锡林浩特市城区声环境功能区划分方案

前 言

为贯彻执行国家《声环境质量标准》（GB3096-2008），有效地管理和控制锡林浩特市行政区域内环境噪声污染，提高声环境质量。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709 号）、《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014)、《锡林浩特市城市总体规划（2011-2020 年）》、《锡林浩特市城市总体规划（2018—2035年）》中心城区用地布局规划图等，并结合锡林浩特市城市建设现状和未来发展规划，特制定本声环境功能区划分方案。

本方案由锡林浩特市生态环境局负责解释。

锡林浩特市城区声环境功能区划分方案

1 区划基本原则

区划以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨。

区划应遵循以下基本原则：

（1） 区划应以城市规划为指导，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。应覆盖整个城市规划区面积。

（2） 区划应便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

（3） 单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km² 。山区等地形特殊的城市，可根据城市的地形特征确定适宜的区域面积。

（4） 调整声环境功能区类别需进行充分的说明。严格控制4类声环境能区范围。

（5） 根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过 5 年调整一次。

2  区划依据

2.1 法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015.01.01）

（2）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996.10.01）

2.2 规范标准

（1）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）；

（2）《声环境质量标准》（GB 3096-2008）；

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）；

2.3 其他依据

（1）《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144 号）；

（2）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709 号）；

（3）《内蒙古自治区环境保护厅转发生态环境部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（内环办〔2017〕489 号）

（4）《内蒙古自治区环境保护厅关于印发《声环境功能区划分及调整工作指导方案》的通知》（内环办发〔2018〕169 号）

（5）《锡林浩特市城市总体规划（2011-2020 年）》（锡林浩特市规划局，2018 年 8 月提供）；

（6）《锡林浩特市城市总体规划（2018—2035年）》中心城区用地布局规划图（锡林浩特市规划局，2018 年 12 月提供）；

（7）《城市硬化路面明细表》（锡林浩特市住建局2018年11月提供）

3 区划范围

本次声环境功能区区划范围为锡林浩特市中心城区规划区。具体范围：北起S101（115°59′28″E，43°56′40″N），向东至S101（116°2′55″E，43°57′43″N），向北至S307（116°1′23″E，43°59′14″N），向东至S307（116°9′13″E，44°0′56″N），向南至装备制造园区以东（116°10′46″E，43°59′28″N），向西至东二环（116°7′55″E，43°57′51″N）向南至南二环（116°8′38″E，43°57′2″N），向西至G207（116°5′44″E，43°55′13″N），向南延伸至G207（116°5′51″E，43°53′20″N），向北至南二环（116°3′38″E，43°54′2″N），向西至G207（116°2′59″E，43°53′39″N）；向北至G207(116°2′40″E，43°54′0″N)，向北至现代物流园区西侧水泥路（115°59′20″E，43°55′47″N），向东至S101（116°0′8 ″E，43°56′22″N），向北至S101（115°59′28″E，43°56′40″N）。

锡林浩特市声环境功能区划分面积约为99.18平方千米，未明确声环境功能区的区域为道路交通用地、城市土地利用规划未明确区域、乡村区域、机场用地区域及水域。

4 声环境功能区的分类及限值

4.1 声环境功能区的分类

根据 GB3096-2008《声环境质量标准》的规定，声环境功能区分为 0 类、 1

类、 2 类、 3 类和 4 类，其中：

0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1 类声环境功能区： 指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2 类声环境功能区： 指以商业金融、集市贸易为主要功能， 或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3 类声环境功能区： 指以工业生产、仓储物流为主要功能， 需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4 类声环境功能区： 指交通干线两侧一定距离之内， 需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括 4a 类和 4b 类两种类型。 4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域； 4b 类为铁路干线两侧区域。

4.2 环境噪声限值

根据 GB 3096-2008《声环境质量标准》的规定，0类、1类、2类、3类和4类声环境功能区的标准限值见下表 1。

表 1 环境噪声限值            单位： dB（A）

声环境功能区类别		昼间	夜间
0类		50	40
1类		55	45
2类		60	50
3类		65	55
4类	4a类	70	55
	4b类	70	60

备注：根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，“昼间”是指6:00至22:00之间的时段，该时段执行昼间标准；夜间是指22:00至次日6:00之间的时段，该时段执行夜间标准。

（1）表1中4b类声环境功能区环境噪声限值，适用于 2011 年 1 月 1 日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域；

（2）在下列情况下， 铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值，按昼间 70dB（A）、夜间 55dB（A）执行：

a）穿越城区的既有铁路干线；

b）对穿越城区的既有铁路干线进行改建、扩建的铁路建设项目。

既有铁路是指 2010 年 12 月 31 日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目。

（3）各类声环境功能区夜间突发噪声，其最大声级超过环境噪声限值的幅度不得高于 15dB（A）。

5 声环境功能区划分次序及方法

5.1 划分次序

城市规划区内的功能区划分宜首先对 1 、3 类声环境功能区确认划分，余下区域划分为 2 类声环境功能区，在此基础上最后划分 4 类声环境功能区。

5.2 划分方法

（一）1 类标准适用区域：

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域

（2）Ⅰ类用地占地率大于 70%（含 70%）的混合用地区域。

（二） 2 类标准适用区域：

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质以商业金融、集市贸易为主要功能， 或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；

（2）划分的 0 、1 、3 类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

（三） 3 类标准适用区域：

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其 用地性质以工业生产、仓储物流为主要功能， 需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域；

（2） Ⅱ类用地占地率大于 70%（含 70%）的混合用地区域。

（四） 4 类标准适用区域：

在 GB/T15190-2014中规定将交通干线两侧一定距离以内的区域划分为4（4a/4b）类声环境功能区。距离的确定方法如下：

50. 相邻区域为 1 类标准适用区域，距离为 50±5m；
50. 相邻区域为 2 类标准适用区域，距离为 35±5m；
50. 相邻区域为 3 类标准适用区域，距离为 20±5m。

GB/T15190-2014 中的交通干线是指铁路（铁路专用线除外）、高速公路、 一 级公路、二级公路、城市快速路、城市主干道、城市次干道、城市轨道交通线路（地面段），其定义参见《声环境质量标准》（GB 3096-2008）附录 A。由于锡林浩特市不涉及内河航道，故4a类声环境功能区的划分不包括内河航道。

6 声环境功能区划分方案

6.1 本次声环境功能区划分方案介绍

本次锡林浩特市声环境功能区划以锡林浩特市的总体规划为指导，结合锡林浩特市的用地现状，以及声环境质量状况和环境管理的要求进行的，区划的范围是以锡林浩特市城市总体规划中心城区规划区。

根据锡林浩特市的城市用地规划及现状，本次划分不设 0 类声环境功能区。噪声区域单元与城市规划及现状相符，单块的声环境功能区划单元的面积，原则上不小于0.5km²。

锡林浩特市本次声环境功能区划分面积约为99.18 平方千米。其中1类声环境功能区面积31.64平方千米，占划分总面积的31.9%；2类声环境功能区面积22.78平方千米，占划分总面积的22.97%；3类声环境功能区面积44.76平方千米，占划分总面积的45.13%。4类声环境功能区为锡林浩特市中心城区内主要城市主次干道、城市环路等两侧距离范围内区域，按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）、公路工程技术标准（JTGB01-2014）及《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-1998）中交通干线的定义，对锡林浩特市各类交通干线的条数、名称等信息进行了确定。城市道路交通干线共37条，其中城市主干路13条，次干路24条。

 未包含在上述划分及调整区域内的锡林浩特市中心城区未规划区及乡村区域， 按照乡村区域声环境功能区的管理方法进行管理。

表2 2018年锡林浩特市中心城区声环境功能区划分情况

功能区类别	数量（个）	面积（平方千米）
1类声功能区	2	31.64
2类声功能区	5	22.78
3类声功能区	3	44.76
注：未计算交通枢纽的区域面积

6.2 声环境功能区划分方案

（一）1～3类声环境功能区划分结果

1～3类声环境功能区各区划单元编号为X-Y。其中X代表声环境功能区类别代码（1类声环境功能区——1，2类声环境功能区——2，3类声环境功能区——3）；Y代表区划单元序号（1，2，3……n）。

表3  锡林浩特市划分为1～3类声环境功能区一览表
区域 类型	区划单元编号	区域面积(km2)	地理边界范围
1类声环境功能区	1-1	22.46	伊利勒特街（北一环）—S101—乌拉盖街—上海路—苏尼特街—北京路—乌珠穆沁街—多伦路—乌拉盖街—宝昌路—苏尼特街—二连路—南二环—杭盖路—贝子庙街—阿尔善路
	1-2	9.18	伊利勒特街（北一环）—阿尔善路—贝子庙街—杭盖路—纬五街—浩勒包路—团结大街—乌云腾路—那达慕大街—海河路—区划边界—东二环—锡林大街—浩勒包路—宝格达街—贝子庙街—东一环
2类声环境功能区	2-1	10.73	桑锡线—S101—伊利勒特街（北一环）—海河路—区划边界—S307
	2-2	4.14	重庆路—振兴大街—杭盖路—贝子庙街
	2-3	6.01	海河路—那达慕大街—乌云腾路—团结大街—浩勒包路—纬五街—杭盖路—南二环—东二环—团结大街—区划边界
	2-4	0.7	宝格达街—浩勒包路—锡林大街—东二环
	2-5	1.2	神华工业用地中居民住宅区
3类声环境功能区	3-1	12.42	区划边界—二连路—苏尼特街—宝昌路—乌拉盖街—多伦路—乌珠穆沁街—北京路—苏尼特街—上海路—乌拉盖街—S101—区划边界
	3-2	28.61	东一环—贝子庙街—宝格达街—东二环—区划边界—团结大街—东二环—区划边界—S307—区划边界—海河路—伊利勒特街（北一环）
	3-3	3.73	南二环—G207—区划边界
合计		99.18

（二）4类声环境功能区划分结果

（1）4a类区

4a类区为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）边界线两侧一定距离范围内（距离要求见表4）区域。

表 4  4a 类功能区两侧距离的划定要求
交通干线类型	划分距离，m	相邻功能区类型
高速公路、一级公路、二级公路、 城市快速路、城市主干路、城市  次干路、城市轨道交通（地面段）	55	1 类区
	40	2 类区
	25	3 类区

根据锡林浩特市住建局提供的《城市硬化路面明细表》，对锡林浩特市各类交通干线划分了 4a 类声环境功能区（具体详见表5）。