化资源能够推动我市实现产业升级和跨越式发展的大项目正在落实。下面,我讲三个问题。
一、学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神和西部盟市经验,以思想的大解放促进工作作风的大转变
6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务,全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求,深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，是新一代中央领导集体理论和实践的重大创新，是指导全党全国各项工作的行动纲领。总书记讲话强调，我们必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，坚定不移地坚持解放思想, 坚定不移地推进改革开放, 坚定不移地落实科学发展、社会和谐, 坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。对推进经济、政治、文化、社会建设全面发展提出了一系列新论断新要求, 进一步明确了科学发展观的丰富内涵和实践要求,指出科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。指出全面建设小康社会的关键是要抓好党的自身建设,要求全党同志一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要加强学习、勤奋工作,一定要加强团结、顾全大局,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
我们学习贯彻总书记的讲话精神，必须牢牢把握“四个坚定不移”的根本性要求；进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，密切联系我市的实际，把科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法贯彻到各项工作中去；要全面掌握统筹协调的要领，推进经济政治文化社会建设全面发展；要抓住党的建设这一关键，自觉践行“三个一定要”和“三个始终”的要求,不断提高领导水平和执政水平,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为加快转型、科学发展提供思想上、政治上、组织上和作风上的坚强保证。
在自治区成立60周年庆典之际，回良玉副总理代表党中央来看望和慰问了我们，在充分肯定全盟各族人民60年奋斗成果的同时，殷切希望我们依托资源优势，以科学发展观为指导，保护好、规划好、开发好、利用好资源，更好地为全区和全盟各族人民做贡献。要倍加珍惜锡林郭勒这片让世界羡慕的草原，切实建设好祖国北方的生态防线。要从抓教育入手，解决制约经济发展的人才短缺问题。储波书记上半年来我盟调研时，认为我盟发展的思路越来越清晰、措施越来越得当、成效越来越明显。只要我们发挥好资源优势和后发优势，落实好科学发展观，不断完善已经确定的思路，真抓实干，就一定能成为自治区新的增长极。
中央和自治区的领导都认为经过60年的建设，我们已经站在了新的历史起点上，无论是资源禀赋、区位优势，还是现有基础，我们完全有条件实现跨越式发展，走在全区前列。能否实现这一目标，完全取决于党的自身建设，取决于各级组织的创造力、凝聚力和战斗力，取决于我们思想解放的程度、领导能力和执政水平的提高，取决于全市干部职工团结进取的精神状态和真抓实干的优良作风。综合分析我市与西部盟市的差距，最大的差距不在资源，不在区位，不在基础设施，而是思想解放的程度和锐意进取的能力。鄂尔多斯市之所以在自然条件恶劣、发展基础薄弱的情况下，“十五”期间创造了经济总量五年翻了三倍、财政收入比“九五”期末增长6倍这种跨越式发展的奇迹，靠的就是他们解放思想、超前规划、敢于争先、敢想敢干的精神；靠的就是他们统一思想、团结一心，知难而进的作风。
解放思想，是党思想路线的本质要求，是应对前进道路中各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的一大法宝，是共产党人永恒的主题。我市的经济要想在又好又快发展的基础上实现跨越式发展，需要以新一轮的思想解放来促进作风的根本转变，为发展注入新的活力。
一是要切实增强超前谋划、敢想敢干、敢于争先的意识和能力。在确定发展的目标和措施上，要敢争第一，敢创一流，追寻跨越式目标。要彻底丢弃动则找制约限制的因素，找做不到办不成的理由，确定不给自身施加压力的目标，只要有实现的可能性，就要千方百计创造条件去拼搏，不管遇到多大困难，不气馁、不退缩。部门工作追寻的目标要争全盟第一全区第一，要谋求为全盟创造经验。要摒弃中心城市、条件优越、高人一等、养尊处优的思想，确立做不出一流的业绩，就是低人一等的观念。在组织实施发展目标上，要善于策划用一流的技术为全国全区创示范的项目，资源的转化要追寻终端的目标和产业的优化升级。在对外经济技术合作的交流上要善于接触国内大型集团，民营企业的杰出人物，国际国内一流的科研机构。招商所依托的资源、技术人才和基础设施要放眼全盟，不局限于本市。在资源的配置利用上，要敢于打破国有私有的界限，更要打破现在属于谁的理念，只要是配置给有资金实力、有先进技术、能够推动我市产业升级和跨越式发展的企业和项目，我们完全可以配置或重新优化组合配置，不管遇到多大的阻力，都要发挥全市人民的力量创造条件去实施。在全市要树立以资源引项目、以资源引技术、以资源引基础设施、以资源引高端人才的理念。在为经济发展和项目实施的服务和监督上，要敢于争先、敢于牵头、敢于协调、敢于做牵头服务的领跑者。对那些能够突破部门边缘、职责范围和职能分工，主动牵头协调服务的部门和领导，要在全市予以表彰奖励并重用；对那些高高在上，以部门职责分工为理由，怕越界、怕惹麻烦、怕造成矛盾而不作为，甚至推诿扯皮，让客商不知所措，让工作无法落实的，要作为全市监督的重点，引导全社会请其对号入座；对身为领导对全市经济社会漠不关心只贪图权益和待遇以及自身不积极进取，反而对领头竞跑者品头论足的人，要引导全社会予以鄙视并予以调整。要将优化服务环境、树立大局意识和服务意识作为评判部门工作的重点。经济学中的钻石理论认为，经济的繁荣和发展是一个地区自己的选择，其竞争力不完全取决于资源条件，如果他选择了有利于生产力发展的政策和制度，去提高人们的意识、素质和能力，就选择了繁荣。相反，一个地区允许破坏生产力的政策和行为存在，也即选择了贫穷。我市正处在按现代经济规律谋求跨越式发展的关键时期，优化环境显得更为重要。我们要将各个部门、各个领导在优化环境中的所作所为作为全社会监督的重点，交由全市人民去评判。执行行业和部门政策，要切实做到结合我市实际，实事求是，监督的重点要看其是否机械教条地执行政策，判定的标准要看执行的效果是否符合科学发展观的要求，是否能推动我市更快更好发展，是否能更好地解决人民群众的切身利益问题。当跨越式发展的需要和人民切身利益需要与部门行业的要求不一致时，要以我市产业发展大局和群众切身利益为主；当部门利益与人民的需求、发展的要求冲突时，部门利益必须服从大局利益。对于那些怕承担责任过分强调自身利益和行业规定而影响项目引进实施的，要发动全社会对其进行评议；对为了谋私利而与个别别有用心的企业和个人串通一气，阻碍发展的单位和个人，要严肃处理。在培养和引进人才上，要彻底摆脱传统思想的禁锢和束缚，切实树立唯才是举，舍得花钱养人才，储备人才过剩无过，人才短缺有责的思想。回良玉副总理来我盟视察时指出：“你们如果目前发展不够的话，最重要的还是缺人才。锡盟资源这么雄厚，要有人才就能把资金引进来，所以最终还得靠知识、靠人才。”引进各类人才是我们每一个领导的重要职责，为人才的储备和引进提供大量的资金是政府明智的选择。只要是我们切实需要的人才，在引进上要打破编制、经费、身份、级别等常规因素的限制。考虑我市的生活条件，要重点高薪聘用确实是我市需要的“两栖式”人才。人才的引进和培养要成为考核组织人事部门、经济部门和城市规划、教育部门的重要内容，也真诚希望全市干部职工积极向市委建言举才。在评判干部的标准上，既要坚持德才兼备的原则，更要结合我市目前的实际。我们目前更需要的是，敢于争先、善于谋划、勤于协调、具有攻坚克难的勇气和锐气，能够承受争议、指责和压力，敢于面对风险和考验的干部。要号召全社会对这些干部予以支持和关心，要将他们选拔到更为重要位置担当重任。相反，对那些看重权益、业绩平庸而又人际关系良好的干部，则要侧重考核其分析问题、解决问题、攻坚克难和锐意进取的能力。对那些多年来担当领导职务的领导，要侧重于考核其是否在全盟范围内创造了一流的业绩，是否为同行提供了先进的经验，其带领的队伍是否有朝气、有活力。对那些平平庸庸、无过无绩的，要加大调整力度。
二是要切实加强对工业经济的重视和领导。经济学中的大推进理论认为：只有全面工业化才能使发展中地区走出贫困的陷阱，因为工业化是用比富裕地区更快的速度来提高经济欠发达地区的收入，从而使各个地区收入分配均等的唯一办法。不论是强市还是富民，不论是推进城镇化还是提升服务业，不论是“两转双赢”还是牧区人口转移，都有赖于新型工业化的带动。从近年来的情况看，对工业经济的认识和重视程度普遍提高，但这种提高还仅仅停留在全社会的认识和绝大部分人的口号上，只是落实到了部分领导和经济部门的行动中，表现在资金的投入上，工作力量的摆布上，工作的督查上，工作效能的监督上和经济发展环境的优化上，都存在较大差距。还需要在全社会营造关心经济发展，重视工业经济的浓厚氛围。各级领导、各个部门的工作重点都要围绕服务经济、服务项目来确定，对部门的监督考核要看其为项目服务的意识和实际行动。对各级干部的考核评议要看引进和推动项目的能力，人大和政协要将其作为监督的重点和关注的主要内容，市委、政府办公室要将其列为督查重点，纪检监察部门要将服务环境的优化作为日常监督的内容，社会舆论、新闻媒体和宣传部门要引导全社会监督为项目服务的情况，营造人人关心、人人督查的良好局面，营造干部职工人人懂经济、人人悉市情、人人能招商、人人抓项目的社会氛围。
三是要切实加强学习。加强学习既是解放思想的有效途径，又是提高自身能力的重要措施。我们要把已经慢了的半拍抢回来，要准确把握好所处阶段和面临形势，要管理好20万人的现代化城市，要在短时期内完成生产力布局调整，要实现跨越式发展，对自身的能力建设提出了重大挑战。面对新形势和新任务，虽然干事创业的激情高涨，但存在“知识恐慌”、“本领恐慌”的人不在少数。因此，加强学习已成为我们的当务之急。要认真学习党的基本理论和科学发展观的理论，学习市场经济、社会管理和科学文化知识,学习发达地区的先进方法和经验。在学习知识和别人的经验中解放思想，提高执政的水平和统筹的能力。要经常组织对外合作交流和学习考察活动，做到出去有目标，活动有计划，回来有讨论，在与外界的交流中潜移默化地解放思想，提高干部的综合管理能力和运作水平。这方面要破除限制干部外出学习的旧习，限制出去实际上是封闭自己。要安排专门的经费保证各部门每年不少于2次的对外交流和学习考察。要利用好北京小汤山和上海的内蒙干部培训中心两个阵地，每年组织对科级以上干部进行一次轮训，请组织和财政部门认真落实。
二、站在新的历史起点上，以科学发展观统领经济社会又好又快发展
今年是内蒙古自治区成立60周年。60年来，在党的民族政策光辉照耀下，在上级党委、政府的高度重视和大力支持下，经过全市各族人民的艰苦奋斗，锡林浩特市经济社会发展发生了翻天覆地的变化。经济发展实现了历史性的跨越，经济总量迅速扩大，产业结构正由传统的草原畜牧业向新型工业化和现代畜牧业转变。人民总体生活水平明显提高，正朝着全面建设小康社会迈进，城镇居民可支配收入和牧民人均纯收入分别比改革开放前增长31.7倍和49.2倍。各项社会事业蓬勃发展，教育水平明显提高，各类学校已达31所，教育人口接近全盟1/3。医疗卫生条件大为改善，医疗卫生机构已达23个，卫生所已遍布每个嘎查。各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。一个特色鲜明，功能完善，充满活力的草原明珠城市展现于世人面前。
2007年，在喜迎大庆的浓厚氛围中，我市广大干部群众的思想观念和精神风貌发生了巨大的变化，加快发展的愿望和干事创业的激情日益高涨。上半年，经济社会发展取得了显著的成绩。在一电厂关闭、石油价格继续回落的情况下，经济总量增长13.6%，固定资产投资增长248.5%，财政总收入按原口径计算增速达51.34%，占GDP的比重同比提高了4个百分点，达到17.4%；新引进公司制企业127家，工业重点项目开复工率同比提高了12.5个百分点；财政用于社会事业和民生保障的投入同比增长了74.4%，达到3000多万元。向自治区献礼的项目如期完工。长期制约工业项目落地的基础设施开始破题，一批代表国际国内先进技术水平，能够推动我市跨越式发展的重大项目相继启动。发展成果惠及人民的程度普遍提高，城镇居民和牧民收入水平分别提高23.3%和21.1%，为近年来的最高水平。矿产资源和土地资源配置改革的力度加大，土地使用权出让全部实行了招拍挂。旧城区平房改造工程等一批关注民生的项目相继实施，“两转双赢”也取得了新的突破。但是，也有一些年初部署的工作没得到有效落实。一是重大项目推进速度不够快，开展前期工作的多，实质性开工的少。二是制约产业经济发展的一些基础工作仍然滞后，如煤炭总体规划、矿权设置规划、金属矿勘探规划和工业园区建设规划、物流园区建设规划等，至今未完成。三是薄弱环节没有明显改善，能够提升服务业产业层次的项目落实的少，中小企业快速成长的措施没有得到完全落实，建筑企业发展缓慢的局面还没有改变。
在去年召开的市第十次党代会上，市委综合分析我市面临的形势与任务，提出了今后五年全市工作的总体要求和发展措施，明确了全市经济社会发展的目标，我们要一以贯之地坚持下去并在今后的工作中不断完善。综合分析60年来特别是近几年来经济社会建设的成果，科学把握面临的形势和所处的阶段，我们已站在新的历史起点，已经具备了在又好又快发展的基础上实现跨越式发展的条件。一方面，资源优势和科技进步的结合为我们所创造的后发优势开始显现，另一方面，科学发展观的统领使我们驾驭市场经济能力不断提高，基础设施不断完善，全市各族人民的思想进一步解放，建设的激情空前高涨。特别是今年以来我们推动的一批代表国内先进水平的资源转化项目和产业，为我们实现跨越式发展奠定了坚实的基础。经过相关部门的测算，只要我们进一步完善措施，全力推进，完全能够超额实现“十一五”目标，地区生产总值在完成220亿元的基础上实现240亿元，实现五年超两番，财政收入在完成30亿元的基础上达到40亿元，进入全区旗县区的前十位，城镇居民可支配收入突破2万元，牧民人均纯收入突破1万元，进入全区中等水平。为此，需要全市上下提高统筹兼顾的能力和水平，着力在以下几个方面实现新突破。
（一）依托资源优势，依靠技术进步和劳动者素质的提高，实现新型工业化的新突破。我市拥有和聚集全盟80%的石油资源，1/3的煤炭资源，50%的风能资源、萤石资源和畜产品资源，全国70%的锗资源，钼、铬等金属储量居全国前列，还有相当数量的金属资源在勘探中。过去受技术和市场的制约，一直在低水平开发。在科学技术进步日新月异的今天，我们要依托大企业集团，引进现代化褐煤开采、高度节水发电、褐煤焦化、劣质煤气化、锗的研发、有色金属加工、电子产品加工、风机国产化、生物工程和肉类保鲜等国际国内先进技术和相关技术人才，培养大批技术劳动者，实施5000万吨露天矿、240万千瓦高度节水发电、500万吨褐煤焦化、150万吨褐煤气化、100万千瓦风力发电、10吨锗单晶、60吨四氯化锗、30万吨特种钢、10万吨氢氟酸、3000吨/日钼选矿和大型LED等生产项目，到“十一五”期末，形成东郊300万千瓦电力工业区，南部100万千瓦可再生能源区，北部5000万吨煤炭开采、300万吨煤化工、10万吨氟化工、30万吨冶金工业区及西部新区以锗和电子工业为主的科技产业四个产业区。通过这些项目的实施，将我市打造成世界一流的风力发电、高度节水火力发电、褐煤综合利用示范基地和世界级的锗都，并形成我市较为完整的工业体系和合理的工业结构，使石油的比重由目前的70%降低到15%左右，其他产业齐头并进，煤炭、电力、冶金工业各占15%左右，化学工业占20%，科技产业占10%，农畜产品加工占5%左右，真正实现产业升级、产业延伸、产业多元，增加抵御市场风险的能力，确保可持续发展。
当前，要在抓好项目的基础上，突出解决好以下问题。一是要突破几个行业的传统禁区。在金属矿勘探开发方面，要破除金属矿不属于市里操作的禁锢，抓紧编制金属矿勘探规划，寻求业主与我市合作勘探，对已取得勘探的业主，要为其确定勘探进度计划，加大督查力度。在石油开发方面，要破除资源已全部配置给中石油的禁锢，抓紧摸清尚未登记的石油开采区域，积极引进企业勘探开发，对中石油已经登记但不愿投资勘探的区域，协调其他企业与之合作开发。在风能开发方面，要破除只有灰腾梁区域能够开发的禁锢，继续洽谈引进项目，凡在我市周边风能好和具备送电条件的地方，都可以规划开发。在冶金工业项目的开发上，要破除我市不具备生产高档冶金产品的禁锢，千方百计寻求冶金工业的新技术与我市的金属资源开发有机结合，推动新技术项目落地。在项目的引进上，包括工业和第三产业、农牧业方面，要破除已经有了或正在建设的项目就不再引进同类项目的禁锢，要善于引进更大规模更高层次的项目。二是发挥煤炭、金属和土地资源的优势，采取更为灵活的经济政策，协调现有的建设业主或引进新的投资者，在加快发展资源产业的基础上，大力发展机械制造、高新技术产业、非资源型产业、劳动密集型产业和旅游产业，推动我市实现产业多元。
（二）完善“两转双赢”的措施，提升畜牧业产业化层次，实现现代畜牧业的新突破。
根据近50年气象资料显示，锡林浩特地区降水总的变化趋势是逐年减少，特别是90年代末期更为明显，进入新世纪后，除2003年、2004年旱情较轻外，其他年份都发生了重大旱情，2005年到达历史最低值，降水量仅为121.1毫米。所以，那种寄希望于自然条件好转而使生产条件改善的想法只能是空想。因此，更要坚定“两转双赢”的信心和决心，切实增强这方面的紧迫感和责任感，不断完善政策措施，加大工作力度，加快“两转”步伐。这方面我们要认真学习鄂尔多斯和阿拉善盟因地制宜地落实了上级政策的经验。鄂尔多斯市从2000年起就整合涉农涉牧资金，集中攻克人口转移这个难题，完成转移农牧民40万人，在生态脆弱程度比我们“有过之而无不及”的情况下，植被覆盖率由不到35%提高到70%以上。阿拉善盟整合生态资金，不但转移了近60%的农牧民，还为他们解决了养老保险。
进一步完善措施的重点，一方面是转出区的保护和生产经营方式转变以及结构调整，另一方面是转入区的生产、生活保障。一是对畜牧业生产区进行功能区划，在不同的功能区采取不同的政策措施和资金投向。以嘎查为单位，将农牧业生产区划为禁止开发区、限制开发区和优化开发区。禁止开发区不再进行生产性投入，项目资金全部用于人口转移和草场围封，草场不再向牧户流转，全部围封禁牧用作打草场。限制开发区资金主要投向人口转移和草场围封，结构调整、划区轮牧、流转给牧户的草场要控制适当规模，核定载畜量要低于正常水平，其余大部分草场要集中连片围封，建成打草场。优化开发区要大幅调整牲畜结构和饲养方式，重点发展大畜和设施畜牧业，鼓励联户经营和规模化生产，普及接冬羔、早春羔生产方式。二是完善载畜量核定办法，冷暖季和不同的功能区确定不同的标准，根据年度降雨量适时调整载畜量。三是严格执行“三牧”制度和草畜平衡制度。从前一阶段对2个嘎查和1个分场的调研情况看，牲畜超载达到65.2%。其中，农牧场超载108.3%，这说明我们草畜平衡责任制还没有落实到位，监管工作必须进一步加强。要加大执法监察力度，项目和资金安排要与制度执行情况挂钩，要对执行“两项”制度制定举报奖励办法。四是严格牧区户籍管理，从严控制牧区户籍手续。对户籍在牧区没有草场的人口，鼓励其将户籍移到城市从事二、三产业，生活困难的，享受低保。五是完善农牧民进城的配套服务政策。在城区要专门规划建设牧民新区，配套建设住宅区、服务业产业区和民族工艺品加工区，并开辟适宜牧民进城就业的岗位，切实兑现牧民进城子女接受教育、转移就业培训、住房以及发展二、三产业的优惠政策，研究启动进城农牧民的养老保险制度。今后新增的财政收入主要用于社会事业和农牧民转移进城上。
提升产业化水平和层次。经过前几年的建设，我市的农牧业产业化程度明显提高，但产业升级的步伐缓慢，基本上停留在前三年的水平，与巴彦淖尔市形成较大的差距。他们龙头企业与农户签订订单面积达400多万亩，带动88%的农户，除自食以外，全部实现了为工而养、为工而种。全市的农畜产品加工业产值达到了122亿元，亩均产值高出我盟近10倍。他们产绒毛不多，但梳绒纺纱的量已经居全国第一，种植业的产品进行深度加工后，产值增长了8—10倍。要抓紧完善农牧业产业化的发展规划，策划一批能实现产业升级、能体现高新技术的产业化项目，采取更优惠的政策，引进企业实施。以农畜产品加工园区为载体，优质绿色乳肉食品加工为主导产业，生物制品为主攻方向，培育龙头企业，延伸畜产品加工产业链。乳业由液体奶向有机奶和酒业方向发展，绒毛由毛条向纺纱纺织方向发展，骨血脏器向精深加工和生物工程方向发展，肉食品加工向精细分割和保鲜方向发展。
深化国有农牧场改革。继续分离国有农牧场办社会的职能，精简管理机构和人员，加大人口向城镇转移的步伐，整合承包给职工的草场和土地。发挥其国有体制、集中连片的土地和现代化种养植设备的优势，引进大企业、大集团，推行以集团化、股份化和精深加工产业化为主的综合改革模式，着力培育和壮大特色经济，将农牧场建设成为现代农牧业产业化示范基地、农牧业科技示范基地，真正实现“用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农牧民发展农牧业”，以国有农牧场为龙头，在全盟率先实现现代畜牧业。
（三）围绕提升承载能力，发挥聚集效应，在推进城镇化上谋求新突破。按照以新区开发带动旧城改造，以市场化运作实现滚动发展的思路，继续加快城市建设步伐，提升城市品位，增强城市吸引力、辐射力和综合服务能力。
发挥城市的聚集功能，制定配套的政策措施，最大限度聚集人口、资本和产业。要把产业发展和教育作为聚集人口的主要措施，加快重点项目建设，继续引进劳动密集型企业，提供更多的就业岗位。改善办学条件，继续扩大教学规模，采取多种措施提高教学质量，吸引周边更多的学生到锡市上学。为周边地区的企业家、小业主和乡土人才提供最便利的条件，鼓励他们来锡市生活、投资创业。
树立“经营城市”的理念，深化城市管理体制改革。要大胆引入竞争机制，盘活城市资产。允许各类企业投资市政公用项目，尽快建立市政公共服务行业政府监管、市场化运作、企业化管理、社会化服务的新机制。通过招标拍卖等办法，出让道路、广场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权，提高市政公用设施的建设和运营效率。允许民营资本进入供水、供热、排污、垃圾和污水处理领域。放开市政公用设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许社会力量组建作业公司，公开竞争承接作业任务。做大做实城投公司，增强融资能力。加大土地收购储备、矿产资源和土地的招拍挂力度。严格土地管理，对圈占而不开发和未缴纳价款的土地，依照相关法律法规规定予以收回。
加快发展服务业、建筑业。在发展传统服务业的同时，加快发展面向生产的交通物流和面向生活的综合物流园区，降低物流成本。在东站附近建设占地面积约3平方公里的生产物流园区，在火车站西侧规划建设占地1.3平方公里的生活物流园区。加快培育专业特色市场，建设规模化的建材园区、家具市场、汽车市场和大型超市，年内促成1家家具城和建材城开工建设，3家汽车行、3户大型超市开业运营。培育当地建筑企业，适当放宽资质晋级条件，并积极推动市内建筑企业合并重组，整合已有的人力资源和技术力量，提升企业资质，年内培育二级资质建筑企业2家。与政策投资和旧城平房改造工程挂钩，积极引导外埠建筑企业在当地注册公司或挂靠当地公司，年内新注册3家以上、挂靠4家以上，培育1家市政建设公司、1家地勘公司和1家路桥建设公司，新建混凝土搅拌站3个，沥青搅拌站2个。规范房地产开发，完成房地产开发40万平方米。引导房地产开发企业在我市注册公司，年内全市注册房地产开发公司达40户以上。
（四）关注民生，解决群众实际困难，在建设和谐社会上谋求新突破。以解决群众切身利益为重点,更加关注民生、重视民生、改善民生，更加注重社会事业的协调发展，推进和谐社会建设。
切实解决好增收、就业和社保问题。依托市政规模不断扩大提供更多的市政管理和服务岗位，优先安置困难群体人员就业。制定特殊优惠政策，继续吸引一批劳动密集型企业落地，提供更多就业岗位。及时兑现各类投资政策和提高社会保障标准的政策，根据经济社会发展的水平，及时提高各类弱势群体的补助标准。鼓励居民投资收益率较好的市政工程和生产性服务业，增加资本收入；通过市场化运作，合理提升土地和房产价格，增加居民资产收入；鼓励居民购置房产，通过自营或出租，增加收入。进一步深化社会保障制度改革，启动牧区养老保险和城镇居民医疗保险试点工作。
切实改善居民居住环境和生活条件。实施政府让利于民的政策，加快旧城区平房改造步伐。今年改造2000户，拆除平房占地面积45万平方米，新建楼房30万平方米。明年计划改造5000户，力争到“十一五”期末大部分平房居民住上楼房，并通过采取社保、低保和对低收入群体实施救助等综合措施，使弱势群体的生活质量有明显提高。
加快发展社会事业。把发展教育卫生工作作为解决群众最关心、最直接、最现实问题的切入点，加大投入力度，在加快新区学校建设进程的同时，加快旧区学校改扩建进度。加强师资队伍建设力度，着力提高教学水平，打造高质量的全盟教育中心。加快社区卫生服务中心建设步伐，“十一五”期末，在新区建设1所综合医院，旧区建成6所社区卫生服务中心。
加强平安建设。以创建“平安锡市”为载体，进一步加强社会治安防控体系建设，建立健全应急管理体制和机制，切实维护人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，健全社会管理机制，化解基层矛盾，维护社会稳定。高度重视安全生产和环境保护工作，营造良好的发展环境。
三、加强基层组织建设，为落实科学发展观和建设和谐社会提供坚强的组织保证。
近年来，通过开展共产党员先进性教育活动和落实四个长效机制，基层组织工作得到加强，多数基层组织发挥了应有的作用。但今年以来所出现的个别社区和嘎查群众聚众越级上访，嘎查和场部群众不是被基层组织教育引导，而是被个别别有用心的人掌控，特别是近日市委政府组成调研组，对部分嘎查和分场进行了入户调查，反映出“两转双赢”措施落实不到位，有的牧民甚至不了解相关的政策，更不知资金补助，反映了基层组织建设中存在的问题，还需要下大力气紧抓不放。
一要抓好组织能力建设。基层党组织在执政能力方面存在的问题，直接影响党在群众心目中的形象，影响了党在牧区基层的执政基础和执政地位。因此，要切实加强基层组织能力建设，提高基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、促进发展的先锋模范作用，着力把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。要充分发挥党校、嘎查文化站等阵地作用，采取参观交流、外出考察、典型选树、远程教育等多种形式，进一步加强对基层党员干部的培训力度，坚持每季一次的集中培训，提高基层领导接受新知识、新经验的能力和管理嘎查、壮大集体经济、发展生产及带领牧民增收致富的能力。要注重培养和推荐有事业心、责任意识强、踏实肯干的生产能人、带头人和牧区大中专毕业生，进入嘎查两委班子，增强基层班子活力。
二要抓好制度建设。按照“简便、易行、管用”的原则，切实抓好制度建设，并将其贯穿于思想、组织、作风的全过程，全面提高基层党员干部素质，树立党组织在群众中的威信，增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。同时，以落实基层党建目标制、问责制、分析制和通报制等四项制度为重点，进一步明确各级基层组织和党员干部的职责任务，充分发挥好带头作用。特别是牧区基层组织和广大党员干部，要把“转人、减畜、增收”作为推进“两转双赢”的重要抓手，不断研究和深化具体措施，明确和细化每一项工作内容，创新工作思路和办法，推进“两转”的深入实施。社区党组织要把落实信访“五级联保”责任作为重中之重，确保工作落实到位。
三要抓好活动开展。在着力推进基层组织阵地建设的同时，要更加注重发挥好阵地的作用，结合实际，广泛深入地组织开展好各类活动，真正使基层干部动起来，基层组织活起来。围绕转移农牧业人口，切实抓好相关政策的学习宣传，劳动信息的发布传递，重要问题要专题组织辅导宣讲；围绕转变生产经营方式，切实抓好农牧业实用技术培训和典型示范引导，广泛开展好学习考察、观摩交流等活动。围绕日常工作，每月要召开例会；围绕群众关心的问题，要不定期召开研讨会；围绕市委政府的布置，要按时召开落实督查会；围绕丰富群众的文化生活，要开展丰富多采的娱乐活动。当前，重点要筹划好全市“两转双赢”暨牧区基层组织建设经验交流会和向哈尼乌拉嘎查学习活动。
四要认真负责地开展好联系点工作。实行各级领导班子成员党建联系点制度，既是党员领导干部深入实践、密切联系群众的有效方式，又是加强党的基层组织建设的一项重要措施。我市建立党建联系点以来，各级领导通过经常深入调查研究、指导工作、解决问题，有力地推动了基层党的建设和经济社会的发展。但也有一些部门和领导没能真正尽到责任，要么不去，要么去了走形式。包扶领导要切实担负起责任，实实在在帮助联系点做些工作，帮助基层班子提高能力。承包领导和部门每月至少要深入一次联系点，组织一次活动，帮助解决实际困难和问题。组织部门要加强督促和检查的力度，对包扶干部深入基层的情况要做专门考核，并组织牧民监督评议联系干部。
同志们，站在新的历史起点上，我们的任务更重，责任更大。让我们团结起来，紧紧围绕全市经济社会发展所面临的重大课题和重点任务，进一步解放思想，扎实工作，为实现国民经济跨越式发展、人与自然和谐发展、经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。
