锡林浩特市草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025）政策解读

　　一、政策背景 

　　从2011年起，国家在内蒙古自治区等13个省区启动实施了草原补奖政策，内蒙古自治区在全区范围实施了草原补奖政策。2021年8月，财政部、农业农村部和国家林草局联合印发《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》（财农〔2021〕82号），2021年11月，内蒙古自治区印发《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》，2021年12月，锡林郭勒盟印发《锡林郭勒盟第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》，《指导意见》和《方案》中明确“十四五”期间，国家继续实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，并增加了资金投入，扩大了政策实施范围。 

　　凡持有草原承包经营权证或签订草原承包经营合同的牧民、国有农牧场的职工、家属均可享受草原补奖政策。 

　　二、政策内容 

　　实施范围：全市8个苏木镇场实施草原补奖政策，落实草原补奖面积2029.51万亩，其中禁牧区面积126.226万亩，草畜平衡区面积为1903.284万亩。 

　　补奖内容：划定为禁牧区的草原，对履行禁牧责任、实现禁牧要求的草原承包者给予禁牧补助；划定为草畜平衡区的草原，根据其承载能力核定载畜量，实施草畜平衡管理，对履行草畜平衡责任、实现草畜平衡要求的草原承包者给予草畜平衡奖励。 

　　补奖标准：常规禁牧区补助标准每年9元/亩；沙化退化严重区人均承包草原面积较小的区域，依据上级标准不降低的原则，保底标准每年6000元/人；特殊功能区补助标准每年50元/ 亩；草畜平衡区奖励标准每年3元/亩。 

　　三、实现创新 

　　准确、完整把握国家、自治区、锡林郭勒盟第三轮草原补奖政策的基础上，我市结合实际，将植被恢复达到解禁标准的禁牧草原转为草畜平衡区，春季牧草返青期，草畜平衡区全部执行休牧制度，凡执行休牧制度的牧户均享受休牧补贴。为促进草原休养生息，休牧期确保不得少于45天，休牧起始时间不早于4月15日。 

　　四、取得成就 

　　通过两轮草原补奖政策实施，锡林浩特市天然草原基本实现“禁牧不禁养，减畜不减收”的草原畜牧业常态化发展，充分调动了牧民退牧还草、禁牧休牧和草原生态保护的积极性。补奖区内的牧民收入保持稳定增长，有效缓解了保护草原生态与增加牧民收入之间的矛盾，提高了牧民的收入，及时把党的惠农惠牧政策送到千家万户，受到广大牧民的欢迎和认可，进一步促进了牧区社会的和谐稳定。 

　　五、工作要求 

　　优化调整草原禁牧和草畜平衡区：要求各苏木（镇场）结合实际科学划定禁牧区，明确划定原则、标准和范围。对前两轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准的，要及时转为草畜平衡区，退化、沙化明显的草畜平衡区要及时调整为禁牧区。通过优化调整草原禁牧区和草畜平衡区，实现对草原科学有序利用，在有效保护草原生态的同时，兼顾农牧民发展生产的权益。 

　　认真做好草原禁牧管理：要求各苏木（镇场）根据本地区实际情况，采取有力措施，切实加强禁牧管理。强化草原禁牧监管，加强执法巡查，落实监督检查责任，确保真禁牧、禁得下、管得住。 

　　扎实推进草畜平衡制度落实：要求各苏木（镇场）研究制定符合本地区实际的草原载畜量标准，指导农牧民有效开展草畜平衡管理，推动和规范草畜平衡制度落实。并探索通过草原生态状况来评估草原放牧利用状况，作为判断是否超载过牧的依据。 

　　加强基础信息共享互通：要求林草部门主动加强与各部门的沟通协调，建立工作协同机制和信息共享机制，强化协调配合，共同落实好草原生态保护补助奖励政策。 

　　六、保障措施 

　　加强组织领导：各有关单位要严格按照《意见》有关要求，负责草原补奖政策具体组织实施，强化组织领导，明确部门分工，建立完善部门协调工作机制，逐级建立目标责任制，分解任务指标，因地制宜细化方案，合理利用“封顶保底”措施，科学确定具体补奖标准和发放方式，并将实施情况纳入林长制考核范围。 

　　加强基础工作：锡林浩特市按照《通知》要求，结合本地实际情况，因地制宜编制实施方案。积极开展草原动态监测，科学评估草原生态和生产力状况，为禁牧和草畜平衡区划调整、绩效评价等工作提供依据。 

　　加强宣传引导：锡林浩特市林草局将进一步加强政策宣传和政策落实培训，通过多种渠道广泛宣传草原补奖政策的重要意义和实施成效，引导和鼓励广大农牧民群众自觉履行草原禁牧和草畜平衡义务，为政策实施营造良好氛围。