2023年国民经济和社会发展计划安排

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的第一年。国民经济和社会发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实上级经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，全面深化改革开放，大力提振市场信心，持续改善民生，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，不折不扣坚决完成“五大任务”，认真落实“七个摒弃”和“四个重大原则”，保持社会大局稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化锡林浩特新篇章。 

　　按照上述要求，从我市经济社会发展所处的阶段性特征出发，初步提出2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值计划增长6.5%左右。全社会固定资产投资计划增长6%左右。公共财政预算收入计划增长6.9%左右。城镇常住居民人均可支配收入预计增长3%以上，牧区常住居民人均可支配收入预计增长6%以上。 

　　（一）加强现代化农牧业发展。坚持“扩大数量、提高质量、增加产量”同步发力，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做长做优做强农牧业全产业链、全价值链。持续优化畜种结构。巩固“减羊增牛”成果，引进良种肉牛500头，完成黄牛改良6.3万头，新建肉牛核心群2处。提高肉羊核心群质量，打造北部自繁自育，南部集中舍饲的养殖格局，新建核心群78群，新增舍饲养殖9万只。用好草饲羊产业扶持政策，加工草饲羊65万只。加快补齐奶源缺口。提升奶源畜种自主繁育能力，扶持奶制品小作坊，推动驼乳生产加工基地项目建成投产，新建规模化奶牛养殖场1处，引进奶牛0.21万头、存栏突破1.55万头，奶类产量稳定在8.64万吨。加快马产业发展。做好蒙古马、锡林郭勒马品种保护，推进马品种繁育，壮大马产品生产加工等产业，推动马产业企业开发适销产品，畅通销售渠道，打造“中国马都”特色马产业品牌。稳定种植业发展。坚决守牢粮食安全底线，保持农作物种植面积稳定，新建高标准农田0.8万亩，稳步推进设施蔬菜种植产业。 

　　（二）保持工业经济稳步发展。加快推动产业转型升级和新旧动能转换，积极培育工业新的增长点。强化传统能源支撑。推动大唐东二矿复工复产，确保全市煤炭产量稳定在5200万吨以上。加快华北油田二连分公司全方面技改，提升单井原油产量。推进吉尔嘎朗图煤层气项目建设，建成国内首个低煤阶煤层气田。做大新能源产业。抢抓国家、自治区鼓励新能源发展机遇，推动泰富100万千瓦风电、智跃20兆瓦风电、胜利能源露天排土场光伏3个项目投产发电，新增新能源装机117.6万千瓦，全力打造服务全盟、全区、全国的清洁能源产业示范区。做强装备制造业。推动远景风储一体化高端总装基地、联动天翼储能电池组装、泰富共享储能站、天顺风能塔筒制造运维销售一体化4个项目投产运行，支持中材、明阳叶片生产企业提档升级，全力打造华北地区最大的风电装备制造业基地。做好新能源产业链延伸。推行“新能源+装备+储能+运维”发展模式，促进泰富能源智慧运维园区、京能绿电控制中心项目全面运营，推动明阳叶片新能源运维服务项目落地建设，全力打造全盟新能源运维技术研发中心。大力发展新材料产业。开展粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石等煤电固废的精准管理和阶段利用，积极开拓高端建筑材料等新兴领域，围绕4座电厂建设煤电固废综合利用产业园，支持兴建、家鹏、中琛绿能等企业生产蒸压加气混凝土制品、建筑石膏粉、轻质骨料等绿色建材。严控高耗能产业。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，继续保持全市无违规上马“两高”项目的良好局面。 

　　（三）加快服务业结构优化步伐。对传统服务业变革挖潜，扶持新兴服务业蓬勃发展，为经济社会发展提供有力支撑。全力加快文化旅游业发展。充分挖掘文化旅游资源，加快文化旅游深度融合发展，进一步巩固我市自治区级全域旅游示范区创建成果。完善《锡林浩特市全域旅游发展规划》《锡林浩特市锡林郭勒草原国家级自然保护区生态旅游专项规划》编制，不断健全旅游业体系。完成南山体育公园、白银库伦旅游公路、智慧文旅云平台等5个项目，实施柳兰开发、白银库伦草原火山旅游景区2个项目，促进旅游有效供给、优质供给、弹性供给更加丰富。全力举办好第十届中国马术大赛、第八届中国马都大赛马、“中国旅游日”主题活动暨中国马都文创节等赛事活动，进一步提升“中国马都”品牌影响力。稳步推动商贸流通业发展。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。完善“互联网+消费”生态体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。支持大型商超等传统商贸流通实体企业加快创新转型升级，依托微信、线上商城、APP等线上平台逐步推行新零售，实现零售业线上线下有机融合。借助盟府中心城市区位优势，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。发展壮大新兴服务业。顺应消费升级趋势，扶持各类新兴服务业健康发展。加快健康、养老、育幼、体育、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，推动传统消费向高品质和多样化升级，适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要。 

　　（四）发挥重点项目对投资的拉动作用。坚持把抓项目扩投资作为稳增长促转型、实现“开门红”的重要抓手，2023年初步计划组织实施重点项目110个，完成投资88亿元以上。提高项目谋划能力，充实项目储备库，做到谋得准、谋得实。进一步加大重点项目调度，本级层面手续加快推进，盟级重点项目4月15日前实现全手续开工。准确把握政策机遇，加大向上跑力度，聚焦生态环保、城市管网、旅游康养、民生改善等重点行业领域，推动更多项目纳入上级“大盘子”。强化要素保障，统筹能耗、土地、电力、水资源要素保障，加大跟踪服务、政策支持和包联帮扶力度，让好项目能落地、好产业有空间。充分发挥固定资产投资对全市经济增长的稳定作用，以扩大有效投资为手段，进一步增强发展动能，确保2023年全市固定资产投资增长6%左右。 

　　（五）不断提高基础设施保障能力。交通方面，加快完善项目手续，配合推动太锡铁路、站前广场人防改造及市政配套、火车站东站、机场改扩建等工程。有序实施国道207水库至豁子梁段、国道331阿尔善宝拉格至别力古台公路项目，完善公路网络体系。电网、通讯方面，组织实施马都110千伏输变电、10千伏及以下配电网改造、老旧小区供电设施改造、农网改造、新能源转网电等供电工程，不断提升供电保障能力。持续推动国省干道沿线手机信号盲区消除工作，力争实现主要国省干道沿线手机信号全覆盖。水利方面，加强防洪体系建设，完成葛根敖包防洪工程规划编制，优化锡林河流域防洪工程布局，守住防洪安全底线。推动水环境质量持续改善，全面加强地下水资源保护，严厉打击非法取水行为，确保地下水位持续回升。城市基础设施方面，启动城市提升改造行动，围绕能源、给排水、市政道路、环境卫生等领域，实施城市重点项目58个。开展老旧小区、平房区改造工作，完成老旧小区改造项目106个、平房区改造100户。推进自建房安全整治行动，全面完成自建房排查录入工作。有序推动美化亮化、城市路灯改造、公园游园建设等工程，全面提升城市景观品质。抓好三水管网、供热管网、燃气管道升级改造，解决群众用水用热用气问题。加快推进餐厨垃圾处理、垃圾焚烧发电、新区污水处理厂、污泥处理、巴彦宝拉格水源地供水工程等项目建设，提高城市保障能力。提档升级公厕38座，提升公共卫生服务水平。推动建成区机械化清扫率达到75%以上，提高城区环境卫生水平。牧区基础设施方面，实施牧区饮水安全工程，新建水源井63眼、储水窖78座。深入开展牧区人居环境整治提升行动，推进户厕改造和生活污水垃圾治理，提高牧区社会化服务队伍服务频次，完成户厕整改150户、新建户厕170户。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，畜禽粪污综合利用率巩固在90%以上。完成4条牧区公路建设，不断拓宽乡村振兴“幸福路”。 

　　（六）扎实做好保障改善民生工作。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。保持财政投入只增不减，实施乡村振兴项目10个。深化联牧带牧机制，依托牛、羊、马、草等畜牧资源，组建领军型农牧业产业化联合体，实现紧密型牧企利益联结比例达到70%以上。全方位提升教育水平。持续改善办学条件，完成振兴幼儿园、楚鲁图幼儿园、团结幼儿园建设，推动第五中学、十五小学主体完工，新增学前教育学位1785个，实现公办幼儿园覆盖率达到55%。坚持以学生为本，认真落实“双减”政策，健全课后服务保障机制，规范整治校外培训机构，努力让孩子学得好、学得会。高度重视学生心理健康教育，推动平安校园建设提质增效。不断完善就业服务体系。实施更加积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业，城镇新增就业2800人，“零就业”家庭保持动态清零。开展就业服务质量提升行动，促进劳动市场供需匹配，培训各类技能人才1600人次。严格落实农牧民工工资保障机制，常态化根治欠薪工作，保障企业和农牧民工合法权益。完善收入持续增长机制，多渠道增加居民收入。加强医疗卫生保障和应急能力建设。坚持以人为本，做好新阶段下疫情防控工作，加强社会面和基层医疗卫生机构药品储备，保护重点人群安全度过新冠疫情，最大程度保障群众生命安全和身体健康。强化基层医疗卫生机构建设，提高家庭医生签约服务覆盖率，实现城区中蒙医药服务全覆盖。充分发挥城市医疗集团作用，推动优质医疗资源扩容下沉。完善疾病预防控制体系建设，提升鼠疫防控与应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。持续加大社会保障力度。深入实施全民参保计划，推进基本养老保险、医疗保险等社会保障扩面提标。健全分层分类社会救助体系，切实保障特殊困难群体基本生活。强化医保社保基金监管，依法打击骗保行为，确保基金健康运行。高度重视“一老一小”问题，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务。推动文化体育事业繁荣发展。开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”主题惠民文化活动，创作更多精品力作，更好满足群众精神文化需求。举办“锡林河之夏”消夏文化节，组织惠民演出100场。广泛开展全民健身运动，提档升级公共体育健身器材，进一步满足群众健身需求，推动公共文化场馆免费开放共享，实现无障碍、零门槛进入，带动全民健身热潮。 

　　（七）推动招商引资提质增效。不断创新招商引资思路方法，围绕延链补链强链，大力开展填空招商、产业链招商、以商招商，年内签约落地项目 10 个以上，力争引进到位资金 56 亿元以上。根据我市产业特点和发展方向，科学谋划一批成熟度高、可行性强的高质量项目，围绕新能源、装备制造、精深加工、工业固废综合利用等领域增强招商引资的精准性。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀地区协同发展，深化蒙东辽西、呼包鄂等地区合作，精准寻找目标企业与本地的契合点，积极承接产业转移。同时，处理好“招商与留商”关系，坚持以优化营商环境为基础，营造办事更加便利、准入更加公平、监管更加公正的市场环境，大力构建“亲清”的政商关系，坚持无事不扰、有诺必践，以招商引资成效为高质量发展注入强劲动能。 

　　各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，紧紧依靠和团结带领全市各族人民，锐意进取，真抓实干，圆满完成2023年国民经济和社会发展各项任务，为奋力开创锡林浩特高质量发展新局面而努力奋斗！