锡林浩特市人民政府办公室 关于印发《锡林浩特市现代肉羊产业园 发展扶持政策》的通知

　　各苏木镇人民政府、国有农牧场、街道办事处，市直各部门、企事业单位、锡林郭勒经济技术开发区管委会：

　　经市政府同意，现将市农牧和科技局制定的《锡林浩特市现 代肉羊产业园发展扶持政策》印发给你们，请各有关部门结合工作实际，认真贯彻执行。

　　2019年12月16日             

　　锡林浩特市现代肉羊产业园发展扶持政策

　　一、财税政策

　　制定支持和推动现代肉羊产业园发展的则政税收政策，解决 财政支持分散、税收名目繁多的问题，为入园企业提供财税优惠保障。

　　(一)统筹整合财政涉农资金

　　转变“大水漫灌、大钱小用”的惯用模式，探索切实适用的 “集中爆破，小钱大用”的新模式、新机制，集中力量支持园内 农牧业项目建设，优先扶持园内企业农牧业项目发展的基础设施 施、产业发展、品牌培育、技术改造、科技创新和公共服务平台等建设。

　　(二)积极落实财政倾斜政策

　　市本级财政每年拿出1000万元专门用于现代农牧业产业园 的基础设施建设、产业基地补助及土地流转补助等支出，预算内 固定资产投资、土地出让收入优先投向产业园的基础设施和农村 民生工程等建设。优先落实对入园企业、合作社和农牧户的农牧业支持保护补贴和农机购置补贴。

　　(三)创新财政支农新方式

　　探索以奖代补、先建后补、涉农贷款贴息、政府与社会资本合作等方式，撬动社会资本、金融资本投资产业园建设。

　　(四)完善税收优惠政策

　　除税法明确规定实行审批的减免税外，对其他减免税一律实 行“报备即享受”,税务部门不再增设审核、核准等手续；落实 小微企业税收扶持政策，对返乡农民牧民工、大学生入园创业创 新，给予减半征收企业所得税等税收优惠，积极支持“互联网+现代农牧业”等新型业态和商业模式发展。

　　二、金融政策

　　建立多元化融资支撑体系、创新金融服务方式，解决企业、合作社、家庭农牧场等经营主体融资难的问题。

　　(一)探索建立多元化金融支撑体系

　　综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导金融 机构扩大信贷产品品种和范围，加大对符合条件的入园项目给以 信贷支持，鼓励金融机构和社会资本共同出资设立并参与各类农 牧业产业基金的运营和管理，支持和引导园内农牧业企业在中小板、创业板、新三板挂牌上市，提高企业再融资能力。

　　(二)创新完善金融服务方式

　　建立现代农牧业金融担保中心，加大对产业园内企业、合作 社、家庭农牧场、种植养殖大户的金融服务力度，建立肉羊产业 风险补偿基金，联合中国农业银行、中国农业发展银行和中国农 村信用合作联社，面向合作社、农户发放贴息贷款、低息贷款、 生产保险等，降低生产及市场经营风险。探索建立以农牧户、合 作社为主体的互助式融资平台，开发产业园高储蓄农牧户的资金利用新模式。

　　三、土地政策

　　专门制定扶持和规范产业园建设的土地优惠政策，解决规模化用地和建设用地问题，为入园企业提供用地保障。

　　(一)推进农牧业用地流转政策

　　坚持农村牧区基本经营制度，支持产业园内建设单位与产业 园所在农村牧区集体组织按照市场运作、自愿有偿的原则，推进 农村牧区土地经营权依法流转和有效利用，适当对农村牧区土地草牧场经营权流转进行价格补贴，稳定流转关系。

　　(二)实施农牧业建设用地倾斜政策

　　在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下，明确建设用 地新增指标向现代肉羊产业园倾斜，通过调整相关存量土地资 源，优先解决科技含量高、带动能力强的新型农牧业经营主体的建设用地指标。

　　(三)优先落实农牧业设施用地政策

　　支持企业在设施农牧业发展过程中，通过联合、共建等方式， 集中建设公用设施.促进园内土地节约集约利用；认真落实国家、 自治区、盟市有关现代农牧业、农牧产品加工业、休闲农牧业等  农牧业设施用地优惠政策，优先保障园内农牧业项目的生产设施用地及附属设施用地。

　　四 、科技政策

　　围绕园区一二三产发展特别是肉羊产业发展的技术需求，加大科技支持，解决产业园建设缺技术的问题。

　　(一)强化科技投入政策

　　创新科技投入资助方式，推行投资引导、梯级贴息、风险补 偿、税收返还、奖励资助等制度和相关政策措施改革，重点支持 创新创业平台建设、科技成果转化、新型产业发展壮大、传统产业技术提升等。

　　(二)建设科技创新联盟

　　强化创新平台建设，加强与国家、自治区、盟市创新创业促 进机构对接，积极争取上级政策资金支持。加强与高校、科研院 所、大企业研发中心的交流合作，联合建设研发机构、技术服务 平台、产业技术创新战略联盟和产学研基地等，引进建立国家级 高端实验室和创新中心，力争优势产业和关键技术取得较大突破。

　　(三)强化科技创新服务和科技成果转化政策

　　建立科技推广体系和队伍，在园区内开展科技推广服务活 动，推广先进实用生产管理技术，扩大技术推广应用覆盖面，推进先进适用技术成果推广转化。

　　五、 人才政策

　　完善落实人才激励、人才引进、人才培养培训等政策，大力 培育本地科技人才、引进市外人才，集聚人才资源，解决产业园建设高端人才和实用人才缺乏的问题。

　　(一)落实人才待遇等激励政策

　　通过提升工资待遇、提供发展平台、完善产业园生活配套设施等，重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才到产业 园投资创业；鼓励事业单位科技人员以科研成果参股、承包经营、合作开发、咨询顾问、创办企业等形式进入产业园发展相关产业。

　　(二)强化人才引进平台政策

　　依托中国农业大学、内蒙古农业大学、锡林郭勒职业学院等 科技平台，通过“产业+人才”、“项目+人才”、“产业园+人才” 等方式，加大人才引进力度，强化科技人才队伍建设；建立与大 中城市人力资源信息共享和服务对接平台，通过聘请兼职教授、 星期天工程师等方式引进高端人才为产业园提供智力支持；建设 创新创业人才服务扶持平台，鼓励大学生、返乡农民牧民工、复员转业军人等到产业园就业、创业。

　　( 三 ) 落实农牧民优秀人才培育政策

　　实施“农村牧区实用人才示范引领”工程：开展“十百千万” 活动，命名表彰十大农村牧区优秀人才、百名农村牧区实用技术标兵、千名农村牧区实用技术骨干，开展万名农牧民大培训。