政 府 工 作 报 告
──2007年3月17日在锡林浩特市
第十二届人民代表大会第四次会议上
锡林浩特市人民政府市长 游晓阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府团结和依靠全市各族人民，坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻“城乡统筹、三化互动”的方针，承接“十五”大好来势，开拓创新，扎实工作，突出发展第一要务，狠抓关键措施落实，进一步提高人民生活水平，全市经济社会发展事业取得了新成效。
——综合实力显著增强。地区生产总值完成60.01亿元，增长17.1%。第一产业增加值完成3.8亿元，增长10.4%；第二产业增加值完成38.73亿元，增长17.8%；第三产业增加值完成17.48亿元，增长17.1%。经济结构进一步优化，三次产业结构为6.3:64.6:29.1。财政总收入完成8.38亿元，增长30.79%。其中地方财政收入完成4.47亿元，增长35.52%。直接利用盟外资金21.54亿元，增长7.9%，其中直接利用区外资金11.2亿元，增长11.89%。直接利用外商投资601万美元，增长79.9%。
——畜牧业经济稳步发展。畜牧业逐步由数量扩张型向质量效益型转变。全市牧业年度牲畜总数达到146.2万头只，同比压减4.9万头只，其中大畜增加0.6万头、小畜压减5.5万只。建设乌珠穆沁羊标准化畜群500群，引进西门塔尔母牛2079头、种公牛298头，实施肉牛冷配4539头、奶牛冷配12097头，日历年度良改比重达到87.8%，同比提高2.2个百分点。建成肉羊产业化嘎查18个、奶牛养殖区15个，培育牧区合作经济组织22家，加入牧业协会的牧户增至2133户，产业化龙头企业达到54家，完成牲畜加工356.1万羊单位，同比增长14.4%，其中加工冬羔5.04万只，实现牧民羊均增收55元，初步形成“龙头企业+基地（协会）+牧户”的产业化格局。转移牧区人口工作稳步推进，完成牧区转移人口引导性培训1240人次、职业技能培训750人次，实现就业712人。狠抓防灾减灾工作，贮备饲草料2.43亿公斤，完成计划任务的113%，日历年度出栏牲畜75万头只，完成计划任务的107%。
——工业经济快速发展。加大工业重点项目推进力度，狠抓运行质量，工业经济继续保持了快速发展态势。全市工业增加值完成35.05亿元，同比增长22.1％，占全市GDP的比重同比提高6个百分点。规模以上工业企业新增8户，达到54户，完成工业增加值33.72亿元，同比增长22.1%。市属工业发展速度明显加快，规模以上企业完成增加值9.12亿元，增长68.2%，同比提高37.2个百分点。工业经济效益综合指数305.19，同比提高47个点。工业企业实现入库税金5.22亿元，占财政总收入的62.3%，同比提高5个百分点。主要产品的产量大幅增长，原煤增长83.6%，冷藏肉增长116.7%，液态奶增长62.5%，肠衣加工增长54.6%，饲料增长88%，水泥增长156%，氧化锗增长97.8%。全年开（复）工工业重点项目34项，总投资77亿元，完成投资8.1亿元，竣工投产9项，完成现价产值2.83亿元。在建煤炭产能2000万吨、火电装机60万千瓦、矿产采选能力28.5万吨，畜产品加工能力达到500万羊单位，工业可持续发展能力显著提高。
——第三产业繁荣发展。着力发展草原特色旅游业，加快旅游景区景点建设，积极推进蒙元文化苑、锡林郭勒国际赛马场建设，锡林高乐草原旅游中心开始运营。以旅游活动为载体，积极开展旅游宣传促销工作，拓宽客源市场，提高旅游收入。年内共接待游客48.26万人次，同比增长5%，实现旅游收入1.51亿元，同比增长8.6%。大力发展商贸、餐饮、运输、流通等服务业，开工建设锡林浩特大酒店、大同北岳斯太尔4S店、中石化元宝山石油销售有限公司锡林浩特油库、北京银地发超市锡林浩特分店等项目，大世界畜产品交易中心建成投入使用。稳步推进房地产开发业，全年房地产开发完成投资4.5亿元，完成建筑面积49.87万平方米，其中经济适用住房18.24万平方米，销售34.6万平方米。社会消费品零售额达到14.38亿元，同比增长16%。外贸出口总额完成552万美元，增长53.3%。
——基础建设扎实推进。加强生态和牧区基础设施建设，全年投入资金6709万元，同比增长112%。完成京津风沙源治理30.05万亩，并代表全盟接受检查，顺利通过国家验收。建设高产饲料地5.5万亩、人工草地4.69万亩、棚圈3.51万平方米、人畜安全用水井34眼，围封草场95万亩，实施鼠虫害防治面积111.75万亩。完成公路建设总里程121公里。继续克服资金不足的困难，新引进两家施工企业，投资1.7亿元，新建、改建道路19.6公里，完成人行道铺装2.5万平方米，安装路侧石11.3公里，铺设给水管线5.8公里、雨水管线3.34公里。完成二电厂2×25兆瓦机组供热输出管线10公里、换热站6座，全市新接供热面积70万平方米，替换旧管网40万平方米。热锗联产项目进展顺利。完成烈士陵园绿化和市区部分街道树木补植。实施城北生态防护林和铁路沿线绿化工程，完成造林5412亩。建成锡林湖北湖主体工程，那达慕大桥完成工程量的75%。铺设电缆线6800米，安装景观灯75基，更换、维修路灯2880盏，亮灯率达到98%。垃圾无害化处理厂完成工程量的40%。开工建设锡林浩特机场扩建工程。规范土地出让，实现土地收益1.42亿元，同比增长57%。收储土地9万平方米。
——社会事业协调发展。突出抓好科技创新工作，获得自治区科技进步先进旗县称号。加大教育投入，结合学校布局调整，筹集资金1079 万元，改建和新建校舍2.6万平方米。发放“两免一补”及公用经费补贴503万元，牧区户籍家庭子女高中阶段教育补贴158万元。稳步推进中小学内部人事制度改革，完成中小学校长聘任和代课教师考录工作。扎实开展“两基”巩固提高迎检工作。按照民族文化大盟建设总体要求，开展丰富多彩的群众文体活动。成功举办了第三届中国锡林浩特国际游牧文化节系列活动，积极组织文化下乡和广场文化活动，全民健身运动蓬勃开展。贝子庙列入国家级文物保护单位。城乡卫生服务体系建设进一步完善，新型牧区合作医疗工作深入开展，牧民参合率达到97%。加大食品市场专项整治工作力度，群众饮食安全得到保障。有效落实人口与计划生育目标管理责任制，全市人口出生率控制在8.28‰。建成空气质量自动化监测站，环境监测和保护水平进一步提高。
——人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，注重在发展过程中不断提高人民群众收入水平。2006年，城镇居民人均可支配收入达到9740元，牧民人均纯收入达到4565元，分别增长6.8%和10.1%。落实就业再就业扶持政策，为下岗失业人员减免税费390 余万元，有1500名符合条件的下岗失业人员享受到社保补贴。开发就业岗位5268个，安置城镇各类失业人员3978人，劳务输出800人，城镇登记失业率控制在4.34%以内。认真落实社会救济和社会保障措施，继续巩固“两个确保”和“三条保障线”成果，养老金按时足额发放。全面实施工伤保险和生育保险，启动企业医疗保险。城镇低保做到了“应保尽保”和“分类施保”，全年发放低保救助金1180万元。全面启动牧区低保工作，发放救助金24.15万元。积极做好城镇困难居民和牧区特困群众医疗救助试点工作，发放救助金46万元。为118名新入学的贫困大学生发放救助金11.8万元，全市贫困大学生无一人因家庭贫困而失学。扎实开展救灾救济工作，发放救灾款物130万元。认真实施“扶贫开发、整村推进”项目，投入项目资金90万元，扶持贫困户52户，解决了230名牧区贫困人口的温饱问题。
——民主法制和精神文明建设不断加强。着力加强政府自身建设，政府职能进一步转变，决策科学化、民主化水平不断提高。“四五”普法成绩显著，荣获自治区“四五”普法依法治理先进旗县市称号。全面启动“五五”普法工作，扎实推进依法治市进程。认真执行人大决议，自觉接受人大的法律监督与政协的民主监督，广泛吸纳社会各界的意见和建议。全年共办理人大建议51件、政协提案45件，办复率和满意率均达到100%。全面落实党风廉政建设责任制，切实加大了反腐倡廉力度。积极稳妥地推进经济责任审计。进一步加大行政监察力度。认真落实信访工作责任制和领导包案制度，妥善处理群众来信来访，有效地化解了社会矛盾。强化安全生产工作，加大隐患排查和整改力度，杜绝了重特大安全事故的发生。扎实开展“平安锡市”创建活动，加强社会治安综合治理，维护了社会稳定。加强社区建设，组织社区干部赴先进地区学习考察，召开全市社区工作会议，着力抓好社区工作。扎实推进牧区综合改革，嘎查委员会换届选举工作圆满完成。深入开展科学发展观、构建和谐社会学习教育活动和“加快转型、科学发展”大学习、大讨论活动，加强全民思想道德和精神文明创建活动。扎实做好双拥工作，大力支持国防和军队建设。进一步落实党的民族宗教政策，民族团结、社会稳定、边疆安宁、社会和谐的局面得到巩固和加强。
各位代表！
过去的一年，我们克服诸多困难，促进了经济社会事业较快发展，为实现“十一五”规划奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导和亲切关怀的结果，是全市各族人民长期坚持不懈、奋斗拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界支持帮助、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向人民解放军和武警驻锡部队官兵、公安干警，以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业发展的支撑条件没有得到有效改善，导致大项目落地少，工业经济总量增幅缓慢，旅游和服务业发展的层次还不高，城市功能尚不完善，工业反哺牧业、城市带动牧区的能力还不够强。二是传统畜牧业向现代畜牧业转型的步履依旧艰难，生态保护和建设的任务仍然艰巨。三是可用财力有限，社会事业和公共服务投入相对不足，居民收入和社会保障水平总体不高，结构性失业矛盾比较突出。四是政府少数工作人员服务意识不够强，一些环节工作效率低等。这些因素程度不同地影响着加快发展的进程。同时，需要说明的是：由于受国家宏观调控和核准程序等影响，锡林电厂等部分原定开工的项目推迟，全社会固定资产投资完成38.53亿元，下降6.4%；建筑业增加值完成3.68亿元，下降3.2%。对这些困难和问题，我们一定高度重视，认真加以克服和解决，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和重托。
二、2007工作任务和重点
2007年，是顺利实施“十一五”规划的关键年，也是实施跨越式发展的重要年，我们还将迎来自治区成立60周年大庆。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻全市党建经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快经济转型，做大经济总量，全力推进新型工业化、畜牧业产业化和城镇化进程，全面发展社会事业，高度关注民生，千方百计提高人民群众生活水平，着力促进社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩庆祝自治区成立60周年。主要预期目标是：全市地区生产总值计划完成73亿元，增长21.6%。其中第一产业增加值4亿元，增长5.3%；第二产业增加值47亿元，增长21.3%，其中工业增加值40亿元，增长14.1%，建筑业增加值7亿元，增长90.1%；第三产业增加值22亿元，增长25.9%。全社会固定资产投资达到52亿元，增长35%，力争突破60亿元，增长55.8%。财政总收入完成11亿元，增长31.3%，其中地方财政收入完成5.58亿元，增长41.26%。城镇居民人均可支配收入11000元，增长12.9%。牧民人均纯收入5000元，增长9.5%。人口出生率控制在10.83‰。城镇登记失业率控制在4.2％以内。单位生产总值能耗降低5.54%。
为实现上述奋斗目标，我们将进一步振奋精神，昂扬斗志，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，立足于资源优势，坚持加快发展，进一步增强综合实力；坚持科学发展，不断优化经济结构；坚持统筹发展，加快改变城乡面貌；坚持和谐发展，着力改善群众生活；坚持全面发展，大力繁荣社会事业；坚持依法行政，切实加强自身建设。今年，要重点抓好以下十个方面的工作。
（一）高度重视“三牧”工作，扎实推进社会主义新牧区建设。坚持把“三牧”问题作为工作的重中之重，坚定不移地走“两转双赢”之路，积极调整畜牧业结构，加强生态保护和基础建设，加快牧区人口转移，大力实施产业化开发，扎实推进社会主义新牧区建设。
——加大资金投入力度，加强生态保护和基础建设。多渠道争取资金，加大地方财政资金投入，年内计划投入资金7500余万元，实施草原建设、实用技术推广、牲畜品种优化、产业基地建设、人口转移等39项畜牧业重点项目。在严格落实禁休牧和草畜平衡制度的基础上，继续以浑善达克沙地北缘和北部草场严重沙化退化治理区为重点，组织实施生态建设15.21万亩，其中营林造林4.5万亩、草地治理10万亩、小流域综合治理0.71万亩，种植高产饲料地5.5万亩，购置饲料机械200台套。新建肉羊产业化嘎查4个，新增棚圈3.5万平方米。推广划区轮牧90万亩。
——加快转变生产经营方式，推进畜牧业产业化进程。结合转移牧区人口，引导生产要素向养殖能手、家庭牧场、联合体、合作组织等适应现代畜牧业发展要求的经营主体转移，加快发展畜牧业适度规模经营。年内建设示范典型苏木镇2个、嘎查5个，培育具有“六有四化”标准的家庭牧场15户，带动牧业大户30户、中等牧户60户，发展牧民联户3个，新建养殖小区1个。扶持宝力根苏木哈尼乌拉嘎查联户和“杭海”联户、毛登牧场肉羊经济杂交养殖小区及天罡公司肉牛、奶牛扩繁基地，通过股份、承包、分工合作等多种方式统筹畜牧业生产资料，建立并逐步推广小区化、工厂化的畜牧业生产模式，实现专业化生产、机械化操作和集约化经营。依托小肥羊、乌珠穆沁羊业、伊盛、奈伦等畜产品加工龙头企业的带动作用，规范牧区合作经济组织建设，逐步提高牧民组织化程度，年内培育牧业协会会员牧户1100户。重点推广冬羔、早春羔标准化饲养技术，选择基础设施条件具备的牧户，扩大接冬羔规模，新增接冬羔牧户200户，达到1000户；广泛宣传肉羊协会章程、优惠政策和冬羔收购标准，引导肉类加工企业与牧户签定冬羔收购订单，新增签定订单的接冬羔牧户54户；安排补贴资金120万元，对6月20日至7月20日出栏冬羔的牧户分三个阶段分别给予每公斤2.2元、1.5元、0.8元的补贴，完成冬羔加工6万只。
——加快牲畜良改化步伐，提高牲畜个体质量。以乌羊、经济杂交肉羊、西门塔尔牛和荷斯坦奶牛为主要畜种，构建畜牧业“两区一带”产业布局。一是建设种公羊集中管理示范嘎查4个，选育乌珠穆沁羊标准化畜群700群。二是认真组织实施黄牛改良工作，建成冷配站点58个、种公牛集中点6个，以牧民子女为主培训冷配技术员56人，完成黄牛冷配2.3万头，其中肉牛冷配0.8万头、奶牛冷配1.5万头。按照每头母牛补贴300元、公牛补贴500元的标准，筹措资金1100万元，鼓励牧民引进纯种西门塔尔母牛3000头、种公牛500头。三是认真落实奶牛养殖有关政策措施，加强宣传培训和技术服务，积极推行奶牛保险，规范奶牛种源管理，投入资金30万元，对市属13个养殖小区的奶牛实施国家奶牛良种补贴。牧业年度良改比重提高3个百分点。
——以促进就业和增收为重点，加快转移牧区人口。一是利用就业服务大厅，开设转移人口工作服务窗口，完善牧区人口基础信息库，配备转移牧区人口工作基层信息员，建立与市区及周边地区城镇就业服务体系相衔接的转移人口信息服务平台，突出做好牧区宣传组织和城镇就业岗位开发征集工作，确保就业信息及时入户。加强盟外劳务信息征集，积极组织牧区青年劳务输出。年内组织劳务输出500人。二是认真落实“两免一补”、全盟转移人口子女生活补贴和牧区户籍家庭子女高中教育补贴政策，继续实施生态移民助学金工程，扶持牧区子女进城上学。更多地吸纳周边地区学生来我市就读。三是加大劳动密集型项目的招商引资力度，在核准项目时提早达成吸纳牧区人口就业意向，通过给予优惠政策，鼓励上项目企业直接组织牧区劳动力培训并吸纳就业。四是对于转移进城牧民予以核发“一卡通”服务卡,办理转移就业培训券等手续。整合教育资源，面向转入我市符合条件的农牧民，开展转移人口培训工作。在本市以大中专毕业和具有一定职业技能的牧区青年为重点，围绕民族餐饮、城乡服务和畜产品加工、流通、销售等，组织适应性和实效性较强的职业技能培训，扶持牧区青年进城创业。五是挖掘乡土人才，培育致富带头人，引导牧区和奶户中的富余劳动力组建各类协会，从事传统手工业、运输业、家庭旅游业、养兔业，参与生态项目的建设和管护，逐步实现牧民的就地转产和转移就业。六是提高牧区社会保障能力，以牧区离退休人员、五保供养人员为主，引导牧区老年人进城养老。全年吸纳人口6600人，转移牧区人口1800人，组织职业技能培训1100人，力争使转移人口就业率达到85%。
——做好试点工作，扎实推进新牧区建设。坚持“统筹安排、先易后难、分步实施、循序渐进”的指导原则，从我市实际出发，在全力推进“两转双赢”的同时，积极探索新牧区建设的有效途径。今年要以宝力根苏木白音淖尔嘎查和朝克乌拉苏木查干淖尔嘎查两个新牧区建设试点为重点，认真做好试点规划和实施方案，完善基础设施建设，着力培养新型牧民，选树一批新牧区建设的典型户，认真加以推广。修订完善《村规民约》和《村容村貌管理办法》，编印宣传册，把具体任务落实到户，从整治村容村貌、倡导现代文明入手，逐步改善牧区的生产生活条件。
（二）着力培育壮大优势特色产业，加快推进新型工业化。继续按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的要求，强化措施，突出重点，着力培育壮大优势特色产业，加快推进新型工业化，推动国民经济跨越式发展。
——加快工业重点项目建设。围绕培育壮大优势特色产业，牢牢抓住项目建设不放松，不断扩大经济总量，提升经济发展水平。全年安排工业重点项目40项，其中续建项目17项，新建项目23项。年内完成工业固定资产投资50亿元以上。一是依托储量丰富的褐煤资源，着力做强煤炭、电力、化工产业，大力发展风能等洁净能源，打造褐煤现代化开采及综合利用示范基地和百万千瓦风电基地。煤炭方面，加快胜利煤田神华西一号露天矿、大唐东二号露天矿项目建设，积极推进宏文集团和乌煤公司合作重组工作。编制完成巴彦宝力格煤田总体规划。加快元和集团巴彦宝力格煤田开发项目建设进度。2007年全市煤炭在建生产能力达到5000万吨，原煤产量达到820万吨。电力方面，锡林电厂一期上半年要实现双投，支持锡林发电加快推进2×30万千瓦供热工程，确保今冬承担一电厂的供热。积极开展胜利坑口电厂2×60万千瓦项目前期工作，确保年内开工，基础出零米。加快2×30万千瓦劣质煤发电项目前期工作，力争列入国家煤矸石电厂规划，早日开工建设。2007年全市火电新开工装机规模达到120万千瓦，投产60万千瓦。开工建设北方龙源灰腾梁30万千瓦风电特许权项目、中广核灰腾梁30万千瓦风电特许权项目和国泰灰腾梁4.95万千瓦风电项目，加快项目建设进度。2007年全市风电在建装机规模达到65万千瓦，投产10万千瓦。抓紧为城投公司配置灰腾梁风能资源和协调部分煤炭、金属等采矿权工作，促其做大做强。配合盟里积极做好电力送出通道建设，尽快完成2号汇集站前期工作，年内开工建设。抓紧培育电力负荷，年内电力及热力供应完成供电量15亿千瓦时，发电量29.6亿千瓦时，供热量300万百万千焦。原油开采方面，支持华油二连分公司扩大生产规模，稳定提高原油产量，年内原油产量达到78万吨。化工方面，加快协鑫15万吨/年二甲醚项目、蒙元煤炭有限公司褐煤改性提质加工项目建设，积极促成皖北集团37万吨聚丙烯项目的招商嫁接工作。配合盟里做好与克旗合作建设化工园区相关工作。协助萤石开发企业引进氟化工项目。开工建设同顺达化工有限公司50万吨润滑油、50万吨溶剂油项目。二是以肉乳和饲料加工为重点，培育品牌，拓展市场，提高精深加工水平，实现优质优价，建设绿色畜产品加工基地。依托肉食品加工龙头企业，年内完成牲畜加工350万羊单位。整合肉食品品牌，积极探索加工、销售、餐饮、连锁经营等一体化经营模式，实现产业升级、产业延伸。支持伊利锡林浩特分公司扩产扩能。加快晶源乳业日处理100吨鲜奶项目建设进度，上半年建成投产。全市日处理鲜奶能力达到260吨。抢抓河北绒毛加工产业转移的机遇，通过引资建设或合作经营，实施羊绒分梳加工项目，积极培育壮大绒毛加工企业，努力建设大型绒毛加工基地。依托现有饲草料加工企业建设饲草料加工循环经济项目，同时引进优势企业竞争，不断降低饲草料成本。帮助金易公司寻找合作伙伴，落实项目业主。协助鑫泰公司拓展市场，增加市场份额。三是加快发展石灰石、萤石、锗、锡铜等矿产品采选冶炼业和以粉煤灰综合利用为主的新型建材业。整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决关闭浪费资源、污染环境的小企业，积极支持技术水平高、生产能力大的企业扩大规模。研究制定相关政策措施，利用行政和经济手段，推动已占有资源的企业尽快开工，出售原材料的企业发展深加工，延伸产业链条。年内通和锡林浩特萤石矿处理原矿10万吨，生产萤石粉4.5万吨。确保华东铬铁合金厂正常生产，支持二期工程建设。加快乌煤公司锗深加工项目建设进度，二氧化锗产量达到15万吨，争取单晶锗生产项目取得实质性进展。完成锡铜矿区的勘探工作，力争开工建设1万吨/日钼矿采选生产线。扶持大陆水泥和建新20万吨水泥粉磨站项目尽早达产达效。加快罕山水泥厂搬迁的前期工作。年内水泥产量达到42万吨。围绕粉煤灰综合利用，制定废除红土砖的政策措施和分步实施规划。年内引进1—2家大型新型建材项目，不断提高新型建筑材料生产企业工艺水平和产品质量，从今年起在新区推广框架结构，支持水泥产业快速发展。四是加快非资源型加工业的发展，积极引进电力、化学、风机、矿山机械零部件制造等企业，年内确保开工风机零部件和电力零部件生产加工项目，不断提高全市机械制造维修水平，为大项目落地做好保障服务工作。
——大力推进工业园区和公路、铁路、电网、水利等基础设施建设。一是按照“工业项目向园区集中，降低企业成本；园区向基地方向发展，延伸产业链条”的要求，突出抓好工业园区招商引资和产业集群发展，加快锡林郭勒经济技术开发区褐煤综合利用工业基地等重点工业园区建设。综合考虑工业园区的功能定位，高起点、高标准地完成褐煤综合利用工业基地总体规划编制工作，充实完善供水规划，完成施工设计并抓紧组织实施。编制一期5平方公里的建设规划，园区规划要与近期建设项目结合起来，确保近期入驻项目按时开工建设。加大投入力度，整合建设资金向园区集中，加快道路、供电、供水、污水处理等基础设施配套建设。在抓好政府招商的同时，坚持按照市场化的模式运作和管理园区，通过制定优惠政策，吸引和鼓励有实力的大企业、大集团参与园区建设。把发展循环经济作为节能减排的重要手段，结合全市工业园区建设，抓紧编制循环经济园区规划，策划一批项目，积极争取国家核准和资金支持，在循环产业上实现新突破。二是超前谋划协鑫15万吨二甲醚项目、碧溪集团1万吨/日钼矿选场项目的道路、电网等基础工程。积极参与配合铁路项目建设，做好建设方案比选、环评和土地征用等工作，年内开工建设集通公司锡林浩特火车东站项目、锡林浩特至巴彦宝力格煤田铁路项目，推动锡林浩特至克旗铁路项目、锡林浩特至乌兰浩特铁路项目的核准。积极协调神华、大唐、协鑫等大集团与政府合作组建水务公司，开展地表水、地下水、疏干水、污水、中水等综合利用的前期工作，落实项目资金，争取年内开工。聘请地质方面专家，加强基础地质工作，积极争取勘探资金，加快矿产资源的勘探、开发和保护性开采，提高矿产资源的附加值和利用率。
——加大工业经济工作的领导协调力度。进一步加大抓工业的力度，真正把推进新型工业化作为经济工作的第一要务，摆到更加突出的位置，切实做到工作摆放到位、工作力度到位、工作措施到位和政策服务到位，在全市掀起一个工业发展的新高潮。加强目标化管理，继续推行重点企业领导联系和重点项目领导承包、相关部门承包责任制度，以及重点项目例会和调度会制度，对各部门工作开展情况每月通报一次，责任领导工作开展情况每周发一次要情通报。开展重点工作行政效能监察，把重点项目建设完成情况纳入年度目标考核的主要内容，作为领导干部工作实绩考核的依据。进一步适应新形势，更加科学、规范、理性地推进项目管理和服务。积极争取上级部门的理解和支持，重点加强土地征用、环境保护、安全生产等方面的沟通和衔接，提高工业重点项目核准的成功率，千方百计推动已投产企业达产达效，在建项目尽快投产，核准项目早日开工，前期项目及时核准。
（三）不断完善城市功能，积极推进城市化。按照把锡林浩特市建设成为“现代新型工业旅游城市”的奋斗目标，以迎接自治区成立60周年大庆为契机，进一步推进城市基础设施建设，完善城市功能，扩大城市规模，提高城市品位和综合承载能力，通过综合服务能力的提高，有效聚集人力、资金、技术、管理等生产要素，充分发挥盟府城市的辐射带动作用。
——继续完善城市基础设施。坚持规划先行，着手进行新一轮城市总体规划的修编和近期建设规划的编制工作，提高详细规划的质量和覆盖率。以建设社会主义新牧区为指导，编制完成城乡一体化规划。继续完善旧城区改造规划。加大规划监察和执法力度，维护规划的严肃性和权威性。多渠道筹资，为城市基础设施建设提供资金保障。加快经济发展，提高可用财力，加大财政对城市基础建设的投入力度；对一批金属矿产资源和土地实施招拍挂，增加矿产资源和土地收益；严格收取城市建设配套费；积极争取国债、国家基本建设投资和政府贷款建设项目；争取盟里支持、动员盟市单位和外地企业积极参与城市建设；积极探索本地或外地投资企业委托城投公司投资基础设施；尝试有偿转让部分政府公共设施等办法筹集基本建设资金，年内确保城市基础设施建设投入达到4亿元以上。按照确保重点、量力而行的原则，视轻重缓急，分期分批、科学安排城市基础设施建设项目。集中力量，突出抓好新区建设。完成锡林西大街辅路及配套建设和上海路、多伦路道路建设，开工建设乌珠穆沁街等道路工程，完成火车站停车场、锡林湖南湖东岸绿化、那达慕大桥工程。加快推进北京城建集团新区开发项目，启动热源厂以北小区开发和部分商业街、道路、管网、亮化工程。继续完善老区基础设施，完成宝力根路道路及配套建设工程、北一环路路北雨水工程，维修、对接部分街路排水管网，铺设水源井电缆和给水管网，做好锡林广场绿化修缮、市区主要街路树木种植补植、广告牌匾规范、楼体粉刷及轮廓灯安装、路灯维修等绿化、美化、亮化工作。实施垃圾转运站、居民危厕、污水收水井、居民区亮化等便民利民工程。加快推进供热工程建设，扩大城市供热能力。加快垃圾处理厂、中水厂项目建设。确保东环路年内顺利通车，开工建设西环路另一幅道路。完善城北生态防护带和铁路沿线绿化工程。加大拆迁工作力度，制定优惠政策和措施，减免相关行政事业性收费，积极协调有关企业，以市场最低价提供水泥、建筑砖等建筑材料，鼓励街道办事处、社区自行组织改造辖区内平房集中区，引导支持企业、个人及其它社会力量参与老城区改造。积极推进廉租房制度，加大经济适用住房建设，改善城市居民居住条件，解决部分转移人口住房问题，提高城市吸纳人口能力。
——进一步加强城市管理。完善城市网格化管理，进一步明确任务和职责，提高综合管理能力，加大环境卫生、园林绿化、户外广告、公共交通等工作整治力度，净化城市环境，美化城市市貌，树立盟府中心城市新形象。结合了解盟情、市情，认真开展“热爱家乡、建设家乡”和“除陈规陋习、做文明市民”宣传教育活动。严格落实“门前四包、门内达标”责任制，开展环境卫生竞赛评比活动，加大对临街商业网点、饭店宾馆的监督力度，营造良好的公共环境。积极开展爱国卫生运动，做到楼房垃圾袋装化，平房垃圾定点倒放、日产日清，防止二次污染。做好公共设施清洁和管护。加强住宅小区配套设施建设，在规划审批、房屋预售许可、竣工验收等环节加大监管，监督建设方严格按照规委会审定的方案进行建设。制定物业管理实施办法，加强小区物业管理。督促新开发的小区及时进驻物业公司，鼓励引导已形成的小区提升物业管理水平。完善住房专项维修资金使用办法，规范物业管理企业服务行为，强化物业管理行业监管，尽快提升物业管理的整体水平。大力支持公共交通发展，扩大城市公交车线路覆盖面。进一步规范出租车行业管理，提高服务水平。结合供热工程的实施，加大燃煤锅炉烟尘污染治理力度，提高城市环境质量。
——不断加快建筑业发展。加强对建筑业发展的指导，抓紧制定贯彻落实自治区人民政府《关于加快全区建筑企业改革与发展的若干意见》的具体措施。加大对我市现有建筑业企业的扶持力度，鼓励实行跨地区、跨行业的资源整合，积极推进建筑业企业规模扩张和内引外联，培育经营规模大、综合实力强、有一定知名度和较高资质的企业集团，对嫁接重组的企业在资质审查上适当放宽政策。年内至少培育出1户二级资质的建筑企业。协助我市现有建筑企业以参股的形式与引进的铁路、煤田等方面的企业合作，扩大经营范围，提高市场竞争力。开展“创优质工程”活动，落实工程质量责任制，指导建筑业企业完善工程质量的自我约束和控制机制，不断提高工程质量。今后我市的建筑工程项目，在同等条件下优先使用市内建筑企业。政府投资的建设项目，原则上使用市内登记注册的建筑企业。督促已进入锡市地区开发建设的外地建筑企业在我市注册成立独立法人机构或挂靠当地有资质的建筑企业，确保完成的建安工作量纳入我市统计范围，做到应统尽统。
（四）大力发展现代服务业，进一步丰富和提升第三产业。认真落实国家、自治区出台的促进非公有制经济和第三产业发展的政策，以草原旅游业为重点，大力发展各类生产性服务业，积极发展各种生活性服务业，支持新兴服务业发展，不断提高服务业比重和水平。
——加快旅游业发展。依托草原、冰雪、民俗、蒙元文化等优势旅游资源，加大景区景点水、电、路等基础设施建设力度，下大力抓好绿化、美化、净化工作，不断提升景区景点档次。加快蒙元文化苑、锡林郭勒国际赛马场、锡林高乐草原旅游中心建设，抓好锡林浩特大酒店等星级酒店建设，提升牧人之家旅游点档次，认真做好贝子庙4A级景区申报工作，进一步开发赛马、冬季冰雪等旅游活动，精心策划旅游线路，打造旅游品牌，着力解决好旅游服务配套设施不完善、旅游产品单一等问题，全面提升旅游产业的整体竞争力。积极开发民族特色旅游商品，引进国内知名品牌在我市开设直销店，靠名牌直销吸引游客。编辑出版《锡林浩特市旅游导航》，加强行业管理，加快培育旅游企业，加大导服人员培训力度，充分发挥新闻媒介、旅游公司、各类服务人员的宣传作用，举办各种节庆和旅游宣传促销活动，加强与周边地区以及京津冀等主要客源地旅游企业、新闻媒体的交流与合作，促进旅游市场一体化建设，提高旅游知名度，拓展客源市场。不断丰富草原旅游的文化内涵，推动文化与旅游协调发展。做好迎接中国优秀旅游城市复检工作。
——大力发展面向生产和面向生活的服务业。围绕金融服务、第三方物流、信息服务和中介服务等重点领域，大力发展面向生产的服务业。支持地方金融业发展，培育和引进金融投资公司、融资担保公司等金融服务企业。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，支持安快物流集团上市，改造提升传统物流业。认真执行有关税收优惠政策，引进以现代电子信息技术为基础的第三方物流企业，年内培育2家以上的企业，为矿产开发企业和大中型项目提供多功能、全方位的服务。引导民间资本投资信息咨询、科技和培训及中介服务业。加快发展餐饮、商贸流通、物业管理、家政服务、医疗卫生、文体娱乐等行业，规范提升面向生活的服务业。适应居民餐饮消费社会化和旅游消费扩大的需求，培育壮大和引进餐饮业龙头企业，加快民族餐饮等特色产品开发。认真开展优质服务竞赛专项活动，做好检查评比工作，评选出服务质量高、深受消费者喜爱的饭店，定为迎接自治区成立60周年大庆接待点。同时，向社会公布评选结果，鼓励先进，鞭策后进。采取有效措施，帮助中小企业，特别是服装加工、生活用品制造和科技产品生产等轻工企业，取得自营出口权，帮助企业分析国内外市场，提供市场供求信息。积极引进外贸进出口企业，年内培育2至3家进出口加工贸易企业，利用二连浩特和珠恩嘎达布其口岸，积极开拓国外市场。加大商贸流通项目建设力度，加快培育各类专业市场，重点培育2家以上大型超市，提高商业服务的层次和品位。进一步整顿和规范市场秩序，加大综合执法力度，重点加强畜产品交易市场管理。规范发展社区服务业，加快发展信息、咨询、会计、法律等现代服务业。重视发展清洁绿化、文体娱乐、公共设施养护、家政服务等劳动密集型服务项目，为不同文化层次的劳动者提供相应的就业岗位。进一步促进城乡消费，增强消费对经济增长的拉动作用。
——推动中小企业和非公有制经济发展。实施中小企业成长专项工程，明确推进措施，确定重点培育企业，力争2—3年内培育8—10个产值超亿元企业。积极引导、协调中小企业参与煤电等大项目、大企业建设，为大项目、大企业提供生产性服务，承接下游产品的开发生产。放宽市场准入，加大政策和资金扶持力度，建立和完善中小企业担保体系，努力营造适宜非公有制经济成长的发展氛围。帮助重点企业完善企业发展规划，制定提高信用等级的措施，组建中小企业信用担保中心，帮助中小企业和非公有制经济提高融资能力，积极协调金融机构加大信贷扶持力度，解决企业资金瓶颈问题。组织引导中小企业和非公有制经济参与招商引资工作，积极引进外来企业投资或合作经营。加强培训，组织中小企业和非公有制经济管理人员走出去学习交流，引导和帮助企业加强自身建设，不断提高管理水平和市场意识，拓展企业发展的市场空间，力争在较短的时间内使我市中小企业和非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。
（五）加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。树立和强化大招商、大引进、大开放的意识，进一步落实和完善招商引资优惠政策，营造良好的政务环境、法制环境和文明规范的社会环境，加大宣传推介力度，强化全社会招商氛围，完善以商招商、委托招商等行之有效的招商形式，细化相关办法和措施，引导和鼓励部门单位、苏木镇场、街道社区、企业个人积极参与招商，由以政府招商的行政方式为主逐步向全市上下共同招商的市场行为转变，促进项目、技术、资金和人才的全方位引进。加大“走出去”的力度，有针对性地选择招商地区，年内组织两次以上对外经济技术交流，在引进资金和项目的同时，广泛获取投资信息，开拓视野，锻炼干部。切实加强招商项目的基础工作，聘请较高资质的机构或专家策划、包装一批招商项目，提高项目前期工作质量。围绕国家的产业政策，在注重引进与大项目关联配套的中小项目和循环经济项目的同时，积极引进非资源型项目。重点抓好六个方面的招商工作。一是已办理矿权、占有资源或已核准而无力建设项目的嫁接转让；二是现有企业的产业延伸项目，如循环经济项目、矿业采选深加工项目、配套生产性服务项目等；三是围绕建筑业的发展进行招商，重点引进煤田开发、铁路建设、公路建设等方面的企业；四是引进运输物流业，重点是生产性物流企业；五是绒毛分梳、日用品生产、服装鞋帽加工等轻纺工业项目；六是煤炭分级利用、褐煤气化等新技术、新产品。全年计划直接利用盟外资金25亿元，同比增长16.1%，其中直接利用区外资金16亿元，同比增长42.9%。直接利用外商投资922万美元，同比增长53.4%。
（六）加强财税金融工作，努力为经济社会发展提供保障。紧紧围绕全年收入目标，强化责任，狠抓征管，确保财政收入稳定增长。在财政收入的管理上，严格执行税收法规，加大监管力度，抓好土地使用税和个人所得税征收工作，深入研究矿产勘探的税收管理办法，做到应收尽收。加大非税收入征管，重点增加土地有偿使用收入和矿权收益，坚决堵塞漏洞，增加可用财力。在财政资金的使用上，强化综合财政预算，推行部门预算编制，进一步调整和优化支出结构，统筹合理安排各类资金，确保重点项目建设资金需求，加大对“三牧”以及社会保障、文化体育、教育卫生等社会事业发展的财政保障力度，提高公用经费标准。认真落实国家和自治区出台的相关调资政策，稳步提高职工工资待遇，让广大干部群众享受到更多改革发展成果。积极推进财政管理体制改革，完善乡财县管制度，加快推进国库集中收付制度改革，全面实施政府收支分类改革。进一步加强国有资产管理，规范和完善政府集中采购制度，坚决杜绝国有资产流失。加强与金融部门的沟通，积极争取信贷支持。加快发展和规范牧区信贷，培养和增强牧民群众的信用意识，逐步改善牧区信用环境，积极协调农村信用联社，加大牧户小额信用贷款、牧户联保贷款推广力度，扩大发放范围和限额，提高支牧服务水平。积极开展白音希勒农村资金互助社试点工作，促进农牧民资金余缺互助，吸引社会资金向农牧区投入。
（七）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。按照统筹发展的要求，加快推进科技、教育、文化体育、医疗卫生等各项社会事业的发展。将科技作为第一生产力，用现代科技改造农牧业，鼓励企业开展技术创新和推广。做好迎接全国科普示范城验收工作。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个重要环节，加快全市急需人才的培养和引进工作，完善人才信息储备库建设，增加人才储备数量。切实抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的教育培训工作，不断提高现有人才队伍的整体素质。进一步解放思想，拓宽思路和视野，制定落实各项优惠政策和措施，多种形式、多种渠道，有选择地引进一批优秀人才。年内在全市范围内公开选拔20名乡科级后备干部，公开招聘7名嘎查长助理。建立健全有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，最大限度地发挥优秀人才的作用。坚持教育优先发展，加大中小学校舍改造建设力度，完成市蒙古中学两栋宿舍楼、第二小学教学楼建设工程，统筹解决小学五年制向六年制过渡校舍不足问题。认真开展教育扶困助学工程，进一步加大对贫困生的扶持力度，确保我市不出现因贫辍学现象。多渠道筹措资金，改善办学条件，做好“两基”巩固提高迎检工作。大力实施“名师兴校，名校兴教”工程，切实加强教师队伍建设，积极与教育发达地区进行交流与合作，提升师资水平，提高教育教学质量。
围绕建设民族文化大盟的目标，充分挖掘传统文化内涵，继承本地优秀文化，吸收先进地区文化，搞好文化创新与发展。围绕蒙元文化苑建设和旅游业的发展，培育文化企业、文艺演出团体和数字化影视企业，丰富演出活动。进一步活跃基层文化活动，动员全社会参与，提高文化活动档次和文艺工作者水平。完成乌兰牧骑改革，抓紧招录新队员，在创新和提高演出水平上实现新突破。经过一至两年的努力，达到全盟一流水平。科学编制文化发展规划，加强基层文化站建设。精心组织好第四届中国锡林浩特国际游牧文化节、锡林河之夏、纪念哈扎布长调演唱会等系列文艺活动和各类体育比赛，配合中央慰问演出团来锡的演出活动。举行锡林郭勒国际赛马场、蒙元文化苑等场馆建设落成庆典活动，举办系列赛事和演出。精心编排一场反映锡林郭勒民俗、蒙元文化的长调歌舞剧，凝练蒙元文化主题，丰富蒙元文化苑的内涵。
建立和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系和基本卫生保障制度，提高公共卫生服务能力。扎实推进社区卫生服务中心建设，采取从政府现有资产中调剂和与城市开发建设统筹规划、由开发商出资建设等办法，保证卫生服务中心用房。积极争取国债项目，配置必要的医疗设备，不断提高苏木镇场中心卫生院的医疗服务水平。年内建设2个社区卫生服务中心，配套完善2个牧区中心卫生院。统筹考虑苏木镇卫生院后备人才培养工作，有针对性地储备一批医药专业的毕业生。做好新型农村牧区合作医疗工作，巩固和提高农牧民参合率。认真开展布病、鼠疫防治工作。积极争取少数民族发展资金项目，大力发展少数民族医药事业。继续加强卫生执法监督，切实提高食品安全监管工作水平。巩固人口和计划生育工作成果，完善流动人口计划生育管理办法，做好跟踪服务工作，继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口性别结构。认真做好老龄和妇女儿童权益保障工作。
（八）高度关注民生，切实解决好事关群众切身利益的问题。牢固树立群众观点，始终把群众利益放在第一位，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实解决民生问题，保持社会和谐稳定。
切实加大就业再就业工作力度。积极引进劳动密集型企业，努力增加就业岗位，解决好零就业家庭和就业困难人员的就业问题。积极与企业沟通联系，采取有效措施，提前掌握并控制好企业用工岗位，超前做好培训工作，增强培训的针对性和实效性，促进下岗失业人员再就业和农牧民转移就业。落实好就业再就业政策，大力开发社会公益性就业岗位，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。年内征集开发就业岗位6000个，安置城镇各类人员2000人。完善再就业扶贫帮困工作机制，深入开展就业培训和再就业援助两项工程，帮助城镇困难群众实现稳定就业。加快城乡一体化就业服务体系建设，构建城乡一体化就业格局。着力抓好就业再就业培训工作，整合使用各类培训资金，建立政府购买培训就业成果制度，大力开展职业技能培训，切实提高稳定就业的能力。及时掌握重点企业、重点行业的用工需求，通过组织集中招聘培训、举办专场招聘会等多种形式，确保企业正常生产的用工需求。
全面做好社会保障工作。继续巩固“两个确保”，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度。严格落实低保政策，做好城镇低保提标和牧区低保扩面工作，及时把符合条件的困难群众纳入最低生活保障。继续扩大社会保险覆盖面，强化企业参保工作。积极探索建立被征地农牧民养老保障办法，推动社会保障向农牧区延伸。加大劳动保障执法力度，认真落实劳动用工备案制度，引导用工企业建立良好的用工信誉制度和正常的工资增长机制，维护劳动者的合法权益和社会稳定。进一步加大扶贫开发工作力度，积极争取扶贫开发项目，将返贫率控制在8%以内。
突出抓好维护稳定工作。狠抓社会治安综合治理工作，完善社会治安防控体系建设，促进“平安锡市”创建活动取得新成效。坚定不移地贯彻“严打”方针，及时组织开展专项打击，依法严厉打击各类犯罪活动。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。进一步落实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全。以道路交通、消防安全为重点，集中开展专项整治工作，全面排查各类事故隐患。按照“谁主管，谁负责”的原则，加大信访和矛盾纠纷排查化解工作力度，不断提高信访工作水平。
各位代表，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民。今年，市政府本着贴近群众、方便群众、量力而行、尽力而为的原则，积极创造条件，为群众办好以下十件实事：
1、提高基层工作者的待遇。嘎查书记、嘎查长月工资提高到400元，副嘎查长月工资提高100元，社区居委会主任、副主任工资上调100元。
2、全面推行新型农村牧区合作医疗，将国有农牧场职工全部纳入统筹范围。
3、切实解决好特困下岗职工养老问题。
4、积极开展零就业家庭就业援助，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。
5、加大牧区返乡大学毕业生安置力度，确保牧区全日制大学毕业生全部得到安置。面向苏木镇历年中专以上毕业生，公开招聘部分嘎查长助理。
6、改善群众居住环境，对宝力根路进行配套改造，在市区旱厕附近建设污水收水井50处，翻修危厕15座，在难行路段安装小巷照明路灯500盏。
7、扩大供热能力，提高供热质量，加快热锗联产供热工程建设，实施锡林电厂供热管网工程，年内增加供热能力200万平方米。
8、建立健全供水、排污、供热、供电、房屋维修等应急机制和服务体系，确保居民户内设施和户外公共设施损坏时能够得到方便、及时的服务。
9、在集中居住15户以上的牧区实施户户通电工程。
10、实施6项牧区饮水安全和供水工程，解决2640人的饮水安全。
（九）加强精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和制度保障。牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育和实践。加强青少年思想道德建设，提高市民的道德修养和文化素质，打牢社会和谐的思想道德基础，形成良好的社会风尚。不断丰富和拓展精神文明创建活动的内涵，积极开展群众精神文明创建活动，争创自治区八星级文明城市。全面贯彻党的民族政策，认真开展民族团结进步创建活动，促进民族团结和社会文明进步。贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动和信教群众的合法权益。严格执行法律法规，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士的联系。认真执行市人大议案决议，办理好人民代表建议和政协提案。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作。完善基层民主管理制度，加强社区、嘎查委员会阵地建设，提高规范化管理和综合服务水平。认真落实“五五”普法规划，加强基层基础工作，提高法律援助办案质量，增强工作透明度，建立健全法律服务体系。深入开展国防教育，支持驻锡部队的现代化建设，加强国防后备力量建设，大力推进双拥共建。
（十）切实加强政府自身建设，不断提高行政效能。一是强化服务意识，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，全面提高政府为基层、企业、群众的服务水平。加强机关行政效能监察，建立行政效能投诉受理机制和警示制度，深入开展行风民主评议活动，促进政府机关强化效能意识和服务意识。加强各部门之间的分工协作，简化办事程序，提高工作效率。牢固树立大局思想，严明纪律，坚决纠正各种有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。大力弘扬求真务实精神，发扬雷厉风行的工作作风，坚决克服和纠正行政不作为、办事拖拉、自由散漫、推诿扯皮、疲沓应付的不良风气。二是认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，履行法定职责，依法处理社会经济事务。规范行政执法和行政审批行为，认真开展执法检查，严厉查处违法违纪典型。完善监督机制，形成监督合力，加强对行政权力的监督。加强重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，推进法治政府、责任政府和服务型政府建设。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，加快政府门户网站建设，认真办好市长热线，搭建好与人民群众沟通的平台。以素质建设、能力建设为重点，认真落实《公务员法》，坚持从严治政，健全教育、制度和监督体系，全面提高公务员队伍素质。三是全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作，大力提高政府工作人员的廉洁自律意识，做到自警、自重、自爱。发扬奉献、清廉、节俭精神，把政府建设成为人民满意和信任的政府。
各位代表，做好2007年的工作，任务艰巨而光荣。人民群众对政府的信任和支持，增添了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市各族人民，齐心协力，和衷共济，顽强拼搏，以实际行动向自治区成立60周年献礼！
