吴为民

（2007年4月25日）

 

同志们：

      刚才，毛乌力吉同志作了全面具体、符合实际的工作报告，刘春刚同志传达了全盟卫生工作会议精神，市政府与各苏木镇、国有农牧场签订了合作医疗工作责任状，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

      一、抓住机遇、用好政策，进一步坚定加快发展医疗卫生事业的信心和决心

      2006年，全市卫生事业呈现出良好的发展态势。重点传染病和地方病防控工作卓有成效，鼠间疫情得到有效控制，突发公共卫生事件应急能力显著增强；10所卫生院的基础设施条件得到改善，牧区卫生服务体系建设取得了新的进展；新型牧区合作医疗制度已覆盖3个苏木镇，参合率达到97％；卫生监督执法和医疗市场整治力度明显加强；医疗管理、蒙医中医、妇幼保健等项工作均得到了长足发展。这些成绩的取得，是市委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门和社会各界密切配合、大力支持的结果，更是全体卫生工作者艰苦奋斗、勤奋努力的结果。借此机会，我代表市委、政府向奋战在医疗战线上的全体卫生工作者和所有关心、支持我市卫生事业发展的社会各界表示亲切的问候和衷心的感谢！

      应该看到，全市卫生事业虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是卫生管理体制、运行机制与市场经济制度之间仍存有不相适应的地方。二是公共卫生服务体系有待进一步加强，特别是疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系还不够完善。三是城乡之间卫生事业发展不平衡，城市社区卫生服务发展滞后，牧区卫生服务基础薄弱。四是群众“看病难、看病贵”的问题还没有得到根本解决，因病致贫、因病返贫的现象仍然存在。这些问题需要引起各部门的高度重视，努力在发展中认真加以解决。

      当前，卫生事业正处于加快发展的大好时期，面临着难得的发展机遇。党的十六届六中全会提出了建设覆盖城乡居民基本卫生保健制度的重大历史任务。在去年中央政治局第三十五次集体学习会上，胡锦涛总书记就医药卫生改革发展问题发表了重要讲话，阐明了卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，为卫生工作指明了发展方向和目标。市委、政府始终高度重视全市的卫生事业发展，明确提出“坚持公共医疗卫生的公益性，健全市、苏木、嘎查三级医疗卫生服务网络，调整城镇医疗资源配置和布局，建立和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系和基本卫生保障制度，全面推开牧区新型合作医疗和社区卫生服务，使人民群众得到安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务”。卫生部门要认清形势，充满信心，坚定决心，抢抓机遇，扎实工作，充分利用国家加快卫生体制改革，促进卫生事业快速发展的有利时机，用好各项相关政策，采取行之有效的措施，全力推进全市医疗卫生事业快速健康协调发展。

      二、突出重点、整体推进，促进全市卫生事业又好又快发展

      2007年，是全市实施卫生工作“十一五”规划的关键一年，做好今年的各项工作，对于当前和今后一个时期卫生事业发展有着至关重要的意义。卫生部门要适应新形势、把握新机遇，努力实现我市卫生事业又好又快地发展。

    （一）以加强公共卫生服务体系建设为核心，着力提高疾病控制和医疗救治能力。要加强卫生应急体系建设，健全卫生应急管理和协调机制，完善卫生应急预案和公共卫生信息体系建设，提高有效应对各类突发公共卫生事件的能力。要认真抓好鼠疫、高致病性禽流感等传染病防控工作，准确掌握我市疾病流行的规律、特点、范围和病种，严防重大传染病和地方病的暴发流行。以HU项目和爱幼中心项目为依托，进一步加快苏木乡镇卫生院产科标准化建设，提高牧区孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。认真落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，做好计划免疫工作。建立健全艾滋病防治和结核病控制项目工作协调机制和责任制，做好艾滋病防治和结核病控制工作。进一步加强卫生监督执法力度，严厉打击无证行医和超范围执业行为。加强餐饮业、学校食堂、牧区食品卫生和保健食品市场的监督管理，有效保障食品卫生和安全。

    （二）加强三级医疗预防保健网建设，全力推进新型牧区合作医疗制度。牧区医疗卫生服务一直是我市卫生事业发展的薄弱环节，牧区卫生工作将是今后一个时期的重点工作。我市开展新型牧区合作医疗制度试点工作以来，在筹资、组织、管理和监督等方面积累了丰富的工作经验。今年，要把此项工作扩展到6个国有农牧场，参合率达到85%以上，实现牧区合作医疗制度覆盖全市牧区人口。要进一步完善补偿机制，调整起付线和报销比例，不断扩大参合农牧民的受益面和提高受益程度，简化、规范报帐程序，让农牧民得到更多的实惠。市直医疗保健机构要全面开设“济困门诊”和“济困病房”，卫生部门要与民政部门做好新型牧区合作医疗制度与牧区医疗救助制度的衔接，提高贫困牧民医疗服务的受益水平。今年，要继续以市级医疗卫生机构为龙头，卫生院为枢纽，巩固和加强市、苏木镇、嘎查三级牧区卫生服务网络，力争到2010年，建设起覆盖城乡的医疗卫生服务网络体系。苏木镇政府要认真实施初级卫生保健规划，制定达标计划，年内实现3个苏木镇达标。要不断提高牧区医疗技术服务水平，加强市、苏木镇、嘎查三级卫生机构纵向业务技术合作，深入开展城市卫生机构对口支援牧区卫生工作活动，不断加强牧区卫生服务网络建设，推进新型牧区合作医疗制度深入开展，解决农牧民看病难问题。

    （三）大力发展城市社区卫生服务，努力构建新型城市卫生服务体系。发展社区卫生服务，优化城市卫生资源配置，是缓解群众“看病难、看病贵”的有效途径。我们一定要认真贯彻《自治区政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》及相关配套文件，抓好今年的社区卫生服务中心建设工作，同时，要加强社区卫生服务机构的监督管理，对社区卫生服务实行绩效考核，努力建立一支高素质的社区卫生服务队伍。市直医疗预防保健单位也要积极参与到社区卫生服务建设工作中来，努力健全社区卫生服务体系，完善运行机制，加强服务能力，实现“小病不出社区、康复回归社区”，引导社区居民在社区首诊，形成“大病进医院、小病在社区”的医疗服务格局，把社区卫生服务机构真正建成基本卫生保健服务的支撑点。

    （四）抓住关键、重点突破，全面推进中蒙医药事业健康发展。认真落实《自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》，加大蒙医中医事业内涵建设、专科专病、人才培养和科研发展等方面的工作力度，提高中蒙医机构的整体服务功能。逐步建立健全以市蒙医医院为中心，医院、保健院和卫生院中蒙医科为枢纽、社区和个体中蒙医诊所为基础的覆盖城乡的中蒙医服务体系。培养一支高素质的中蒙医人才队伍，保持和发挥中蒙医特色优势，全面提高防病治病能力。将中蒙医药服务融入牧区和社区卫生服务中，为群众提供质优价廉、安全有效的中蒙医服务。

    （五）进一步加快人才队伍建设，努力提高医疗技术服务水平。人才对卫生事业发展起着关键的作用，卫生部门要牢固树立科学的人才观，紧紧抓住培养、引进和使用三个环节，按照“总量控制，结构调整”的要求，培养、引进和用好高层次卫生人才，加强牧区、社区卫生人才队伍建设，努力形成一支结构合理、分布均衡、素质较高的卫生工作者队伍。采取学历教育、继续教育、短期培训等多种方式，培养学科带头人和专业技术骨干，提高广大医务人员的整体素质。通过兼职、短期服务等形式引进高素质急需人才，引导人才资源合理流动，实现优化高效配置，同时高标准的做好人才储备工作。通过重点学科建设项目培养和引进学科学术带头人，采取事业留人、感情留人、待遇留人和营造良好的工作环境等办法，用好和留住人才，激发人才工作活力，稳定人才队伍。

    （六）以开展“医院管理年”活动为载体，继续加强卫生系统行业作风。按照“调整、充实、整顿、提高”八字方针，继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。在提高医疗质量、增强服务意识、改善服务模式、保障就医安全、降低医疗费用等方面探索医院管理的长效机制。重点抓好医院挂号、收费、药房、门诊等窗口服务，采取有效措施，简化就医环节，改善就诊环境，方便病人就医。加强对医院的监督管理，继续推行医疗机构院务公开制度，增强医疗机构执业信息透明度，主动接受社会监督。积极开展医德医风建设，全面推行医德考评制度，建立有效的激励和约束机制，进一步规范医疗服务行为，使广大医疗卫生工作者恪守“救死扶伤”服务宗旨，提高服务水平，减少医疗纠纷，降低医疗事故发生率。加强医学科普宣传教育，营造和谐的医患关系，为患者提供优质服务。大力纠正医疗服务中的不正之风，严厉查处医疗机构及其工作人员收受提成、回扣、红包等违法违纪行为。进一步治理医药购销领域商业贿赂行为，探索建立预防长效机制，坚决抵制不正之风，塑造卫生行业的良好形象。

      三、加强领导、履行职责，加快推进卫生体制改革和发展

      卫生事业关系着广大人民群众的切身利益，也是构建社会主义和谐社会的重要内容，卫生部门要经常深入基层调查研究，体察民情，了解情况，及时解决卫生事业改革与发展中遇到的实际问题。

      按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，改革医疗机构管理体制、运行机制和经费保障机制，理顺卫生管理体制。积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展，优化卫生投入结构，切实做好专项资金的使用和管理，确定保障重点，逐步缩小城乡差距。各有关部门要加强领导，协调配合，把关心群众健康、促进和谐社会建设作为共同目标，努力建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的良好卫生工作机制。

      同志们，卫生事业改革与发展的任务光荣而艰巨。我们要在市委、政府的正确领导下，全面树立和落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力推动全市卫生事业快速健康协调发展，以优异的工作成绩迎接自治区成立60周年。