锡林浩特市2024年政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2024年1月26日在锡林浩特市第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市长 布仁金

　　各位代表：

　　现在，我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府和盟委、盟行署决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，聚焦“两件大事”和“闯新路、进中游”目标任务，团结依靠全市各族群众，以勇干实干的硬作风、攻坚克难的真本领，奋力开创经济社会各项事业高质量发展新局面。

　　一年来，我们全力以赴促转型，经济发展取得新成效。经济运行稳中有进、进中提质，全市地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长4.88%，一般公共预算收入增长11.5%，社会消费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、4.9%。

　　农牧业实现提质增效。“减羊增牛”战略持续推进，年出栏牲畜110万头只，实现屠宰加工产值12.7亿元、创历史新高。草饲羊存栏压减2.44万只，首届“锡林郭勒草原羊”推介竞价会成交超2000万元、158户牧民平均增收超6.2万元。5家企业获锡林郭勒羊区域公用品牌授权，4家企业入选自治区级龙头企业。谷饲羊出栏31.38万只，索伦格共享园区建成投用。肉牛存栏增长5000头，新增盟级西门塔尔牛核心群1群，能繁母畜比重超55%。马产业融合发展，首家马奶业协会、马产业专营支行正式成立，与区外地区签署马产业发展协议7份，成功举办自治区级以上赛马活动19次，马匹数量连续3年保持11%的高速增长，马产品累计注册各类商标120个、申请国家专利31项。种业振兴行动取得新突破，建成种牛冷配站点41处、肉牛良改比率达90%。新建乌珠穆沁羊扩繁场12处、年供种能力达3000只。宏源微型薯繁育基地年供种能力达360万粒。奶产业加快提档升级，全盟首个液态奶智能工厂改造项目建成投用，中科宸星特种乳项目稳步推进，3户奶制品小作坊提档升级，首放园区奶酪主题露营地建成开放，3家乳制品企业获“锡林郭勒奶酪”授权，奶牛存栏达1.35万头，年产奶量增长20%。农畜产品精深加工水平不断提升，全盟首家预制菜产业园开工建设，大庄园中央厨房、快乐小羊精深加工等项目顺利推进，农畜产品精深加工率达75%。粮食安全保障有力，新增设施农业150亩。白音锡勒粮食应急加工能力提升项目建成投用，国家数字种植业、宏源恒温储存库项目稳步推进。“锡林特牧薯”入选全国名特优新农产品名录。

　　工业经济加快转型升级。全市年产值亿元以上工业企业达30家，工业经济对地区生产总值贡献达45.8%。新能源产业有力推进，全国单体装机规模最大的胜利能源露天矿排土场光储电站、泰富100万千瓦风电等8个新能源项目并网发电，新增新能源装机119万千瓦。胜利至张北特高压外送通道开工建设，特高压三期项目正式落地，100万千瓦新能源送出工程全线贯通，国电投白音华送出工程锡林浩特段顺利完工，泰富全国首个跨省特高压外送共享储能电站建成投用。元动新能源、远景能源完成提限纳统，填补全盟储能装备生产空白。4家新能源智慧运维公司成功落户，新能源运维检修产业实现“零”突破。装备制造业稳健发展，全市风电整机生产实现产值34亿元，中船风电产业园项目开工建设，晨飞废旧叶片回收再利用项目试运行，8家企业入选自治区新能源装备产品优选名录，明阳11兆瓦全球陆上最大叶轮直径风力发电机组顺利下线。传统能源稳定供应，全国首个低煤阶煤层气田吉尔嘎朗图煤层气日产量突破1万立方米，大唐煤矿复工复产取得实质进展，全年煤炭产量5100万吨、原油产量62万吨、发电量304亿度，实现稳步增长。开发区能级水平持续提升，投资1.1亿元，实施强基础工程8项，能源装备制造产业园北区土地开发利用规划编制完成，明阳路改造提升稳步推进，森朗高端包装材料项目建成投产，完成土地收储391亩。争取到位上级资金2610万元，有力保障园区快速发展。预计园区规上企业产值、税收分别实现242亿元、13.7亿元，亩均产值达到148.2万元。

　　服务业稳步发展。消费市场复苏向好，社会消费品零售总额达101.9亿元。发放消费券1500万元、撬动消费2.55亿元。组织开展促销活动230场、带动消费4.52亿元。5个自治区级服务业集聚区实现营收5.3亿元、增长26%。马都不夜城创建成为自治区级夜间文旅消费聚集区，全盟星巴克首店成功落户。电子商务发展势头良好，网络零售额达11.6亿元、增长26%。现代物流业快速发展，货运量、周转量分别增长50.9%、48.5%。金融机构存贷款余额分别增长22％、13％。文旅产业加速回暖，机车运动公园、那达慕风情园、火山酒店等一批特色鲜明、竞争力强的旅游项目稳步推进，为旅游业高质量发展提供了有力支撑。《你好生活》等3档央视知名节目在我市录制，旅游业知名度不断提高。“锡林好礼”获中国特色旅游商品大赛铜奖，5家企业获“内蒙古味道”首批授权，打造精品“主题游”线路4条，成功举办承办自治区第33届旅游那达慕、首届中国大学生冰上龙舟锦标赛、蒙古马超级联赛等精品赛事82场。全年接待游客388万人次、旅游收入20.8亿元，人次超过2019年疫情前水平。

　　一年来，我们全力以赴推进协同发展，城乡面貌展现新变化。坚持规划先行，国土空间总体规划编制完成，城市控制性详规、苏木镇国土空间规划加快编制。基础设施不断完善，投入3.94亿元，完成玛拉沁桥拓宽、额尔敦路综合改造等16项民生项目。新区污水处理工程试运行，二水厂扩容提优全面完工，巴彦宝力格水源地供水工程开工建设，新改建“三水”管网12公里。液化气储配充装站项目启动实施，华港燃气项目顺利推进，管道燃气普及率提升至45%。坚持冬病夏治，投入4000万元新改建供热管网11.3公里。完成老旧小区改造22个，惠及居民1584户。新建口袋公园2处，新增绿地4708平方米，城区公园绿地服务半径覆盖率超全盟平均水平23个百分点。精细化管理内涵不断充实，智慧城市精细化管理平台上线运行，“城市大脑”基础搭建完成，智慧交通项目建成投用，施划停车位1.8万个，13个主干道交叉口实现智慧管理。建筑垃圾消纳场投入使用，生活垃圾焚烧发电项目加快建设。投入资金近3200万元，更新一批大型环卫机械设备，道路机械化清扫率提高至75%，清雪除冰、环卫保洁效率极大提升。有序推进“互联网＋明厨亮灶”工程，覆盖率达56%。加强物业管理，居民小区专业化物业管理覆盖率达70%。新建便民疏导点5处，建成生活垃圾分类试点小区5个，群众生活更舒适。城市承载力不断提升，太锡铁路蓝旗至锡林浩特段电气化改造完成，火车站市政配套设施工程稳步推进，锡林浩特东站建成通车。机场改扩建一期项目竣工验收，旅客吞吐量首次突破百万大关。国道207水库至豁子梁段高等级外环公路贯通工程、国道303阿其乌拉至锡林浩特养护工程顺利推进，城乡交通一体化发展位居全区前列。葛根敖包防洪和锡林河下游河道治理等工程启动实施。5G网络城区全覆盖，5条国省干道沿线通信盲区彻底消除。马都、明珠变电站配套工程建设完工，自动化配网率达到100%。

　　牧区发展实现新跨越。坚决兜牢防止规模性返贫底线，脱贫人口产业帮扶覆盖率100%，人均收入增长8.9%，未出现一户一人返贫致贫。扎实推进乡村振兴战略，投入各级各类衔接资金3684万元，实施乡村振兴项目20个，4871名群众受益增收，嘎查集体经济平均收入超60万元，收入50万元以上嘎查占比达50%，位居全盟第一。投入1.2亿元，建成牧区公路4条，开工建设牧区公路2条，22个建制嘎查客车通达率100%。供水保障工程全面竣工，新建水源井63眼、储水窖78座，95户牧民喝上放心水。投入1701万元，为142户偏远牧户接通网电，牧区网电通电率69.8%。牧区通信“盲户”清零工程全部完成，522户牧民通信问题得以解决。扎实推进人居环境整治提升五年行动，新改建户厕320座，牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率达86%，开展社会化服务超2700次、覆盖4.5万人次。巴彦宝拉格苏木“有话对你说”栏目成功入选自治区移风易俗典型案例。宝力根苏木希日塔拉嘎查入选国家乡村振兴示范嘎查村名单，哈那乌拉嘎查入选自治区乡村振兴示范嘎查村名单。朝克乌拉苏木及宝力格嘎查荣获自治区级文明村镇称号。白音锡勒牧场1户家庭荣获自治区文明家庭称号。

　　一年来，我们全力以赴保护绿水青山，生态文明彰显新品质。圆满完成基本草原划定调整，91.5%的草原面积列入基本草原范围。发放草畜平衡、禁休牧补奖资金1.24亿元，完成生态修复治理13.87万亩，草原综合植被盖度提升至49%。浑善达克沙地歼灭战正式打响，完成沙化土地治理0.9万亩。严格落实河湖长制，锡林河东岸生态清洁水土流失治理工程顺利完工，锡林河断面水质总体保持Ⅳ类。实施中小企业聚集区给排水管道工程，封闭自备水源井114眼。加强水资源节约利用，再生水回用率达57.5%。强化大气污染防治，空气质量优良天数连续5年居全区首位。全年未发生土壤污染事件。推进绿色矿山建设，投入矿山地质环境治理资金1.04亿元、治理面积4.81平方公里，胜利西一矿创建成为自治区智能化矿山。市域遗留无主采坑实现动态清零。全盟首家新能源集卡换电站建成投用，4家电厂完成节能技改，新建民用建筑全部达到绿色标准。废弃采坑生态治理项目建成投用，3家电厂安装粉煤灰分选设备，出锡入京外运量达6000吨，工业固废综合利用治理水平有效提升。中材科技通过国家级绿色工厂认证，锡林郭勒草原火山国家地质公园入选全国自然教育基地，林草局荣获全国林草系统先进集体荣誉称号。

　　一年来，我们全力以赴深化改革开放，发展动能实现新突破。招商引资取得新成效，举办新型环保绿色建材产业等推介会6场，新落地项目17个，到位资金增长4.9%。优化营商环境成效明显，扎实开展“两优”专项行动，94%内外部事项实现减时间、减环节、减材料。扎实推进“一网通办”，90%以上政务服务事项实现“一窗受理”，92%高频政务服务事项全程网办。率先与11个盟市行政中心实现跨区域通办。率先在政务服务大厅建立全区首个企业服务专区，企业、群众办事时间缩短84%。新增减退降缓税费9.04亿元，市场主体、注册资金分别新增8000户、96.65亿元。对外经贸呈现新亮点，宏源爱味客冷冻薯条扩产项目推进顺利，组织各企业参加国际展会7次，商品出口国、出口企业分别增长100%、80%。科技创新迈出新步伐，成功创建全国科普示范县，4家企业获批自治区创新型中小企业，万人发明专利拥有量增长19.3%。宏源马铃薯种薯研发中心通过自治区企业研发中心备案，神华西一矿5G+无人驾驶技术应用项目列入科技部示范项目，中国农科院、内农大2个“博士服务站”揭牌成立，羊业科技小院获自治区“十佳助农”科技小院称号。

　　一年来，我们全力以赴发展社会事业，民生福祉再获新提升。坚持民生为本，人大票决通过的5项民生实事项目全部完成，财政用于民生支出占比达56%。重大风险有效化解，政府年度化债任务全部完成，民营企业中小企业账款全部清偿。全力解决历史遗留问题，4件跨度10余年的信访事项顺利解决，多次烂尾的大悦城项目复工重启。农牧民工工资拖欠问题动态清零，人社局获全区根治欠薪先进集体称号。有力化解“办证难”问题，6个新建小区实现交房即交证，历史遗留“办证难”问题意愿办结率100%。集中开展高坠、燃气、经营性自建房等各类专项行动，完成宝山宝马煤矿智能化安全改造，全年未发生较大及以上安全生产事故。中央生态环境保护督察、破坏草原林地违法违规专项整治等一批生态问题有效解决，守好守牢了生态安全的底线红线。

　　就业创业持续稳定，发放创业担保贷款1360万元，新增城镇就业4314人、超额完成目标任务，6项就业指标稳居全盟前列，登记失业率控制在3.21%以内、低于全区调控目标。成功打造全盟首家线上线下直播一体化零工市场，全盟首个就业服务小程序“就在马都”上线运行。

　　教育事业优先发展，落实义务教育保障经费5.81亿元。投入4.78亿元，建设基础设施项目7个，新增各学段学位5205个。全区首家普特融合幼儿园建成开园，学前教育入园率增长3.1%，本市户籍适龄幼儿实现公办园应入尽入。第六中学与呼市二中深度合作，连续三年获得“清华大学生源基地”称号，文理科一本上线率高于全区9个、14个百分点，职教中心3个专业成为国家“1+X”证书考核站点。

　　健康服务有效供给，成功通过国家卫生市自治区级复审。以创建自治区健康城市为抓手，建设各类健康示范场所79个，顺利通过自治区级健康县区技术评估。疾病预防控制局挂牌成立，体制机制更加顺畅。巴彦查干社区医院建成投用，14个中蒙医馆达到自治区建设标准。深化医疗集团建设，7所基层医疗机构与中心医院建立特色专科对口帮扶机制。

　　社会保障更加可靠，基本医保参保率稳定在95%以上，基层医保服务站点实现全覆盖。发放各类救助金3488万元，城乡低保标准增长5%。强化基层队伍建设，聘用上岗社区工作者116名。加强协调保障，为640户居民、3家中小微企业发放“暖心煤”1.77万吨。老干部活动中心建成投用，特殊困难老年人家庭适老化改造全面完成；全盟首家民办特殊儿童定点康复机构投入使用，托育机构每千人口托位数高于自治区标准23%。巴彦查干社区卫生服务中心被评为全区第一批医养结合示范机构，爱民社区创建成为全国示范性老年人友好社区。

　　文体事业稳步发展，南山体育公园建成开园，“15分钟健身圈”实现全覆盖。成功打造一批社区共享自习室，在首放园区建成全盟首家非公企业流动图书室。举办“锡林河之夏”等惠民演出210场次，惠及群众13万人次。

　　社会大局和谐稳定，始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，“守望相助，团结奋斗”铸牢中华民族共同体意识教育实践基地投入使用、被确定为自治区统一战线智库锡林浩特调研基地，81个部门单位获盟级以上民族团结进步模范示范称号。率先打造全盟首家市域社会治理现代化智能管理平台，“乌日特”、“三调四防两联动”矛盾纠纷化解工作法入选自治区新时代“枫桥经验”先进典型。信访代办制全面推行，代办化解信访事项329项，信访人次批次分别下降14%、22%。常态化推进扫黑除恶斗争，成功侦破3起10年以上命案积案，我市被评为平安内蒙古建设示范旗县市。深化双拥共建，烈士陵园提档升级项目基本完工，安置转业士官19名，首批“拥军联盟”成功组建，顺利通过全区“双拥模范城”中期验收。食品药品安全监管全面加强，成功打造重庆路餐饮食品安全放心消费示范街。14个集体获自治区级文明单位称号，融媒体中心获全区广播电视媒体融合先导单位，工商联获全国“五好”县级工商联荣誉。广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体等各界意见，国防动员、档案史志、气象地震、机关事务、外事侨务等工作得到新加强，统计、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业取得新成绩。

　　一年来，我们坚定不移推进自身建设，政府形象得到新改善。始终坚持把政治建设放在首位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，171件建议提案全部高质量办结。12345政务服务便民热线及时接收率、办结率实现双百。“五个大起底”行动取得积极成效，“五大任务”4项政府牵头工作全面完成。坚持“过紧日子”思想，“三公”经费压减8.2%。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，高质量发展的思想引领和政治保障持续增强。严格落实意识形态工作责任制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，政府系统党的建设取得新成效。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于盟委、盟行署的大力支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，得益于各位代表、委员及全市干部群众的凝心聚力、团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持锡林浩特建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　思危方能居安，知忧才能克难。当前全市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：新能源装备制造产业链还存在短链、缺链问题，“风光发展”不均衡；非能源非矿产优质项目储备不多，带动能力强、投资规模大的项目不多，社会投资占比较低；要素聚集能力、科技创新能力还不强；中心城市首位度还有待提升，区域竞争面临的压力越来越大；消费尚未充分恢复，营商环境还需进一步优化；财政刚性支出多，支出压力不断增加；基础设施、民生保障仍有短板，与群众在教育医疗、托育养老、供暖出行等方面的期待还有差距；干部作风有待进一步改进，闯、创、干的精神有待进一步加强，等等。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，努力加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央、全区、全盟、全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“闯新路、进中游”目标，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好两件大事，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强化盟府意识、争名进位意识，为全方位建设模范自治区贡献锡林浩特力量。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长9.5%以上，城乡居民收入分别增长3%和6%。

　　实现上述目标，要围绕全区、全盟“一条主线、六个工程”，全力抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚持强基固本、扩大内需，着力推动经济稳健增长。始终把抓项目作为“第一工程”，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，全力巩固和增强经济回升向好态势。

　　积极扩大有效投资。计划投资77.5亿元，实施重点项目110个，力争所有项目4月15日前具备全手续开工条件，实现当年竣工65个。准确把握国务院《意见》及上级配套政策导向和投资重点，紧盯中央及自治区各类资金投向，储备投资千万元以上项目20个、项目储备库投资规模不低于10亿元，争取上级资金支持3亿元以上。

　　大力推进招商引资。实施招商引资三年行动，积极引进电价敏感、绿电偏好型企业，举办专场推介会4场，力争落地项目10个、到位资金60亿元。持续强化要素保障，用足用好各项优惠政策，常态落实专班推进、帮办代办、拿地即开工等机制，精准解决堵点问题，多措并举推动招商项目早开工、早达效。

　　全面促进消费升级。着力稳住大宗消费，进一步释放消费潜力，继续发放惠民惠企消费券，组织市场主体开展促销活动160场。培育壮大新型消费，举办冰雪、消夏五大主题文化节，打造重庆路特色美食街，培育精品民宿和精致露营地7处。丰富锡林广场等后备箱经济业态，提升马都不夜城、首放奶酪露营地等夜经济品质，打响“周末来南郊”短途游品牌，不断激发文旅消费新活力。举办非遗年货展、中蒙俄年货会等主题购物节，有效挖掘会展消费新潜力。加快发展智慧零售、“互联网+家政”等新业态，全力构建商圈街区互补、线上线下融合的消费新格局。

　　（二）坚持生态优先、绿色发展，着力推动产业优化升级。持续推进产业升级和结构调整，巩固提升传统产业，做大做强新兴产业，全力开拓新的增长空间。

　　做强工业经济。稳步推进新型工业化，完成泰富风电、神华新能源提限纳统，工业产值达到377亿元以上。充分释放传统能源优质产能，完成胜利矿区总规、环评修编报批，加快大唐东二矿、乌兰图嘎煤矿全面复工复产，积极盘活宝山宝马煤矿，促进油气能源增储上产，实现煤炭产量5130万吨、原油62万吨、天然气600万立方米。提高绿电供应能力，加快胜利至张北特高压外送等3条通道建设，推动智汇隆达、华油等7个分散式、分布式新能源项目投产发电，完成泰富40万千瓦风电、泰富风电调相机项目建设，新增新能源装机42.2万千瓦。做长新能源装备制造产业链，促进中材叶片技改升级，实现中船风电产业园、远景氢能产业基地、明阳大兆瓦叶片、元动新能源二期等项目建成投用。支持风电设备再生利用产业发展，推动家鹏、晨飞等风机叶片回收高值再利用项目建成投产。探索发展光电子材料产业，力争先导新型光电子产业园、光学材料产业化项目落地建设。加快重点生产性服务业企业属地注册，促进泰富、国电投等区域总部基地全面运营，打造能源企业区域总部集聚区。培育壮大嘉运、嘉利等本土新能源运维企业，打造服务全盟新能源智慧运维基地。推动科诺生泰等4个项目建成投产，打造全盟工业固废综合利用基地。加强智慧园区和低碳园区建设，完成绿电替代5万千瓦。投资2.4亿元，实施明阳路拓宽新建、畜产品加工园区道路配套等6个项目，储备工业熟地200亩，建设标准化厂房1.2万平方米，力争园区产值、税收分别增长7%、5%，亩均效益提高7%，全面增强园区综合竞争力。

　　做精生态农牧业。以创建国家级现代农业产业园为契机，努力打造农牧业绿色有机发展的锡林浩特样板。坚持不懈推进肉羊产业错位发展，在北部牧区继续推行乌珠穆沁羊联合育种和提纯复壮，完成可追溯羊录入10万只。推广锡林郭勒草原羊溢价竞拍，探索草饲羊授权加工企业补贴政策，力争草饲羊单体综合增值8%，实现优质优价。在南部牧区集中发展规模化设施养殖，推动白银库伦牧场规模化舍饲养殖园区建设，完成毛登现代肉羊产业园提升改造，推动“小散乱”养殖主体入驻园区，力争谷饲羊出栏35万只、增长11%，打造规模集约新格局。推动肉牛产业加快发展，新建冷配站点2处，完成改良6.9万头，新增自繁良种母牛、种公牛3000头、400头，新增核心群1处，存栏达12.7万头。加快奶业振兴步伐，完成中科宸星特种乳、伊利智能工厂升级、牧乡源特色乳制品生产线项目建设，新增锡林郭勒奶酪品牌授权企业4家，培育升级小作坊10家，实现奶牛存栏4.06万头、年产生鲜乳11万吨，力争奶业产值突破2.5亿元。提高农畜产品附加值，实施众诚新牧畜产品深加工、源汇畜产品加工及无害化处理项目，推动快乐小羊精深加工、预制菜产业园等5个项目建成投产，支持威远等3家企业升级壮大，力争精深加工率达到80%。新建高标准农田3.24万亩，确保粮食产量达到3.5万吨。

　　做优现代服务业。大力支持“个转企”、“企升限”，新增限上服务业企业2家，社会消费品零售总额增长3%。打造一批文旅消费新场景，加快那达慕风情园、火山酒店等项目建设，提升贝子庙等6个高A级旅游景区品质，发展首放园区“工业游”新业态，推广黄金草原等4个旅拍营地，持续巩固自治区级全域旅游示范区创建成果。跑出“文体旅”融合发展新速度，积极申办自治区第34届旅游那达慕，丰富多业态那达慕系列活动，打磨提升音乐美食季、奶酪文化节等特色活动。以“十四冬”为契机，以满足冰雪消费需求为主线，普及壮大冰雪体育运动，优化冰雪主题游线路2条，举办冰上龙舟、马都冰雪嘉年华等冰上体验活动，推动冰雪旅游提档升级。擦亮城市文旅新名片，举办城市旅游IP发布会及专场招商推介会，开展“来锡林浩特喝一杯奶茶”宣传活动，启动锡林奶茶、锡林蒙餐等地理标志认证，推广“云游锡林浩特”平台，用“锡林好礼”文创品牌点亮旅游市场。加强商贸流通服务业发展，引导大型商超增设邻里店2家，首店进驻10家，鼓励传统零售业向“线上+物流”延伸，探索“中央厨房+餐饮配送”模式，积极打造会展经济新增长点。大力发展电子商务和直播经济，力争更多“锡林造”产品走出去。

　　做活现代马产业。实施锡林郭勒马育种创新项目，建设白音锡勒国家马匹性能测定中心，争创南郊街道国家现代马产业园，申请“锡林郭勒马”地理标志商标。积极扩大马产业养殖规模，新增核心群2处，力争牧业年度存栏3.3万匹、增长10%。扶持马奶加工企业3家、小作坊10家，推动锡林郭勒马奶列入国家非物质文化遗产名录，不断提升马奶标准化生产水平。举办承办中国马术大赛、中华民族大赛马、蒙古马超级联赛等赛事活动，培育骑乘训练马产业，提升“蒙古马”实景剧运营水平，开展“马上”系列活动，充分发挥“马文旅”品牌优势。

　　（三）坚持统筹共进、能级跃升，着力促进区域协调发展。以提升盟府中心城市首位度和推进乡村全面振兴为着力点，全力构建城乡融合、区域协调发展新格局。

　　有序推进城市有机更新。以高水平规划为引领，启动国土空间规划城市体检和国有农牧场空间详规、村庄规划、中心城区重点区域更新改造规划编制，配合完成生态保护红线勘界定标。扎实做好“温暖工程”供热工程，投入资金1.21亿元，新改建供热管网80公里，改造智慧化换热站16座，推动神华电厂热电联产改造项目启动实施。完成老旧小区改造54个，不断改善群众居住环境。建成液化气集中灌装站、天然气门站，新改建燃气管道66公里、管道燃气普及率达60%。加快巴彦宝力格水源地供水工程建设，新改建“三水”管网40公里，集中力量实施一批断头路打通、街角绿地、垃圾转运站改造等城建项目。完成国家园林城市复审。

　　全面提升城市管理水平。以智慧管理为目标，编制新型智慧城市建设三年规划，加快“城市大脑”应用场景建设，推动智慧电梯平台运行，有序启用智慧停车场，完成交通管理指挥平台建设，实现“锡林码”一码通城，让“一网统管”成为城市管理有力抓手。把文明城市创建融入日常工作，严格落实“门前四包”责任制，开展不文明行为系列整治行动，重拳整治乱停乱占、噪音扰民等顽疾，全力用12345便民热线服务效能提升群众满意度。探索“公建带民建”物业服务联结模式，建立物业服务监管平台，试点打造“红色物业”5家。完善环卫精细化管理和绩效考核机制，稳步提高建成区机械化清扫率，全力打造智慧宜居新城区。

　　持续提升城市承载能力。推动国道207水库至豁子梁段、国道303阿其乌拉至锡林浩特公路建成通车，完成火车站市政配套设施工程，配合推进太锡铁路、火车站站房、国道331阿尔善宝拉格至别力古台公路项目建设。推动3个防洪及河道治理项目建设，提高应急保障能力。高效完成135公里新能源转网电、116公里农网、25.6公里城网供电工程，全力提升供电能力和服务水平。

　　深入实施乡村振兴战略。统筹各级各类资金1345万元，实施乡村振兴重点项目5个。强化防返贫动态监测和长效帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。完成县道512至扎拉嘎音额日格、花淖尔至包日呼吉尔等4条95公里道路建设项目，织密牧区“交通网”。有序提高电网延伸覆盖率，完成毛登110千伏、朝克乌拉35千伏线路项目，新增通网电150户。消除通信盲点，新建通讯基站157座。加强扶贫资产资金管理，确保持续发挥应有效益。巩固提升人居环境整治成果，新建户厕150座，整改问题户厕355座，力争7项社会化高频服务实现全覆盖。充分发挥示范引领作用，创建自治区级以上示范嘎查2个，实现嘎查集体经济增长5%，全力打造现代幸福新牧区。

　　（四）坚持节约集约、护绿增绿，着力厚植绿色发展优势。始终践行绿水青山就是金山银山理念，全领域全方面加强生态环境保护，全力筑牢我国北方重要生态安全屏障。

　　加强生态环境保护修复。坚决打好浑善达克沙地歼灭战，启动草原保护发展综合改革试验区建设，实施东部草原沙地综合治理二期、沙化草原生态修复等项目，完成生态修复治理8万亩，有力打造毛登牧场国家草原自然公园试点。严格执行补奖资金发放与禁休牧、草畜平衡责任履行挂钩机制，实施毛登牧场6.2万亩天然打草场提质增效项目；支持全混日粮加工产业发展，加快草都草畜一体化项目建设，着力解决草原过牧难题。完成矿山地质环境治理3000亩，力争胜利西二矿等4家企业达到自治区级绿色矿山创建标准，全力让绿色成为生态环境最美底色。

　　巩固提升污染防治成果。全面推行排污许可“一证式”管理，全方位提高污染防治效能。推动空气质量持续提升，优良率达到94%以上。严格落实河湖长制，完成一棵树、柴达木水源地年度评估，实施扎格斯台小流域治理工程，锡林河流域断面水质稳定在Ⅳ类。动态监管土壤污染防治重点企业，力争地膜回收利用率、畜禽粪污资源化利用率达到87%、90%，全力守护美丽锡市生态文明成果。

　　推动节约集约绿色低碳发展。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，巩固深化“五个大起底”成果，消化批而未供土地732亩、闲置土地32亩。鼓励支持绿色低碳循环发展，加快明阳、中石油等企业生产生活绿电替代，确保单位GDP能耗、用地、用水持续压减。严厉打击非法取水行为，持续开展自备水源井排查整治，推动矿山企业绿化降尘用水全部使用再生水，全面完成居民智能水表改造，新建中水管网7.6公里，再生水回用率提升至60%。创建节约型单位16家，新能源公交比重提高至68%，全面巩固提升绿色低碳发展质效。

　　（五）坚持激发活力、开放合作，着力汇聚更多资源要素。始终以开放谋发展，加强科技创新赋能产业转型升级，为高质量发展积蓄动能。

　　加快补齐科技短板。实施“科技突围”工程，完善政府科技投入刚性机制，市本级投入400万元以上，争取上级资金1000万元以上。支持企业充分发挥创新主体地位，鼓励通过“揭榜挂帅”等方式承接重大科研任务课题，力争实施科技项目3项、完成科技成果登记10项、申报盟级以上科技项目5项。出台加强人才工作实施意见，搭建人才数字化线上服务平台，实施“鸿雁人才”回引计划，遴选科技特派员30名。新增高新技术企业2家、科技型中小企业10家，为高质量发展提供强有力科技支撑。

　　持续释放改革动力。全面落实机构改革任务，启动开发区管理体制改革，不断提升服务效能。支持市属国企做大做强，深层次参与资源开发、城乡建设等领域，力争经营收入、利润分别增长9%、28%。全面激发市场活力，新增市场主体10%。坚决落实各项惠企政策，减退降缓税费18亿元、金融支持小微市场主体46亿元，全力护航企业发展壮大。

　　全面优化营商环境。实施“诚信建设工程”，积极兑现涉企承诺，树好讲诚信、守信用的正面形象。落实自治区优化营商环境4.0方案，推行“掌上办”、“指尖办”，推广“锡心办”政务服务小程序，拓展电子证照应用范围，实际网办率达到80%。扎实推行基层帮办代办“十有”建设，40项“一件事一次办”高频事项向基层服务延伸，盟市行政中心通办事项、盟内通办事项分别达到184项、25项，有效提高群众企业办事便捷度。积极推进公共资源交易不见面开标、跨区域交易，政务服务分厅和基层便民服务中心全部实现延时服务。常态化开展政银企对接，着力解决企业融资难题。

　　不断提高对外开放水平。全方位加强与周边地区产业发展、科技创新、文化旅游等方面合作，深度参与二连浩特、珠恩嘎达布其口岸经济，积极参加进博会、二洽会等国际展会，全面展示开放锡市新形象。推动宏源爱味客冷冻薯条扩产等更多外资项目投产达效，支持金鼎森、维克特商贸拓展外贸规模，争取大兆瓦风电装备等优势产品打入临近国际市场，力争外贸进出口总额增长5%，全力推进对外开放迈向新层次。

　　（六）坚持以人为本、民生优先，着力提升群众生活品质。始终把人民放在心中最高位置，扎实办好群众“天天有感”的民生实事，全力增强群众获得感幸福感安全感。

　　促进就业创业。始终把就业作为最大的民生工程，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，为零散务工人员搭建网上就业超市，落实创业贷款1000万元，补贴性技能培训900人次。坚决确保欠薪案件“动态清零”，有效维护农牧民工合法权益。开展专场招聘会7场次，征集就业岗位1.9万个，新增城镇就业2000人，登记失业率控制在3.5%以内，全力保障就业形势持续稳定。

　　优化教育资源供给。实施巴彦查干幼儿园扩建和7所学校基础设施改造项目，持续改善办学条件。推动五中、十五校、额吉淖尔幼儿园建成投用，新增各学段学位4200个。深化第六中学与呼市二中合作共建，持续提升教育教学质量。强化师资队伍建设，推进“名校、名校长、名师”工程建设，新招录教师300名。全面加强国家通用语言文字教育教学，扎实提高原民族语言文字授课学校教育教学质量。推动校企合作，深化职业教育产教融合。实施“护苗安校”行动，实现数字化平安校园安全平台建设全覆盖。

　　加强健康锡林浩特建设。探索社区卫生服务中心“一院一科”特色模式，推动南郊街道社区卫生服务中心扩容改造，提档升级中蒙医馆。强化医疗卫生人才队伍建设，招录医疗专业人员10名左右。加大妇幼保健中心支持力度，实现盟内专家定期坐诊、银龄名医驻院问诊。持续做好流感、鼠疫等传染性疾病防控，加强过敏性鼻炎综合防治。深入开展新时代爱国卫生运动，确保国家卫生市复审顺利通过。

　　丰富文化体育惠民内涵。高质量承办全盟非物质文化遗产保护成果展。举办“锡林河之夏”、乌兰牧骑系列惠民演出100场次。引入社会力量规划建设公益性图书馆、少年宫、科技馆，打造一批街区主题图书馆、共享自习室。举办全民健身运动会等文体惠民活动，不断丰富群众赛事活动供给。弘扬乌兰牧骑精神，发挥文联组织优势，创作更多精品力作。

　　筑牢社会保障基石。加强社保医保基金使用监管，有力守住基金安全底线。推进扩面提质工程，新增基本养老保险3000人。落实养老服务“四项工程”，打造全国示范性老年友好型社区2处，完成特殊困难老年人家庭适老化改造300户。支持社会力量扩大普惠托育服务，满足更优质的养育需求。实施残障人士综合服务基地项目，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造110户。实施社会救助扩围增效行动。建成投用殡葬服务及配套设施，打造婚俗广场，全力为群众提供更可靠更有温度的社会保障。

　　各位代表，市委、市政府始终把增进民生福祉作为发展的根本目的。在此，向全市人民庄严承诺，对本次会议票决通过的民生实事项目，我们将扎实推进、狠抓落实，确保把好事办实、实事办好。

　　（七）坚持安全发展、守牢底线，着力提高社会治理水平。始终把防风险、保安全、护稳定作为头等大事，更好统筹发展和安全，全力以赴用高水平安全保障高质量发展。以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，全面提升民族宗教事务依法治理水平。配合做好全国民族团结进步示范盟创建工作，顺利通过全国民族团结进步示范市期满复验。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“情指勤舆”一体化实战化体系建设，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、侵害未成年人等违法犯罪，扎实做好命案防控，全面建设更高水平的“平安锡林浩特市”。全面落实信访代办制度，推动市域社会治理中心实体运行，扎实做好“送上门”的群众工作。有力有效防范和化解政府债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。加强网络舆情风险防控，坚决维护意识形态安全。扎实开展安全生产基层基础建设年行动，推行重点领域第三方安全生产评估监督，加快应急救援指挥中心、应急救援物资储备库项目建设，全力防范化解安全生产事故风险。做好自建房安全整治、森林草原防灭火、重大气象灾害防御等工作，提高防灾减灾救灾能力。完成巴彦查干、白音锡勒、额尔敦市场监督管理所规范化改造，全市餐饮服务单位实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，全力创建自治区食品安全示范旗县。落实好各项优抚优待政策，完成烈士陵园展陈，顺利通过全区双拥模范城复审。加强国防动员、民兵建设，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，扎实做好外事、侨务、新闻、档案、保密、残疾人和关心下一代等工作。

　　三、加强政府自身建设

　　（一）坚持政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，深化巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府，盟委、盟行署决策部署，贯彻落实市委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

　　（二）坚持依法行政。始终把依法治市摆在重要位置，推动法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域、全过程。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，扎实推进法治政府建设。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督。加强诚信政府建设，让政府成为诚信守约的典范。

　　（三）坚持实干为先。始终把抓落实作为政府工作的生命线，发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，进一步强化报账意识、交卷意识、成果意识。大力纠治形式主义、官僚主义，下力气解决“慢粗虚”问题。加强能力建设，培养更多推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的“行家里手”，不断增强干事创业的真本领和精气神。

　　（四）坚持人民至上。始终把人民群众放在心中最高位置，树立践行造福人民的政绩观，弘扬“四下基层”优良作风，把群众满意作为衡量各项工作的唯一标尺。走好新时代党的群众路线，坚决防范和纠治“新形象工程”，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，以政府工作的“服务指数”换取各族群众的“幸福指数”。

　　（五）坚持清正廉洁。始终把规矩和纪律挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决用制度管住权、管住人。依法惩治统计造假，聚焦重点领域加强审计监督，全力防范化解重大风险。做好开源节流增效，带头“过紧日子”，坚决把更多宝贵财力用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表，“闯新路”的使命重若千钧，“进中游”的目标催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、盟委盟行署和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族群众，开拓进取、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化锡林浩特新篇章！

　　名词解释

　　1.两件大事：建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡“五大任务”和全方位建设模范自治区。

　　2.闯新路、进中游：中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第六次全体会议提出，在中国式现代化建设中闯出新路来、推动内蒙古经济总量进入全国中游。

　　3.浑善达克沙地歼灭战：“三北”工程攻坚战三大标志性战役之一。

　　4.“三调四防两联动”矛盾纠纷化解工作法：“三调”指处警现场调解、警务室就近调解、视频远程调解。“四防”指强化排查预防、聚合力量化解、实行分级处置、扎实跟踪回访。“两联动”指社会调解力量联动、线上线下联动。

　　5.四下基层：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度，即领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

　　6.锡林郭勒草原羊竞拍：2023年6月28日举办“锡林郭勒草原羊”推介竞价会，交易酮体单价创造近5年来全盟羊肉市场成交最高价格，有效提升了“锡林郭勒羊”品牌效益和知名度。

　　7.城市大脑：将人工智能、大数据、云计算等技术应用于城市规划、建设、管理和服务等方面，通过感知、分析、决策和执行四个环节，实现对城市资源的优化配置和智能化管理。

　　8.一条主线、六个工程：把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，实施对全区经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技突围工程、自贸区创建工程。

　　9.养老服务“四项工程”：居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基。

　　10.帮办代办“十有”建设：有标识标牌、有专门场所、有综合窗口、有专职人员、有办公设备、有办事指南、有事项清单、有责任清单、有制度机制、有工作台账。